劉占軍

（西北大學 馬克思主義學院，陜西 西安 710127）

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展不僅是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展資源是土地資源，土地是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本。可以說：“農(nóng)業(yè)是支撐國民經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的靈魂所在?！盵1]黨的十九大報告提出了 “鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這一戰(zhàn)略的提出意味著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革進一步深入，同時，這一戰(zhàn)略也是新時期三農(nóng)問題的重大戰(zhàn)略決策，想要真正的推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，全面建成小康社會，就要在深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的基礎(chǔ)上，實事求是、因地制宜、貫徹中央部署，積極探索出發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策，以此真正落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

黨的十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟改變了過去“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的基本經(jīng)濟體制，村級集體經(jīng)濟成為農(nóng)村基本的經(jīng)濟單位，也是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，村級集體經(jīng)濟改變了過去“集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營”體制一統(tǒng)天下的格局，在家庭分散經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，衍生出多種經(jīng)營實現(xiàn)形式。尤其是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎(chǔ)上，一些農(nóng)民順應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，在農(nóng)村社區(qū)或突破社區(qū)界限，自發(fā)成立了農(nóng)民專業(yè)合作社以及股份制、股份合作制等多種形式的經(jīng)濟組織，提高了組織化程度和收入水平。本文以調(diào)研河南省南樂縣若干個農(nóng)村集體經(jīng)濟狀況為基礎(chǔ)，以問題為導(dǎo)向，以數(shù)字為依據(jù)，對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展進行探究，尋求農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展的對策和路徑，推進和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的踐行和落地。

河南省是農(nóng)業(yè)大省，南樂縣是農(nóng)業(yè)大縣，對其進行調(diào)查研究，以其為例具有典型的代表意義。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終都是社會改革過程中需要解決的現(xiàn)實問題，而在改革和建設(shè)中，國家在農(nóng)村土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的問題上始終沒有停止過探索。想要讓農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展，就必須堅持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，這就意味著要在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中將壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為首要任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織要深刻認識到集體經(jīng)濟的重要性，強化農(nóng)村基層黨組織凝聚力的同時，提高自身的服務(wù)能力?！凹w土地所有權(quán)的有效行使，既要考慮國家公共利益和集體公共利益，同時還要維持集體利益在國家與個體利益面前的自主性?！盵2]充分認識和發(fā)揮我國的農(nóng)村土地屬于集體所有的優(yōu)勢。廣大黨組織村干部要胸懷“國之大者”，知行合一，提升自身的責任感和使命感，從而將精力投入到集體經(jīng)濟工作中。當前我國正處于社會主義初級階段，城市和農(nóng)村之間存在著較大的經(jīng)濟差別，這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的差別，在短時間內(nèi)無法得到徹底改變，需要不斷地深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。近幾年，中央和河南省委每年都會明確提出壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的政策，2018年9月21日，在十九屆中央政治局第八次集體學習會議上，習近平總書記在講話中更是將發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為一項重要任務(wù)。

本文通過問卷調(diào)查、實地走訪等形式對河南省南樂縣若干農(nóng)村集體經(jīng)濟進行了調(diào)研。具體實地走訪了河南省南樂縣?？版?zhèn)張韓平村、谷金樓鄉(xiāng)東邵郭村、張果屯鎮(zhèn)辛行村、楊村鄉(xiāng)樊莊村等自然行政村。發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展進程中，存在土地存量不均衡、土地租賃合同不規(guī)范、實際收益不明顯等問題。張發(fā)村集體經(jīng)濟弱化、發(fā)展模式簡單化、資源利用低效化等連鎖反應(yīng)。究其原因：一是思想認識存在“模糊地帶”，二是工作推進存在“短板弱項”，三是聚合發(fā)力存在“寬松軟散”，四是推動發(fā)展存在“能力欠缺”。依據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟實際發(fā)展狀況和問題，要想壯大發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，就要探索發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策與路徑:處理好四種關(guān)系；即黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治、集體經(jīng)濟與個體經(jīng)營、政策扶持與內(nèi)生動力、初步積累和長遠發(fā)展好四種關(guān)系。解決好六個問題，即走出對集體經(jīng)濟的認識誤區(qū)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加大對集體經(jīng)濟的政策扶持，初步積累與長遠發(fā)展的關(guān)系，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，提供人才支持和組織保障。這樣，才能真正推進農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1 我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展脈絡(luò)

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟起源于20世紀50年代農(nóng)業(yè)合作化運動，其實質(zhì)是對土地私有制的社會主義改造。其后，雖歷經(jīng)從人民公社制到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制兩個階段，但土地集體所有始終是根本性制度。統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是改革開放40多年來最為重要的制度創(chuàng)新之一。但由于一些地方對集體經(jīng)濟“統(tǒng)”的功能“矯枉過正”，導(dǎo)致不少農(nóng)村變成集體經(jīng)濟“空殼村”。在新形勢下，壯大集體經(jīng)濟，不僅是完善農(nóng)村經(jīng)營體制的重要舉措，也是振興鄉(xiāng)村的基石。集體經(jīng)濟壯大了，才能更好保障和提升農(nóng)村基層黨組織的組織力、凝聚力和向心力。在過去，村里大隊干部一言九鼎，說一不二，老百姓聽從安排，叫干什么就干什么。而現(xiàn)在，中國的老百姓生活是富裕起來了，可是也不好管理了，為什么呢？原因就在于雖然群眾都富裕起來了，但村委會卻沒有因此而富裕，沒有為村里群眾辦實事的經(jīng)費，心有余而力不足，失去了在群眾心目中的影響力和凝聚力。2006年，國家開始免收農(nóng)業(yè)稅了，農(nóng)業(yè)個體戶收入增加了，生活逐步富裕起來了。村集體經(jīng)濟變化卻不大，集體經(jīng)濟收入原來是什么樣，還是什么樣。例如，村委會想給村里繳納路燈電費或者修路等，卻經(jīng)費無著，需要四處籌措。如果村集體經(jīng)濟辦好了，村里群眾都富裕起來了，村委會辦事也有了足夠的經(jīng)費，那又是另外一番情景了。農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大了，才能更好解決農(nóng)村公共財政投入不足問題，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大了，才能更好賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)益，引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕；農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大了，才能更好改善農(nóng)村教育衛(wèi)生條件，提高農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)。因此，要在正確把握“統(tǒng)”“分”辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，賦予集體經(jīng)濟更多的實現(xiàn)形式，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。

2 新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實困窘

2.1 土地存量不均衡

土地存量不均衡是農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面臨的根本問題?！叭r(nóng)”問題都建立在土地問題方面。20世紀90年代，各行政村均按照當時的人口劃定了一定面積的農(nóng)村集體土地，用于發(fā)展果樹種植，總體上與當時各行政村人口數(shù)量成正比，但從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當前各行政村農(nóng)村集體土地存量已出現(xiàn)不均衡的情況，甚至個別行政村已基本沒有集體耕地。目前，南樂縣集體耕地存量最多的千口鎮(zhèn)，為12622.85畝；存量最少的韓張鎮(zhèn)，為1318.12畝。322個行政村中，有78個村已沒有集體耕地。

2.2 土地租賃合同不規(guī)范

調(diào)研中看到的集體土地租賃合同大多不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)在四個方面。一是租賃期限過長。從調(diào)研情況看，全縣有近三分之一的集體土地合同（約定）期在20年以上，且租賃單價長期一成不變，缺乏相應(yīng)的價格增長機制，導(dǎo)致目前租賃價格偏低。如，城關(guān)鎮(zhèn)某村，一宗20畝的水泥廠用地、一宗6.6畝的草辮廠用地，均為長期合同，租賃單價分別為每畝每年200元、每畝每年303.3元，遠低于目前同期其他行政村建設(shè)用地租賃價格。二是一次收費年限過長。部分行政村在收取集體土地租金時，既有“量鍋下米”的情況，也有圖省事，出現(xiàn)多年一收的情況。如，近德固鄉(xiāng)某村，2013年將該村40畝集體土地，以約定方式租賃給本村農(nóng)戶，約定期限12年，一次性收取了每畝12年7000元的租金，全部用于清償村內(nèi)債務(wù)。三是合同內(nèi)容不完善。部分行政村在簽訂集體土地租賃合同時，對價格關(guān)注的比較多，但對一些權(quán)益事項事前約定不夠具體，為后期工作埋下了較大隱患。如，現(xiàn)行的大部分集體土地租賃合同，僅約定“土地不得改變土地原貌、不得用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途”，但對轉(zhuǎn)租、地面附著物歸屬未做清晰界定。近德固鄉(xiāng)某村有100畝集體土地，分別于2005年、2008年分兩個標段租賃給個人，用于晚秋黃梨種植，合同期15年，合同價格分別為每畝每年400元、450元。其中，51畝將于明年到期，村內(nèi)計劃提高租金，但多次協(xié)商均因梨樹歸屬及價格方面的原因未能達成一致意見。從合同簽訂情況來看，簽訂租賃合同的36177.89畝，約定但未簽訂租賃合同的18069.14畝。其中，1至5年期的28889.2畝，占53.3%；6至10年期的3635.57畝，占6.7%；11至15年期的1976.26畝，占3.7%；2016至2021年期的1801.64畝，占3.7%；20年以上期的17901.45畝，占33%。

2.3 實際收益不明顯

目前南樂全縣集體土地實際收益相對偏低的問題主要包括四個方面。一是價格偏低。當前，集體土地每畝每年租賃費不足300元的約有19968.94畝，與南樂縣現(xiàn)行的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)租用土地每畝每年1200元的價格相比明顯偏低。如，城關(guān)鎮(zhèn)某村，2000年將村集體100畝原窯廠地以每畝每年100元的價格出租給本村農(nóng)戶，租期26年。二是租金難收。如，張果屯鎮(zhèn)某村，2018年按照每畝每年100元標準追繳2010年至2015年租金，仍有近40戶黨員群眾的租金至今未繳。又如，楊村鄉(xiāng)某村，自上世紀九十年代開始，該村260畝集體土地以每畝每年60元的價格租賃給本村群眾，已有20余年未收租金。三是轉(zhuǎn)包倒租。主要表現(xiàn)在群眾低價承租后高價轉(zhuǎn)包和實施公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高價倒租的情況。如，千口鄉(xiāng)某村，原由群眾租種的近120畝集體土地，因涉及南林高速、國道341綠化帶，國儲林項目和德信食品建設(shè)，由租種戶以每畝每年1200元的價格轉(zhuǎn)包給政府、德信食品，而該村2018年仍以每畝每年200元的全村統(tǒng)一標準，收取原村內(nèi)群眾租金。四是效益不高。主要表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不優(yōu)，南樂縣農(nóng)村集體土地依然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植為主，占比超過全部集體土地總和的四分之三。同時，據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣農(nóng)村集體土地，大約涉及1.4萬戶群眾，戶均不足4畝，零散的地塊既不利于機械耕作，也不利于發(fā)展適度規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，畝產(chǎn)出多年來一直徘徊在千元左右?！稗r(nóng)民一旦參與土地增值收益的分配，在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市所帶來的經(jīng)濟效益必然超過農(nóng)地生產(chǎn)收益的情形下，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性就會受挫，進而導(dǎo)致大量農(nóng)地拋荒閑置或非法轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地?！盵3]這就是說沒有集體土地就沒有項目的立錐之地，也就發(fā)展不了集體經(jīng)濟，同時集體地租金收不上來，就造成集體資產(chǎn)流失，也形成不了村集體的原始積累。

由于農(nóng)村集體經(jīng)濟土地存量不均衡，租賃合同不規(guī)范，實際收益不明顯等導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展直接出現(xiàn)現(xiàn)實問題。

一是村集體經(jīng)濟弱化。新時期村集體經(jīng)濟出現(xiàn)弱化的問題。比如，南樂縣共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，322個行政村，無集體收入的村179個、占55.6%，有集體收入的村143個、占44.4%。其中：每年集體收入5萬元以下的村80個、占24.8%，5—10萬元的村30個、占9.3%，10—50萬元的村30個、占9.3%，50萬以上的村3個、占0.9%。（2020年的年底統(tǒng)計數(shù)據(jù)）

二是發(fā)展模式簡單化。大多數(shù)有集體經(jīng)濟收入的村，收入來源主要依靠區(qū)位優(yōu)勢、資產(chǎn)租賃、征地補償?shù)姆绞?，缺乏深層次的?chuàng)新。如，西街關(guān)、?？敖值揉l(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的村，通過對外租賃村集體所有的臨街門面房、市場攤位等形式發(fā)展集體經(jīng)濟；谷金樓鄉(xiāng)某村將閑置的村集體小學校舍承包給個人經(jīng)營幼兒園獲取集體收入；元村鎮(zhèn)某村通過將集體土地流轉(zhuǎn)給南樂某新能源有限公司，發(fā)展光伏發(fā)電項目，實現(xiàn)每年年70余萬元集體經(jīng)濟收入；張果屯鎮(zhèn)某村、楊村鄉(xiāng)某村等行政村集體承包土地被用于南林高速公路建設(shè)，由土地補償金形成集體收入。從集體土地經(jīng)營項目來看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植面積44754.77畝，占75.03%；林果類種植4794.21畝，占8.04%；市場廠房等1955.1畝，占3.28%；大棚、蔬菜等設(shè)施農(nóng)業(yè)1547.3畝、占2.59%；學校、道路、廣場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1218.96畝，占2.04%；養(yǎng)殖業(yè)858.65畝，占1.44%；光伏產(chǎn)業(yè)占地552畝，占0.93%;閑置3800.66畝（含坑塘），占6.37%；群眾建設(shè)房屋164.7畝，占0.28%。

三是資源利用低效化。南樂全縣大部分行政村依然保留有閑置的校舍、坑塘、窯廠及邊角地等集體建設(shè)用地，但沒能有效利用現(xiàn)有資源，更沒有借力、借勢發(fā)展村集體經(jīng)濟。20世紀90年代初，為發(fā)展蘋果種植，每個村都劃撥了一些集體土地，讓農(nóng)戶承包種植，除個別村將其確權(quán)分配到戶外，全縣現(xiàn)有63169.58畝仍屬集體承包土地，但絕大部分村沒有管好集體“蛋糕”，存在有的村承包地每年每畝200元，甚至還有每畝地50元的，更有甚個別村里承包地十幾年，從未收取承包款。目前，南樂縣322個行政村共有集體土地59646.35畝，其中，集體耕地53575.19畝、建設(shè)用地2716.68畝、坑塘3354.48畝。目前，全縣集體土地對外租賃54247.03畝，2021年合同（約定）到期19921.02畝（含不能正常收取租金的土地面積），未到期34326.01畝。在合同簽訂方面，城關(guān)鎮(zhèn)、韓張鎮(zhèn)、千口鎮(zhèn)、元村鎮(zhèn)絕大多數(shù)農(nóng)村集體土地以合同方式對外租賃，而張果屯鎮(zhèn)、楊村鄉(xiāng)、西邵鄉(xiāng)等則半數(shù)以上集體土地以口頭約定方式對外租賃。

3 農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的困窘，出現(xiàn)的現(xiàn)實問題，究其原因主要有以下四個方面。

3.1 思想認識存在“模糊地帶”

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只重視村干部帶頭致富，黨員群眾勤勞致富，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟認識還不到位，一味強調(diào)客觀因素，認為村里自然條件比較差，可開發(fā)運用資源比較少，發(fā)展村級集體經(jīng)濟有畏難情緒。如，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，中心任務(wù)十分繁重，根本沒有時間、沒有精力思考發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的問題。

二是村干部發(fā)展意識不強。有的村黨支部書記發(fā)展集體經(jīng)濟的概念模糊、思路狹窄，認為發(fā)展集體經(jīng)濟就是辦企業(yè)、上項目，在缺少原始資金積累的情況下難以實現(xiàn)；有的村干部存在“等、靠、要”思想，在發(fā)展村集體經(jīng)濟上存在怕承擔責任、怕重蹈覆轍、怕實際困難、不廉之嫌“四怕”心理，坐等“輸血”不思“造血”，不愿大膽探索、先行先試。如，張果屯鎮(zhèn)一名村黨支部書記說，雖然發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠讓集體受益，群眾得實惠，但是一旦搞砸了，造成集體資產(chǎn)損失，就會受到群眾埋怨，思想上有顧慮；元村鎮(zhèn)一名村黨支部書記感嘆道，我們村曾經(jīng)創(chuàng)辦過村集體企業(yè)，由于管理經(jīng)營不善倒閉破產(chǎn)，“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，至今不敢做出新的嘗試。

三是黨員、群眾思想觀念存在偏差。部分黨員群眾對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的優(yōu)勢、前景缺乏了解，認識比較片面，存在不理解、不支持、不參與的現(xiàn)象；個別歷史欠賬村的黨員群眾對村干部的信任度不高，不愿參與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展；有的黨員群眾小農(nóng)意識比較嚴重，目光短淺，不愿承擔市場風險，寧愿將集體資產(chǎn)、收入一次性均分，也不愿交由村集體滾動發(fā)展。如，福堪鎮(zhèn)張韓平村20畝集體承包土地，流轉(zhuǎn)給未來集團得到近90萬元的集體收入，群眾一致要求均分到人。

3.2 工作推進存在“短板弱項”

一是村級組織不健全。當前村級組織主要包括村黨支部、村民委員會和村民監(jiān)督委員會等相應(yīng)配套組織，但農(nóng)村集體經(jīng)濟組織概念模糊，配套建設(shè)相對滯后，導(dǎo)致村集體融入市場較難。如，全縣每個行政村建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織，但因機構(gòu)代碼由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一編發(fā)，目前不能正常開展工作。

二是發(fā)展水平不均衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的區(qū)位不同、優(yōu)勢不同，發(fā)展分化尤其明顯，縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊的行政村的集體收入相對較高；位置偏遠、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的行政村則較差，相當一部分行政村集體收入幾乎為零，是名符其實的“空殼村”。

三是集體產(chǎn)權(quán)不明晰。村集體資產(chǎn)由全村群眾集體所有，但“集體所有”概念相對模糊，產(chǎn)權(quán)界定不清晰、所有者管理缺位、黨員群眾認識存在偏差，部分行政村存在私分、霸占村集體資產(chǎn)的現(xiàn)象，造成集體資產(chǎn)不同程度的閑置、縮水、流失，難以形成有效的集體收入，且存在一定的社會穩(wěn)定風險隱患。如，谷金樓鄉(xiāng)一名村干部私改承包合同，長期占用村集體土地和村小學部分校舍；楊村鄉(xiāng)某村在土地確權(quán)工作中認識存在偏差，將集體土地確權(quán)給村民個人，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。

四是村級資產(chǎn)收不抵支。當前農(nóng)村集體承包土地的承包費一般較低，大都在每畝每年500元以下，集體收入相對較少。同時，在以往的道路建設(shè)、水電設(shè)施修建、衛(wèi)生文化建設(shè)、修繕村級活動場所等方面，形成的歷史債務(wù)，且當前治安聯(lián)防、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護、各項創(chuàng)建活動等方面的剛性支出逐年攀升，南樂縣大部分行政村存在收不抵支的問題。據(jù)統(tǒng)計，目前322個行政村中，有189個村不同程度的存在村級債務(wù)問題，占行政村總數(shù)的58.7%。其中，負債超過20萬元的村有50個。從集體收益方面來看，南樂縣集體土地能正常收取租金的36485.26畝，不能正常收取租金的12036.58畝。租賃價格，每畝每年不足100元的10476.89畝，占19.3%；每畝每年100至300元的9492.05畝，占17.5%；每畝每年300元（含）至500元的19220.93畝，占35.4%；每畝每年500元（含）至800元的10660.56畝，占19.7%；每畝每年800元以上的4396.6畝，占8.1%。

五是村集體融資難度大。部分村可以盤活的固定資產(chǎn)較少，且產(chǎn)權(quán)相對模糊，難以形成有效的信用抵押，面對金融部門在貸款方面手續(xù)繁、要求高、條框多、程序嚴的情況，村集體上項目融資難度大。此外，當前農(nóng)村集體建設(shè)用地相對較少，特別是縣城區(qū)所在地涉及到的行政村，已基本沒有集體建設(shè)用地，僅剩部分集體道路、坑塘等，后續(xù)發(fā)展空間受到客觀限制。如，城關(guān)鎮(zhèn)某村已沒有集體建設(shè)用地。

3.3 聚合發(fā)力存在“寬松軟散”

一是缺乏統(tǒng)籌配合。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大需要多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同參與，但目前缺乏有效溝通、協(xié)調(diào)制度機制，“九龍治水”的現(xiàn)象客觀存在。如，在項目資金使用方面，由于整合力度不夠，造成重復(fù)投入過于集中或全面開花過于分散，在扶持集體經(jīng)濟發(fā)展上難以起到真正作用。

二是缺乏人才支撐。目前，很多年富力強、有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)實力的農(nóng)村優(yōu)秀人才，大都選擇在城市或城鎮(zhèn)發(fā)展，僅兒童、婦女、老人留守在村，懂經(jīng)營管理、市場意識強、愿意奉獻的帶頭人不多，村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏必要的人才支撐，難以步入良性發(fā)展軌道。

三是缺乏有效監(jiān)管。少數(shù)村干部法制觀念淡薄，民主意識、自律意識不強，財務(wù)、政務(wù)公開不及時，尊重村民民主權(quán)利不充分，集體資產(chǎn)管理處置不能嚴格依法依規(guī)進行，變賣、出租、發(fā)包集體資產(chǎn)，存在全憑村主要干部“一句話”的現(xiàn)象，一定程度上挫傷了黨員群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。如，韓張鎮(zhèn)某村2008年前村里將集體土地承包給個人后，因承包合同問題，給收取承包款帶來困難；千口鎮(zhèn)某村一名村干部承包村集體土地相對較多，擔心個人利益受損，對每畝每年150元的承包標準不提高。

四是缺乏剛性政策。村集體的政策性項目扶持，主要集中于道路建設(shè)、農(nóng)田灌溉配套、安全飲水等公益性事業(yè)，難以為村集體帶來具體的收入。此外，農(nóng)業(yè)稅費改革取消了村級提留，雖然減輕了農(nóng)民負擔，但也讓集體收入渠道變得更加狹窄。

3.4 推動發(fā)展存在“能力欠缺”

一是謀劃發(fā)展的能力欠缺。部分農(nóng)村干部綜合素質(zhì)不高，難以找準本村資源優(yōu)勢，不能積極謀劃、制定本村集體經(jīng)濟發(fā)展的近期目標和長遠規(guī)劃，難以形成適合本地經(jīng)濟發(fā)展的特色之路。如部分村干部雖有發(fā)展集體經(jīng)濟的想法，例如：一些鄉(xiāng)村靠國家工程項目占地取得一批占地收入，因不能統(tǒng)籌兼顧，兩三年時間便所剩無幾。筆者認為此類款項應(yīng)首先要留足村級基金，同時還要在公益事業(yè)上要多爭取上級資金，以保證村內(nèi)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。還有村干部對本村的發(fā)展實際定位不準，存在過分強調(diào)困難、想法不切實際、生搬現(xiàn)有模式等情況，大都沒有切實可行的發(fā)展規(guī)劃。

二是培育增長點的能力欠缺。部分農(nóng)村干部雖有滿腔熱情，但是學習能力、創(chuàng)新能力相對滯后，目光大都聚焦于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)及一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展方面存在能力不足的問題。如，福堪鎮(zhèn)一名村干部，在帶領(lǐng)群眾致富方面做得很好，但在發(fā)展集體經(jīng)濟方面沒有成熟的想法，不能把發(fā)展集體經(jīng)濟與帶領(lǐng)群眾致富有機結(jié)合，村內(nèi)公共照明等公益性支出，僅靠財政轉(zhuǎn)移支付維持；千口鎮(zhèn)某村100余畝集體承包土地多年未收取承包費，村內(nèi)也沒有其他集體收入，通過“一事一議”項目安裝的路燈，出現(xiàn)“白天有路燈，晚上燈不亮”的尷尬現(xiàn)象。

三是搶抓機遇的能力欠缺。雖然有的村干部意識到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是發(fā)展集體經(jīng)濟的重大機遇，但對有關(guān)政策研究的不深入、不透徹，不能結(jié)合實際，積極爭取政策扶持。如，城關(guān)鎮(zhèn)某村利用上級扶持村集體經(jīng)濟項目資金140余萬元，建成展館，但前兩年處于閑置狀態(tài)，什么原因呢？原因就在于原來選擇項目時，不慎重，展館建成后，項目落不了地，不能給村集體帶來收入。

4 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策與路徑

4.1 處理好四種關(guān)系

基于以上農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展遇到的困窘、問題及原因，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟必須要正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治、集體經(jīng)濟與個體經(jīng)營、政策扶持與內(nèi)生動力、初步積累和長遠發(fā)展好四種關(guān)系。

一是處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，想要保證農(nóng)村集體經(jīng)濟得到全面改革和發(fā)展，就必須要提高農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗力、讓其發(fā)揮出自身的組織作用，調(diào)動農(nóng)民的積極性，繼而推動農(nóng)村集體經(jīng)濟科學健康發(fā)展?！白鹬剞r(nóng)民的主體地位也要尊重農(nóng)民的實踐和勞動成果，農(nóng)民的實踐不僅是為了滿足個人的需要和利益，也為他人和社會創(chuàng)造著巨大財富。”[3]村民委員會等村民自治組織必須置于農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)之下，村黨支部必須在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟過程中，發(fā)揮掌控全局、協(xié)調(diào)各方、凝聚合力的關(guān)鍵作用。充分發(fā)揮黨組織的政治和服務(wù)功能，深化農(nóng)村改革，完善機制，采用多樣化的方式推動集體經(jīng)濟發(fā)展，首先要因地制宜，探索出特色化的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。

二是集體經(jīng)濟與個體經(jīng)營的關(guān)系。集體經(jīng)濟與個體經(jīng)營互為補充、相互促進，集體經(jīng)濟要擔負保運行、兜底線、惠民生的職責，確保集體經(jīng)濟在推動農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮“壓艙石”作用。

三是政策扶持與內(nèi)生動力的關(guān)系。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟需要必要的政策扶持，指方向、搭平臺，同時也要注重激發(fā)鄉(xiāng)村兩級的內(nèi)生動力，抓住機遇、用活政策，確保扶持政策接地氣、自主發(fā)展有動力。

四是初步積累與長遠發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟要立足當下、著眼長遠，既要注重初步積累，挖掘農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展“第一桶金”，也要結(jié)合實際制定適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村的長遠發(fā)展規(guī)劃，初步積累要置于長遠規(guī)劃之下、長遠規(guī)劃要立足初步積累實際，兩者相輔相成、缺一不可。

4.2 解決好六個問題

發(fā)展和壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，重點解決以下六個問題，才能拓展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑。

一是走出對集體經(jīng)濟的認識誤區(qū)。當前，仍有不少人把農(nóng)村集體經(jīng)濟等同于農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟（如農(nóng)村專業(yè)合作社），認為集體經(jīng)濟已經(jīng)“過時了”；還有一些人認為，集體經(jīng)濟不具備發(fā)展經(jīng)濟所需的土地、資本、勞動力等要素，發(fā)展村級集體經(jīng)濟路徑少。實際上，改革開放以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟在實現(xiàn)形式、經(jīng)營方式、利益分配等方面都發(fā)生了重大變化。 2017年底，中央農(nóng)村工作會議強調(diào)“建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行機制”。這就表明，壯大集體經(jīng)濟的思想絕不是走指令性集體經(jīng)濟道路，而是以共同富裕為目標，走符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村新型集體化、集約化發(fā)展道路?！稗r(nóng)業(yè)和農(nóng)村只有走開放創(chuàng)新的路子，大膽打破既有的條條框框，才能在‘三農(nóng)’問題上有根本突破?！盵4]想要振興鄉(xiāng)村，建立健全小康社會，除了要從根本上轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)念，認識到發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要性以外，還要順應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的根本需要，要堅持富民強村的根本目標。

二是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)明確是現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度的基本要求，也是提高經(jīng)濟效率的重要途徑。要研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，充實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。要深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，改革開放40多年來，“家庭經(jīng)營的活力得到持續(xù)激發(fā)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，中國農(nóng)村正在形成小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的體制機制推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。”[5]2020年南樂縣151個行政村，村集體經(jīng)濟賬面資產(chǎn)總額44375萬元，是2015年的1.9倍。從2015年至2021年，共消除“空殼村”124個，其中，經(jīng)營性收入11萬元至20萬元的村增加84個。對于部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，要實行個性化的發(fā)展方式，根據(jù)不同村鎮(zhèn)的不同情況，制定具體的規(guī)劃，安排相關(guān)人員指導(dǎo)工作，鼓勵基層人員創(chuàng)新，利用自身的發(fā)展情況和市場要求，實事求是，遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律，確保集體經(jīng)濟的健康發(fā)展，最后，還要強化組織保障，夯實基層，形成一個良好的組織機制。

三是加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟的政策扶持。加大財政政策支持。整合有關(guān)項目和資金，向村級集體經(jīng)濟項目傾斜，重點向經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟項目傾斜。加大稅費政策支持。對集體經(jīng)濟組織的房產(chǎn)稅、土地使用稅、企業(yè)所得稅等給予優(yōu)惠。加大土地政策支持。通過村莊撤并，調(diào)整優(yōu)化土地利用布局，允許村集體組織大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。加大金融支持力度。政府要支持金融機構(gòu)為集體經(jīng)濟組織發(fā)展項目提供資金支持和金融服務(wù)，鼓勵探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)等抵押、擔保貸款試點。加大對薄弱村幫扶力度。完善機關(guān)和村結(jié)對幫扶機制,實行強村幫弱村、大村帶小村，實現(xiàn)點對點幫扶，一對一指導(dǎo)。由黨委組織部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門開展統(tǒng)籌規(guī)劃的工作，繼而在這個過程中，基層黨建要及時發(fā)現(xiàn)問題，上報黨組織，保證在最短的時間內(nèi)，解決問題，主動配合有關(guān)部門開展工作，形成動態(tài)化、實效化的管理。其次，要強化分級指導(dǎo)，層層推進，這就需要基層黨組織根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)部門的部署要求，推動動作，做到一級控制一級，一級檢查一級，層層落實。

四是拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。發(fā)展集體經(jīng)濟要因地制宜，不同的村可選擇不同的模式與路徑。比如，土地股份合作型，即以通過土地入股、農(nóng)戶入社，組建土地股份合作社，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營；資源開發(fā)型，即利用集體“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，或利用人文、生態(tài)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)等?！稗r(nóng)村的種植業(yè)不僅需要科學技術(shù)的更新，養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、副業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)等更需要新的科學技術(shù)來發(fā)展壯大。”[6]資產(chǎn)租賃型，即利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，發(fā)展租賃物業(yè)；生產(chǎn)服務(wù)型，即集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦各類服務(wù)實體，為農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社提供技術(shù)、管理、銷售等有償服務(wù)；聯(lián)合發(fā)展型，即整合利用集體積累的資金、政府的幫扶資金等，通過入股或者參股一些企業(yè)等形式來增加集體經(jīng)濟收入。

五是加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。實行村級財務(wù)預(yù)決算制度。在壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，各級黨組織必須要增強機遇意識，將本地區(qū)的發(fā)展壯大情況，作為對黨組織基層工作人員的考核標準之一。比如，某地對基層黨建的工作任務(wù)和工作目標提出了具體的要求，將重點任務(wù)放在了督查工作中，強化監(jiān)督檢查和考評工作，規(guī)范農(nóng)村會計委托代理，確保村級集體經(jīng)濟組織的所有收入和支出納入賬內(nèi)統(tǒng)一核算。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，建立資產(chǎn)資源臺賬，實行動態(tài)管理。推動集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。推進村務(wù)公開，加強村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計。開展專項行動，依法清理不規(guī)范、不合理合同。

六是提供人才支持和組織保障。在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，對國家政治和政策有著較強的依賴性，因此 首先要強化黨組織的責任意識，形成的分工合作，黨組織是一個地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔著引領(lǐng)一個地區(qū)發(fā)展的重任，而黨組織的發(fā)展情況直接關(guān)系到地區(qū)的未來。選用政治堅定，具有一定理論素養(yǎng)、樂于奉獻、敢于擔當、敢于創(chuàng)新的人才擔任村干部。探索黨員企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)有成人士到村擔任黨組織書記，鼓勵機關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村任職。通過舉辦村干部輪訓班、到省內(nèi)外經(jīng)濟強村掛職鍛煉等方式，提高村級黨組織引領(lǐng)村集體發(fā)展的水平。對集體經(jīng)濟組織帶頭人進行適用技術(shù)、市場營銷、電子商務(wù)等方面的培訓，提高集體經(jīng)濟組織的整體素質(zhì)和經(jīng)營管理能力。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的驅(qū)動下，農(nóng)村集體經(jīng)濟的地位愈顯重要。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不僅僅是理論問題，更要注重實踐和落實，在發(fā)展中解決問題，著實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高黨員干部素養(yǎng)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，指導(dǎo)和引導(dǎo)村民推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展；繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，充實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能；政府加大對集體經(jīng)濟的政策和資金扶持，調(diào)整優(yōu)化土地利用布局，允許村集體組織大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，加大金融支持力度；提高人才支持和組織保障，選用政治立場堅定，具有一定理論素養(yǎng)，樂于奉獻、敢于擔當、敢于創(chuàng)新的人擔任村干部，同時也要加強農(nóng)民素質(zhì)的提高，包括道德修養(yǎng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的提高，農(nóng)民素質(zhì)的提高是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。只有不斷加強農(nóng)村集體土地的利用，合理布局農(nóng)村集體項目，豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，才能真正壯大和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，真正實現(xiàn)農(nóng)村振興。