余冬林，陳常弋

（1.中南民族大學(xué)，湖北 武漢 430070；2.武漢輕工大學(xué)，湖北 武漢 430048）

1 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意義重大

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鞏固社會(huì)主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求，是集體成員利用集體所有的資源要素，通過(guò)合作與聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，能夠解決農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定[1]。

習(xí)近平總書(shū)記指出，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題，根本靠深化改革[2]。2022年中央一號(hào)文件指出，要進(jìn)一步鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑[3]。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革研究也趨于成熟，其中，馬池春（2018）認(rèn)為在農(nóng)民權(quán)利及自由發(fā)展能夠得到保障的集體產(chǎn)權(quán)制度安排下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)一般是正面大于負(fù)面;而在農(nóng)民權(quán)利及自由發(fā)展受到束縛的集體產(chǎn)權(quán)制度安排下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一般會(huì)出現(xiàn)較多的問(wèn)題[4]。李軍國(guó)（2020）認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力[5]。田鵬（2021）認(rèn)為，適應(yīng)健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新要求，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)治理體系，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，對(duì)于完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，引領(lǐng)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕具有深遠(yuǎn)歷史意義[6]。梅雨晴（2018）認(rèn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革是對(duì)我國(guó)在長(zhǎng)期不協(xié)調(diào)發(fā)展情況下形成的制度化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突破,能夠保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利,發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)[7]。

總的來(lái)說(shuō)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，需進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)逐步量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于當(dāng)前做好“三農(nóng)”工作、穩(wěn)定“三農(nóng)”基本盤(pán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)共同富裕，均具有極為重要的意義[8]。

2 中國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在湖北的生動(dòng)實(shí)踐

湖北省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革起步較早，先后在京山、夷陵、蔡甸等3個(gè)縣區(qū)開(kāi)展了整體推進(jìn)試點(diǎn)，積累了成功案例和經(jīng)驗(yàn)。目前各市州、縣已確定開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革的試點(diǎn)縣、試點(diǎn)村。2017年8月，湖北省委、省政府明確要求，對(duì)全省村、組兩級(jí)集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行全面清查[9]。2018年，基本明確集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬和集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。2020年，基本完成集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和具有湖北特點(diǎn)的集體經(jīng)濟(jì)治理體系。近三年，湖北省委、省政府統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和“三農(nóng)”工作，對(duì)抓好農(nóng)村疫情防控、做好“三農(nóng)”工作進(jìn)行深入研究，密集出臺(tái)了一系列重要政策舉措。

一是強(qiáng)化政策導(dǎo)向做“加法”，明確發(fā)展“硬任務(wù)”。將發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，壓實(shí)縣級(jí)黨委主體責(zé)任；統(tǒng)籌資金18.85億元，按每村50萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，支持3770個(gè)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

二是開(kāi)展專項(xiàng)治理做“減法”，優(yōu)化發(fā)展“軟環(huán)境”。開(kāi)展集體“三資”監(jiān)管突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，防止資產(chǎn)流失，為村集體挽回?fù)p失3.8億元。在全國(guó)率先整省推進(jìn)村級(jí)化債，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，已化解108.2億元，占鎖定債務(wù)總額的53.5%。全面啟動(dòng)清廉村居建設(shè)，已建成示范村570個(gè)，營(yíng)造良好的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

三是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革做“乘法”，激活發(fā)展“新動(dòng)能”。全面開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立具有法人資格的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織23778個(gè)，給4100萬(wàn)人確認(rèn)集體成員身份和集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，形成緊密聯(lián)系的利益共同體。推廣公安、嘉魚(yú)、通山等地經(jīng)驗(yàn)，在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下清理“問(wèn)題合同”，盤(pán)活土地資源，積極招商引資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體增收、農(nóng)民受益。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)55個(gè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村要素資源規(guī)范交易、增值溢價(jià)，累計(jì)交易金額315億元，平均溢價(jià)率達(dá)到2.8%。到2021年，全省農(nóng)村集體資產(chǎn)達(dá)到2132.1億元，集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到243.9億元，分別比2017年增加38.3%、25.8%；全省89.3%的村年經(jīng)營(yíng)收益達(dá)到5萬(wàn)元以上，比2017年提高36個(gè)百分點(diǎn)。

3 湖北省武穴市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革背景和現(xiàn)狀

2017年9月23日，原農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦確定100個(gè)縣市區(qū)為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位，湖北省蔡甸、武穴、大冶、枝江、南漳占地入選。武穴市相繼出臺(tái)了改革試點(diǎn)方案及配套工作規(guī)范，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革、賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能、發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用、多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等五個(gè)方面進(jìn)行積極探索，明確試點(diǎn)區(qū)域和改革路徑，細(xì)化推進(jìn)步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)按期保質(zhì)全面完成。

武穴市石佛寺鎮(zhèn)魏高邑村是武穴市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)村，石佛寺鎮(zhèn)魏高邑村地處武穴市中南部，濱臨武山湖，全村有國(guó)土面積4.3平方公里，現(xiàn)有8個(gè)自然垸10個(gè)村民小組583戶，總?cè)丝?853人。近年來(lái)，該村兩委在大力推進(jìn)秀美鄉(xiāng)村建設(shè)中，積極實(shí)施 “生態(tài)宜居”工程，將豐富生態(tài)、水利建設(shè)、農(nóng)田改造、園林綠化、村民整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融于一體，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工。先后硬化道路15.6公里，安裝路燈362盞，改造私廁、豬圈419個(gè)，新修自來(lái)水主管道5000米，整修池溏6口，排水溝渠港道8600米，建設(shè)垸場(chǎng)污水生態(tài)處理設(shè)施2座，修建村民文化廣場(chǎng)6個(gè)，新建園林景觀建筑18處，村莊的綠化、亮化、凈化，與“田成方，樹(shù)成行，路相通，渠成網(wǎng)”構(gòu)成美麗的田園風(fēng)景。2017年村集體收入達(dá)到40萬(wàn)元，村民人均可支配收入達(dá)到15075元，是湖北省武穴市“十大秀美鄉(xiāng)村”，全國(guó)文明村。

作為武穴市首批“農(nóng)業(yè)村”集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村，村兩委搶抓這一改革契機(jī)，迅速組織專班，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，吃透改革精神，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革當(dāng)作富民強(qiáng)村的鄉(xiāng)村振興工程來(lái)抓。從2017年9月開(kāi)始，結(jié)合本村實(shí)際，歷時(shí)一年的精準(zhǔn)謀劃，積極探索，大膽嘗試，循序推進(jìn)，緊緊抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“既還權(quán)于民，又讓集體資產(chǎn)保值增植，增加村民財(cái)產(chǎn)性收入”的牛鼻子，激發(fā)了廣大村民參與改革的內(nèi)生動(dòng)力和投身發(fā)展村級(jí)產(chǎn)業(yè)的積極性，為全市“農(nóng)業(yè)村”集體產(chǎn)權(quán)制度改革拓展了一條“夯實(shí)股份經(jīng)濟(jì)，助力產(chǎn)業(yè)興村”的新路徑。

4 湖北省武穴市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要做法

4.1 清產(chǎn)核資，凸顯發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

在改革試點(diǎn)進(jìn)程中，魏高邑村把改革的最終目的“既還權(quán)讓利于農(nóng)民，又要大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村”貫穿始終。在實(shí)施了“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立改革機(jī)構(gòu)，結(jié)合本村實(shí)際制定改革方案，充分發(fā)動(dòng)群眾宣傳到組到戶，全面清理集體產(chǎn)權(quán)不留邊角死角，結(jié)果張榜公示提交民主確認(rèn)，建好登記臺(tái)賬最后建檔立制”的“六步工作法”的同時(shí)，切實(shí)在改革的事前、事中和事后始終做到“四個(gè)堅(jiān)持”和“四個(gè)結(jié)合”。

一是堅(jiān)持依法依規(guī)與民主決策相結(jié)合。依據(jù)國(guó)家、省、市，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)定，對(duì)清產(chǎn)核資工作實(shí)行民主決策，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二是堅(jiān)持程序規(guī)范與全程公開(kāi)相結(jié)合。按照上級(jí)統(tǒng)一部署要求，制定符合本村實(shí)際情況的清產(chǎn)核資工作方案，對(duì)清產(chǎn)核資人員組成，清產(chǎn)核資方法，清產(chǎn)界定和估值情況，報(bào)廢資產(chǎn)和呆壞賬處置情況，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)。

三是堅(jiān)持專業(yè)清查與群眾參與相結(jié)合。由村成立清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行清產(chǎn)核資，吸收老黨員、老干部，村民代表等了解村情的人員共同參與清產(chǎn)核資各階段的工作，保障農(nóng)民群眾參與權(quán)。

四是堅(jiān)持賬內(nèi)清查與賬外核實(shí)相結(jié)合。對(duì)固定資產(chǎn)要以賬面為基礎(chǔ)，賬內(nèi)賬外相結(jié)合，逐筆逐項(xiàng)清查核實(shí)，對(duì)資源性資產(chǎn)以村保存的歷史資料為基礎(chǔ)，采取實(shí)地查看與測(cè)量相結(jié)合的辦法進(jìn)行清查核實(shí)。做到數(shù)額無(wú)誤，產(chǎn)權(quán)明確，現(xiàn)狀清楚，群眾認(rèn)可，確保清產(chǎn)核資結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。

經(jīng)過(guò)清產(chǎn)核資和第三方評(píng)估，截至2022年8月，魏高邑村集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)原賬面為572.23萬(wàn)元，核定數(shù)為2250.61萬(wàn)元，較賬面值增加了1678.26萬(wàn)元。其中應(yīng)收款項(xiàng)原賬面為150.36萬(wàn)元，核實(shí)數(shù)為204.13萬(wàn)元，多出53.67萬(wàn)元。經(jīng)重新丈量清理出經(jīng)營(yíng)性資源992.8畝 （山林314.85畝，水面528.18畝，園地149.77畝），凸顯出村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

4.2 用足政策，釋放改革大紅利

清產(chǎn)核資釋放的新功能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)勢(shì)讓魏高邑村的農(nóng)民有本“增收賬”，村級(jí)集體有本“明白賬”。清產(chǎn)核資結(jié)果在15天的公示期內(nèi)，引發(fā)了該村群眾的熱議，許多村民對(duì)本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和今后股份合作的發(fā)展優(yōu)勢(shì)抱有極大的熱情和自信，村兩委因勢(shì)利導(dǎo)，迅速按照改革的既定方案和節(jié)點(diǎn)，有條不紊地同步推進(jìn)“清人分類”“股權(quán)設(shè)置”“折股量化”和 “股權(quán)到人”的一系列工作。

一是股權(quán)設(shè)置合理化。經(jīng)村清產(chǎn)核資和集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作專班、村民代表大會(huì)確定，將能夠產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)效益的資源鎖定為總股值，請(qǐng)第三方評(píng)估出該村資產(chǎn)資源的992.8畝林地、水面、園地總價(jià)值為3169.02萬(wàn)元，作為可以量化給股民的資產(chǎn)。

二是界定成員人性化。按照《武穴市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案的通知》和《武穴市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作指導(dǎo)意見(jiàn)》結(jié)合本村實(shí)際，依據(jù)“尊重歷史，兼顧現(xiàn)狀，依法依規(guī)，群眾認(rèn)可”的原則，統(tǒng)籌考慮回鄉(xiāng)能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的戶籍回遷，以及在校學(xué)生、服役士兵、服刑人員等以婚姻取得、出生取得、收養(yǎng)取得、移民取得方式在2018年10月18日前遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的；經(jīng)村民代表大會(huì)三分之二及以上代表同意的全部予以承認(rèn)，并對(duì)其成員身份予以確認(rèn)，并實(shí)行“生不增，死不減，進(jìn)不增，出不減”的靜態(tài)管理。

三是量化折股科學(xué)化。秉承“改革”一要改強(qiáng)集體，二要改富村民的理念，該村將總股值3169.02萬(wàn)元，用倒推法，設(shè)5%為“集體股”，95%為“個(gè)人股”。共量化集體股150份，個(gè)人股2880份，每份股值為10458.8元。

2018年11月7日，武穴市魏高邑股份經(jīng)濟(jì)合作社正式掛牌成立，2880名股民都拿到了自己的股權(quán)證。村民們喜笑顏開(kāi)，改革紅利得到保障，激發(fā)了廣大村民的干事創(chuàng)業(yè)熱情。

4.3 產(chǎn)業(yè)興村，股份經(jīng)濟(jì)彰活力

應(yīng)運(yùn)而生的魏高邑股份經(jīng)濟(jì)合作社在正式掛牌前后，著重蓄力股份合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從整合資源、盤(pán)活資源、拓展資源三個(gè)方面夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，精準(zhǔn)聚力發(fā)展村級(jí)產(chǎn)業(yè)助推產(chǎn)業(yè)興村。

一是整合資源壯大實(shí)力。早在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之前，魏高邑村就先后建有1860畝水果基地和1030畝特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，以及500畝花木苗卉基地，改革中，該村將原有“兩水一木”產(chǎn)業(yè)重新分別組建為四個(gè)分社，使其歸屬于村股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)和管理，成立了“滿星園”農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、“邑園春”水果種植銷售合作社，“勤儉”水產(chǎn)品養(yǎng)殖合作社和“莫食多”蔬菜生產(chǎn)加工合作社。在股份經(jīng)濟(jì)合作社的統(tǒng)籌管理下，實(shí)行資源共享、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、包干上繳、盈虧自負(fù)的承包方式，壯大了股份經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

二是激活資源注入活力。該村依托背靠武山湖國(guó)家濕地公園的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。利用992.8畝林地、水面和園地大興旅游觀光農(nóng)業(yè)，為村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社注入新的活力。一是大力發(fā)展柑桔、葡萄種植業(yè)。建立休閑觀光園、體驗(yàn)采摘園，實(shí)行分散種植，分散生產(chǎn)，總社統(tǒng)一管理。二是大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。 建立休閑垂釣園、水上游樂(lè)園，實(shí)行承包生產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。三是大力培植300畝優(yōu)果園。打造拳頭產(chǎn)品，積極申報(bào)魏高邑地理標(biāo)志產(chǎn)品和注冊(cè)商標(biāo)。為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。

三是拓展資源引才聚力。一是吸引能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。改革后的魏高邑村股份經(jīng)濟(jì)合作社以其還權(quán)于民而取信于民，得到了廣大農(nóng)民的積極支持與參與，引發(fā)了干部帶頭參股、農(nóng)民積極參股、能人回鄉(xiāng)參股的熱潮。村股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)出《給外出方務(wù)工經(jīng)商的村民朋友們一封信》后，一個(gè)月內(nèi)就有10多人回饋了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意向。二是建立電子商務(wù)平臺(tái)。村股份經(jīng)濟(jì)合作社針對(duì)轄區(qū)內(nèi)目前年產(chǎn)柑桔1200萬(wàn)斤和預(yù)計(jì)2019年將達(dá)到1800萬(wàn)斤的實(shí)際，組建了電子商務(wù)平臺(tái)，目前網(wǎng)上每日銷售量達(dá)到了30多萬(wàn)斤。三是打造鄂東農(nóng)特產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)。目前該股份經(jīng)濟(jì)合作社正在租賃占地20余畝的原呂四檔閑置糧站，計(jì)劃吸收股民參股投資600萬(wàn)元，建設(shè)一個(gè)集收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售為一體的輻射周邊三省七縣市的農(nóng)特產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)，運(yùn)用市場(chǎng)提升地理標(biāo)志性產(chǎn)品的品位，創(chuàng)造更大價(jià)值。

5 改革進(jìn)程中存在的困難問(wèn)題

5.1 改革攻堅(jiān)不夠徹底

面對(duì)改革的嚴(yán)峻考驗(yàn)，部分干部出現(xiàn)了“畏難怕亂不敢改”“心存私念不愿改”“等靠觀望不想改”“能力不足不會(huì)改”等問(wèn)題，對(duì)改革的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)改革的必要性理解不透，缺乏銳意改革、只爭(zhēng)朝夕的精神，缺乏攻堅(jiān)克難、敢啃“硬骨頭”的擔(dān)當(dāng)，影響了改革的順利推開(kāi)[10]。

5.2 發(fā)展創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)

自開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來(lái)，各試點(diǎn)單位加班加點(diǎn)，無(wú)私奉獻(xiàn)，確保了改革任務(wù)圓滿完成，但工作干得多、宣傳得少，成績(jī)很好、氛圍不夠，缺乏打造亮點(diǎn)、敢于創(chuàng)新的精神，沒(méi)有充分發(fā)揮基層群眾的創(chuàng)造力。有的地方只是按照上級(jí)要求按部就班推進(jìn)，沒(méi)有深入思考，結(jié)合本地實(shí)際，提出金點(diǎn)子、總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)，為改革提供源源不斷的智慧動(dòng)力、思想源泉和理論根基不夠。改革的落腳點(diǎn)是為百姓謀福祉，為百姓謀利益，所以下一步經(jīng)濟(jì)合作社如何規(guī)范運(yùn)營(yíng)、良好健康發(fā)展是改革成敗之關(guān)鍵。如何壯大集體經(jīng)濟(jì)，造福集體組織成員的功能是擺在我們面前最現(xiàn)實(shí)的也是最急迫的問(wèn)題。

5.3 登記注冊(cè)效果不佳

湖北省改革試點(diǎn)單位大部分股民領(lǐng)到了股權(quán)證書(shū)。但到此改革僅僅完成了一半。下一步如何探索建立市場(chǎng)化運(yùn)作的現(xiàn)代管理機(jī)制和財(cái)務(wù)管理制度、盈余分配方案，最終發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“大河有水小河滿”，讓群眾得到更多實(shí)惠，享受改革的紅利，才是擺在我們面前的最大難題。改革后的村大部分由村支部書(shū)記擔(dān)任經(jīng)濟(jì)合作社的理事長(zhǎng)，其在文化底蘊(yùn)、戰(zhàn)略思維、法制觀念、市場(chǎng)規(guī)律的把握、現(xiàn)代化運(yùn)營(yíng)以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)防等方面還有欠缺，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人、用市場(chǎng)化的方式合理運(yùn)作和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更是需要深入思考的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

5.4 股權(quán)管理機(jī)制不全

集體組織成員資格的取得方式有三種，即自然取得、依法取得、民主取得。改革中，提倡采取靜態(tài)的管理模式，股權(quán)可以繼承和有條件轉(zhuǎn)讓，就會(huì)形成股東不是成員，成員不是股東的可能，增加了后期的管理運(yùn)營(yíng)難度。再者隨著城市化的加快，越來(lái)越多的人外出打工，很少甚至不回農(nóng)村，最終可能導(dǎo)致股東大會(huì)形同虛設(shè)，影響股民權(quán)利和義務(wù)的行使。

6 優(yōu)化武穴市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策及建議

6.1 加快頂層設(shè)計(jì)，完善改革配套，強(qiáng)化政策制度保障

從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，需統(tǒng)籌組織實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)立法程序，賦予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社的法人地位，明確組織形式和職能定位。在國(guó)家相關(guān)法律還未出臺(tái)前，可以考慮在省級(jí)層面進(jìn)行試點(diǎn)推進(jìn)，制定出臺(tái)相關(guān)具有指導(dǎo)性的改革意見(jiàn)和相關(guān)條例，加強(qiáng)減免稅費(fèi)、注冊(cè)登記等制度建設(shè)，先行先試，以點(diǎn)帶面，全面鋪開(kāi)，用政策支撐農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革平穩(wěn)有序推進(jìn)，逐步消除基層干部群眾的現(xiàn)有顧慮，使他們能夠全身心地投入到當(dāng)前改革任務(wù)中來(lái)。

6.2 深化改革措施，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)激勵(lì)機(jī)制

按照“穩(wěn)政策、穩(wěn)增產(chǎn)”的思路，推動(dòng)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品健康化”，實(shí)現(xiàn)“保糧食安全、保農(nóng)民增收、保農(nóng)產(chǎn)品供給、保農(nóng)村穩(wěn)定”。一是逐步理順村居與村社專業(yè)合作社的關(guān)系，有效解決部分村集體中“一套班子、一塊牌子、一本賬單”的管理模式，村“兩委”成員分工明確，各司其職，依照法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行社會(huì)管理，而經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社只負(fù)責(zé)所在地域的集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理。二是健全和完善內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，健全資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，可以借鑒先進(jìn)地區(qū)的現(xiàn)代企業(yè)相關(guān)制度，取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷培育經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是解決好分配與發(fā)展、分配與積累的關(guān)系。過(guò)去是以福利分配為主，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，需逐步轉(zhuǎn)變至“按股分紅”的分配方式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作社的組織力和凝聚力。

6.3 構(gòu)建服務(wù)體系，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)享

一是逐步理順農(nóng)村基層組織的職能，厘清和明晰轄區(qū)黨支部、村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織的職能和關(guān)系，在實(shí)施過(guò)程中體現(xiàn)政經(jīng)分離；指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度，探索推行股權(quán)激勵(lì)，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人，不斷提高集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，提高集體經(jīng)濟(jì)組織的引領(lǐng)力、組織力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)增加農(nóng)民收入，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。二是構(gòu)建高效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系?？朔咔橛绊?，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，按照“一村一品”“一村一策”的要求，實(shí)現(xiàn)以供銷合作社為依托，以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，以農(nóng)村信用合作社為后盾的“三位一體”新型服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)；加強(qiáng)人才培訓(xùn)，大力提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。三是加大對(duì)新型集體經(jīng)濟(jì)組織扶持力度。按照“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”的要求，保障產(chǎn)權(quán)權(quán)能。進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化，為新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

6.4 堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地制宜，探索集體經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展

結(jié)合武穴市實(shí)際，實(shí)現(xiàn)資金“長(zhǎng)效化”，進(jìn)一步讓“扶持資金”變成“長(zhǎng)期收益”，大力支持下轄經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社關(guān)于土地、金融和人才的政策措施，因村施策，杜絕照搬照抄、水土不服，鼓勵(lì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較好的村發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，聚焦跨村“抱團(tuán)”發(fā)展、完善鄉(xiāng)村治理[11]。進(jìn)一步探索“資源+資本”方式，吸引社會(huì)資本參與到開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中來(lái)，樹(shù)立“主人翁”意識(shí)，為“按股分紅”模式在農(nóng)村落地落實(shí)創(chuàng)造更加有力、便捷的前提條件。加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力激活各類發(fā)展要素，深度挖掘村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目附加值，延伸現(xiàn)有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)新的多元發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，激活當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)各類發(fā)展要素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)同享、產(chǎn)業(yè)相融。

結(jié)語(yǔ)

目前，我們已經(jīng)完成了改革的“前半篇”文章，而做好改革的“后半篇”文章也十分重要。武穴市加快推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，著力構(gòu)建 “歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，共享社會(huì)發(fā)展成果。在改革中改出了股份經(jīng)濟(jì)有實(shí)力、農(nóng)民參股有熱情、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有方向的強(qiáng)勢(shì)，蓄勢(shì)而發(fā)，邁出了助力產(chǎn)業(yè)興村新步伐，對(duì)于全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也起到了一定的借鑒意義。改革必須真正讓農(nóng)民成為參與者和受益者，才能增加廣大農(nóng)民的歸屬感，提升滿意度，才能讓集體經(jīng)濟(jì)組織聚民心、集民意、謀民利。