□ 本刊編輯部/文

1月6日，2023年全國(guó)民航工作會(huì)議在京召開。會(huì)議以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，傳達(dá)國(guó)務(wù)院副總理劉鶴對(duì)民航工作的批示要求，總結(jié)回顧民航2022年工作和新時(shí)代十年發(fā)展成就，分析行業(yè)面臨的形勢(shì)，系統(tǒng)謀劃未來一個(gè)時(shí)期民航工作，部署2023年民航重點(diǎn)任務(wù)。交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬出席會(huì)議并講話。民航局局長(zhǎng)宋志勇作專題工作報(bào)告。

當(dāng)前，隨著我國(guó)疫情防控政策實(shí)施重大戰(zhàn)略調(diào)整，適逢一年一度的春運(yùn)人口遷徙大潮，壓抑已久的交通出行需求正在得到快速釋放，民航業(yè)加快恢復(fù)的態(tài)勢(shì)日益明顯。全國(guó)民航工作會(huì)議的召開，對(duì)于進(jìn)一步提振行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的信心、準(zhǔn)確把握行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的節(jié)奏和發(fā)力方向、進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面具有重要意義。

逆境中穩(wěn)住了行業(yè)發(fā)展基本盤

宋志勇局長(zhǎng)在工作報(bào)告中指出，2022年，全行業(yè)在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)安全壓力、疫情防控、經(jīng)營(yíng)虧損等因素交織疊加，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，在逆境中經(jīng)受住了考驗(yàn)。2022年，民航重點(diǎn)推進(jìn)了以下工作：全力配合完成中央巡視，黨對(duì)民航工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)；妥善處置“3·21”東航MU5735航空器飛行事故，促進(jìn)航空安全態(tài)勢(shì)回歸平穩(wěn)；高效統(tǒng)籌疫情防控與行業(yè)恢復(fù)發(fā)展，穩(wěn)住行業(yè)發(fā)展基本盤；加大民航基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度，為行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；高質(zhì)量完成多項(xiàng)重大任務(wù)，充分彰顯民航政治擔(dān)當(dāng)；圓滿完成國(guó)際民航組織第41屆大會(huì)參會(huì)任務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家核心利益；推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)保障。2022年，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸航空嚴(yán)重征候萬時(shí)率同比下降25.7%，責(zé)任征候萬時(shí)率同比下降70.3%；全年民航完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量599.3億噸公里、旅客運(yùn)輸量2.5億人次、貨郵吞吐量607.6萬噸，恢復(fù)至疫情前的46.3%、38.1%、80.7%；全年完成固定資產(chǎn)投資超過1200億元，連續(xù)3年超千億，新建遷建8個(gè)機(jī)場(chǎng)，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到254個(gè)，通用機(jī)場(chǎng)399個(gè)；京廣大通道歷時(shí)8年實(shí)現(xiàn)全線貫通，形成縱貫?zāi)媳?000多公里的空中大動(dòng)脈，全年凈增扇區(qū)25個(gè)、航路航線32條、總里程2293公里；全年保障抗疫防疫航班1309架次，運(yùn)輸醫(yī)療人員近12萬人次、防疫物資5633噸；高質(zhì)高效完成C919大型客機(jī)適航審定工作，頒發(fā)型號(hào)合格證和生產(chǎn)許可證。

以黨的二十大精神為指引，系統(tǒng)謀劃未來民航業(yè)發(fā)展

今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年。會(huì)議指出，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。要對(duì)標(biāo)對(duì)表，認(rèn)清民航的歷史使命，系統(tǒng)謀劃制定未來一個(gè)時(shí)期民航高質(zhì)量發(fā)展的舉措和任務(wù)，以新氣象、新作為，開啟新征程。

（一）準(zhǔn)確把握民航業(yè)在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的職責(zé)使命，充分發(fā)揮戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)作用

要進(jìn)一步發(fā)揮民航促進(jìn)循環(huán)、擴(kuò)大流通的支撐作用，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局；進(jìn)一步發(fā)揮民航對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用，助力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；進(jìn)一步發(fā)揮民航業(yè)對(duì)消費(fèi)升級(jí)的先導(dǎo)作用，提高人民群眾生活品質(zhì)；進(jìn)一步發(fā)揮民航在綜合交通體系中的牽引作用，推動(dòng)交通強(qiáng)國(guó)加快建設(shè)。

(二)準(zhǔn)確把握安全治理新部署，把“兩個(gè)絕對(duì)安全”落到實(shí)處

牢記安全是民航業(yè)生命線，深刻認(rèn)識(shí)民航安全工作的極端重要性，增強(qiáng)安全工作政治站位，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一”思想不動(dòng)搖，確保航空運(yùn)行絕對(duì)安全、確保人民生命絕對(duì)安全。

（三）準(zhǔn)確把握新征程上民航發(fā)展新要求，加快推進(jìn)民航實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

要不斷在安全及生產(chǎn)規(guī)模、運(yùn)行效率、經(jīng)濟(jì)效益、保障能力、法治建設(shè)等方面夯實(shí)民航高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)；持續(xù)深化民航高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)民航發(fā)展動(dòng)力變革、質(zhì)量變革、效率變革。

（四）準(zhǔn)確把握新時(shí)代從嚴(yán)治黨要求，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障民航高質(zhì)量發(fā)展

要堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，深化一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

明確今年民航業(yè)的總體要求和重點(diǎn)工作

今年是“十四五”承上啟下之年，是促進(jìn)行業(yè)全面恢復(fù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。面對(duì)新形勢(shì)、新變化、新特點(diǎn)，全國(guó)民航工作會(huì)議明確了今年民航業(yè)的總體要求和重點(diǎn)工作。

（一）總體要求

會(huì)議明確，今年民航工作的總體要求是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，牢牢守住航空安全底線，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)步促進(jìn)行業(yè)恢復(fù)發(fā)展，保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)度，進(jìn)一步深化民航改革，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，高質(zhì)量推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)民航篇章建設(shè)。

（二）重點(diǎn)工作

會(huì)議要求，今年民航業(yè)要著重推進(jìn)以下五項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一要深入貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)決守住航空安全底線。要堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持安全隱患零容忍，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感抓好安全工作，做到嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、強(qiáng)化安全生產(chǎn)過程管理、扎實(shí)做好隱患排查治理、提升行業(yè)安全監(jiān)管效能。

二要更好統(tǒng)籌疫情防控和行業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推進(jìn)航空運(yùn)輸市場(chǎng)安全有序恢復(fù)。要按照安全第一、市場(chǎng)主導(dǎo)、保障先行的原則，在做好運(yùn)行保障能力評(píng)估的基礎(chǔ)上，把握好行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的節(jié)奏，優(yōu)化調(diào)整防控策略，積極開拓航空市場(chǎng)，提高協(xié)同運(yùn)行水平。2023年，力爭(zhēng)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量976億噸公里，旅客運(yùn)輸量4.6億人次，貨郵運(yùn)輸量617萬噸，總體恢復(fù)至疫情前75%左右水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。

三要大力夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)民航服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略承載力。要堅(jiān)持打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快推進(jìn)智慧民航建設(shè)，加強(qiáng)法治民航建設(shè)，深化民航科教創(chuàng)新，加強(qiáng)民航國(guó)際合作，為民航充分發(fā)揮戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)作用夯實(shí)底座。

四要充分發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)深化民航改革行動(dòng)計(jì)劃。要聚焦黨中央、國(guó)務(wù)院深化改革部署，完成好涉及民航改革任務(wù)；聚焦民航主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化改革任務(wù)落實(shí)；聚焦行業(yè)管理機(jī)制創(chuàng)新，加大改革探索力度；并充分認(rèn)識(shí)改革的緊迫性、艱巨性，把握關(guān)鍵領(lǐng)域，以更大氣魄、更大力度破除制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。

五要全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，持續(xù)深化民航系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨。要把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神引向深入，進(jìn)一步強(qiáng)化政治建設(shè)，持續(xù)抓好中央巡視反饋意見整改落實(shí)，建設(shè)堪當(dāng)重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)思想政治工作和文化建設(shè)，為推動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為先。新的一年里，隨著全國(guó)民航工作會(huì)議各項(xiàng)部署在全行業(yè)落地實(shí)施，民航業(yè)恢復(fù)發(fā)展的動(dòng)能將更足，安全發(fā)展的品質(zhì)將更高，高質(zhì)量發(fā)展的成效將更多。未來，民航業(yè)將進(jìn)一步助力加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，為我國(guó)更加深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作提供有效服務(wù)支撐；進(jìn)一步推進(jìn)與航空制造業(yè)的深度融合，讓國(guó)產(chǎn)飛機(jī)更具商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值；進(jìn)一步創(chuàng)新航空服務(wù)產(chǎn)品，更好地滿足人民群眾美好交通出行；進(jìn)一步提升民航在綜合交通體系中的占比，助力實(shí)現(xiàn)“人享其行、物暢其流” 的交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)。