陳明

武昌起義爆發(fā)后，南方各省紛紛宣告脫離清政府統(tǒng)治，并逐漸確立起以都督制、省立法機(jī)關(guān)選舉都督等為內(nèi)容的一套新省制，與北方未獨(dú)立各省的督撫制形成并行局面。1912年2月，南北通過和談實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，雙方對(duì)于最終是南方統(tǒng)一北方，還是北方統(tǒng)一南方，卻有不同認(rèn)知。而且以孫中山為首的南京方面雖將政權(quán)交給袁世凱，但對(duì)其并不信任。當(dāng)直隸籍臨時(shí)參議員谷鐘秀向南京臨時(shí)參議院提出《中華民國接收北方各省統(tǒng)治權(quán)辦法案》（以下簡稱《接收案》），有意將南方新省制在北方未獨(dú)立各省推行時(shí)，其落地過程不可避免地卷入到相關(guān)政治力量的角力之中。

學(xué)界已對(duì)《接收案》有所注意，但多關(guān)注其與直隸都督問題以及民國元年都督選任之爭間的關(guān)聯(lián)，對(duì)于該案的來龍去脈以及背后的政爭還注意不夠。①李新、李宗一的《中華民國史》第二編第一卷（1912—1916）（上）（北京：中華書局，2014年）提及《接收案》及袁與南京方面圍繞直隸、河南、山東三省都督爭奪等情況，以及王芝祥改委事件與唐紹儀內(nèi)閣垮臺(tái)之關(guān)系，見該書第80—82、97—98頁；胡繩武、金沖及的《辛亥革命史稿》（4）（上海：上海辭書出版社，2011年）注意到《接收案》與直隸問題間的關(guān)系，見該書第1437頁；邱遠(yuǎn)猷、張希坡的《中華民國開國法制史：辛亥革命法律制度研究》（北京：首都師范大學(xué)出版社，1997年）簡單敘述了臨時(shí)參議院議決《接收案》的情況，見該書第651頁；谷麗娟、袁香甫的《中華民國國會(huì)史》（北京：中華書局，2012年）專辟一節(jié)討論《接收案》的決議及風(fēng)波，見該書第1冊(cè)第239—243頁；陳明注意到《接收案》與民國元年都督選任之爭、東三省都督平權(quán)問題間的關(guān)聯(lián)，詳見《民國元年都督選任之爭》（《安徽史學(xué)》2014年第6期）、《民國元年東三省都督平權(quán)問題》（《中國邊疆史地研究》2021年第1期）。等等。本文擬對(duì)《接收案》的提出到最終被否決的過程進(jìn)行梳理與檢討，以期推進(jìn)相關(guān)問題的研究。

一、《接收案》的提出及其內(nèi)容

《接收案》作為破解南北和平統(tǒng)一后不同省官制難題，并解決直隸亂局的辦法被提出，亦被視為清帝退位后“統(tǒng)治權(quán)轉(zhuǎn)移”到民國的標(biāo)志之一。

1911年武昌起義爆發(fā)后一個(gè)多月內(nèi)，鄂、湘、秦、晉、贛、滇、黔、浙、蘇等處以“省”為單位脫離清政府獨(dú)立，依據(jù)《中國同盟會(huì)革命方略》成立軍政府或都督府，多推舉本省籍人擔(dān)任都督，隨后通過制定本省臨時(shí)約法等形式，規(guī)定都督或由人民自舉，或由各該省立法機(jī)關(guān)選舉。與此同時(shí)，北方未獨(dú)立省份仍由清廷任命總督、巡撫統(tǒng)治。南北出現(xiàn)兩種不同省官制并行的局面。

隨著形勢發(fā)展，統(tǒng)一已是大勢所趨，南北各異的省官制，便成一大制約難題：無論是舍南從北，將都督取消，概改督撫，還是舍北從南，將督撫概改為都督，或事實(shí)上甚難辦到，或近于紛擾。②《名義上之都督督撫》，《申報(bào)》1912年2月22日，第2—3版。1912年1月26日，任職上海國際法學(xué)會(huì)的魏勖站在南京臨時(shí)政府的立場上，向臨時(shí)大總統(tǒng)孫中山建議，“于清帝退位之日，即以我總統(tǒng)名義委任北方清政府時(shí)代之行政官充臨時(shí)都督”。③黃彥、李伯新編著：《孫中山藏檔選編（辛亥革命前后）》，北京：中華書局，1986年，第150—151頁。不過，剛完成組建的南京臨時(shí)政府權(quán)力有限，無力解決此問題。

在2月12日清帝宣布退位前后，南北相異的省官制也讓袁世凱十分困擾。不過，袁世凱考慮到自身力量有限，最終接受臨時(shí)籌備處某幕府的建議，力求秩序恢復(fù)，在通電各省時(shí)，“對(duì)于南方之都督則都督之，對(duì)于北方之督撫則督撫之”，暫時(shí)默認(rèn)了南北官制差異。④《名義上之都督督撫》，《申報(bào)》1912年2月22日，第3版。

2月14日，孫中山辭去臨時(shí)大總統(tǒng)。15日，臨時(shí)參議院選舉袁世凱為臨時(shí)大總統(tǒng)，在袁未受任前，南北政權(quán)并存。在南方看來，清帝退位后，“則北方之統(tǒng)治權(quán)全歸消滅，而南京臨時(shí)政府之統(tǒng)治權(quán)即為中華民國全部之統(tǒng)一國權(quán)，南京政府即為南北統(tǒng)一之政府”。⑤朱宗震、楊光輝編：《民初政爭與二次革命》上編，上海：上海人民出版社，1983年，第8頁。

事實(shí)上，當(dāng)時(shí)袁世凱的一些言行，確實(shí)容易讓南方產(chǎn)生他已認(rèn)可南方統(tǒng)一北方的錯(cuò)覺：他在2月15日致電北方各省，要求換懸五色國旗；他雖以北方危機(jī)隱伏為辭拒絕南下，但表示“惟有由南京政府將北方各省及各軍隊(duì)妥籌接收以后，世凱立即退歸田里，為共和之國民”。⑥駱寶善、劉路生主編：《袁世凱全集》第19卷，河南開封：河南大學(xué)出版社，2013年，第577頁。如何肯定南京臨時(shí)政府統(tǒng)治權(quán)系由人民革命而來，又彰顯原為清帝所有的“統(tǒng)治權(quán)”已轉(zhuǎn)移到民國，亟須明確。

與此同時(shí)，身在南京的直隸籍參議員谷鐘秀，希望趁此全國統(tǒng)一告成之機(jī)，解決直隸亂局。袁世凱在直督陳夔龍請(qǐng)假離任后，即推薦長蘆鹽運(yùn)使張鎮(zhèn)芳署理。但張?jiān)邴}運(yùn)使任內(nèi)貪贓受賄，曾以直隸路捐替鹽商償還七百萬債款并任用私人黃承恩，此一任命引起直隸京官、士紳的極力反對(duì)。①《津人不認(rèn)張鎮(zhèn)芳為直督》，《申報(bào)》1912年2月9日，第6版。谷鐘秀在清帝退位后，見勢向南京臨時(shí)參議院提出《接收案》。

谷鐘秀提議的《接收案》共有4條：（1）未立都督各省，將督撫撤除，另設(shè)都督；（2）各省都督由本省公舉，未舉定前，由臨時(shí)政府委原督撫暫代；（3）由臨時(shí)政府通電各省咨議局，在一個(gè)月內(nèi)公舉都督；（4）各省咨議局將都督舉定后，電請(qǐng)臨時(shí)政府承認(rèn)，由大總統(tǒng)補(bǔ)給委任狀。②根據(jù)李強(qiáng)選編的《北洋時(shí)期國會(huì)會(huì)議記錄匯編》（北京：國家圖書館出版社，2011年）（5）第62頁及（6）第325頁推導(dǎo)而出。

很明顯，谷鐘秀所提《接收案》，試圖本諸南方各省省制來改造北方未獨(dú)立各省省制。由于當(dāng)時(shí)北方各省僅有咨議局，提案將公舉都督的具體執(zhí)行者定為省咨議局。它還根據(jù)2月13日臨時(shí)參議院討論確定的《臨時(shí)約法》中有關(guān)大總統(tǒng)職權(quán)的規(guī)定，明確都督先由咨議局代表本省人民公舉，經(jīng)臨時(shí)政府承認(rèn)，再由臨時(shí)大總統(tǒng)補(bǔ)給委任狀。

就在此時(shí)，受南方革命影響的旅滬甘肅同鄉(xiāng)會(huì)，有感于當(dāng)時(shí)陜甘總督長庚仍擁兵抗拒，甚且派兵援助陜西巡撫升允反攻，在2月15日召開特別大會(huì)，援引獨(dú)立各省通行做法，公舉岑春煊為甘肅大都督，呈請(qǐng)南京臨時(shí)政府批準(zhǔn)。③《甘肅人公舉大都督》，《申報(bào)》1912年2月21日，第7版。這讓臨時(shí)參議院感到應(yīng)盡快通過《接收案》。

在2月16日臨時(shí)參議院常會(huì)上，《接收案》經(jīng)臨時(shí)參議員湯漪提議，被提前討論。臨時(shí)參議員對(duì)該案逐條討論后公決，結(jié)果除第一條外，其余三條均有修改：第二條，在原文后增加“但各該省有督撫與都督并立者，仍應(yīng)各守其現(xiàn)領(lǐng)之區(qū)域”二句；第三條，在“各該省咨議局”下增加“改為臨時(shí)省議會(huì)”一句；第四條，將原文中“咨議局”改為“臨時(shí)省議會(huì)”。此外增加一條，列為第五條，明確“以上所言各省，系指東三省、直隸、河南、甘肅、新疆各省而言”。④李強(qiáng)選編：《北洋時(shí)期國會(huì)會(huì)議記錄匯編》（6），第325頁。該案將尚在南北爭持中的山西、陜西、山東排除在外，三省同時(shí)并存都督、督撫，適合第二條規(guī)定。

《接收案》修正案仍將清帝退位后“統(tǒng)治權(quán)轉(zhuǎn)移”過程，解讀為南京臨時(shí)政府對(duì)“北方未獨(dú)立各省統(tǒng)治權(quán)”的接收，規(guī)定北方各省要改行南方已實(shí)行的省制，即：（1）撤除各省“督撫”，一律改為“都督”；（2）仿照湖北做法（該省2月15日成立臨時(shí)省議會(huì)），將各省咨詢機(jī)關(guān)“咨議局”改為有立法權(quán)的“臨時(shí)省議會(huì)”；（3）臨時(shí)省議會(huì)代表本省人民公舉都督。由于當(dāng)時(shí)直隸反對(duì)本省長官的聲勢非常強(qiáng)大，《接收案》第二、第三讀會(huì)均經(jīng)多數(shù)可決省略，被快速通過。⑤李強(qiáng)選編：《北洋時(shí)期國會(huì)會(huì)議記錄匯編》（5），第62頁。

需要說明的是，《接收案》系以南方為勝利方的前提做出，與南北和談實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的實(shí)際有異。與南方認(rèn)為應(yīng)由南京臨時(shí)政府接管清政府原有一切權(quán)力不同的是，北京方面有自己的解釋。袁世凱在清帝退位第二天，即按照清帝退位詔書成立北京臨時(shí)政府，自稱臨時(shí)政府首領(lǐng)，并通告各國使團(tuán)。在袁看來，其政權(quán)來源于清帝遜位。在此前后，南京臨時(shí)參議院選舉袁為臨時(shí)大總統(tǒng)，北方各省及內(nèi)外蒙古紛紛推戴其為臨時(shí)大總統(tǒng)，更讓他認(rèn)為自己是南北“共主”。

事實(shí)上，當(dāng)時(shí)袁世凱就認(rèn)為，南北各省長官官稱各異，與統(tǒng)一局面不符，有意皆“暫改稱為各省省長，一切職權(quán)照舊，俟將來新官制議定，再行規(guī)劃權(quán)限，決定名稱云”。①《督撫都督改稱之又一說》，《申報(bào)》1912年2月29日，第3版。而且，《接收案》適用范圍雖為北方未獨(dú)立各省，但當(dāng)時(shí)東三省、新疆自成系統(tǒng)，實(shí)際僅甘肅、直隸、河南。甘肅尚在南北互爭中，直隸、河南對(duì)于袁世凱而言又具有特別意義：河南為袁母邦，直隸是其勢力中樞。此外，原本排除在該案適用范圍之外的山東，因無法獲得“革命省份”身份，試圖適用此案。這些都增加了《接收案》的落地難度與復(fù)雜性。

二、各方對(duì)《接收案》的最初反應(yīng)

南京臨時(shí)參議院在議決通過《接收案》當(dāng)天，即咨交臨時(shí)大總統(tǒng)孫中山查照施行。由于該案成立前提與南北統(tǒng)一的實(shí)際不符，彼時(shí)孫中山等又寄望通過催促袁世凱南下就職、定都南京及臨時(shí)參議院尚在審議的《臨時(shí)約法》等，來約束袁的權(quán)力，《接收案》并未受到重視而被公布。但相關(guān)各方仍基于自己需要，對(duì)《接收案》部分內(nèi)容加以援用，作為自己行事的依據(jù)。

旅滬甘肅同鄉(xiāng)會(huì)請(qǐng)求批準(zhǔn)岑春煊為甘肅都督的呈文被送交到孫中山手中時(shí)，南京臨時(shí)參議院已將《接收案》通過。孫中山雖未公布《接收案》，在批文中也稱“自民國成立以來，憲法尚未規(guī)定各省皆由自舉”，但表示“今甘省旅滬同鄉(xiāng)會(huì)決議舉岑西林為甘省都督，于事理實(shí)屬可行，惟必〈得〉本省贊成之人多數(shù)同意，允擔(dān)任籌備進(jìn)行經(jīng)費(fèi)，及先商請(qǐng)岑西林允肯就任，本大總統(tǒng)乃能發(fā)給委任狀，以委任之。”②《大總統(tǒng)批旅滬甘肅同鄉(xiāng)會(huì)康新民等公舉岑春煊為甘肅都督由》，《臨時(shí)政府公報(bào)》第23號(hào)（1912年2月27日），“令示”，第13頁?？梢姡瑢O中山在事實(shí)上是認(rèn)可該案的。

本來，谷鐘秀提出《接收案》的直接動(dòng)機(jī)是解決當(dāng)時(shí)直隸反對(duì)現(xiàn)有督撫問題，事實(shí)上直省人士對(duì)此反應(yīng)也很迅速。在湖北、江北的直隸人鑒于本省士紳對(duì)張鎮(zhèn)芳不滿，并為化解當(dāng)時(shí)因江北分省所起的政治危機(jī)，致電順直咨議局，不顧《接收案》未被頒行，要求公舉直隸大城縣人、江北都督蔣雁行為直隸都督，在蔣謙拒后又要求改舉直隸通州人、前廣西副都督王芝祥。③《公舉直隸都督》，《順天時(shí)報(bào)》1912年2月25日，第2版。由于直隸尚未成立臨時(shí)省議會(huì)，南方直隸人要求順直咨議局公舉都督，實(shí)與《接收案》的規(guī)定不相符。

就在直隸人力爭公舉都督權(quán)利前后，不甘心山東取消獨(dú)立的山東革命黨人在積極策劃煙臺(tái)、登州等地起義同時(shí)，又因袁世凱新任命的巡撫張廣建曾大肆屠殺革命黨人與群眾，對(duì)其大加抵制，甚至在煙臺(tái)建立軍政府，策動(dòng)山東各府代表在2月17日公舉胡瑛為臨時(shí)都督，與濟(jì)南巡撫衙門形成對(duì)峙局面。④中國第二歷史檔案館編：《南京臨時(shí)政府遺存珍檔》第3冊(cè)，南京：鳳凰出版社，2011年，第771—774頁。其所依據(jù)雖非《接收案》，但因與直隸同是公舉本省長官，且發(fā)生時(shí)間幾乎同時(shí)，自然容易模糊包括袁世凱在內(nèi)的時(shí)人的認(rèn)知。

袁世凱得悉直隸、山東反對(duì)本省長官的消息后，對(duì)于如何處理頗感棘手：一方面為贏得南方認(rèn)可，曾多次宣稱擁護(hù)由帝制改為共和，民意不得不尊重；另一方面，在清帝退位后，為了維持北方統(tǒng)治秩序，又表態(tài)“在新官制未定以前，一切暫仍舊貫”⑤駱寶善、劉路生主編：《袁世凱全集》第19卷，第567頁。。故而他雖公開宣言“今直、魯人民既各不滿意于該督撫，擬將公舉都督，予亦極為贊成，決無成見”①《袁總統(tǒng)擬允直魯公舉都督》，《大公報(bào)》1912年2月26日，（4）。，實(shí)際上仍堅(jiān)持維持現(xiàn)狀，認(rèn)為二省發(fā)生反對(duì)省行政長官事件，只是人選不當(dāng)所致。②駱寶善、劉路生主編：《袁世凱全集》第19卷，第602頁。不過，直隸人的態(tài)度開始發(fā)生變化，要求直隸總督一席“以后須本省公舉，不得再由中央政府簡派”。③《北京組織共和近事種種》，《新聞報(bào)》1912年3月8日，第1張第3版。

本來按照南京方面設(shè)想，山東要與山西一樣，力爭以“獨(dú)立省份”獲得承認(rèn)，故未納入《接收案》的適用范圍。結(jié)果2月底山西如愿成為獨(dú)立省份，山東革命黨則在與張廣建為首的濟(jì)南巡撫衙門交鋒中，一直處于下風(fēng)。當(dāng)胡瑛遵約派出代表抵達(dá)濟(jì)南協(xié)議共和進(jìn)行辦法時(shí)，張廣建不僅將其押解出境，還派兵包圍咨議局和商會(huì)，命令巡警道吳炳湘捕殺革命黨人。胡瑛及煙臺(tái)方面在抗議之余，也寄望依據(jù)《接收案》在煙臺(tái)成立山東臨時(shí)省議會(huì)，尋求選舉臨時(shí)都督。3月1日，山東臨時(shí)省議會(huì)電請(qǐng)?zhí)平B儀、汪精衛(wèi)轉(zhuǎn)懇袁世凱，“迅將張、吳撤退，令胡公刻日赴濟(jì)”。④黃彥、李伯新編著：《孫中山藏檔選編（辛亥革命前后）》，第602—603頁。

魯籍臨時(shí)參議員彭占元及劉星楠雖然清楚山東并不在《接收案》適用范圍內(nèi)，但在連接青島山東統(tǒng)一會(huì)來電，特別傳言袁世凱有意任命孫寶琦為山東臨時(shí)都督的消息后，也聯(lián)合旅寧、滬山東軍學(xué)界，電請(qǐng)?jiān)J(rèn)可各府代表公舉胡瑛為臨時(shí)都督⑤中國第二歷史檔案館編：《南京臨時(shí)政府遺存珍檔》第3冊(cè)，第772—773頁。；在袁以“東省軍隊(duì)甚多，人心浮動(dòng)，此時(shí)輕易官長，容易導(dǎo)致社會(huì)秩序紊亂”為由拒絕后，又試圖說服袁相信山東都督問題是各種誤會(huì)的結(jié)果，希望袁“按照對(duì)待晉省都督辦法，明白宣示承認(rèn)胡瑛為山東都督”⑥《公電》，《民立報(bào)》1912年3月8日，第6頁。，仍被袁否決。

3月10日，袁世凱藉北京、保定等地發(fā)生兵變，北方政局不穩(wěn)為由，改在北京就任臨時(shí)大總統(tǒng)。為配合南北統(tǒng)一局面的形成，袁世凱決定采納幕僚王揖唐“各省官制應(yīng)先訂一暫行辦法，愈簡愈好”⑦劉路生、駱寶善、村田雄二郎編：《辛亥時(shí)期袁世凱秘牘》，北京：中華書局，2014年，第84頁。的建議。他在就任臨時(shí)大總統(tǒng)后，即與南方專使蔡元培等就組織臨時(shí)政府辦法，達(dá)成（1）南方獨(dú)立各省都督，一律暫不更動(dòng)；（2）北方各省督撫，除長庚、升允等外，視各該省輿論定去留等協(xié)議。⑧《都督督撫之將來》，《申報(bào)》1912年3月15日，第2版。隨后他又召集總統(tǒng)府秘書員開會(huì)決議：“東南各省悉仍舊貫外，其山東巡撫一缺決意更動(dòng)，擬委胡瑛君就近履任；其陜西巡撫一缺，則擬委張鳳翙就近履任，一律改稱都督；并擬于馮國璋、何宗蓮二人中擇一派赴甘省，專理軍事，藉鎮(zhèn)邊圉?！雹帷对偨y(tǒng)之統(tǒng)一策》，《申報(bào)》1912年3月21日，第2版。袁世凱考慮到自身實(shí)力，同意對(duì)北方各省行政長官略作調(diào)整：在山東、陜西決定向革命黨妥協(xié)，在甘肅則力爭到底。

隨著統(tǒng)一后政治重心由南京轉(zhuǎn)移到北京，以及甘肅布政使趙維熙等因1912年3月初黃鉞發(fā)動(dòng)秦州起義，被迫宣布擁護(hù)“共和”⑩陳向科：《甘肅臨時(shí)軍政府都督黃鉞傳》，長沙：岳麓書社，2017年，第90頁。，袁世凱并未按照上述決議辦理。3月15日，袁世凱飭令北方未獨(dú)立各省，將咨議局改為臨時(shí)省議會(huì)，總督、巡撫改為都督○1，并鑒于直隸紳民反對(duì)張鎮(zhèn)芳態(tài)度堅(jiān)決，又改任張錫鑾署理直督。該令是袁世凱在不知曉《接收案》的情況下頒布的。讓他始料不及的是，此令實(shí)際上將《接收案》部分內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，容易讓人產(chǎn)生袁已接受《接收案》的認(rèn)知。

順直咨議局據(jù)此公推直隸人嚴(yán)修督直，在嚴(yán)拒絕出任后又改舉直隸人王芝祥，并徑電袁世凱，要求速調(diào)王來署理直督。在聞悉張錫鑾宣布就任直督的消息后，天津董事會(huì)和順直咨議局也致電袁世凱，指出張任東邊道及奉天度支使時(shí)剝削商民自肥及獻(xiàn)媚外人，要求改委王芝祥。①《電舉都督》，《盛京時(shí)報(bào)》1912年3月21日，（4）；《順直咨議局上袁大總統(tǒng)電》，《順天時(shí)報(bào)》1912年3月20日，第5版。

與此同時(shí)，山東士紳與張廣建的關(guān)系變得十分緊張。張廣建先是針對(duì)來自煙臺(tái)方面的指責(zé)，致電黃興進(jìn)行解釋，被山東統(tǒng)一會(huì)指為自相矛盾；②中國第二歷史檔案館編：《南京臨時(shí)政府遺存珍檔》第4冊(cè)，第1554—1564頁。繼以汪懋琨等魯紳名義通電為自己辯解，事情又遭暴露，山東臨時(shí)省議會(huì)表示“誓不與之兩立”。③黃彥、李伯新編著：《孫中山藏檔選編（辛亥革命前后）》，第603頁。3月16日，山東臨時(shí)省議會(huì)更援引《接收案》，正式選舉胡瑛為都督，并請(qǐng)孫中山轉(zhuǎn)電袁世凱速罷張廣建，令胡瑛赴濟(jì)履新。④《臨時(shí)政府公報(bào)》第48號(hào)（1912年3月26日），“附錄·電報(bào)”，第2—3頁。

相較于山東反對(duì)張廣建，袁世凱對(duì)直隸不認(rèn)張錫鑾為都督尤為不解。在他看來，“北洋事務(wù)繁重，堪膺是任者頗乏其人”，選擇張本是權(quán)宜之計(jì)。更重要的是，如果直隸反對(duì)本省長官之舉為各省仿行，“殊失組織統(tǒng)一政府之意”。他勸勉張錫鑾赴任同時(shí)，復(fù)電順直咨議局進(jìn)行勸解，并派姚錫光從中疏通。⑤《張錫鑾辭直督問題》，《順天時(shí)報(bào)》1912年3月20日，第7版。為防備各省效尤直隸、山東，袁世凱在3月19日發(fā)布命令，要求各省不得自選都督。⑥駱寶善、劉路生主編：《袁世凱全集》第19卷，第644頁。不過，上述舉措效果并不理想。

受過去官員回避制思維影響，直隸人的這個(gè)訴求并不為袁世凱等接受。但為調(diào)和當(dāng)時(shí)緊張局面，總統(tǒng)府秘書處向袁建議：嗣后選定各省都督，“倘有人群起反對(duì)者，仍暫令其視事，俟任事后，果有劣跡之確實(shí)證據(jù)，再令卸任，聽候懲處，另選賢員接替”。袁表示贊同，但認(rèn)為此事重大，需要與孫中山、黎元洪及南京參議院妥議后，才能宣布。⑦《任用各省都督辦法》，《大公報(bào)》1912年3月22日，（4）。當(dāng)時(shí)甚至傳出袁擬在正式外官制頒定前，“所有各省都督一律由本地公舉，作為暫署，再由政府于各省委任民政一人，亦為暫署”。⑧《調(diào)停官民之辦法》，《盛京時(shí)報(bào)》1912年3月24日，（4）。

由上可知，盡管以直隸士紳為代表的相關(guān)方面基于自身利益考量，援據(jù)《接收案》公舉都督，來抵制袁世凱所任長官人選，但該案并不具備法律效力。隨著南京方面基于制衡袁世凱專權(quán)的考慮，公開承認(rèn)該案，問題變得更趨復(fù)雜。

三、南京方面介入后的《接收案》落地

以孫中山為首的南京臨時(shí)政府，迫于形勢發(fā)展，將統(tǒng)一后的臨時(shí)政府組織權(quán)交給袁世凱，同時(shí)采取了一系列舉措防范其形成專權(quán)。結(jié)果袁世凱利用當(dāng)時(shí)一般國人向往建立強(qiáng)有力中央政府的時(shí)勢，除表示遵從《臨時(shí)約法》外，其余一一破除。由于《臨時(shí)約法》缺失省制內(nèi)容，《接收案》正好提供一個(gè)制衡袁世凱權(quán)力的機(jī)會(huì)。隨著南京方面的積極介入，《接收案》的落地變得日趨復(fù)雜。

1912年3月19日，山東都督胡瑛在接到袁世凱3月15日命令后，“以一省之中，兩都督對(duì)立，未免有政令不能統(tǒng)一之弊”為由，通電辭職。加之其時(shí)河南革命黨屢遭挫折，此事的發(fā)生，立即讓北方籍臨時(shí)參議員感到危機(jī)，想在直隸都督問題上掌握主動(dòng)權(quán)。吳景濂、谷鐘秀、彭占元等認(rèn)為《接收案》的第一項(xiàng)已施行，“惟都督必須由本省人民公舉，其如何公舉，如何委任，皆于該議決案內(nèi)載明”，考慮到此前南方直隸人曾公舉王芝祥為直督，王手握重兵，能對(duì)袁世凱形成制衡，又與直隸咨議局議長閻鳳閣等關(guān)系良好，一致屬意由王督直，并致函黃興征求意見。

黃興同意由王芝祥出任直督，說服孫中山在3月20日致電袁世凱，要其接受直隸咨議局公舉王為直督的結(jié)果，予以委任。①《臨時(shí)政府公報(bào)》第45號(hào)（1912年3月22日），“附錄·電報(bào)”，第1—2頁。該電經(jīng)《臨時(shí)政府公報(bào)》刊載，《接收案》得以公布于世。

作為配合，南京臨時(shí)參議院也在3月21日致電袁世凱等人，告知《接收案》，并強(qiáng)調(diào)各省都督民選的合法性②《參議院議決接收北方統(tǒng)治辦法》，《大公報(bào)》1912年3月23日，（3—4）。；同日，吳景濂等以直奉魯協(xié)會(huì)名義致電袁世凱，要求依據(jù)《接收案》“通告直、奉、魯各省議會(huì)或咨議局，速舉都督”，且認(rèn)為公舉王芝祥為直督可謂得人，并致電張錫鑾，要其自愛，不要到任。③《直奉魯協(xié)會(huì)關(guān)于選舉直督要電》，《民立報(bào)》1912年3月23日，第6頁。在此前后，東三省、河南、山東、順直等省咨議局也派代表齊集天津，會(huì)議委任都督條件等，達(dá)成電請(qǐng)?jiān)绖P“通告直、奉、魯各省議會(huì)或咨議局速舉都督”的決議。

本來就對(duì)袁世凱以“統(tǒng)一”為名拒絕公舉都督十分不滿的順直咨議局，認(rèn)為袁世凱3月15日將直隸總督改為都督，即“是取與獨(dú)立各省一致主義”，現(xiàn)“各省都督皆由人公舉，直隸未便獨(dú)異”，在接到旅寧、旅滬、旅鄂直隸各界同鄉(xiāng)聯(lián)合反對(duì)張錫鑾及直督由委派產(chǎn)生的急電后，直接致電袁，要求他“收回前令，仍準(zhǔn)王芝祥為直隸都督”。④《關(guān)于順直咨議局之種種》，《順天時(shí)報(bào)》1912年3月23日，第4版；《順直咨議局再爭直督》，《新聞報(bào)》1912年3月26日，第2張第1版。

袁世凱隨即致電南京，密詢“北省原設(shè)督撫現(xiàn)已一律改為都督，此項(xiàng)都督是否在臨時(shí)政府未經(jīng)成立以前由各省公舉”。臨時(shí)參議院依據(jù)《接收案》回覆，重申各省都督應(yīng)由各該省臨時(shí)省議會(huì)選決，并表示在該會(huì)未成立前，準(zhǔn)由總統(tǒng)暫行委任督撫以代職務(wù)。⑤《請(qǐng)舉都督各省注意》，《大公報(bào)》1912年3月26日，（4）。由于當(dāng)時(shí)北方各省分尚未成立臨時(shí)省議會(huì)，這一回復(fù)讓袁世凱認(rèn)為，南京方面已認(rèn)可他對(duì)直隸、山東等省都督的任命。

可見，在上述主張各省都督由本省人民公舉的人士看來，3月15日袁世凱下令將各省督撫改為都督，正是貫徹《接收案》結(jié)果，而該案又載明都督必須由本省人民公舉，且必須公舉一般人民所屬望之人。但在袁世凱看來，“都督系主管兵事，萬國無推選之法；起義省分亦一時(shí)權(quán)宜之計(jì)，然大率由軍隊(duì)擁戴，亦多非民舉”，⑥劉路生、駱寶善、村田雄二郎編：《辛亥時(shí)期袁世凱秘牘》，第695頁。主張留待正式政府厘定外官制時(shí)解決。

直隸、奉天、山東籍臨時(shí)參議員吳景濂、谷鐘秀、彭占元、劉星楠、李盤等，對(duì)于袁世凱拒絕執(zhí)行《接收案》“異常駭異”⑦《選舉都督之研究》，《民立報(bào)》1912年4月4日，第7頁。，并力促南京臨時(shí)參議院“議決南北統(tǒng)治辦法，擬將北方原有之督撫撤銷，另舉都督，以期南北劃一”。⑧《參議院議裁北省督撫》，《大公報(bào)》1912年3月24日，（4）。所謂“南北統(tǒng)治辦法”，即《接收案》。

與此同時(shí)，河南也援引《接收案》掀起省長官民選運(yùn)動(dòng)。河南革命黨在袁世凱宣告北方各省擁護(hù)共和后，因巡撫齊耀林在辛亥革命期間殘害志士張鐘端，對(duì)其日事推倒。但各方對(duì)于由誰繼任，意見紛紛，分別公舉林紹年（曾任豫撫）、江翰（前豫澗道）、袁克定（袁世凱之子）及曾昭文（豫軍司令）4人，呈請(qǐng)?jiān)绖P擇一委任。袁世凱權(quán)衡之后，允準(zhǔn)齊耀林請(qǐng)假，將受直隸排斥的張鎮(zhèn)芳調(diào)署。然而，張?jiān)谡绞苋吻芭扇烁般杲M織共和籌進(jìn)會(huì)，試圖收買人心，引起豫人憤恨。①《公舉豫都督無下場》，《順天時(shí)報(bào)》1912年4月3日，第7版。河南咨議局拒絕張鎮(zhèn)芳到任，并接受河南旅寧將校團(tuán)建議，推舉同盟會(huì)員曾昭文為河南都督。②李新、李宗一主編：《中華民國史》第2卷（1912—1916）（上），第81—82頁。

當(dāng)時(shí)山東煙臺(tái)、濟(jì)南各自為政，并藉武力為后援，局勢尤為惡化。張廣建唆使護(hù)軍使馬龍標(biāo)等在3月21日通電指責(zé)胡瑛自稱都督，要求袁世凱解除其職務(wù)，雙方關(guān)系更趨緊張。山東統(tǒng)一會(huì)、中國同盟會(huì)山東支部先后通電，將馬龍標(biāo)等不認(rèn)胡瑛之舉，視為不認(rèn)兩位大總統(tǒng)及共和之舉。③中國第二歷史檔案館編：《南京臨時(shí)政府遺存珍檔》第5冊(cè)，第1637—1644、1671—1678頁。煙臺(tái)同盟會(huì)徐鏡心等更是號(hào)召武力進(jìn)攻濟(jì)南。山東臨時(shí)省議會(huì)及統(tǒng)一會(huì)則堅(jiān)持由臨時(shí)省議會(huì)重新選舉都督④中國第二歷史檔案館編：《南京臨時(shí)政府遺存珍檔》第5冊(cè)，第1789—1798頁。。山東紳民見此紛紛致電袁，“請(qǐng)將張〈廣建〉迅速撤換，否則將有意外之虞，并請(qǐng)由該省公舉都督”。⑤《山東官紳之是是非非》，《新聞報(bào)》1912年3月24日，第1張第2版。對(duì)此袁世凱堅(jiān)持認(rèn)為是因人選不當(dāng)所起。除電請(qǐng)胡瑛等就近約束外，他還請(qǐng)孫中山力勸山東黨人不要進(jìn)攻濟(jì)南，要各省調(diào)停此事與挽留胡瑛⑥崑山陸純子素編：《袁大總統(tǒng)書牘匯編》卷5，上海：廣益書局，1920年，第18頁。，并電飭馬龍標(biāo)對(duì)徐鏡心等所反映的事情進(jìn)行查辦。⑦駱寶善、劉路生主編：《袁世凱全集》第19卷，第659頁。當(dāng)確認(rèn)張與魯民惡感已深，袁世凱即將胡瑛、張廣建一并免職，改任心腹、魯人周自齊為都督。⑧駱寶善、劉路生主編：《袁世凱全集》第19卷，第671頁。張、胡均希望早日遠(yuǎn)離爭議旋渦，對(duì)周表示歡迎。

要言之，袁世凱雖對(duì)“咨議局”改為“臨時(shí)省議會(huì)”、“督撫”改為“都督”予以照辦，但并不同意各省另選都督的做法，認(rèn)為南北都督沿革不同，軍民心理各異，主張通過分析軍政、民政和厘定省官制的辦法來解決這個(gè)問題。⑨駱寶善、劉路生主編：《袁世凱全集》第19卷，第666頁。其實(shí)際上擔(dān)心的是，此舉動(dòng)搖其對(duì)北方各省的控馭。

隨著總理唐紹儀抵達(dá)南京磋商組閣問題，又使事情變得復(fù)雜。南北在閣員人選上意見分歧較大。南京臨時(shí)參議院直接將袁世凱所擬內(nèi)閣名單駁回，依據(jù)《接收案》規(guī)定，主張各省都督由各省議會(huì)公選，再經(jīng)大總統(tǒng)任命。⑩《參議員仍主人民公舉都督之原電》，《盛京時(shí)報(bào)》1912年4月11日，（4）。經(jīng)趙鳳昌等人疏通，唐紹儀提議以安排革命黨人出任直隸、山東、河南三省都督等舉措，來換取南京方面讓步。袁世凱因急于讓南京方面放棄由黃興出任陸軍總長的主張，對(duì)此也表示“好商量”。?《參議員為王芝祥督直問題質(zhì)問政府書》，《民立報(bào)》1912年6月19日，第7頁。3月28日，南京臨時(shí)參議院通過唐紹儀內(nèi)閣名單，并議決：各省都督各有兵權(quán)，由大總統(tǒng)直接選任；各省民政長官須待省議會(huì)成立后公推。?《都督握兵權(quán)問題》，《順天時(shí)報(bào)》1912年3月29日，第7版。

在南北雙方利益交讓下，唐紹儀得以成功組閣，甚至袁世凱所堅(jiān)持的各省都督由大總統(tǒng)直接選任的主張，亦得到臨時(shí)參議院確認(rèn)。作為交換條件之一，唐紹儀答應(yīng)由革命黨人出任直隸、河南、山東三省都督。當(dāng)然這取決于袁世凱是否愿意落實(shí)，并決定《接收案》的最終命運(yùn)。

四、《接收案》的徹底否決

4月2日，臨時(shí)參議院議決臨時(shí)政府和臨時(shí)參議院遷往北京。共和制得以保存，但革命黨失去了政權(quán)。孫中山及南京方面為保存革命果實(shí)，在寄望通過《臨時(shí)約法》束縛袁世凱同時(shí)，也希望由革命黨人出任直隸、河南、山東三省都督來對(duì)袁形成制衡。此舉將實(shí)現(xiàn)《接收案》的目的與保存革命果實(shí)捆綁一起。三省之中，又以直隸都督最為重要。為增強(qiáng)對(duì)此職位控制實(shí)力，孫中山以京津兵變后秩序不穩(wěn)為由，提議由內(nèi)定為直督的王芝祥率兵1萬，護(hù)送國務(wù)員、議員北上。

由革命黨人出任直隸、河南、山東三省都督，得到國務(wù)總理唐紹儀支持。唐在組閣成功后，即徇臨時(shí)參議院之意，“以柏文蔚為山東都督，王芝祥為直隸都督，某某為河南都督，力求照此發(fā)表”。但袁世凱視三省為其勢力范圍，不愿落入同盟會(huì)之手，表示“北方三省都督業(yè)由本總統(tǒng)委定，決無更改之理。若參議院必欲迫令取消已發(fā)之命令，則請(qǐng)先取消本總統(tǒng)之職任”。①《大總統(tǒng)力爭北方都督》，《大公報(bào)》1912年4月9日，（4）。袁世凱的強(qiáng)硬態(tài)度，引起天津各團(tuán)體強(qiáng)烈反彈，紛紛要求自舉都督或推舉王芝祥督直。但袁仍堅(jiān)持未獨(dú)立各省都督由總統(tǒng)任命，認(rèn)為這樣做“乃因官制未定，暫依習(xí)慣辦理，斷非有意侵害公權(quán)?！雹隈槍毶啤⒙飞骶帲骸对绖P全集》第19卷，第689頁。

有意思的是，當(dāng)孫中山、唐紹儀及黃興聯(lián)電要求委任王芝祥為直隸都督時(shí)，袁世凱則復(fù)電表示自己對(duì)委任王芝祥為都督并無成見，“惟直隸尚有一部分人不承認(rèn)”。③《王芝祥與直隸都督之問題》，《時(shí)事新報(bào)》1912年4月13日，第1張第2版。這里的所謂“一部分人”，系指總統(tǒng)府梁建章等組織的直隸公益會(huì)。梁等人認(rèn)為公舉都督易滋兵民紛擾、違背《臨時(shí)約法》有關(guān)總統(tǒng)任命官吏的規(guī)定，抗拒王芝祥督直，并派人赴天津運(yùn)動(dòng)馮國璋為直督。

梁建章等人的舉動(dòng)遭到力主由王芝祥督直一方的強(qiáng)烈反對(duì)。谷鐘秀等復(fù)電反駁：（1）都督雖由公舉，仍須由政府加以委任，且據(jù)《接收案》規(guī)定，推舉有一定機(jī)關(guān)，他人不得非法抗拒；（2）公舉后加以委任，于大總統(tǒng)的官吏任命權(quán)無礙，且并非任何官吏皆應(yīng)由大總統(tǒng)直接任命。④《關(guān)于公舉直隸都督之要電》，《時(shí)報(bào)》1912年4月6日，（3）。谷鐘秀還聯(lián)合北方籍臨時(shí)參議員吳景濂、彭占元及劉星楠、李鎜致電袁世凱，明確表示所爭“乃參議院議案（即《接收案》）是否有效問題”。⑤《奉直魯三省參議員致袁總統(tǒng)電》，《民立報(bào)》1912年4月11日，第6頁。

唐紹儀與袁世凱間的意見分歧，在直隸都督問題上也漸次顯現(xiàn)。4月5日，唐紹儀致電袁世凱，表示“王芝祥既經(jīng)直人舉為都督，應(yīng)請(qǐng)速予發(fā)表”。這令袁世凱極為不滿，先是稱“此實(shí)破壞大局而毫無顧忌之言也”⑥《北京專電·各省都督公推之無望》，《盛京時(shí)報(bào)》1912年4月11日，（2）。；繼更表示“各省自舉都督及南軍北上兩事，萬難承認(rèn)”。⑦駱寶善、劉路生主編：《袁世凱全集》第19卷，第699頁。

自舉都督與南軍北上本是關(guān)系緊密的兩件事，當(dāng)時(shí)不少人認(rèn)為，只要在后者讓步，前者就不是問題。直隸保安會(huì)各紳對(duì)于袁世凱不認(rèn)直隸人民公舉王芝祥為都督一事大為憤懣，于4月6日開會(huì)公決，電商南京奉直魯協(xié)會(huì)中直隸同鄉(xiāng)，要求王芝祥即日不帶軍隊(duì)北上，如果得其允可，再由保安會(huì)聯(lián)合咨議局公電袁世凱要求承認(rèn)。⑧《直隸人之爭舉都督熱》，《新聞報(bào)》1912年4月12日，第2張第1版。在接到谷鐘秀解釋梁建章諸人反對(duì)王督直，“系誤疑王帶兵北上”⑨《續(xù)記王芝祥與直隸都督之問題》，《時(shí)事新報(bào)》1912年4月16日，第2張第1版。的來電后，順直咨議局議長閻鳳閣即與新直隸會(huì)代表溫世霖謁見袁世凱，請(qǐng)其承認(rèn)直人公舉王為直督，否則咨議局宣布解散。⑩《關(guān)于直人公舉都督之種種》，《新聞報(bào)》1912年4月19日，第2張第2版。袁世凱考慮到當(dāng)時(shí)張錫鑾因直省士紳爭舉都督聲勢甚烈，行政處處受到掣肘，表示只要王芝祥發(fā)電聲明不帶兵北來，他便可委任王督直。①《電請(qǐng)直接電復(fù)》，《大公報(bào)》1912年4月15日，（5）。

臨時(shí)參議員谷鐘秀、新直隸會(huì)王法勤、統(tǒng)一黨直隸支部王觀銘等，看到袁世凱態(tài)度有所緩和，遂于4月19日聯(lián)名致電袁，要求委任王芝祥為直督，表示“若能實(shí)行，即在大總統(tǒng)委任權(quán)限范圍內(nèi)行動(dòng)，直人寧不居公舉之名。否則參議院議案、各省成例具在，而獨(dú)于直人特別壓制，直人萬不能始終忍受?！雹凇吨比穗姶呶瓮踔ハ闉橹彪`都督》，《申報(bào)》1912年4月27日，第6版?？偫硖平B儀在4月23日返京后，也再次向袁世凱提出由王芝祥督直，得其許可。但當(dāng)4月28日直隸各團(tuán)體再次催發(fā)委任狀時(shí)，袁則以王未到京為由未發(fā)布任命。

當(dāng)時(shí)在京的奉天特派顧問潘鴻賓，在致東三省都督趙爾巽的信函中，直接揭示了南方力爭北方三省都督權(quán)的實(shí)質(zhì)，即“直欲使北方各省都督一律皆屬黨員，方得達(dá)其傀儡總統(tǒng)之目的”，而且彼時(shí)袁世凱感到自己受制于唐紹儀。這越發(fā)增大袁世凱的顧慮，“設(shè)使易張以王，則北方都督選舉之端從此一開，此風(fēng)恐不可戢矣”，因此“對(duì)于選舉一層絕不贊同，萬一不成，當(dāng)以去就爭之”。③中國第一歷史檔案館編：《清代檔案史料叢編》第8輯，北京：中華書局，1982年，第245頁。當(dāng)然，袁世凱之所以敢于“以去就爭之”，實(shí)因他看到形勢發(fā)展越來越對(duì)其有利。

山東首先否決了南京方面要求改任柏文蔚為魯督的提議。山東士紳譚奎昌等質(zhì)疑這一安排的合理性，認(rèn)為總理唐紹儀根據(jù)參議員的提議反對(duì)袁世凱對(duì)周自齊的任命，存在違背《臨時(shí)約法》有關(guān)地方長官參議院無權(quán)干預(yù)的規(guī)定，及舍魯產(chǎn)而任皖人等5“不可解”，且此舉系由旅京魯人及煙臺(tái)代表公同議決，其議視同無效，要求周自齊早日赴任。④《山東都督之爭執(zhí)》，《新聞報(bào)》1912年4月12日，第2張第1版。由于柏文蔚并非山東臨時(shí)省議會(huì)選舉，這種質(zhì)疑無疑具有很強(qiáng)的效力。周自齊親見魯省同盟會(huì)支部力爭選舉都督權(quán)，對(duì)于是否就任山東都督一職頗為遲疑，更在5月1日晉京面辭，但袁世凱以任命在先，公電在后，且前經(jīng)胡瑛代表全省歡迎，仍飭赴任。⑤《反對(duì)委任都督》，《時(shí)事新報(bào)》1912年5月10日，第2張第2版。隨著5月初周自齊到任并采取一系列措施，山東都督風(fēng)潮逐漸平息。

在河南，袁世凱的勢力本來就非常強(qiáng)大，亦不放松對(duì)全省的控制，因而他對(duì)于士紳要求公舉都督的態(tài)度異常強(qiáng)硬，南京方面希望任命某某為都督，更是機(jī)會(huì)渺茫。河南紳商學(xué)民各界在袁世凱否決之前人選后，又希望改舉袁的六弟、一直在家操持家務(wù)的袁世彤為都督，以期實(shí)現(xiàn)民選都督目的。但袁認(rèn)為“該員等既非法定機(jī)關(guān)，輒藉各界代表名目，呈請(qǐng)更易都督，實(shí)屬荒謬”⑥《大總統(tǒng)批王賡彤等呈請(qǐng)委任袁世彤為河南都督文》，《政府公報(bào)》第16號(hào)，1912年5月16日，“呈批”，第1頁。，并電張鎮(zhèn)芳查明發(fā)電人嚴(yán)加申斥。⑦駱寶善、劉路生主編：《袁世凱全集》第20卷，第17頁。在其強(qiáng)勢之下，河南選舉都督的吁請(qǐng)很快平息。

直隸都督能否實(shí)現(xiàn)公選，由是成為《接收案》能否落地關(guān)鍵。正當(dāng)5月26日王芝祥在各團(tuán)體電催下抵京，天津、保定士紳要求任命王為都督時(shí)，袁世凱嗾使北洋將領(lǐng)馮國璋等通電拒絕承認(rèn)。⑧《舊軍官攻擊王芝祥》，《太平洋報(bào)》1912年6月4日，第6頁。一批北洋軍人更通電表示，若由王統(tǒng)轄直隸軍政，軍人決不服從。⑨《直隸都督之逐鹿者》，《時(shí)事新報(bào)》1912年6月6日，第2張第1版。袁世凱對(duì)此，一面通過國務(wù)院重申“不許軍人干涉政治”的告誡；一面要求張錫鑾查訪直隸士紳電報(bào)的真實(shí)性，“若實(shí)系各團(tuán)體及紳商學(xué)界來電，應(yīng)剴切勸導(dǎo)，俾喻此意；若系奸人讬名擅電，應(yīng)即依法嚴(yán)懲”。⑩駱寶善、劉路生主編：《袁世凱全集》第20卷，第80頁。袁此舉看似不偏不倚，實(shí)狃于北洋大臣故習(xí)，對(duì)直隸士紳要求任命王芝祥督直不以為然。

谷鐘秀等于6月9日提出質(zhì)問案，對(duì)政府所為表示六“不解”：（1）政府將北方督撫改為都督，是《接收案》第一條已實(shí)行，但對(duì)公舉都督，卻予峻拒；（2）對(duì)贛、皖、黔、蘇各督繼任者，或就職后委任，或與該省人商妥后委任，唯獨(dú)直隸要照他省成例辦理；（3）視咨議局公舉都督為植黨營私，因少數(shù)私人反對(duì)而停止對(duì)王任命；（4）直人依《接收案》公舉王為直督，且經(jīng)總統(tǒng)總理面允，中途借口人民不能公舉而拒之；（5）直督實(shí)為一省民政長官，政府卻以軍隊(duì)反對(duì)不令由王督直；（6）政府明令軍人不得干政，對(duì)直隸軍隊(duì)反對(duì)王為都督未見懲戒。①朱宗震、楊光輝編：《民初政爭與二次革命》上編，第35—37頁。

袁世凱對(duì)谷鐘秀等人的質(zhì)問并不在意，在6月10日藉黃興辭去南京留守，直接改派王芝祥為南方軍隊(duì)宣慰使，命其協(xié)助遣散南京軍隊(duì)。隨著王的離京，南京方面力主由王督直的努力變?yōu)榕萦啊?月15日，唐紹儀托病離職赴津。唐紹儀出走天津的消息披露后，南北間有惡感嫌猜的消息甚囂塵上。同盟會(huì)本部更將唐出走歸因?yàn)樨?zé)任內(nèi)閣政策不能貫徹，特別是府院在王芝祥督直事上出現(xiàn)嚴(yán)重分歧。②朱宗震、楊光輝編：《民初政爭與二次革命》上編，第54—55頁。袁世凱藉6月20日接見卸職的同盟會(huì)籍都督胡瑛、孫毓筠加以解釋：（1）自己并未反對(duì)王為直督，只是擔(dān)心直督民選，引起軍隊(duì)猜嫌；（2）王至京后，自己還組織飯局，為其與直隸軍界重要人物加以聯(lián)絡(luò)；（3）王自愿赴南擔(dān)任整理軍隊(duì)事宜，恰巧黃興呈請(qǐng)取消南京留守，蘇督程德全病重，才與唐商量后同意其南下；（4）當(dāng)15日派人前去接洽時(shí)，王已出京。③《大總統(tǒng)直掬肺腑以相示矣》，《申報(bào)》1912年6月28日，第3版。此舉毫無效果。唐面對(duì)袁世凱派人的勸駕，仍堅(jiān)持“非任命王芝祥為都督不可”，但被袁世凱推絕。④《總理出亡后之政海潮》，《申報(bào)》1912年6月25日，第2版。

7月8日順直臨時(shí)省議會(huì)成立后，積極力爭都督公舉，曾兩次致電北京臨時(shí)參議院，詢問《接收案》中由北五省人民公舉都督的規(guī)定是否有效，有意在北京政府提交臨時(shí)參議院討論的省官制案內(nèi)增加“都督由人民公舉”。不過，直隸軍界強(qiáng)硬表示，如認(rèn)該議會(huì)要求有效，彼亦請(qǐng)加入“都督須經(jīng)本省軍界認(rèn)可方為有效”。⑤《直隸軍界反對(duì)都督由人民公舉》，《新聞報(bào)》1912年7月27日，第1張第3版。一些直隸士紳積極運(yùn)動(dòng)由禁衛(wèi)軍軍統(tǒng)馮國璋督直，并屢傳袁要任馮督直的消息，但直隸臨時(shí)省議會(huì)認(rèn)為此舉易挑起南北惡感大加反對(duì)。⑥《直議會(huì)拒絕馮國璋督直之原電》，《申報(bào)》1912年7月30日，第6版。此外，旅居江北的直隸同鄉(xiāng)會(huì)擬舉蔣雁行為直督，遭到袁世凱斷然否決。⑦《特約路透電》，《時(shí)報(bào)》1912年7月29日，（2）。如何解決直隸都督問題，只好訴諸臨時(shí)參議院決斷。

7月23日，臨時(shí)參議院將此案提出討論。共和黨籍臨時(shí)參議員李榘站在支持袁世凱的立場發(fā)言，主張依據(jù)河南臨時(shí)省議會(huì)否拒都督案的決議結(jié)果予以答復(fù)，即省議會(huì)無權(quán)公舉都督。不過主席以谷鐘秀已提出質(zhì)問案，且參議院正在審議省官制案為由，加以否定。隨后臨時(shí)參議員主要圍繞南京臨時(shí)參議院對(duì)《接收案》的議決是在《臨時(shí)約法》頒行前還是之后展開爭辯，最終由主席宣告“此事甚關(guān)緊要，俟查清后，明日?qǐng)?bào)告大會(huì)”。⑧李強(qiáng)選編：《北洋時(shí)期國會(huì)會(huì)議記錄匯編》（2），第212—213頁。臨時(shí)參議員已意識(shí)到，《接收案》的法律效力將取決于它與《臨時(shí)約法》在時(shí)間上的誰先誰后。

就在此時(shí)，袁世凱也以國務(wù)院名義正式答復(fù)谷鐘秀的質(zhì)問。咨復(fù)書一方面強(qiáng)調(diào)《接收案》既未公布，又未實(shí)施，談不到違反，該案雖經(jīng)南京臨時(shí)參議院議決，但孫中山并未公布，直至3月20日孫才電告此案，在袁世凱3月22日說明都督不能公選理由并請(qǐng)復(fù)議時(shí)，參議院僅由吳景濂等以個(gè)人名義復(fù)電說明且逾期；另一方面強(qiáng)調(diào)新出法律能變更舊法律，指出《接收案》與3月11日公布的《臨時(shí)約法》第34條相抵觸。①《國務(wù)院咨復(fù)谷鐘秀質(zhì)問書》，《申報(bào)》1912年8月8日，第1—2版?？傊督邮瞻浮吩谑聦?shí)上不成立，不具有法律效力。

盡管8月中旬直隸臨時(shí)省議會(huì)仍力爭公舉直督，旅東奉直同鄉(xiāng)會(huì)亦力推張紹曾為直督，但隨著孫中山、黃興先后抵京，與袁世凱表現(xiàn)出南北無隔的融洽關(guān)系，直督問題此時(shí)已不能再生紛爭。9月8日，袁世凱任命馮國璋為直督。圍繞《接收案》展開的角力，以袁世凱大獲全勝結(jié)束。

結(jié)語

《接收案》的提出及其實(shí)踐，不僅涉及鞏固辛亥革命果實(shí)，也是民國建立之初共和制構(gòu)建過程的重要一環(huán)。由于南北各省進(jìn)入共和制的背景不同，以及不同政治力量的現(xiàn)實(shí)考量，《接收案》在北方未獨(dú)立省份的落地過程，充滿曲折。

《接收案》的提出者直隸籍臨時(shí)參議員谷鐘秀，希望在北方未獨(dú)立各省，推行南方建立起來的新省制，實(shí)現(xiàn)南北省制統(tǒng)一，具體言之：（1）督撫改為都督，（2）咨議局改為臨時(shí)省議會(huì)，（3）臨時(shí)省議會(huì)選舉都督，再由臨時(shí)大總統(tǒng)任命，各省掌握都督產(chǎn)生的主導(dǎo)權(quán)。前兩點(diǎn)被袁世凱接受并付諸實(shí)踐，但在第三點(diǎn)上，袁則堅(jiān)持各省都督由大總統(tǒng)直接任命，導(dǎo)致《接收案》落地充滿阻力。這既因南北各省進(jìn)入共和的情況不同，也與都督身份未厘清有關(guān)。因?yàn)榍罢?，南北在都督產(chǎn)生方式上態(tài)度不同：武昌起義后，東南各省逐漸確立都督由推舉產(chǎn)生；北方未獨(dú)立各省，由袁世凱調(diào)和、誘導(dǎo)而始有承認(rèn)共和之舉，其都督或因仍其舊，或由袁另行委任。而都督兼掌一省軍、民兩政，既非純粹的軍事長官，又非純粹的民政長官，令問題更加復(fù)雜。更關(guān)鍵的是，其落地背后，還有南京方面與袁世凱方面圍繞正統(tǒng)性問題、北方統(tǒng)治權(quán)及革命果實(shí)保存所進(jìn)行的權(quán)力斗爭。

南京方面賦予《接收案》的意義，隨著形勢發(fā)展而發(fā)生變化。提案者的最初目的是解決直隸紳民反抗本省最高長官的政治風(fēng)潮，并彰顯原為清帝所有的“統(tǒng)治權(quán)”已轉(zhuǎn)移到民國；在袁世凱就任臨時(shí)大總統(tǒng)后，該案又不可避免地成為南方革命力量防范袁世凱專權(quán)舉措的一部分；在臨時(shí)政府北遷后，《接收案》又與唐紹儀內(nèi)閣的命運(yùn)以及保存革命果實(shí)緊密聯(lián)系在一起。

導(dǎo)致《接收案》最后結(jié)果的主要原因，首先該案建立在以南方為勝利方的前提上，與南北統(tǒng)一的實(shí)際有異，未被正式公布，本不具備效力，只因民意高漲，以及《臨時(shí)約法》缺失省制內(nèi)容，南京方面基于限制袁世凱權(quán)勢的需要，才介入并推動(dòng)該案的落地。而且該案在《臨時(shí)約法》頒行后是否具有法律效力，也是一個(gè)問題。其次，《接收案》雖聲稱適用所有北方未獨(dú)立各省，實(shí)則針對(duì)的是直隸、山東、河南等少數(shù)由袁世凱直接控制的省份，當(dāng)南京方面介入后，自然引起袁的阻擾與抵制。最終，袁世凱方面順應(yīng)趨向建立強(qiáng)有力政府的時(shí)勢，從事實(shí)與法理兩層面否定該案。

圍繞《接收案》所起的紛爭，當(dāng)時(shí)雖以袁世凱獲勝而告終，卻導(dǎo)致唐紹儀內(nèi)閣倒臺(tái)、同盟會(huì)與袁世凱間關(guān)系緊張，同時(shí)讓北方未獨(dú)立各省咨議局在改組為臨時(shí)省議會(huì)后，積極力爭省行政長官民選。這些都影響了民國元年省官制案的厘定進(jìn)程。