吳丹，翟劍峰，楊楊，邵博

（1.華設(shè)設(shè)計集團股份有限公司，江蘇 南京 210014；2.江蘇鹽城港控股集團有限公司，江蘇 鹽城 224001）

鹽城是江蘇沿海中心城市、長三角區(qū)域一體化中心區(qū)城市和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出海門戶。鹽城擁有江蘇省最長的內(nèi)河航道通航里程，具有內(nèi)河水運的豐富資源和河海聯(lián)運優(yōu)勢，內(nèi)河水運對鹽城市經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義、做出了重要貢獻。

內(nèi)河水運是綜合交通運輸?shù)闹匾M成，具有運能大、成本低、能耗少的優(yōu)勢。2021年以來，中共中央國務(wù)院持續(xù)加強頂層謀劃，注重以綠色智能理念賦能交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，相關(guān)政策接連出臺。其中，2021年2月發(fā)布實施的《國家立體綜合交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，到2035年，交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、智能化與綠色化水平居世界前列；2021年9月發(fā)布實施的《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》要求，到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升。

目前，鹽城內(nèi)河水運相對于公路、鐵路仍是綜合交通和科技應(yīng)用的短板，存在港航供給能力不足，船舶供給結(jié)構(gòu)不優(yōu)、運輸組織優(yōu)勢發(fā)揮不強、創(chuàng)新發(fā)展能力不夠等問題。

面對新變化，新挑戰(zhàn)和構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，鹽城內(nèi)河水運亟待順應(yīng)時勢增強發(fā)展能力、提升發(fā)展功能、加強轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分利用新一輪科技革命、低碳變革的黃金機遇期，實現(xiàn)港航供給能力、運輸組織體系提檔升級和新一輪突破發(fā)展。

1 做強做優(yōu)內(nèi)河港口龍頭企業(yè)

2020年6月，江蘇鹽城港控股集團有限公司正式成立，這是繼2019年鹽城市整合成立內(nèi)河港口公司基礎(chǔ)上的又一重大舉動，標志著鹽城將在市級層面統(tǒng)籌推動全市海港、內(nèi)河港口建設(shè)，形成全市海上航線、內(nèi)河航線與海港碼頭、內(nèi)河碼頭一體化運營發(fā)展新格局。鹽城港集團是鹽城“向海發(fā)展”的主力軍和先行軍，未來將按照成“鹽城第一”、列“江蘇前列”、至“全國知名”的“三步走”戰(zhàn)略發(fā)展。鹽城內(nèi)河水運應(yīng)加強鹽城港海港服務(wù)向內(nèi)陸延伸，進一步提升鹽城港的輻射能力，突出鹽城港在江蘇沿海中心樞紐地位，發(fā)揮鹽城港在淮河出海通道的門戶作用，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

鹽城港集團內(nèi)河水運發(fā)展應(yīng)加強以內(nèi)河集裝箱為先手旗，構(gòu)建內(nèi)河主要貨種的一體化運營體系，穩(wěn)固公共營運市場的統(tǒng)籌和效益提升。以信息化為抓手，加強物流供應(yīng)鏈整合，優(yōu)先發(fā)展“門到門”全程物流服務(wù)，加強向現(xiàn)代物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型。著力提升經(jīng)營質(zhì)態(tài)，積極向供應(yīng)鏈上下游延伸拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建港口運營、航運物流、資本運作和產(chǎn)業(yè)協(xié)同的發(fā)展格局。

2 打造海河聯(lián)運樞紐作業(yè)區(qū)

加強內(nèi)河港口與海港聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮通榆河等干線航道的航運功能和優(yōu)勢，構(gòu)建覆蓋內(nèi)河干線航道沿線的“10+2”海河聯(lián)運樞紐作業(yè)區(qū)布局，打造形成內(nèi)河作業(yè)區(qū)與海港港區(qū)聯(lián)動發(fā)展的樞紐體系，以海港為母港，內(nèi)陸的港口為子港，形成母港與子港共生共榮、聯(lián)合經(jīng)營、合作發(fā)展的子母港口群。

加快推進規(guī)?；鳂I(yè)區(qū)建設(shè)。重點推進亭湖北作業(yè)區(qū)、劉莊作業(yè)區(qū)、濱海港海河聯(lián)運作業(yè)區(qū)等規(guī)?；鳂I(yè)區(qū)建設(shè)，加快阜寧東港作業(yè)區(qū)、建湖里下河作業(yè)區(qū)、宿遷宿豫碼頭的升級改造工作，加強裝卸工藝改進，整合后方堆場陸域資源，提高岸線集約高效利用水平，提高內(nèi)河港口規(guī)?；鳂I(yè)區(qū)的能力供給。

加快港產(chǎn)城融合發(fā)展。以港口為依托，帶動港口后方產(chǎn)業(yè)集聚，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，促進鹽城區(qū)域中心城市構(gòu)建，進而帶動人、資金、物流的全要素集聚。探索實施“前港—中區(qū)—后城”的開發(fā)運營管理模式，探索建立內(nèi)河港口作業(yè)區(qū)與后方產(chǎn)業(yè)園區(qū)、土地等資源整合開發(fā)、以地養(yǎng)港、以稅還貸、滾動發(fā)展的機制。

3 打造“通江達海、內(nèi)暢外聯(lián)”的內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)

加快鹽城市骨干航道建設(shè)，進一步疏通干線瓶頸、進一步通達縣級節(jié)點，完善“東聯(lián)西拓南接北引”航道網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮主通道規(guī)模效應(yīng)。強化縱向水運主干線，深化“兩海”戰(zhàn)略推進，加快推進淮河出海二級航道、濱海港直連工程前期手續(xù)工作，打造淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出海門戶。

打通向海疏港通道，助力沿海資源集聚。繼續(xù)加快推進連申線大套至響水段航道整治工程，推進射陽港區(qū)疏港航道整治工程、濱海港區(qū)疏港航道提升工程、沈海高速跨濱海港區(qū)疏港航道橋梁改造提升工程建設(shè)。

構(gòu)建向西聯(lián)通航道，放大水運輻射效應(yīng)。推進鹽寶線、興東線航道整治工程，推進鹽邵線航道“卡脖子”航段整治，暢通流域出海通道，提升鹽城港對淮河流域發(fā)展的支撐功能。

4 持續(xù)優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，提高船舶適應(yīng)性

優(yōu)化船舶運力結(jié)構(gòu)。嚴格執(zhí)行船舶強制報廢制度，加快淘汰能耗高、污染大、安全系數(shù)低的老舊船舶。落實標準船型主尺度國家強制性標準，提高船舶標準化率。加大政策導(dǎo)向和補貼力度，積極應(yīng)用新能源、清潔能源動力船舶，鼓勵航運企業(yè)應(yīng)用純電動、油電混合、燃料電池等動力船舶應(yīng)用。

加強政策引導(dǎo)，鼓勵船舶企業(yè)主動參與，加大船舶節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，推廣適應(yīng)航道發(fā)展、節(jié)能環(huán)保標準船型。推進北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等智能船舶技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，引導(dǎo)和鼓勵現(xiàn)有船舶通過改造或直接應(yīng)用成熟的智能船舶技術(shù)與產(chǎn)品。積極推進靠泊船舶常態(tài)化使用岸電設(shè)施。

5 促進內(nèi)河集裝箱運輸發(fā)展、深度融入?yún)^(qū)域一體化

提升內(nèi)河集裝箱運輸高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運及“散改集”運輸，加快推進內(nèi)河集裝箱運輸“陸改水”工程，加強干線航道集裝箱運輸?shù)陌噍喕\輸，加強貨運組織和航線運營，穩(wěn)定開行大豐港區(qū)經(jīng)亭湖港等內(nèi)河樞紐作業(yè)區(qū)到南京港、太倉港集裝箱航線，不斷增加航次密度。加大對內(nèi)河集裝箱樞紐業(yè)務(wù)模式初期發(fā)展的政策支持，建議政府出臺符合市場規(guī)律的集裝箱運輸航線補貼政策，促進行業(yè)良性發(fā)展。

打造淮河出海門戶，積極推動淮河港口聯(lián)盟建設(shè)。圍繞資源優(yōu)勢互補、區(qū)域市場開發(fā)、合作共嬴目標，加強與淮安中心港、宿遷中心港、徐州順堤河作業(yè)區(qū)、山東濟寧以及安徽蚌埠、蕪湖、淮南、河南周口、信陽等地內(nèi)河港口戰(zhàn)略合作，建立港際企業(yè)聯(lián)盟，設(shè)立辦事機構(gòu)，加強政策引導(dǎo)，共同開辟航線、拓展貨源。

提高區(qū)域合作水平。繼續(xù)深化與上海港、省港口集團、蘇州港等港口合作。加快推動融入長三角港航一體化發(fā)展，深化與上港集團、省港集團資本運作，利用好現(xiàn)有平臺，推進通關(guān)新模式，全面融入上海國際航運中心和南京區(qū)域性航運物流中心。

6 加強智慧賦能 完善港航物流信息平臺

建設(shè)港口智能運維平臺。將5G、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)與港口各領(lǐng)域深度融合，推動鹽城內(nèi)河港生產(chǎn)設(shè)備智能化改造或更換、生產(chǎn)設(shè)備運維管理平臺、物資管控平臺（智能地磅等）建設(shè)，加快推動鹽城內(nèi)河港口實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級。龍頭港口碼頭企業(yè)應(yīng)加快探索建設(shè)自動化集裝箱碼頭，結(jié)合內(nèi)河集疏運特點、陸域縱深、堆場容量、建設(shè)成本和運營成本等，選擇合適的總體技術(shù)路線，指導(dǎo)鹽城內(nèi)河港主要規(guī)?；b箱碼頭工程項目建設(shè)。

完善港航物流服務(wù)平臺。推進水運相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，推動決策監(jiān)管一體化、智能化發(fā)展。建設(shè)多式聯(lián)運運輸管理系統(tǒng)平臺（含引航調(diào)度），整合港口、航運、鐵路和公路資源，為用戶提供全面、快捷和智能的物流服務(wù)。分階段進行鹽城港貿(mào)易一站式服務(wù)窗口建設(shè)，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建云商物流一站式服務(wù)窗口平臺。

搭建港航數(shù)據(jù)匯聚平臺。整合港口、航道現(xiàn)有信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，加強與交通執(zhí)法、水利水文、航運交易、電子口岸、航運物流等單位的數(shù)據(jù)交換，建設(shè)港航數(shù)據(jù)匯聚和數(shù)據(jù)交換平臺。建設(shè)以門戶網(wǎng)站、鹽城港云商物流一站式服務(wù)窗口平臺為核心，以港口和航運信息資源為依托，以先進的信息技術(shù)和現(xiàn)代物流技術(shù)為支撐，實現(xiàn)與海關(guān)、商檢稅務(wù)、外匯管理、海事、綜保區(qū)等政府監(jiān)管部門，船公司、船代、貨主、貨代、碼頭、外理、箱站、報關(guān)行、儲運等公司以及與相關(guān)物流企業(yè)協(xié)調(diào)與合作的國內(nèi)先進的港口物流綜合信息服務(wù)平臺。

7 串聯(lián)服務(wù)資源 升級服務(wù)質(zhì)量

加強鹽城綠色水上服務(wù)區(qū)建設(shè)。優(yōu)化服務(wù)區(qū)岸電、污染物回收、安全服務(wù)等基本功能配套水平，為船民提供設(shè)施完善、功能齊全的“一站式”服務(wù)。完善錨地規(guī)劃布局，提升既有船閘、錨地等節(jié)點服務(wù)能力。強化航道基礎(chǔ)設(shè)施功能，完善垃圾回收等便捷服務(wù)，為航運企業(yè)和船民提供精準服務(wù)。

提升水運服務(wù)能級，大力發(fā)展內(nèi)河水運交易、法律、咨詢等高端內(nèi)河水運服務(wù)產(chǎn)業(yè)群。培育市場化運作及商業(yè)可持續(xù)的“金融+”發(fā)展新模式。支持金融機構(gòu)采取綠色信貸、設(shè)備租賃模式提供金融產(chǎn)品，發(fā)展保險、融資擔保等現(xiàn)代航運金融服務(wù)。

研究建立內(nèi)河水運碳排放統(tǒng)計、監(jiān)測和核算制度，探索建立內(nèi)河航運碳交易市場，積極爭取綠色低碳稅收優(yōu)惠政策，助力鹽城內(nèi)河水運為實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標做出積極貢獻。