寧夏中寧縣獸醫(yī)社會化服務現(xiàn)狀與思考

康志華，孫學全

1.寧夏中寧縣舟塔畜牧獸醫(yī)工作站，寧夏中寧 755100；2.寧夏中寧縣動物疾病預防控制中心，寧夏中寧 755100

獸醫(yī)社會化服務就是具備條件的畜牧獸醫(yī)技術(shù)科研機構(gòu)、飼料獸藥研發(fā)推介機構(gòu)、動物疫病第三方檢測機構(gòu)、動物疫病防治技術(shù)服務專業(yè)合作社等獸醫(yī)社會化組織和機構(gòu)，通過競爭性談判、公開招標、議標、委托等方式，以契約、協(xié)議、合同等方式為畜牧生產(chǎn)企業(yè)、政府部門等市場主體和機構(gòu)提供有償服務。獸醫(yī)社會化服務組織和機構(gòu)需具備主體合法、運作規(guī)范、效能匹配、服務專業(yè)等條件，具備履行契約的設施設備、資金實力、人員條件、技術(shù)保障等。

1 中寧縣獸醫(yī)社會化服務工作推進的背景

2005年全國獸醫(yī)管理體制改革以來，中寧縣依據(jù)《國務院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》《寧夏畜牧局關(guān)于全區(qū)獸醫(yī)體制改革的實施意見》等相關(guān)文件精神，成立了中寧縣動物疾病預防控制中心、中寧縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、寧安畜牧獸醫(yī)工作站等12 個畜牧獸醫(yī)工作站，縣鄉(xiāng)兩級動物防疫體系建設逐步加強并健全。但中寧縣村級動物防疫體系建設經(jīng)費由縣級財政承擔和具體實施，存在經(jīng)費來源無連續(xù)性且偏少、規(guī)劃設計落實不到位，隊伍不穩(wěn)定、業(yè)務素質(zhì)偏低、服務能力不強的問題，加上用人關(guān)系、養(yǎng)老保險等諸多困難和困擾，自始至終是動物防疫體系建設的薄弱環(huán)節(jié)，制約和困擾動物疫病強制免疫、畜牧獸醫(yī)新技術(shù)推廣、病死畜禽無害化處理等獸用公共服務的有效開展，獸醫(yī)公共服務能力和質(zhì)量不能適應現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要。2017年以來，為了解決誰來實施動物疫病基礎免疫、獸醫(yī)技術(shù)推廣人員不足、獸醫(yī)公共服務能力不強和質(zhì)量不高的問題，中寧縣依據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進獸醫(yī)社會化服務發(fā)展的指導意見》《寧夏農(nóng)牧廳關(guān)于推進全區(qū)政府購買獸醫(yī)社會化服務工作指導意見》等國務院、農(nóng)業(yè)部、寧夏農(nóng)牧廳相關(guān)文件精神和會議精神，決定在全縣范圍內(nèi)全力推進政府購買獸醫(yī)社會化服務，加大財政資金投入力度，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，激發(fā)社會的活力和創(chuàng)造力，吸引更多的社會力量和獸醫(yī)人才提高獸醫(yī)公共服務能力，形成獸醫(yī)公共服務主體多元、服務質(zhì)量優(yōu)良的良好格局，改變當前基層獸醫(yī)嚴重缺乏、獸醫(yī)公共服務短缺的現(xiàn)狀，穩(wěn)定基層獸醫(yī)隊伍，提高公共服務供給水平和效率，滿足新形勢下獸醫(yī)公共服務專業(yè)化需求。

2 中寧縣獸醫(yī)社會化服務工作改革的現(xiàn)狀

2017年以來，依據(jù)《寧夏農(nóng)牧廳關(guān)于推進全區(qū)政府購買獸醫(yī)社會化服務工作指導意見》等相關(guān)文件精神，中寧縣先后出臺了《中寧縣2017年政府購買動物防疫服務方式改革工作方案》《中寧縣2018—2020年獸醫(yī)社會化服務工作方案》《中寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中寧縣2021—2022年政府購買動物防疫社會化服務工作方案的通知》等相關(guān)文件，在中寧縣范圍內(nèi)通過協(xié)議的方式擇優(yōu)選取了吉民、鳳翔、張祥、生海、路強、運德、歡迪共7 個動物疫病防治技術(shù)服務專業(yè)合作社，共78 名合作社成員承擔全縣動物基礎免疫、檔案建立、動物疫情排查巡查和處置、動物疫病流行病學調(diào)查、動物檢疫協(xié)檢、協(xié)助病死動物無害化處理等公益性獸醫(yī)工作，同時承擔養(yǎng)殖業(yè)保險投保、動物品種改良、動物疫病診療、飼料獸藥經(jīng)銷等經(jīng)營性工作。依據(jù)《中寧縣動物防疫合作社工作考核辦法及考核細則》等精神，對社會化服務組織工作承擔獸醫(yī)公益性工作完成情況及時進行績效考核，及時兌付服務經(jīng)費，承擔獸醫(yī)公益性工作的勞務費用每年在200 萬元左右。2017年至今，各級政府、業(yè)務部門的效能目標考核結(jié)果顯示，中寧縣動物防疫工作和獸醫(yī)社會化服務組織各項工作指標完成質(zhì)量較高，連續(xù)多年口蹄疫等重大動物疫病免疫抗體合格率均在80%以上，位居寧夏動物防疫工作首列，獸醫(yī)社會化服務組織運轉(zhuǎn)良好，各項工作推進有序，改革工作成效顯著。

3 中寧縣獸醫(yī)社會化服務取得的成績

3.1 理順了工作機制

改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為獸醫(yī)社會化服務工作的主體，強化了政府是動物防疫第一責任人的責任，工作措施落實扎實有力，責任追究明確到位。改變了以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不足和支持不夠、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局唱獨角戲的被動局面，進一步理順工作機制，形成部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共管，社會各界參與群防群控的工作局面。

3.2 活化了用人機制

服務組織為每名成員購買了500 多元的意外傷害商業(yè)保險，減少了意外傷害后顧之憂，服務組織與成員之間屬于合作共贏的利益共同體，改變了以前的勞動雇傭關(guān)系，解決了村級動物防疫隊伍不穩(wěn)定、人員老齡化、文化程度低、服務能力不強等問題，減少了養(yǎng)老保險、工傷保險、人畜共患病感染等方面的各類糾紛，工作關(guān)系和諧穩(wěn)定。

3.3 穩(wěn)定了防疫隊伍

改革后，服務組織與成員間采取雙向選擇，優(yōu)勝劣汰，工資與工作量和質(zhì)量掛鉤，收入有了明顯提高，工作積極性明顯提升，成員間工作上互查互糾互促，助推服務組織爭榮譽、獲獎勵，增加收入，穩(wěn)定隊伍。

3.4 完善了監(jiān)測網(wǎng)絡

服務組織每月對轄區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場、大戶開展1次免疫狀況調(diào)查和補免補防，有計劃開展疫情巡查、流行病學調(diào)查等工作，對養(yǎng)殖戶監(jiān)管實現(xiàn)常態(tài)化，及時掌握疫情動態(tài)，按時完成監(jiān)測任務，織密了疫情監(jiān)測網(wǎng)絡。

3.5 提高了決策能力

實行社會化服務后，縣鄉(xiāng)兩級獸醫(yī)體系將更多精力放在動物疫病監(jiān)測、流行病學調(diào)查、人畜共患病防治、動物疫情形勢研判、預測預報、試驗研究和為政府提供防控決策依據(jù)等工作上，提高了決策的科學性和可行性能力。

3.6 提升了防疫成效

實行社會化服務后，服務組織改變了干多干少、干好干壞待遇差別不大的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變了服務態(tài)度和工作理念，實現(xiàn)了由“要我干到我要干”的轉(zhuǎn)變，免疫密度和質(zhì)量大幅提高，工作成效顯著。

3.7 保障了衛(wèi)生監(jiān)督

養(yǎng)殖場戶檢疫申報后，服務組織協(xié)助縣鄉(xiāng)獸醫(yī)部門對出售或調(diào)運動物到場（戶）進行健康檢查、免疫狀況核實和休藥期制度落實等，對符合規(guī)程的協(xié)助完成動物產(chǎn)地檢疫，從而保障了產(chǎn)地檢疫工作有序開展。對規(guī)模養(yǎng)殖場、專業(yè)戶實行定期巡查，嚴控巡查頻次，建立巡查記錄，從而實現(xiàn)對養(yǎng)殖企業(yè)的網(wǎng)格化管理、養(yǎng)殖可追溯。

3.8 提升了養(yǎng)殖企業(yè)主體責任

服務組織在開展動物防疫、巡查監(jiān)管的同時，也為養(yǎng)殖企業(yè)提供檢疫協(xié)檢、法律法規(guī)宣傳、動物疫病防治技術(shù)咨詢等服務，由于提供的服務快捷及時，提升了養(yǎng)殖企業(yè)履行動物疫病防控主體責任的自覺性。

4 中寧縣獸醫(yī)社會化服務改革面臨的問題

4.1 規(guī)劃設計不到位

中寧縣獸醫(yī)社會化服務工作改革處于探索階段，在服務費用、服務主體等規(guī)劃設計方面存在不到位的地方，主要表現(xiàn)在以下方面。在勞務費用方面，縣財政每年增加勞務經(jīng)費，但對社會用工工資上漲預估不足造成全縣勞務經(jīng)費計劃趨緊，增加突發(fā)性工作未能及時追加工作經(jīng)費，且嚴格履行政府購買服務文件精神和稅務、財政、審計等方面制度要求，使動物基礎免疫等獸醫(yī)公益性勞務費采取財政局→農(nóng)業(yè)農(nóng)村局→鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府→服務組織→服務組織成員的模式層層撥付和兌付，不能及時撥付兌付到位；在服務組織覆蓋面方面，中寧縣鳳翔等7 個動物防疫合作社覆蓋全縣12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未能達到一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個服務組織，造成服務組織與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在溝通協(xié)調(diào)、工作對接、勞務費用兌付等方面不協(xié)調(diào)，服務組織跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在一定困難；在服務主體選擇方面，中寧縣現(xiàn)在運行的獸醫(yī)社會化服務組織由以前村級動物防疫員為主體引進了一定的專業(yè)技術(shù)人員成立了動物防疫合作社，作為唯一服務主體參與到全縣獸醫(yī)社會化服務改革中，未能引進畜牧獸醫(yī)科研院所、畜牧獸醫(yī)第三方檢測機構(gòu)、飼料獸藥研發(fā)營銷機構(gòu)等第三方機構(gòu)，存在獸醫(yī)社會化服務組織主體單一的問題，未能引入競爭機制，實現(xiàn)服務主體多元化的目標。

4.2 管理機制不完善

中寧縣獸醫(yī)社會化服務由改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共管村級動物防疫體系建設、人財物管理和工作部署落實的模式改為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理模式，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此項改革認識不到位，致使服務組織的管理機制不暢。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對服務組織工作支持力度不高，技術(shù)指導和督導檢查不能常態(tài)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為本轄區(qū)動物防疫工作的第一責任人，采取協(xié)議或合同的方式委托獸醫(yī)社會化服務組織承擔本鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)公益性工作，未能按照競爭性談判、公開招投標等方式確定獸醫(yī)社會化服務主體，沒有很好地履行政府動物防疫工作屬地管理職責。

4.3 服務組織自身建設不完善

獸醫(yī)社會化服務組織作為村級動物防疫體系建設的主體，在完善縣鄉(xiāng)村動物防疫體系和工作落實等方面發(fā)揮了積極作用，但在其自身建設、利益分配等方面存在不完善的情況，主要表現(xiàn)在以下幾方面。在服務范圍方面，社會服務組織以承擔動物基礎免疫、動物產(chǎn)地檢疫協(xié)檢、病死動物無害化收集等獸醫(yī)公益性相關(guān)的職能職責為主，畜禽品種改良、疾病診療、飼料獸藥經(jīng)銷、養(yǎng)殖業(yè)保險等獸醫(yī)獸藥等經(jīng)營性工作處于探索階段，職能單一，創(chuàng)收能力、途徑和方法有限，不利于自身發(fā)展壯大；在隊伍建設方面，中寧縣現(xiàn)在運行的動物防疫合作社只是將原村級動物防疫員、少量畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員組織起來成立的動物防疫合作社，未能真正引進畜牧獸醫(yī)及其相關(guān)專業(yè)的大中專畢業(yè)人員和懂經(jīng)營會管理的市場營銷專業(yè)技術(shù)人才，存在人員年齡結(jié)構(gòu)老化、畜牧獸醫(yī)技術(shù)更新能力差、服務能力不強，經(jīng)營管理理念不新穎，服務領域不寬，創(chuàng)收能力不強等現(xiàn)實問題；在利益分配方面，未能按照公司或合作社模式加強內(nèi)部管理，內(nèi)部組織構(gòu)架、財務管理、利益分配等不規(guī)范，合作社社長與社員間存在事實雇傭關(guān)系和家長式做法，未能實現(xiàn)利益共享、風險共擔，不能真正體現(xiàn)多勞多得的分配機制。

5 推進中寧縣獸醫(yī)社會化服務的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依據(jù)國家、區(qū)市縣各層面關(guān)于獸醫(yī)社會化服務改革、動物防疫信息化建設、動物疫病強制免疫補助政策等獸醫(yī)供給側(cè)改革的政策、意見、方案，嚴格落實“屬地管理”職責，在服務組織資格審查、招投標管理、工作成效考核等方面發(fā)揮政府職能，在政策、資金、管理等方面加大對獸醫(yī)社會化服務組織的支持力度，助力服務組織發(fā)展壯大，多措并舉促進獸醫(yī)改革工作，適應國家“放管服”改革規(guī)劃。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要充分發(fā)揮行業(yè)引領職能，加大技術(shù)培訓、各項惠民政策和行業(yè)前景規(guī)劃宣傳，助力服務組織拓寬視野、提高服務技能和服務質(zhì)量，引導服務組織承擔涉農(nóng)領域內(nèi)的養(yǎng)殖業(yè)保險（包括投保、現(xiàn)場勘驗與死亡鑒定、無害化處理）、動物交易市場檢疫協(xié)檢與消毒、動物產(chǎn)地檢疫協(xié)檢、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死及死因不明動物和醫(yī)療廢棄物等收集和無害化處理、基礎母畜（奶牛、黃牛、母豬）人工授精等品種改良、動物診療、飼料獸藥等農(nóng)業(yè)投入品銷售等方面的經(jīng)營性活動，拓寬合作社服務領域，增加合作社創(chuàng)收渠道，培育、發(fā)展、壯大服務組織。

服務組織要加強自身管理和基礎設施建設，逐步完善內(nèi)部管理制度和規(guī)范，引進畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員和懂管理會經(jīng)營的營銷專業(yè)人才，提高人員素質(zhì)、服務能力和創(chuàng)收本領，逐步達到主體合法、運作規(guī)范、效能匹配、服務專業(yè)等條件，加強與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的協(xié)調(diào)，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政策落實、工作配合等方面予以大力支持，加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、稅務、市場監(jiān)管等部門的溝通，拓寬服務領域，加強自身造血能力建設，合規(guī)合法、多渠道、多方式增加收入，發(fā)展壯大自身，在獸醫(yī)公益性活動中發(fā)揮自身優(yōu)勢，為社會經(jīng)濟發(fā)展多做貢獻。

6 結(jié) 語

獸醫(yī)社會化服務改革作為獸醫(yī)領域改革的一項重要內(nèi)容，國家、省（區(qū)）、市、縣各級黨委政府出臺了一系列的文件、指示、精神，近年來的改革情況表明，動物防疫工作成效卓著，在確保畜牧養(yǎng)殖業(yè)安全、肉食品質(zhì)量安全、生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，改革取得了顯著成效。在今后的改革中，國家、省級層面要繼續(xù)加大政策指引力度，市縣層面要加大政策和經(jīng)費落實等方面的支持力度，社會服務組織要加強自身組織、運行機制等方面的建設，助推此項利國利民的改革向縱深發(fā)展。