褚國(guó)建

黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)是規(guī)范和保障黨對(duì)各方面工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的一系列制度的總稱。黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)是新時(shí)代以來黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵所在。黨的十九屆四中全會(huì)首次提出“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”的更高要求，黨的十九屆六中全會(huì)、黨的二十大進(jìn)一步對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)作了專門部署。

“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和根本保證”。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，核心在于堅(jiān)持民主集中制的根本原則，不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的制度保障，其中，黨委制、黨組制和請(qǐng)示報(bào)告制是三個(gè)最為關(guān)鍵的制度安排。新時(shí)代以來，我們制定或修訂了《中央委員會(huì)條例》《各級(jí)地方委員會(huì)條例》《黨組條例》《重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》等重要黨規(guī)，為鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位提供強(qiáng)有力的制度支撐。

“事在四方，要在中央”。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，首要在于加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺踐行“兩個(gè)確立”。2017年出臺(tái)的《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》是這方面的代表性黨規(guī)，規(guī)定了中央書記處和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)黨組、國(guó)務(wù)院黨組、全國(guó)政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會(huì)、中央政治局報(bào)告工作和政治局委員堅(jiān)持每年向黨中央和總書記書面述職等重大制度安排。

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，關(guān)鍵在于健全黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的制度安排。其中，規(guī)范和保障各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)尤其是黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)揮好重要作用，加快搭建黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)工作的制度組件是新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的主要著力點(diǎn)。新時(shí)代以來，我們通過黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革加強(qiáng)了議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建制，基本形成了全面覆蓋黨領(lǐng)導(dǎo)政法、組織、宣傳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各口工作的條例體系。

“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí)”。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿各領(lǐng)域全過程，不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的體系化水平，為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供全面系統(tǒng)的制度保障。