嚴(yán) 鳳

滁州市地處皖江城市帶中心區(qū)域，位于南京、合肥兩大都市圈之間。南譙區(qū)為滁州市轄區(qū)，全區(qū)范圍內(nèi)151座小型水庫，其中?。?）型水庫有19座，小（2）型水庫有132座。全市范圍內(nèi)小型水庫點多面廣，對全市城市供水、水利灌溉、防洪抗旱、區(qū)域水產(chǎn)養(yǎng)殖等各方面發(fā)揮著重要作用。由于滁州市小型水庫存在建成時期久、防洪能力差、滲水漏水、水庫管理弱等問題，管理狀況亟待改善。

2019年，水利部在全國范圍內(nèi)啟動了深化小型水庫管理體制改革樣板縣的創(chuàng)建工作，2020年安徽省水利廳也發(fā)布了關(guān)于創(chuàng)建小型水庫管理改革示范縣的通知，滁州市抓住時機，積極探索小型水庫管理體制和運行機制，南譙區(qū)也隨之建立起適應(yīng)區(qū)情的小水庫管理方案，在全省示范縣創(chuàng)建中起到良好的帶頭作用。

一、南譙區(qū)小型水庫的安全隱患與管理問題

目前南譙區(qū)小型水庫主要存在以下幾個問題：一是堤壩存在安全隱患。區(qū)內(nèi)小型水庫堤壩工程建造時間多超過30年，部分小型水庫出現(xiàn)了堤壩滲漏、崩岸等問題。二是監(jiān)測技術(shù)不完備，監(jiān)測預(yù)警能力未達預(yù)期。區(qū)內(nèi)一些小型水庫監(jiān)測設(shè)備不健全，設(shè)備存在老化、精度降低現(xiàn)象，甚至部分監(jiān)測設(shè)備無法正常使用。區(qū)內(nèi)專業(yè)的監(jiān)測人員不足，在具體工作中，無法及時、準(zhǔn)確地進行數(shù)據(jù)監(jiān)測以及建立相關(guān)數(shù)據(jù)資料庫。三是管理責(zé)權(quán)模糊，管理人員技術(shù)水平較低。區(qū)內(nèi)一些小型水庫存在管理責(zé)任邊界不清晰、日常安全管理中缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)等問題。一些小型水庫工程專業(yè)的技術(shù)管理人員明顯配備不齊，現(xiàn)有的管理人員技術(shù)水平難以滿足小型水庫工程管理的要求。此外也存在資金投入不足，小型水庫信息化水平低、信息化設(shè)備投入不足、信息化人才缺乏等情況。

二、南譙區(qū)小型水庫管理中的具體措施

（一）落實管護主體和責(zé)任

規(guī)范小型水庫的產(chǎn)權(quán)，堅持權(quán)責(zé)一致，明晰所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)的關(guān)系，明確區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，區(qū)水行政主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，鎮(zhèn)、村組的管護主體責(zé)任，鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的小型水庫安全管理責(zé)任，進一步夯實小型水庫安全運行責(zé)任體系，確保小型水庫安全運行。

南譙區(qū)151座小型水庫已全部明晰產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)所有者即管護主體，其中紅石溝水庫產(chǎn)權(quán)屬區(qū)政府所有，由區(qū)水利局統(tǒng)一管理，管護責(zé)任主體為獨山水庫管理處。其余150座小水庫所有權(quán)均屬當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村，各鎮(zhèn)、村為所屬小型水庫的管護責(zé)任主體，負責(zé)落實管護人員（在職村干部除外）。?。?）型水庫落實管護人員2名，小（2）型水庫落實管護人員1名，負責(zé)做好水庫日常管理工作。目前全區(qū)151座小型水庫全部落實管護主體和管護責(zé)任，落實率達到100%。

（二）建立規(guī)范管護運行機制

1.落實小型水庫管理責(zé)任人

小型水庫的質(zhì)量和防汛安全是管理的重中之重。對此首先落實小型水庫大壩安全管理政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人、水庫管理單位責(zé)任人；落實小型水庫防汛安全行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和巡查責(zé)任人。所有小型水庫安裝大壩安全管理和防汛安全責(zé)任牌，公示所有責(zé)任人的姓名、職務(wù)、手機號碼等信息，以便于社會監(jiān)督。大壩安全管理和防汛安全責(zé)任牌統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一公示內(nèi)容、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制作安裝。

2.嚴(yán)格開展小型水庫巡視檢查

自2015年起，安徽省開始為?。?）型水庫建立配備汛期巡查值守的GPS定位系統(tǒng)，實行24小時巡查工作，對一些病弱性小型水庫配置必要的安全監(jiān)測設(shè)施。小型水庫日常巡視檢查的工作具體包括：一是重點檢查水庫水位情況，重點是有無滲流現(xiàn)象；二是檢查壩體及主要建筑物工況，區(qū)水利局落實水庫信息管理員，負責(zé)填報和更新水庫運行管理信息，同時開展巡視水庫工況檢查與維修養(yǎng)護。

3.對小型水庫進行定期維修養(yǎng)護

一是定期養(yǎng)護，消除隱患。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按規(guī)定組織所屬小型水庫工程開展維修養(yǎng)護，對樞紐建筑物、啟閉設(shè)備及備用電源等加強檢查維護，對影響大壩安全的白蟻危害等安全隱患及時上報進行處理。二是定期鑒定，適時報廢。水行政主管部門應(yīng)按規(guī)定組織所屬小型水庫進行大壩安全鑒定，根據(jù)水庫病險情況決定限制水位運行或空庫運行。同時對一些符合降等級、報廢條件的小型水庫，按照相關(guān)規(guī)定申請降等或報廢。

4.加強小型水庫管護人員培訓(xùn)，持證上崗

小型水庫管理（管護）是具有一定技術(shù)性的工作，所有參與小型水庫管護的人員應(yīng)參加水行政主管部門組織的崗位技術(shù)培訓(xùn)。定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展小型水庫安全管理責(zé)任人培訓(xùn)，培訓(xùn)率達到100%。區(qū)水利局或者各鎮(zhèn)對選聘的小型水庫管護人員定期開展培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括小型水庫基本知識、運行管理基本知識、工程管護知識、防汛抗旱知識等。小型水庫巡查管護人員須培訓(xùn)合格持證才能上崗，培訓(xùn)率達100%。

5.建立小型水庫的檔案管理制度

在日常巡查的基礎(chǔ)之上，要求對所有安全檢查的數(shù)據(jù)作好記錄，作出分析、報告，并做好所有材料包括工程基本情況、建設(shè)與改造、運行與維護、檢查與觀測、安全鑒定、管理制度等技術(shù)檔案的存檔工作。本區(qū)以往小型水庫管理中所缺失的資料應(yīng)查清補齊。

（三）建立經(jīng)費保障機制

安徽省發(fā)布針對小型病險水庫加固項目有專項資金管理辦法，旨在進一步推進小型病險水庫除險加固項目建設(shè)，規(guī)范小型病險水庫專項資金管理，提高資金的使用效益。南譙區(qū)依照辦法建立相應(yīng)的專項管理資金，以保障小型病險水庫的維修保養(yǎng)。一方面由水庫產(chǎn)權(quán)所有人負責(zé)籌措相應(yīng)經(jīng)費，另一方面由區(qū)級財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政將小型水庫的巡查管護人員、維修養(yǎng)護經(jīng)費納入預(yù)算，同時引導(dǎo)受益主體增加運行管護投入，逐步提升小型水庫運行管護資金投入。確保落實管護經(jīng)費渠道的比例達到100%，同時積極爭取中央和省級財政經(jīng)費用于小型水庫工程管護創(chuàng)建工作。

（四）建立管理監(jiān)督考核機制

在小型水庫具體的管理中，區(qū)里建立起與實際工作密切相關(guān)的考核制度，并作為年度考核的重要內(nèi)容和依據(jù)。一是對管護人員的考核，管護人員日常工作的KPI結(jié)果直接關(guān)系到維修養(yǎng)護資金分配和管護人員薪酬，此項考核由區(qū)水利局和水庫所在鎮(zhèn)辦組織落實。二是對一些管護到位、成效明顯的小型水庫在之后的維修養(yǎng)護經(jīng)費中予以政策傾斜。三是對管護的鎮(zhèn)和管護人員實行優(yōu)劣評比，表彰和獎勵工作突出、成效顯著的管護鎮(zhèn)及先進工作者。四是對管護人員實行優(yōu)勝劣汰的進退機制，進行動態(tài)化管理。

（五）探索小型水庫多樣化的管護模式

南譙區(qū)在管護工作中，積極探索適合本區(qū)實際情況的社會化、專業(yè)化管理模式，打造小型水庫管理社會化、專業(yè)化服務(wù)市場，培育維修養(yǎng)護物業(yè)服務(wù)公司，創(chuàng)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域分區(qū)集中管理，以中帶小、物業(yè)化管護模式。

在大數(shù)據(jù)信息化時代，如何運用信息技術(shù)來管理水庫運行成為水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的重要任務(wù)。南譙區(qū)積極探索政府購買服務(wù)的市場化、社會化管護模式，準(zhǔn)備通過打捆招標(biāo)或委托有資質(zhì)的公司或水利維養(yǎng)公司對公益性小型水庫工程進行日常管理維修養(yǎng)護。南譙區(qū)努力引入小型水庫工程管理新型管護模式，探索小型水庫管護市場化、專業(yè)化、社會化的道路。

三、南譙區(qū)小型水庫管理經(jīng)驗啟示

（一）明確責(zé)任主體，加強政府引導(dǎo)

在小型水庫管理工作中，各級縣（市）政府是體制改革的責(zé)任主體，因此應(yīng)以縣（市）政府為領(lǐng)導(dǎo)單位，成立相關(guān)負責(zé)小組，推動小型水庫管理體制改革工作。各級縣（市）的下級單位及各鎮(zhèn)政府是小型水庫管理工作中的實施主體，各級縣（市）水利局負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)改革工作，同時負責(zé)協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門支持和配合工作。縣（市）級每年應(yīng)匯總小型水庫安全監(jiān)督檢查和隱患整改資料信息，向上級行政主管部門、上級水行政主管部門匯報以及備案。各級縣（市）以上水行政主管部門應(yīng)督促并指導(dǎo)各負責(zé)部門加強小型水庫中的各項安全管理。

（二）建立規(guī)范的運行機制

小型水庫產(chǎn)權(quán)所有者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是水庫防汛責(zé)任主體和大壩安全責(zé)任主體，承擔(dān)管護主體責(zé)任，負責(zé)成立管護機構(gòu)，配備管護人員，完善管理制度，細化管護責(zé)任，建立責(zé)任追究制度，保障工程正常、安全運行。各縣（市）小型水庫應(yīng)當(dāng)安排專人管理，在具體的管理工作中明確責(zé)任人。建立小型水庫安全管理制度：一是完善水庫注冊登記信息的更新，進行大壩安全鑒定，及時開展降等和報廢工作；二是實現(xiàn)小型水庫的自動測報系統(tǒng)全覆蓋。在轄區(qū)內(nèi)每座小型水庫需設(shè)置水位尺、雨量等觀測設(shè)施，完善雨水情預(yù)測預(yù)報、水庫調(diào)度方案等基礎(chǔ)性工作；三是建立應(yīng)急預(yù)案，且經(jīng)過演練后確實符合實際，切實可行；四是建立檔案，對縣（市）內(nèi)各類小型水庫建立“一庫一檔”制度；五是規(guī)范小水庫良性運行的各類制度，如水庫安全值班制度、水庫巡查制度、水調(diào)度制度、水庫水質(zhì)安全達標(biāo)、應(yīng)急預(yù)案等。此外，還應(yīng)對庫區(qū)內(nèi)違法違規(guī)行為一律予以取締，由所在鎮(zhèn)政府負責(zé)逐一落實。

（三）建立經(jīng)費保障機制

針對小型水庫運行經(jīng)費不足的情況，地級縣市一方面應(yīng)建立管護經(jīng)費由區(qū)財政納入年度預(yù)算、國家財政支持、地方財政補助的管護經(jīng)費投入保障機制，另一方面在具體管理中應(yīng)多渠道籌集管護經(jīng)費，擴大經(jīng)費來源。

（四）建立管理監(jiān)督考核機制

地級縣市行政主管部門應(yīng)當(dāng)切實履行對小型水庫的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，制定相應(yīng)的考核辦法、考評程序、考核機制，同時完善績效考核獎勵機制，確保創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進。南譙區(qū)深化小型水庫管理體制改革示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各鎮(zhèn)進行督促、指導(dǎo)，采取調(diào)研、召開座談會等形式，總結(jié)推廣小型水庫的典型經(jīng)驗，有針對性地研究小型水庫安全與管理中共性問題，推進改革工作順利進展。

（五）加強與相關(guān)部門協(xié)作

地級縣市小型水庫的管理工作涉及多個部門，在具體的小型水庫管理工作中，主要負責(zé)人應(yīng)了解和研究解決創(chuàng)建中出現(xiàn)的新情況、新問題，并及時與相關(guān)部門加強交流，各部門也應(yīng)各負其責(zé)、密切配合，以確保小型水庫管理工作的順利推進。

四、結(jié)語

小型水庫數(shù)量龐大，關(guān)系到民生安全幸福與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展?？茖W(xué)合理的管理措施有利于提升小型水庫的管理水平，消除安全隱患，保障小型水庫安全發(fā)展。滁州市南譙區(qū)在小型水庫管理中通過落實管護主體和責(zé)任、建立規(guī)范管護運行機制、建立經(jīng)費保障機制、建立管理監(jiān)督考核機制以及探索社會化、專業(yè)化管護模式等具體措施，對推動鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義■