岳 靜，陳 躍

(西南大學 馬克思主義學院，重慶 400700)

在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上，習近平總書記兩次提到了“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，先是在總結(jié)新時代十年的偉大變革中，將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”列為新時代黨和國家科學完整的戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容，又在向全黨提出新時代新征程的使命任務中將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”列為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的“重大原則”之一，再次將這一命題拔升到了更高的戰(zhàn)略方位?！敖y(tǒng)籌發(fā)展和安全”是以習近平同志為核心的黨中央在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家過程中不斷探索發(fā)展和安全規(guī)律、深化發(fā)展和安全關(guān)系認識的結(jié)果，是對以往中國共產(chǎn)黨人在發(fā)展和安全領(lǐng)域探索實踐成果的繼承和發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的創(chuàng)新理論，強調(diào)要堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡、良性互動。從理論表述上，“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”思想雖然帶有鮮明的時代特色和創(chuàng)新價值，但它所指向的問題現(xiàn)實性與深層必然性，則是深深內(nèi)隱于、內(nèi)嵌于大多數(shù)國家的形成、發(fā)展、崛起、中興的歷史進程之中，無論是民主革命運動、民族解放運動，還是政權(quán)建立與鞏固、國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定局勢保持，抑或?qū)ν忾_放格局構(gòu)建、走向大國崛起的偉大愿景，都成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的全國人民的普遍共識與統(tǒng)一行動。

一、“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的提出背景與基本內(nèi)涵

(一)“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”提出的時代背景

統(tǒng)籌治理是國家治理體系與能力現(xiàn)代化的題中之意，而對象正是高度復雜、分工細密且日益增加風險的當代國際國內(nèi)社會生態(tài)。作為一個用于應對與破拆中高風險、不確定性頻發(fā)的世界的戰(zhàn)略原則，統(tǒng)籌這個范疇本身就暗合著“和平與發(fā)展”“發(fā)展與安全”國際國內(nèi)交互聯(lián)動的意蘊。馬克思主義唯物史觀強調(diào)，社會存在決定社會意識。國家間交往充分、頻繁、深度關(guān)聯(lián)的開放時代，往往是一個國家所處的戰(zhàn)略環(huán)境，往往會對這個國家的國家治理、制度政策與對外戰(zhàn)略的理念形成、調(diào)整與發(fā)展產(chǎn)生深刻影響甚至決定決策，這里就重點包括發(fā)展和安全的關(guān)系。處于帝國主義時代的列寧則明確指出：“首先考慮到各個‘時代’的不同的基本特征(而不是個別國家的個別歷史事件) ，我們才能夠正確地制定自己的策略；只有了解了某一時代的基本特征，才能在這一基礎(chǔ)上去考慮這個國家或那個國家的更具體的特點?！盵1](P143)因此，作為社會意識的“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”思想，要探討其內(nèi)涵意蘊就要去探尋它所依托和生成的時代背景。當前我國正處于向第二個百年奮斗目標邁進的新征程上，適逢“百年未有之大變局”，尤其是進入21世紀以來，先后經(jīng)歷了非典、世界金融危機、極端天氣與頻發(fā)自然災害、新冠肆虐以及由此帶來的全球經(jīng)濟低迷、軍事沖突，全球進入了不確定性頻現(xiàn)的中高風險狀態(tài)。中國在這樣的環(huán)境背景下雖然仍然保持全球最高的經(jīng)濟增長速度，但同樣處于下滑態(tài)勢，經(jīng)濟高增長時期所掩蓋的問題也在增長速度下降時暴露出來，如發(fā)展的非均衡性、增長動力不足、產(chǎn)業(yè)布局不夠合理、對外貿(mào)易壓力變大等。而伴隨著全球化、經(jīng)濟一體化、多領(lǐng)域國際合作效應的程度加深，一個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展與國際開放環(huán)境之間的交互性也越來越強，國家宏觀經(jīng)濟形勢已越來越依賴諸如國際經(jīng)濟貿(mào)易整體狀況、國家間經(jīng)濟實力對比、重要戰(zhàn)略資源儲備與價格、全球性重大公共危機與自然災害、個別國家與區(qū)域的政局與軍事沖突等，這些都不再如以往彼此隔絕的傳統(tǒng)時代僅影響一時一域，而往往伴隨著全球化效應而成為世界任何一個正常發(fā)展的國家進行經(jīng)濟改革、政策調(diào)整與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重大影響因素與決策參考。

2014年4月15日，習近平主持召開中央國家安全委員會第一次會議，提出總體國家安全觀的戰(zhàn)略思想，強調(diào)“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛(wèi)國”。[2](P200)2015年1月23日，中央政治局審議通過的《國家安全戰(zhàn)略綱要》中提出“在發(fā)展和改革開放中促安全”，在2016年1月18日省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上進一步強調(diào)，“(五大發(fā)展)前提都是國家安全、社會穩(wěn)定”。在黨的十九大報告中正式提出了“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”是“黨治國理政的重大原則”。2018年4月17日，十九屆中央國家安全委員會第一次會議講話中提出“必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事”。之后在黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中、2020年7月30日在中共中央政治局會議講話中、2021年1月11日省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班講話中都明確要求“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。在建黨百年講話中，習近平總書記指出：“以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭……新的征程上，我們必須增強憂患意識、始終居安思危，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新征程新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，敢于斗爭，善于斗爭，逢山開道、遇水架橋，勇于戰(zhàn)勝一切風險挑戰(zhàn)![3]”2021年11月11日召開的十九屆六中全會公報再次強調(diào)了“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”，并在審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中將“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”明確確立為習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容。而黨的二十大報告從回望歷史成就、承接歷史使命與開啟新征程的兩個角度繼續(xù)升華“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的內(nèi)涵，進而賦予、彰顯其不斷躍升的時代價值。

(二)“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的科學內(nèi)涵

“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”思想的核心要義，就是科學認知、思考并正確處理發(fā)展與安全的辯證關(guān)系與戰(zhàn)略布局，簡單地講，就是同時辦好發(fā)展與安全兩件大事。發(fā)展與安全的辯證關(guān)系自然需要辯證地認識、分析與理解，其實質(zhì)是在不同歷史時期如何界定發(fā)展和安全兩者各自的地位，如何處理二者關(guān)系并據(jù)此相加以配置相應資源。正如習近平總書記所論述的：“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的?！盵4](P92～93)該思想明確并強調(diào)了在國家治理的戰(zhàn)略高位上，要正確看待并科學處理發(fā)展和安全的辯證關(guān)系，力求促成發(fā)展中保安全、安全中促發(fā)展的戰(zhàn)略格局。

處理發(fā)展和安全的關(guān)系是國家治理語境下的重大戰(zhàn)略問題，是要一個根據(jù)開放的內(nèi)外環(huán)境與條件資源構(gòu)成，以明確的目標、完整的計劃、可操作的方案、有效的執(zhí)行以及有針對性的控制，從而實現(xiàn)將戰(zhàn)略目標轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實績效的動態(tài)過程。將發(fā)展與安全進行總體考慮和戰(zhàn)略統(tǒng)籌，是對開放的內(nèi)外部環(huán)境的科學預判，是對影響發(fā)展的安全因素和保障安全的發(fā)展動力進行總體系統(tǒng)把握，體現(xiàn)的是對當代國際社會不確定性和風險易發(fā)的精準研判。德國社會學家烏爾里希·貝克(Ulrich Beck)在其代表作《風險社會——新的現(xiàn)代性之路》中指出：“生產(chǎn)力在現(xiàn)代化進程中的指數(shù)式增長，使風險和潛在自我威脅的釋放達到了前所未有的程度。”[5](P2)美國政治學家薩繆爾·亨廷頓(Samuel P. Huntington)在其代表作《變化社會中的政治秩序》中提出：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂”的論斷，“一個高度傳統(tǒng)化的社會和一個已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化的社會，其社會運行是穩(wěn)定而有序的，而一個處在社會急劇變動、社會體制轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)代化之中的社會，往往充滿著各種社會沖突和動蕩”。[6](P40～41)可以說在新時代中國走在社會主義現(xiàn)代化強國與民族偉大復興的新征途上，在應對世界大變局的道路上，發(fā)展與安全的統(tǒng)籌是一個必須直面的基本事實與必然趨勢。

二、馬克思主義中國化進程與“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”邏輯演進

可以說，“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”思想的邏輯演進，是與馬克思主義中國化歷史進程、中國共產(chǎn)黨百年奮斗偉大成就與經(jīng)驗總結(jié)有著深度的關(guān)聯(lián)性、內(nèi)在的同頻性與實踐上的同步性的。也就是在黨的百年奮斗歷程中，關(guān)于“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的歷史實踐經(jīng)驗的總結(jié)、思想理論探索的推進，都成為馬克思主義中國化主體不斷開辟理論新境界、實踐新局面的重要組成部分。而反過來“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”作為一個重要的主題，也成為馬克思主義中國化、中國共產(chǎn)黨百年奮斗史進程中的主線邏輯之一。

(一)新民主主義革命時期的“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”

安全問題在國家治理語境下是一個重要但并非絕對戰(zhàn)略性的問題，是隸屬于總體的國家全面發(fā)展體系的，與經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)等相并列。但在波云詭譎、戰(zhàn)火紛飛的革命年代，安全問題對于無論是現(xiàn)有政權(quán)還是各種革命力量而言，都是一個具有戰(zhàn)略性、緊迫性的根本問題，尤其是對于革命力量而言堪稱“元問題”。相比于發(fā)展，安全問題往往具有先在性和優(yōu)先性。中國共產(chǎn)黨正是誕生于戰(zhàn)爭與革命頻發(fā)的20世紀初，從創(chuàng)建伊始就面臨著險象環(huán)生的內(nèi)外政治社會環(huán)境與嚴峻緊迫的革命形勢，存續(xù)問題成為新生的黨組織的首要問題。新民主主義革命確立的主要任務是推翻三座大山、實現(xiàn)民族獨立人民解放，而這個革命目標的確立是著眼于對半殖民地半封建社會結(jié)構(gòu)形態(tài)的科學研判，可以說，這個當時最大的國情成為年輕的共產(chǎn)黨、老一輩無產(chǎn)階級革命家發(fā)展自身、整合力量、組織革命運動的最根本立足點。革命時期將安全問題置于優(yōu)先地位是必須的，共產(chǎn)黨組織要開展任何運動首先都要考慮自身的力量與險惡政治環(huán)境的對比狀況，要隨時保持最高程度的警覺應對來自復雜政治環(huán)境中各方反動勢力的鎮(zhèn)壓、反撲和圍剿，從這個意義上講，新民主主義革命的“三大法寶”也蘊含著“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”戰(zhàn)略的思想資源：中共三大即確立的國共合作政策建立了革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，這種“化敵為友”的政治策略在一定意義上保障了黨自身的建設(shè)發(fā)展，繼而推動了工農(nóng)運動、黃埔建校、北伐戰(zhàn)爭等一系列革命運動，但在國共合作中由于犯了“右傾機會主義”錯誤，在自身政治獨立性、革命領(lǐng)導權(quán)等問題上出現(xiàn)認識偏差，在危機四伏的革命洪流中被國民黨的反革命政變打擊。因而隨后的統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)，無論是聯(lián)合工農(nóng)還是抗日愛國力量、和平統(tǒng)一支持力量，都高度重視革命領(lǐng)導權(quán)與自身獨立性，可以說是對革命形勢向前推進中的自身生存安全的高度預警。其實統(tǒng)一戰(zhàn)線的“大團結(jié)大聯(lián)合”的主題本身就是在壯大自身力量的同時保護自身的存續(xù)發(fā)展，先天具有“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的意味；武裝斗爭之于生存安全的問題溢于言表，武裝力量不僅是革命向前推進的硬實力，也是保存自身力量的根本保證；而作為具有指導地位的黨的建設(shè)，則更加具有“統(tǒng)籌”意義，無論是遵義會議還是延安整風，都是共產(chǎn)黨人以組織方式有目標地、能動地開展的政黨建設(shè)運動，尤其是針對黨內(nèi)的各種諸如“左”傾與“右”傾主義、教條主義、本本主義、主觀主義等錯誤思想傾向與思想路線所進行的斗爭、批評與匡正，并逐步確立了集思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)于一體的黨的自身建設(shè)內(nèi)容經(jīng)驗體系，史實證明，黨高度重視并加強對自身的建設(shè)，在嚴峻的革命形勢與險惡的政治環(huán)境下多次挽救了處于生死存亡邊緣的黨組織。

而從宏觀的意義上，革命時期的生存與發(fā)展也同樣得到了統(tǒng)籌。為配合革命斗爭的順利開展，也為充分調(diào)動廣大工農(nóng)大眾尤其是農(nóng)民群體的革命積極性，共產(chǎn)黨人在建立工農(nóng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的過程中先后探索了革命根據(jù)地、土地改革、大生產(chǎn)運動等，在高度分散、積貧積弱的舊中國社會打造了足以支撐革命堅持至勝利的經(jīng)濟生產(chǎn)基礎(chǔ)，形成了革命與生產(chǎn)相互促進的發(fā)展格局。早在建立中央蘇區(qū)后，毛澤東就明確提出過革命時期的生產(chǎn)建設(shè)要以服務革命為目的，在《必須注意經(jīng)濟工作》中明確指出，“為著爭取物質(zhì)上的條件去保障紅軍的給養(yǎng)和供給；激發(fā)人民群眾參加革命戰(zhàn)爭的積極性……如果取消了經(jīng)濟建設(shè)，這就不是服從戰(zhàn)爭，而是削弱戰(zhàn)爭”，“在現(xiàn)在的階段上，經(jīng)濟建設(shè)必須是環(huán)繞著革命戰(zhàn)爭這個中心任務的。革命戰(zhàn)爭是當前的中心任務，經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)是為著它的，是環(huán)繞著它的，是服從于它的”，“只有在國內(nèi)戰(zhàn)爭完結(jié)之后，才說得上也才應該說以經(jīng)濟建設(shè)為一切任務的中心”，“經(jīng)濟建設(shè)在今天不但和戰(zhàn)爭的總?cè)蝿詹荒芊蛛x，和其他的任務也是不能分離的”。[7](P119～120,123,125)到了抗日戰(zhàn)爭時期，革命形勢更為嚴酷、條件更為艱苦，共產(chǎn)黨人面臨前后夾擊、軍事經(jīng)濟雙重封鎖的高壓困境，繼續(xù)沉著應對，從更高境界統(tǒng)籌發(fā)展安全。1942年，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高級干部會議上所做的《抗日時期的經(jīng)濟問題和財政問題》報告中深刻闡述了經(jīng)濟發(fā)展與政權(quán)安全的關(guān)系：“我們不但應該會干政治、會干軍事、會干文化，我們也應該會干經(jīng)濟，如果我們樣樣能干，唯獨對于經(jīng)濟無能，那我們就是一批無用之人，就要被敵人打倒，就要陷于滅亡?！盵8](P895～896)黨中央秉持這一思想理念，發(fā)出“自己動手、豐衣足食”的偉大號召和“發(fā)展經(jīng)濟、保障供給”的總方針，為了牢牢把握民族解放、民主革命的主動權(quán)，陜甘寧邊區(qū)財經(jīng)工作提出了三大原則，即以精兵簡政、統(tǒng)籌統(tǒng)支為主，以自給自足為輔，保障軍需。三大原則旨在集中有限財力以促進生產(chǎn)建設(shè)，繼而增加物資供給以保證軍事斗爭，從而維護政權(quán)安全。革命時期雖然安全問題具有天然優(yōu)先性，但中國共產(chǎn)黨人并非消極應對，而是用統(tǒng)籌的方法將發(fā)展與安全統(tǒng)一起來，以發(fā)展的姿態(tài)應對慘烈的革命斗爭，這是中國共產(chǎn)黨人將馬克思主義唯物辯證法、政治經(jīng)濟學應用于中國革命實際的成功典范。

(二)社會主義革命與建設(shè)時期的“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”

中華人民共和國成立初期的國際形勢同樣復雜詭譎，仍然充滿著“帝國主義亡我之心不死”的政治陰云，美蘇各自建立陣營開啟尖銳對立格局，以美國為首的西方國家對我國實行政治孤立、軍事包圍和經(jīng)濟封鎖，又發(fā)動了朝鮮戰(zhàn)爭，再加上國內(nèi)尚未完全解放的區(qū)域和敵對勢力的伺機而動，對我國新生政權(quán)產(chǎn)生了嚴重威脅。因此新中國在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下開展了鞏固新生共和國的三大運動，即抗美援朝、土地改革與鎮(zhèn)壓反革命，積極應對國際國內(nèi)嚴峻高壓局勢，伴隨三大運動的成功，尤其是抗美援朝的勝利為中國迎來的寶貴的和平環(huán)境，成功剿滅了國內(nèi)國民黨殘余勢力、惡霸與土匪100多萬，徹底掃除了反動的封建土地制度，“三反五反”肅清了干部隊伍中的貪污腐敗，從而為接下來的社會主義三大改造與工業(yè)化掃清了障礙、奠定了政治、社會、階級基礎(chǔ)。

而從另一方面，中國共產(chǎn)黨也明確意識到，建立完整的社會主義經(jīng)濟制度與工業(yè)化體系，不僅是新中國實現(xiàn)對資本主義國家經(jīng)濟趕超的基礎(chǔ)，更是維護國家安全的必然要求，認識到?jīng)]有獨立自主的經(jīng)濟制度與工業(yè)體系，新中國仍然受制于帝國主義控制，因而將“一化三改”確立為過渡時期總路線，以發(fā)展促穩(wěn)定。通過開啟三大改造，將分散的家庭型農(nóng)業(yè)手工業(yè)改造為集體的農(nóng)業(yè)手工業(yè)合作社，同時沒收官僚資本歸為國有，穩(wěn)定物價與整頓經(jīng)濟秩序，逐步構(gòu)建工業(yè)框架與恢復國民經(jīng)濟，完成了第一個五年計劃。毛澤東在1956年《論十大關(guān)系》報告中即集中系統(tǒng)地論述了經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的辯證關(guān)系，指出：“在新民主主義建設(shè)中，以及將來過渡到社會主義的建設(shè)中，國內(nèi)外的敵人會千方百計地進行破壞和抵抗，我們還必須大力加強建設(shè)，鞏固人民民主專政，鞏固，來保障祖國的建設(shè)；而發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又是加強建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)?！薄翱煽康霓k法就是把軍政費用降到一個適當?shù)谋壤?，增加?jīng)濟建設(shè)費用。只有經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展得更快了，國防建設(shè)才能夠有更大的進步?！盵9](P24～25)而隨后在先后經(jīng)歷“大躍進”、人民公社化與中蘇關(guān)系緊張等內(nèi)外變局時，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民迎難而上、繼續(xù)協(xié)同推進發(fā)展與安全：一方面，黨中央提出“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針，實行了以調(diào)整為中心的總體方針，對國民經(jīng)濟各部門間比例關(guān)系進行糾正調(diào)整，從而鞏固生產(chǎn)建設(shè)取得的積極成果，用以支撐、充實短缺、新興產(chǎn)業(yè)項目的資金，提高綜合產(chǎn)品質(zhì)量和全社會經(jīng)濟效益；另一方面，黨中央高度重視并將自力更生原則運用于科技領(lǐng)域，圍繞研制“兩彈一星”集中國家力量推進高速成長的國防工業(yè)與國防科技，成功打破了帝國主義的核壟斷。這一時期對“發(fā)展與安全”的統(tǒng)籌表現(xiàn)為國民經(jīng)濟計劃的序列安排，即涉及國計民生的農(nóng)業(yè)手工業(yè)優(yōu)先，繼而是加強基礎(chǔ)工業(yè)，并兼顧國防工業(yè)與科技領(lǐng)域突破，充分發(fā)揮集中有限資源辦大事的制度優(yōu)勢，從而協(xié)同發(fā)展與安全的同步高質(zhì)量推進?？梢钥闯錾鐣髁x初期建設(shè)時期盡管國家安全問題仍具有重要地位，但經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)具有了國家高度和戰(zhàn)略，地位進一步上升且具有對國家安全的支撐作用。

(三)改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期的“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”

進入改革開放新時期，以經(jīng)濟建設(shè)為中心成為黨和國家的基本路線和工作重點，而其中處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系是一以貫之的理論與實踐主線。對社會主義建設(shè)道路早期探索遭遇的曲折，給國民經(jīng)濟帶來的巨大的損失，甚至可說是百廢待興，我國社會的主要矛盾也已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，因此發(fā)展尤其是經(jīng)濟發(fā)展的需求更為迫切。而從國際視角來看，經(jīng)濟全球化日益擴大，東西方大國對峙逐步向?qū)υ掁D(zhuǎn)變，緊張局勢趨于緩和，國家間更加注重經(jīng)濟實力、綜合國力與科技創(chuàng)新力的提升與競爭。國內(nèi)外環(huán)境形勢都明示了，新時期的中國要在相對和平的環(huán)境下應如何實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展與經(jīng)濟體制改革。鄧小平敏銳把握了“和平與發(fā)展”的時代潮流，并據(jù)此開啟了以經(jīng)濟建設(shè)為中心、堅持四項基本原則、堅持科技是第一生產(chǎn)力的對內(nèi)改革、對外開放。在相對安全、和平的國際大環(huán)境下，中國共產(chǎn)黨人堅持解放思想、實事求是的思想路線，目標聚焦解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，明確發(fā)展才是硬道理，在設(shè)立并追求小康社會目標的同時，高度重視改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，提出了包括“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗；一手抓建設(shè)、一手抓法制”在內(nèi)的“兩手抓，兩手都要硬”，以穩(wěn)定的形勢為改革與發(fā)展提供安全良好環(huán)境，而反過來又以改革的深化優(yōu)化與生產(chǎn)力大發(fā)展為國家安全、社會穩(wěn)定提供可靠的制度保障和堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。而伴隨對外開放不斷擴大，中國發(fā)展進一步融入世界，如加入世貿(mào)組織等都意味著社會主義市場經(jīng)濟將接受全球市場與國際社會的檢驗和挑戰(zhàn)，再加上蘇聯(lián)解體、東歐劇變帶來的重大沖擊，對中國在應對挑戰(zhàn)、統(tǒng)籌發(fā)展與安全的戰(zhàn)略高度提出更嚴格要求。鄧小平明確提出只有改革開放才能真正有效地應對風險，“改革開放越前進，承擔和抵抗風險的能力就越強”；“要在改革過程中，保持生產(chǎn)有較好的發(fā)展……保持比較好的速度，我們深化改革的風險就小得多”。[10](P268)在世紀之交面臨國有企業(yè)改制與工人下崗、亞洲金融危機等重大變局，江澤民明確而系統(tǒng)地論述了改革、發(fā)展與穩(wěn)定的辯證關(guān)系，指出其為現(xiàn)代化建設(shè)上的戰(zhàn)略性棋子，把握三者關(guān)系是一項重要的領(lǐng)導藝術(shù)。而進入21世紀以來，伴隨著美國911事件、非典疫情、世界金融危機、自然災害等一系列重大公共危機與社會矛盾，引發(fā)了黨中央對中國發(fā)展問題的深度思考，意識到既要繼續(xù)抓住重要的發(fā)展機遇期集中精力謀發(fā)展，又要建立更高水平的社會維穩(wěn)管理體系以應對重大危機。胡錦濤提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義社會的思想戰(zhàn)略，明確了“促進改革發(fā)展”與“保持社會穩(wěn)定”的統(tǒng)一性，提出了“發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務”的指示。2005年黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》、2006年黨的十六屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重要問題的決定》和黨的十七大報告都明確提到并重點論述了“安全發(fā)展”。《2006年中國國防白皮書》首次使用了“統(tǒng)籌安全與發(fā)展”的正式表述，即“中國堅持走和平發(fā)展道路，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，妥善應對紛繁復雜的國際安全形勢。中國依據(jù)發(fā)展與安全相統(tǒng)一的安全戰(zhàn)略思想，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、內(nèi)部安全與外部安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，維護國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，維護國家發(fā)展利益”。[11]可以說，改革開放以來一以貫之的關(guān)于發(fā)展與安全的總體性系統(tǒng)性把握，自然是習近平新時代中國特色社會主義思想語境下“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的堅實的歷史與理論基礎(chǔ)。

三、“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”思想的馬克思主義核心意蘊

馬克思說過：“歷史從哪里開始，思想進程也應當從哪里開始，而思想進程的進一步發(fā)展不過是歷史過程在抽象的、理論上前后一貫的形式上的反映；這種反映是經(jīng)過修正的，然而是按照現(xiàn)實的歷史過程本身的規(guī)律修正的。”[12](P14)建立于馬克思主義辯證唯物主義與歷史唯物主義、政治經(jīng)濟學等理論根基的“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”思想，是馬克思主義哲學以總體的、辯證的世界觀與方法論、認識論與歷史觀、人學觀與價值論，對總體人類經(jīng)濟社會的全面發(fā)展進行的根本性認知與深刻思考。因此可以確定的是，“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”思想能夠深刻真切地展現(xiàn)出馬克思主義的理論品格與價值意蘊。

(一)作為根本政治立場的人民性

人民性是馬克思主義科學理論與理想信仰的根本政治立場，而馬克思主義本就是無產(chǎn)階級解放全人類的學說，自然從始至終都貫徹這一根本宗旨，從全世界無產(chǎn)者聯(lián)合、無產(chǎn)階級專政，再到全心全為人民服務、立黨為公執(zhí)政為民、以人民為中心與人民至上，都體現(xiàn)了馬克思主義理論與馬克思主義政黨工作宗旨內(nèi)在統(tǒng)一、一脈相承的價值立場。而以馬克思主義辯證唯物主義與歷史唯物主義為哲學范式與理論基石的“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”思想，其首要的底層價值邏輯必定是人民性，即首先要回答“發(fā)展依靠誰”“為了誰的安全”這一關(guān)乎方向的根本性問題。人民性關(guān)乎國之根本，也關(guān)乎“發(fā)展與安全”的性質(zhì)，對這一問題的明確回答，一定程度上也體現(xiàn)了馬克思主義政黨與西方資產(chǎn)階級政黨的根本區(qū)別所在。新時代的標志正是社會主義社會的主要矛盾發(fā)生了變化，即“人民日益增長的美好生活需求與不均衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，相較于改革開放初期“人民日益增長的物質(zhì)文化需求與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”和社會主義制度建立初期“落后的農(nóng)業(yè)國與發(fā)展工業(yè)國之間的矛盾”，能夠看出國家在發(fā)展問題上的人民立場?！盀槿嗣裰\福利，為民族謀振興”構(gòu)成了新時代新階段的新發(fā)展理念的根與魂，而“人民安全”又是總體國家安全觀的基本宗旨。因此，對發(fā)展與安全問題的統(tǒng)籌，都要以人民的需要、人民的期待和人民的支持為價值目標和前提。發(fā)展與安全經(jīng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌而達到了的理想狀態(tài)也必須落實為人民的美好生活，各個類型的理想資源配置最終也是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，尤其是安全這個中高風險頻發(fā)的當代世界大變局中越來越稀缺和重要的指標，更加指明了總體目標的“以人為本”的價值屬性。無論是新發(fā)展觀還是總體國家安全觀，理論思想所構(gòu)想與追求的必定是全體人民的共同訴求，而現(xiàn)有的經(jīng)濟社會發(fā)展成果與穩(wěn)定安全也都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下全體人民團結(jié)奮斗、通力合作、共同努力的結(jié)果。

(二)作為基礎(chǔ)認知方法的系統(tǒng)性

如果說“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”思想的人民性價值立場，根植于馬克思主義哲學的“現(xiàn)實的人”，那么馬克思對現(xiàn)實的人的本質(zhì)哲學概括即“在其現(xiàn)實性上是一切社會關(guān)系的總和”，就會構(gòu)筑成“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”思想的另一哲學意蘊，即系統(tǒng)性。馬克思主義哲學無論是世界觀、歷史觀還是認識論、價值論，都是以辯證法作為基礎(chǔ)性的認知、分析與思考方法的。作為哲學史上辯證法的最高形態(tài)，馬克思主義批判地繼承了黑格爾的唯心主義辯證法與費爾巴哈的舊唯物主義，凝練融合了19世紀自然科學最新理論成果，并創(chuàng)造性地引入了實踐這個范疇，構(gòu)建了科學的、系統(tǒng)的、完整的唯物辯證法與歷史辯證法。簡單地說，辯證法就是關(guān)于普遍聯(lián)系的學說，是將世界看成是處于普遍聯(lián)系的、不斷變化發(fā)展的過程系統(tǒng)。因此建基其上的“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”思想，可以說是新時代中國共產(chǎn)黨將馬克思主義系統(tǒng)辯證法，運用于處在世界大變局、現(xiàn)代化國家新征程、新階段發(fā)展目標與總體國家安全觀等戰(zhàn)略目標下的當代中國的理論成果體現(xiàn)，可以說，對“一切社會關(guān)系的總和”的“統(tǒng)籌”，集中體現(xiàn)了馬克思主義唯物辯證法與歷史辯證法的系統(tǒng)性意蘊，包括整體性、關(guān)聯(lián)性與動態(tài)性。首先，認識到新時代國家發(fā)展、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)等目標是一個整體，而不單純是經(jīng)濟指標，如“五位一體”的總體布局即是經(jīng)濟、政治、文化、社會與生態(tài)的整體系統(tǒng)工程，而“發(fā)展與安全”是新時代中國經(jīng)濟社會發(fā)展需要總體關(guān)照與駕馭的，不可厚此薄彼、顧此失彼；進而提出“發(fā)展”與“安全”的深度關(guān)聯(lián)性，強調(diào)“安全”是“發(fā)展”的一個越來越重要的影響因素、評價標準和內(nèi)外環(huán)境，越來越嚴峻、復雜化的安全問題將會阻礙發(fā)展進程、破壞發(fā)展秩序、消耗發(fā)展成果；而更為重要的是，發(fā)展是動態(tài)的，安全同樣是動態(tài)的，就需要以開放發(fā)展的眼光、與時俱進的姿態(tài)和統(tǒng)籌兼顧、總攬全局的戰(zhàn)略部署，搭建好、營造好、維護好與高質(zhì)量發(fā)展相適應的高水平安全環(huán)境、安全情勢，而杜絕一蹴而就、一勞永逸的發(fā)展安全觀。

(三)作為核心價值品格的實踐性

實踐性是馬克思主義的鮮明的實踐品格，是馬克思在《關(guān)于費爾巴哈的提綱》最后“哲學家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界”的預見與承諾，彰顯其與以往任何哲學思想體系的本質(zhì)區(qū)別。從馬克思主義發(fā)展史的宏大視角來看，馬克思主義思想史是與世界共產(chǎn)主義運動史、社會主義國家與政黨發(fā)展史高度融合統(tǒng)一的，而并非囿于書齋中的“坐而論道”。實踐性是馬克思主義的辯證唯物主義與歷史唯物主義呈現(xiàn)出不同于以往辯證法、歷史觀的純粹抽象性、思辨性，而是一種基于感性物質(zhì)性認知的現(xiàn)實性與革命性。建基于馬克思主義哲學基礎(chǔ)上的“統(tǒng)籌安全與發(fā)展”思想不僅限于認知，更立足于實踐。新時代中國共產(chǎn)黨對安全與發(fā)展問題的統(tǒng)一性也并非限于內(nèi)在的“理論邏輯推導”，而更多的是立足于進入新時代以來社會基本矛盾發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變的當代中國，在面對“百年未有之大變局”和社會主義現(xiàn)代化新征途新目標的背景下，如何繼承以往成功經(jīng)驗與建設(shè)成果、突破固有發(fā)展模式與調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、整合國內(nèi)外各類型有利資源，實現(xiàn)新時期新階段的高質(zhì)量發(fā)展與高水平國家安全。因此，“統(tǒng)籌安全與發(fā)展”思想的價值不囿于認知，而是在指導并提升認知維度的基礎(chǔ)上，引領(lǐng)更高層次的創(chuàng)造性實踐?！敖y(tǒng)籌”是一個綜合行動系統(tǒng)，是治國理政系統(tǒng)框架的程序化展開，而“發(fā)展與安全”則是“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局和新發(fā)展理念的扎實的貫徹落實，集中體現(xiàn)了“系統(tǒng)謀劃”與“統(tǒng)籌推進”的理論與實踐的統(tǒng)一性。從這個意義上講，“統(tǒng)籌安全與發(fā)展”思想是自中華人民共和國成立以來特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)全國人民經(jīng)歷了鞏固國家政權(quán)、構(gòu)建基本制度框架、打造工業(yè)化體系、鋪設(shè)經(jīng)濟發(fā)展道路直至走向全面現(xiàn)代化，一系列渡過難關(guān)、翻越溝壑、突破壁壘、直面挑戰(zhàn)、創(chuàng)造奇跡的創(chuàng)舉的真實反映與思想凝練。在黨的二十大精神的指引下，在社會主義現(xiàn)代化強國的目標感召下，“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”思想將在筑牢國家安全屏障、護航經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮重大作用，奮進新時代、砥礪新征程，繼續(xù)譜寫“兩大奇跡”新篇章。