農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行的困境與反思

王程乙

摘? ?要：農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的動能，在政策執(zhí)行的過程中出現(xiàn)諸多的有障礙的問題，使其無法得以暢通發(fā)展。基于M．麥克拉夫林的政策執(zhí)行互動模型，分析農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策集成不夠、執(zhí)行主體服務(wù)集合不強、執(zhí)行對象創(chuàng)新意識薄弱和執(zhí)行環(huán)境不佳等主要問題，并從政策執(zhí)行互動模型視域提出政策整合與互嵌、手段多元導(dǎo)向、轉(zhuǎn)變思想、改善客觀環(huán)境等主要的多維互動策略，以期解決農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行中的“中阻?！眴栴}。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策；互動模型

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）05-0026-03

一、對農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策研究綜述

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。見微知著，鄉(xiāng)村興則國興，鄉(xiāng)村衰則國衰。農(nóng)民致富是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的助推器，加快推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興注入新動能。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，走上小康生活的最佳路徑，是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基本前提。自農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策實施以來，學(xué)術(shù)界對其研究接踵而至，可以分為兩個層面，一是農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式上，芮正云等探究了互聯(lián)網(wǎng)嵌入對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者節(jié)儉式創(chuàng)新的作用機理[1]。樊振佳等從多元主體的信息交互與集成來建構(gòu)信息服務(wù)平臺或體系，對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶來實際影響，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展[2]。卜質(zhì)瓊將農(nóng)村電子商務(wù)平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+”渠道二者有機結(jié)合，提出發(fā)展農(nóng)村的滿意路徑[3]。二是農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體上，劉淑偉針對與村民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)有關(guān)的問題，提出了相應(yīng)的政策建議，以培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才[4]。李丹等從大學(xué)生用自身具備的專業(yè)知識到鄉(xiāng)實踐，積累了社會經(jīng)驗、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的同時推動了農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)快速發(fā)展[5]。

如上所述，現(xiàn)有的文獻(xiàn)研究成果對農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展起著正面的導(dǎo)向作用。但學(xué)者們只注意到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的方式創(chuàng)新或主體培養(yǎng)，忽視了政策執(zhí)行者和環(huán)境的影響，研究視角單一，存在一定的局限性。本文從公共政策執(zhí)行的角度出發(fā)，以M.麥克拉夫林的政策執(zhí)行互動模型為視角，借以分析農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行的窘境，為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效運行提供建議。

二、政策執(zhí)行互動模型的理論基礎(chǔ)

“政策執(zhí)行互動模型”概念第一次提出是在1976年美國斯坦福大學(xué)M.麥克拉夫林教授的《互相調(diào)適的政策執(zhí)行：教室結(jié)構(gòu)之變革》一文[6]。麥克拉夫林的核心思想是：成功的政策方案有賴于成功的政策執(zhí)行過程，而成功的執(zhí)行過程則有賴于政策執(zhí)行者和受政策實施影響的一方兩者之間相互調(diào)適、討價還價以及妥協(xié)的過程。政策執(zhí)行者在執(zhí)行過程中，其實施的手段和方式富有收縮性，可以依據(jù)環(huán)境情況和政策接受者提供的意見做出相應(yīng)的調(diào)整。

三、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施過程中存在的問題

政策執(zhí)行互動模型是闡明農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行中出現(xiàn)壅塞現(xiàn)象的有力工具，其重點強調(diào)政策執(zhí)行者和受政策實施影響者之間的相互調(diào)適。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行存在的主要問題是農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策集成不夠、執(zhí)行主體服務(wù)集合不強、執(zhí)行對象創(chuàng)新意識薄弱和執(zhí)行環(huán)境不佳。

（一）農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策集成不夠

農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策集成不夠，缺乏整合性。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策不具體，相關(guān)配套措施不完善，導(dǎo)致農(nóng)民申辦創(chuàng)業(yè)的程序過于冗雜，缺乏簡約便利的一條龍服務(wù)機制。同時，財政政策與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策匹配度低，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)需要大量的資金，自身的積累資金有限，由于其缺乏抵押物，貸款受限制，創(chuàng)業(yè)受阻。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的補貼政策沒有明晰的界定，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不一致，補貼范圍不全面，監(jiān)管機制不完善，寬泛和模糊的政府補貼政策不能給予農(nóng)民有效的引導(dǎo)，增加了農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗的可能性。

（二）農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行主體服務(wù)集合不強

農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行主體服務(wù)集合不強，營造的創(chuàng)新氛圍不濃厚。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策雖然是由國家倡導(dǎo)的，但僅依靠國家的號召難以調(diào)動農(nóng)民的積極性。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行者之間存在不平等，政策執(zhí)行遵循的是自上而下的單向執(zhí)行方式，單向度的指令與執(zhí)行是一種主動與被動的關(guān)系，缺乏相互協(xié)商的過程。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行主體以政府幫扶為主，主體結(jié)構(gòu)單一，社會力量參與度低。

（三）農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行對象創(chuàng)新意識薄弱

農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行對象創(chuàng)新意識薄弱，積極性不高。農(nóng)村中大多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)不高，很多人懷小富即安、小進(jìn)即滿的心理，對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的號召難以接受，農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨著高成本的投入、高風(fēng)險的潛伏，更傾向于偏安一隅，安于現(xiàn)狀。部分農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力弱，對投資項目的認(rèn)知、技術(shù)與管理經(jīng)驗不足，怕失敗怕虧本，缺乏闖世界創(chuàng)事業(yè)的意識和勇氣。

（四）政策執(zhí)行環(huán)境不佳

農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行環(huán)境不優(yōu)，硬件設(shè)備跟不上。一是“土地是農(nóng)民的根”的傳統(tǒng)觀念在一定程度上阻礙了農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行，農(nóng)民甩不開鋤頭把兒，仍舊完全依靠種地為生。二是多數(shù)人對創(chuàng)業(yè)的認(rèn)可度不高，高風(fēng)險高投入的前期支出使許多受政策實施影響者不能夠接受，人流的不足、購買力低導(dǎo)致農(nóng)村的市場不景氣。三是專業(yè)人才稀缺導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗率大，缺乏科研基地，設(shè)施條件簡陋，在農(nóng)村大規(guī)模的創(chuàng)業(yè)很難找到適宜的場地。

四、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行的互動策略

（一）農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策方面

健全一套政策，就是推動政策舉措平穩(wěn)轉(zhuǎn)型支持鄉(xiāng)村振興。第一，政策因地制宜。在落實農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策時，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整，不可一成不變地按文件實行，鄉(xiāng)政府要親近群眾，反饋民眾的心聲，在相互協(xié)調(diào)的過程中促進(jìn)目標(biāo)群體的創(chuàng)新意識。第二，增強政策與政策之間的集成性與互嵌度，強化政策扶持與可用度。政府的目標(biāo)和價值追求具有多樣性[7]，統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，需要同財政政策、補貼政策等相應(yīng)銜接跟上，確保目標(biāo)群體在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中得到政策的扶持。政策制定與實施是一個環(huán)環(huán)相扣的過程，完善的政策配套高效的服務(wù)流程，簡化農(nóng)民申辦程序，提供“一站式”服務(wù)，充分發(fā)揮基層鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)機構(gòu)作用。

（二）政策執(zhí)行者方面

加強農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育。政策執(zhí)行者應(yīng)發(fā)掘在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人，培育鄉(xiāng)村亟須的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“領(lǐng)軍人物”，使其成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。政策執(zhí)行者為帶頭人提供發(fā)揮作用的舞臺和機會，主要從“錢、地、人”三方面給予政策支持，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，充分利用門戶網(wǎng)站、遠(yuǎn)程視頻、云互動平臺等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，加強實踐鍛煉，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，切實提高帶頭人在鄉(xiāng)村振興中發(fā)展經(jīng)濟、處理矛盾和依法辦事的能力與水平。強化發(fā)展性激勵政策杠桿，加強政策的頂層設(shè)計，對帶頭人進(jìn)行精神和物質(zhì)獎勵，提高帶頭人的工作積極性和創(chuàng)造性。

（三）政策執(zhí)行對象方面

第一，轉(zhuǎn)變思想，敢于創(chuàng)新。認(rèn)識是行動的先導(dǎo)，受政策實施影響者應(yīng)摒棄小農(nóng)意識，主動接受政策、關(guān)注政策，積極參與相關(guān)創(chuàng)新教育培訓(xùn)、講座等，提高政策執(zhí)行對象的參與熱情，并抓住機遇，審時度勢。第二，把握市場行情，增強風(fēng)險意識。農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不僅要根據(jù)國家的大政方針的指導(dǎo)，還需提高自身的風(fēng)險預(yù)測能力，時時關(guān)注國家的發(fā)展動向，了解社會市場的需求，基于科學(xué)的判斷后做出可操作的創(chuàng)業(yè)方案，在創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)自身價值。

（四）政策環(huán)境方面

第一，重視教育培育。農(nóng)民教育關(guān)鍵在縣， 重點在鄉(xiāng)， 落實在村，縣鄉(xiāng)村三層關(guān)系如同階梯，少一層就會階梯崩塌。農(nóng)民教育的根本還在于中小學(xué)教育，這個階段是人形成自我意識、判斷力的關(guān)鍵時期，是農(nóng)民教育的基石。因此，政策執(zhí)行應(yīng)加強教育，從根本上解決問題。第二，加大資金投入。有了資金的支持，受政策實施影響者少了后顧之憂，對創(chuàng)業(yè)充滿信心，加大技術(shù)服務(wù)力度，增設(shè)硬件設(shè)備。第三，改善客觀環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)一體化，推動教育、醫(yī)療、文化等公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置。

結(jié)語

農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的動能，逐漸發(fā)展成為國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要“戰(zhàn)場”之一，對促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展具有重要意義。通過政策執(zhí)行互動模型分析，可得出農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在執(zhí)行過程中存在的諸多問題，但隨著政策執(zhí)行者、受政策實施影響者以及環(huán)境三方之間的不斷調(diào)試，這些窘境可以逐步解決，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策效果會更加明顯，從而調(diào)動起農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造力，為農(nóng)村發(fā)展增添新動能，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。本文也有如下局限性，一是案例切入不聚焦；二是本文集中定性研究，缺乏量化分析，有待進(jìn)一步研究。

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Dilemma and Reflection of Rural Innovation and Entrepreneurship Policy Implementation

— Based on Interactive Model

Wang Chengyi

（Guizhou University， Guiyang 550025， China）

Abstract： As the driving force of rural industrial revitalization， rural innovation and entrepreneurship have increasingly emerged many obstacles in the process of policy implementation， making it impossible for them to develop smoothly. Article based on M. McLaflin’s policy implementation interaction model analyzes the main problems such as insufficient integration of farmers’ innovation and entrepreneurship policies， weak collection of implementation subject services， weak innovation awareness of implementation objects and poor implementation environment， and proposes major multi-dimensional interaction strategies such as policy integration and interconnection， diversified means orientation， change of thinking， and improvement of objective environment from the perspective of policy implementation interactive model to solve the problem of “middle obstruction” in the implementation of rural innovation and entrepreneurship policies.

Key words： countryside; Innovation and entrepreneurship policy; interactive model

[責(zé)任編輯? ?文? ?欣]