孫維成

摘? ?要：隨著新技術(shù)的推廣，特別是當(dāng)下大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在工作中的應(yīng)用，行業(yè)發(fā)展迎來質(zhì)的提升。新形勢下探究如何利用新一代信息技術(shù)，加快推進(jìn)社會教育財務(wù)治理體系和治理工作能力現(xiàn)代化，是當(dāng)前高校非學(xué)歷教育收費管理所面臨的一個重要課題。因此，從剖析Z大學(xué)非學(xué)歷教育收費管理現(xiàn)狀和問題出發(fā)，重點闡述嘗試探索利用信息化手段實現(xiàn)自動、高效的新式非學(xué)歷教育收費管理模式，希望能為高校非學(xué)歷教育收費管理提供參考。

關(guān)鍵詞：非學(xué)歷教育；收費管理；繼續(xù)教育；信息化

中圖分類號：F233? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）06-0094-03

引言

進(jìn)入21世紀(jì)的人類社會，現(xiàn)代化信息技術(shù)已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)和生活發(fā)展的方方面面，特別是應(yīng)用新技術(shù)的逐步推廣，如當(dāng)今的大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等。隨著全社會信息化程度不斷提高，信息技術(shù)對教育的革命性影響變得更加明顯。在信息時代，人們在生產(chǎn)方式、生活方式以及學(xué)習(xí)方式上發(fā)生了很大的變化，對優(yōu)質(zhì)教育、個性化學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的追求成為這個時代教育發(fā)展的一個重要表現(xiàn)。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，信息技術(shù)對教育發(fā)展具有革命性影響，必須高度重視[1]?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》指出，推進(jìn)教育治理方式變革，加快形成現(xiàn)代化的教育管理和監(jiān)控體系，推進(jìn)管理正確化和決策科學(xué)化，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化[2]。

在新型冠狀病毒常態(tài)化防控防護(hù)形勢下，Z大學(xué)積極探索利用新一代信息技術(shù)，以服務(wù)高校發(fā)展為出發(fā)點，完善管理監(jiān)督制度，明確職責(zé)分工，健全多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，整合系統(tǒng)管理平臺建設(shè)，優(yōu)化業(yè)務(wù)管理流程，對非學(xué)歷教育收費管理業(yè)務(wù)流程優(yōu)化重構(gòu)，實現(xiàn)全流程管理和監(jiān)控下的高校非學(xué)歷教育收費管理體系，是加快教育財務(wù)管理體系和管理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

一、收費管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）Z大學(xué)成人繼續(xù)教育概述

Z大學(xué)成人教育創(chuàng)辦于1959年，是全國普通高校中較早承辦成人高等教育教學(xué)的單位。1989年3月，原國家教育委員會正式批準(zhǔn)該校設(shè)立成人教育學(xué)院。2002年4月，成人教育學(xué)院更名為繼續(xù)教育學(xué)院。1997年，該學(xué)院被原國家教委授予全國成人高等教育評價優(yōu)秀學(xué)校稱號。2000年，該學(xué)院成為教育部全國職業(yè)教師培訓(xùn)重點建設(shè)基地。2011年，成為首批教育部繼續(xù)教育示范基地。2014年，成為人力資源和社會保障部國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地，工信部國家信息技術(shù)游戲、動漫專業(yè)人才培養(yǎng)基地。

辦學(xué)60年來，該學(xué)院堅持“精技強(qiáng)能，成就職業(yè)英才；來學(xué)往教，力行終身教育”的辦學(xué)理念，以搭建終身學(xué)習(xí)平臺，服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮學(xué)科資源優(yōu)勢，積極探索繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型升級，打造非學(xué)歷繼續(xù)教育品牌。

（二）收費管理的現(xiàn)狀與問題

非學(xué)歷教育是指高校除學(xué)歷教育以外面向企業(yè)社會舉辦的各類培訓(xùn)、進(jìn)修、研修、輔導(dǎo)等教育活動，旨在提高受教育者的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能、文化水平或滿足學(xué)員個人興趣等[3]。非學(xué)歷教育是新形勢下社會發(fā)展的必然結(jié)果，是新時代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是我國科教興國和人才強(qiáng)國的重要教育形式。多年的繼續(xù)教育發(fā)展實踐表明，對于非學(xué)歷教育的大量培訓(xùn)活動，不僅具有周期不同、針對性強(qiáng)、傳播新知識和新技術(shù)快的特點，而且與傳統(tǒng)學(xué)歷教育在管理內(nèi)容、形式和方法上也存在巨大差異[4]。在非學(xué)歷教育管理向管理能力現(xiàn)代化、類型特色鮮明、制度完備、高水平辦學(xué)、高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)的偉大進(jìn)程中，提高非學(xué)歷教育收費管理和服務(wù)水平顯得十分迫切。目前，非學(xué)歷教育收費管理主要在以下四個方面面臨挑戰(zhàn)。

1.學(xué)員分散，繳費復(fù)雜。Z大學(xué)主要面向山東省各地市開展學(xué)歷繼續(xù)教育。同時，為滿足其他省市繼續(xù)教育需求，Z大學(xué)在海南、云南、浙江、寧夏、新疆、安徽、內(nèi)蒙古、福建、廣西等省區(qū)設(shè)有函授教育站。截至2021年12月底，Z大學(xué)批準(zhǔn)的繼續(xù)教育函授站（教學(xué)點）已達(dá)46個，全年在籍近4萬人。隨著多地多個培訓(xùn)、研修項目的開展，現(xiàn)金、POS刷卡、銀行轉(zhuǎn)賬、在線支付等多種繳費渠道的疊加，再加上收費時間不統(tǒng)一、零散、跨度長，極容易造成長時間內(nèi)某個項目無法階段性結(jié)清的情況。

2.部門間業(yè)務(wù)系統(tǒng)相對孤立，信息孤島依然存在。近年來，隨著新技術(shù)的推廣，特別是大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在工作中的應(yīng)用，行業(yè)發(fā)展迎來質(zhì)的提升。但受到高校領(lǐng)導(dǎo)層重視程度、人力和資金投入的限制，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和對現(xiàn)代信息技術(shù)的積極有效運(yùn)用，導(dǎo)致高校內(nèi)各部門信息化發(fā)展水平不平衡，一些部門在引進(jìn)或開發(fā)各自信息化管理系統(tǒng)時未全面統(tǒng)籌考慮部門間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交互、數(shù)據(jù)有效共享等問題，學(xué)校內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)間缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，業(yè)務(wù)流程間互聯(lián)存在障礙，系統(tǒng)間通用性和兼容性差，信息孤島現(xiàn)象依然明顯存在。

3.重視程度不夠，發(fā)展受到制約。很多大學(xué)雖然都會面向社會提供非學(xué)歷教育服務(wù)，但是對其重視程度不夠。許多高校領(lǐng)導(dǎo)受到傳統(tǒng)辦學(xué)觀念的影響，在思想意識上對非學(xué)歷教育存在認(rèn)知不足、不深刻的情況，認(rèn)為高校舉辦非學(xué)歷教育只是一項非常次要的工作，擔(dān)心過多舉辦非學(xué)歷教育會占用很多學(xué)校日常教育資源，從而影響高校的正常有序發(fā)展。因此，許多高校將非學(xué)歷教育僅象征性地予以支持，造成非學(xué)歷教育管理工作氛圍不足、人才培養(yǎng)和資金投入不足、管理發(fā)展受到很大制約的現(xiàn)象。

4.內(nèi)部控制制度不健全，難以全面監(jiān)管。非學(xué)歷教育收費管理規(guī)范運(yùn)作離不開強(qiáng)有力的全面監(jiān)管機(jī)制。目前，我國高校對非學(xué)歷教育收費管理的主要辦法是，由高校繼續(xù)教育部門或非學(xué)歷教育管理部門牽頭與校外合作部門簽訂項目制培訓(xùn)協(xié)議，由合作者代收費，實行協(xié)議制收費管理。不健全的非學(xué)歷教育相關(guān)規(guī)定、不完善的監(jiān)管機(jī)制、受制約的管理成本和人的因素，導(dǎo)致管理中職責(zé)劃分不清、內(nèi)部控制和監(jiān)管不全面，收費管理和控制難度容易增高，從而出現(xiàn)不符合學(xué)校財經(jīng)管理制度的行為，攪亂正常的非學(xué)歷教育收費管理工作，對學(xué)校聲譽(yù)產(chǎn)生不利影響。

二、新收費管理模式的研究與應(yīng)用

（一）新收費管理模式的理論研究

2021年11月中旬，教育部辦公廳發(fā)布《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理規(guī)定（試行）》中指出，非學(xué)歷教育要在堅持社會主義辦學(xué)方向的基礎(chǔ)上落實立德樹人根本任務(wù)，要在發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)上服務(wù)國家、社會和學(xué)員，要在符合學(xué)校發(fā)展定位和辦學(xué)能力的同時兼顧培養(yǎng)質(zhì)量[3]。因此，研究非學(xué)歷教育收費管理新模式需要從指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)三個方面著手。

第一，在指導(dǎo)思想上，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，立足新發(fā)展階段，全面準(zhǔn)確貫徹國家教育新發(fā)展理念，構(gòu)建一個新發(fā)展格局，密切服務(wù)學(xué)校發(fā)展管理大局。第二，在基本原則上，堅持立足大局、服務(wù)發(fā)展，堅持社會問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力，堅持發(fā)展統(tǒng)籌謀劃、分步實施，堅持鼓勵創(chuàng)新、包容共享，堅持穩(wěn)妥有序、確保安全。第三，在總體目標(biāo)上，以學(xué)校發(fā)展大局和管理工作全局為中心，用信息化手段支撐教育和管理，構(gòu)建符合新形勢要求的非學(xué)歷教育收費管理體系。

（二）新收費管理模式的應(yīng)用研究

《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理規(guī)定（試行）》（教職成廳函〔2021〕23號）對規(guī)范普通高等學(xué)校非學(xué)歷教育財務(wù)管理提出了明確要求，要求非學(xué)歷教育辦學(xué)單位要建立健全非學(xué)歷教育財務(wù)管理制度，任何單位和個人不得代為收取費用，嚴(yán)禁合作方收取費用，非學(xué)歷教育辦學(xué)所有收入都要納入學(xué)校預(yù)算，執(zhí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁隱瞞、截留、占用、挪用和坐支[3]。2021年12月初，教育部辦公廳又發(fā)布《關(guān)于做好普通高等學(xué)校非學(xué)歷教育對照檢查整改工作的通知》，要求高校對照《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理規(guī)定（試行）》開展非學(xué)歷教育檢查整改工作，要切實做到從嚴(yán)從實落實要求，逐條逐項對照檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要切實做到改到位、改徹底[5]。鑒于此，在推進(jìn)Z大學(xué)非學(xué)歷教育收費管理新模式應(yīng)用時，需要從學(xué)校實際情況出發(fā)，對非學(xué)歷教育收費管理現(xiàn)代化進(jìn)程中的三個關(guān)鍵點逐一攻克。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。為落實教育部辦公廳關(guān)于非學(xué)歷教育的一系列文件精神，學(xué)校專門研究決定設(shè)立非學(xué)歷管理部門，落實非學(xué)歷教育管理主體責(zé)任。同時，建立和完善一系列相關(guān)管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管管控機(jī)制，通過制度規(guī)范非學(xué)歷教育管理。譬如，加強(qiáng)收入業(yè)務(wù)控制，嚴(yán)格執(zhí)行收入支出兩條線要求，完善票據(jù)管理制度，建立統(tǒng)一合同管理體系，明確崗位責(zé)任，嚴(yán)格實施不相容職務(wù)分離和定期輪崗制度。

2.精心推進(jìn)實施，形成工作合力。高校收費是一個多部門參與合作的過程。一方面，非學(xué)歷管理部門和財務(wù)部門需要就收費事項進(jìn)行事先溝通，盡量消除信息不對稱，從而實現(xiàn)收費工作的順利完成，并協(xié)力做好數(shù)據(jù)共享工作；另一方面，財務(wù)部門還要做好收費政策宣傳工作，在規(guī)范收費工作流程、明確收費事項審批的基礎(chǔ)上，及時全面地將國家和學(xué)校的收費政策宣傳到各相關(guān)業(yè)務(wù)部門，以實現(xiàn)高校收費管理制度的有力執(zhí)行。此外，高校內(nèi)部還要加強(qiáng)監(jiān)管和控制機(jī)制，在收費管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管體系的建設(shè)，提高監(jiān)管人員的責(zé)任意識。

3.打通業(yè)務(wù)系統(tǒng)，探索收費管理新途徑。高校應(yīng)該主動轉(zhuǎn)變觀念，勇于創(chuàng)新，順應(yīng)信息化發(fā)展的浪潮。充分利用數(shù)字化、智能化的現(xiàn)代信息技術(shù)改變傳統(tǒng)收費管理方式，進(jìn)一步提高收費管理水平。Z大學(xué)非學(xué)歷管理部門和財務(wù)部門有各自完善的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，但由于部門間硬件設(shè)備、管理模式、軟件配套等方面的差異，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范不一致，部門間系統(tǒng)兼容性差，無法快速有效聯(lián)通，阻礙了部門間業(yè)務(wù)信息化融合發(fā)展的進(jìn)程[6]。因此，兩部門間收費管理工作流程能否順利優(yōu)化重構(gòu)，成為開創(chuàng)非學(xué)歷教育收費管理新道路的關(guān)鍵。

在財務(wù)領(lǐng)域，財務(wù)管理與網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享相結(jié)合是大勢所趨。如今，基于大數(shù)據(jù)分析、云計算技術(shù)的應(yīng)用在財務(wù)管理領(lǐng)域相對成熟，財務(wù)共享服務(wù)中心平臺開始成為會計核算的新型系統(tǒng)[7]。通過共享服務(wù)中心平臺，可以對原本分散、復(fù)雜的業(yè)務(wù)進(jìn)行歸類，實施業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化改造，實現(xiàn)流程優(yōu)化，解放業(yè)務(wù)人員，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。共享服務(wù)中心平臺主要完成了兩個內(nèi)容。一是提取各接入系統(tǒng)集成的相關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)過清洗過濾后形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的專題應(yīng)用數(shù)據(jù)；二是定義對外服務(wù)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，實現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的格式定義、關(guān)系映射、類型轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的定義和運(yùn)行，實現(xiàn)系統(tǒng)消息封裝、路由傳輸?shù)染唧w服務(wù)。

通過研究和借鑒高校財務(wù)共享服務(wù)中心平臺管理模式，在吸收高校普通學(xué)歷制收費管理成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合非學(xué)歷教育自身的特點，兼顧學(xué)校政策和市場屬性，形成非學(xué)歷教育收費管理基本框架。

新收費管理模式主要有以下7個執(zhí)行步驟。

第一，教務(wù)端將主管部門審核過的非學(xué)歷培訓(xùn)項目相關(guān)信息在線上提交財務(wù)端收費系統(tǒng)，財務(wù)端審批通過后建立對應(yīng)收費項目和收費批次。第二，教務(wù)端提交需交費人員應(yīng)收金額具體信息，財務(wù)端審批后進(jìn)入收費系統(tǒng)。第三，需交費學(xué)員經(jīng)教務(wù)端系統(tǒng)直接跳轉(zhuǎn)到財務(wù)端的支付系統(tǒng)，在線交納所欠費用。第四，支付系統(tǒng)將交費成功信息反饋到收費系統(tǒng)并提交開票任務(wù)到票據(jù)系統(tǒng)。第五，票據(jù)系統(tǒng)按照開票指令有序開具票據(jù)并將票據(jù)信息反饋到收費系統(tǒng)和支付系統(tǒng)，同時將開票信息經(jīng)通知系統(tǒng)告知交費人員。第六，財務(wù)端的交費信息和票據(jù)信息經(jīng)共享服務(wù)中心平臺整合后共享到教務(wù)端系統(tǒng)。第七，會計人員定期核算收費并入賬。

新收費框架下，學(xué)員只需登錄教務(wù)端系統(tǒng)即可輕松完成查詢費用、在線繳費、票據(jù)獲取等一系列操作；非學(xué)歷管理部門人員，僅需在教務(wù)端系統(tǒng)便可及時掌握學(xué)生繳費情況，有利于后續(xù)培訓(xùn)活動的開展；財務(wù)部門人員，只需少量參與“審核”和“入賬”工作即可，其余均由共享服務(wù)中心平臺自動處理完成。Z大學(xué)實施新式非學(xué)歷教育收費管理模式以來，收費工作效率大幅度提高，以往多人參與、耗時煩瑣的收費工作轉(zhuǎn)變?yōu)樯倭咳藚⑴c的輕便業(yè)務(wù)，同時收費工作中幾乎沒有需要面對面接觸辦理的業(yè)務(wù)。從目前系統(tǒng)運(yùn)行情況來看，業(yè)務(wù)信息流暢，平臺效率可靠。從處理效率來看，共享服務(wù)中心平臺的平均處理任務(wù)效率可達(dá)800條/秒，峰值更是高達(dá)1 500條/秒，完全可以滿足日常收費業(yè)務(wù)的需求。

結(jié)語

在新形勢下，圍繞有效解決非學(xué)歷收費管理所面臨的主要問題，按照“服務(wù)全局、融合創(chuàng)新、深化應(yīng)用、完善機(jī)制”的原則，探究并利用信息化手段構(gòu)建符合新形勢的非學(xué)歷教育收費管理體系，具有理論與實踐的雙重價值，同時也是落實推進(jìn)教育財務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次重要體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]? ?教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理規(guī)定（試行）》的通知[Z].教職成廳函〔2021〕23號.

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t20151211_224503.html，2015-12-12.

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[7]? ?趙瑞.高校財務(wù)共享服務(wù)中心模式建設(shè)及優(yōu)化[J].財會通訊，2020，（14）：123-126.

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