高馥莉 張婧雨 國承亮（指導(dǎo)老師：國承亮）

摘 要：由于農(nóng)村老人的個體特性、生活方式等因素的不同，他們的養(yǎng)老需要也各不相同。所以，要想解決好農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，首先必須要有對其現(xiàn)實需要的認(rèn)識。當(dāng)前我國農(nóng)村老人扶持政策中，存在需求辨識不準(zhǔn)確、政策供給沒有針對性等問題，導(dǎo)致其無法有效地滿足其養(yǎng)老需要?！鞍簿?，樂業(yè)”，這句古話反映出中國傳統(tǒng)文化十分注重人民居住生活條件。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村老年人；養(yǎng)老需求；養(yǎng)老保障

1 農(nóng)村老年人的生活困境

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村老人普遍存在經(jīng)濟(jì)困難、無人照看的問題，他們經(jīng)常受到因果觀念的“指指點點”，而農(nóng)村老人主要選擇公立養(yǎng)老院，他們的基本生活和醫(yī)療衛(wèi)生條件都得到了保障。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的農(nóng)村，農(nóng)村老人大多以居家養(yǎng)老為主，在生活和醫(yī)療衛(wèi)生上缺乏安全保障。而在我國西部落后的農(nóng)村，由于其占相當(dāng)大的比例，其所面對的共同問題是：經(jīng)濟(jì)貧困，政策扶持單一，精神匱乏是面臨的最大問題?？傮w而言，我國農(nóng)村老人的生存狀況主要表現(xiàn)為：精神創(chuàng)傷，經(jīng)濟(jì)困難，疾病纏身，農(nóng)村低收入老年人面臨的生存困境和不能享受社會福利的困境。在眾多的人生難題中，最突出、最迫切的就是養(yǎng)老保障與服務(wù)的缺失。

2 農(nóng)村老年人的扶助政策局限

目前，我國在對農(nóng)村老人進(jìn)行社會救助方面還存在著法律、制度依據(jù)和執(zhí)行方面的缺陷，以及救助內(nèi)容、方式和需求之間存在著一定的差距。在社會發(fā)展中，各地政府普遍只注重物質(zhì)、而忽略了精神的支持；社會力量不足，社會組織、機(jī)構(gòu)和志愿者的幫助缺少專業(yè)，農(nóng)村社會的落后，造成了農(nóng)村老人社會融合的矛盾，鄰里間的支持不足。而且，在對老人的經(jīng)濟(jì)支持方面，對老人的支持多是以個人為主，對老人的支持力度小，不能完全滿足農(nóng)村老人的實際需求。另外，有不公正的補(bǔ)償政策。

3 農(nóng)村獨居老年人養(yǎng)老需求的政策思考

在農(nóng)村中，獨自生活的農(nóng)村老人，在失去了自己的孩子之后，要么是寡婦，要么是離婚，要么是分居，不管是哪一種原因，都會讓他們的獨居狀態(tài)變得更加糟糕，可以很容易地想象這會對他們的身體和精神帶來怎樣的沖擊。特別是那些年紀(jì)大的，或者是獨居的老人。這部分人應(yīng)當(dāng)在退休金政策中得到優(yōu)先照顧。

首先是在衛(wèi)生保障上，獨自住在鄉(xiāng)下的人都有一個共同點，那就是“不懼年邁，不懼死亡，只懼疾病”。長期獨居的老年婦女，尤其是身患重大疾病和腫瘤的婦女，由于缺乏資金和照顧，其生活質(zhì)量和生存質(zhì)量都受到了極大的影響。已有的有關(guān)研究也證實了上述結(jié)論。在對其醫(yī)療服務(wù)需要進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，村委會有責(zé)任組織村醫(yī)，對其進(jìn)行定期的上門診斷、用藥指導(dǎo)和健康監(jiān)測；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出資，委托街道幫扶隊為有需求的老人提供就醫(yī)、配藥等服務(wù)。

其次是在物質(zhì)上，單親家庭的普遍特點就是收入低，在采訪過程中，我們得知一些老年婦女和高齡老人，他們的日常飲食主要靠自己種植的蔬菜來維持?？h級政府可以通過慈善捐贈等方式，建立專項資金，對該群體進(jìn)行生活補(bǔ)助，或者免費發(fā)放米面油等生活物品，對危房進(jìn)行維修。在醫(yī)保方面，給他們制定醫(yī)保的政策，提高他們的起付線，增加他們的藥物和治療，甚至聯(lián)系縣的“紅十字”，為他們提供免費的治療，減少他們的負(fù)擔(dān)。

第三，在心理上，單身的老人，最大的愿望，就是在年關(guān)的時候，能有領(lǐng)導(dǎo)來看望他們，讓他們知道，政府不會忘了他們。至于其他的，比如心理咨詢、棋牌室、健身房之類的，他們都不會去考慮?？h級衛(wèi)生行政部門可以通過公開招標(biāo)方式，以心理咨詢和心理干預(yù)為主，以社會工作為重點。從長期來看，農(nóng)

村文化生活是一項不容忽視的工作，它既能緩解孤寡老人的心靈孤獨，又是實現(xiàn)“新時代”的重要課題。

在生活照顧方面，單身群體之間并無顯著性差異，但并非表示其無需求。農(nóng)村的老人們，一個人生活在一起，他們都很擔(dān)心，當(dāng)他們行動不便的時候，他們會買不到生活必需品。所以，村委應(yīng)當(dāng)充分利用自身的優(yōu)勢，積極吸納義工或年青、健壯的長者進(jìn)行“結(jié)對”幫助，并由縣鄉(xiāng)承擔(dān)一定的財力，將嚴(yán)重喪失能力的人集中安置在敬老院，進(jìn)行集中供養(yǎng)。

4農(nóng)村非獨居農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求的政策建議

和那些孤獨的農(nóng)村老人相比，那些不孤獨的農(nóng)村老人，更容易和人溝通，最起碼，他們不會總是沉浸在悲傷的記憶中。但是，面對老年人的需要，他們也面臨著一定的困境。

一是，他們對衛(wèi)生服務(wù)的要求也更高。雖然他們和老伴同住，或者住在親戚家里，但是一般情況下，他們的收入并不高，特別是和孫子孫女住在一起的老人。他更怕自己生病，孫子孫女沒人照顧。對于非老年的農(nóng)村老人，當(dāng)?shù)卣M量為他們提供一些公共服務(wù)，讓他們在附近工作，提高他們治療疾病的經(jīng)濟(jì)能力；對于高齡、貧困的農(nóng)村老人，縣級政府要按照“特事特辦”的要求，實行不少于兩次的新農(nóng)合年度免費健康檢查，并要有能力對其進(jìn)行隨訪。

二是，總體來說，他們最想要的就是精神上的享受。主要體現(xiàn)在兩個方面：節(jié)日慰問金和體育器材。前一類是農(nóng)村孤寡老人，村委要主動上門探望；后者反映出他們?yōu)榱瞬怀蔀榧胰说睦圪?，在喪子之后想要擁有一個更好的身體。有條件的村莊，要在創(chuàng)建農(nóng)村文化的過程中，定期組織老人們到外面去參加一些社會活動或者是一些公共事務(wù)，這不僅可以有效地提升老人們的精神狀態(tài)，還可以增強(qiáng)他們的存在感；也可以提高農(nóng)村社會對他們的接受程度。

三是，對生活護(hù)理等方面的服務(wù)，面對著和獨自居住的農(nóng)村老人一樣的憂慮，尤其是患有嚴(yán)重的焦慮癥。在農(nóng)村非獨自居住的老人中，提倡延續(xù)養(yǎng)老的方式，即由配偶和親屬等提供非正式的感情照顧，并由國家直接給予養(yǎng)老人員補(bǔ)助。對于那些與其接受義務(wù)教育的孫子孫女同住的殘疾老年人，政府向其購買了專門的照顧服務(wù)。對于患有精神抑郁癥的農(nóng)村老年人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會指導(dǎo)衛(wèi)生院建立一個心理調(diào)節(jié)小組，并定期進(jìn)行一些關(guān)于心理疾病的義診等活動，以便早日將他們早年喪子造成的心理創(chuàng)傷修復(fù)起來。

需要著重指出的是，對于農(nóng)村獨居和非獨居的農(nóng)村老人來說，醫(yī)療護(hù)理和物質(zhì)經(jīng)濟(jì)是他們在養(yǎng)老方面的硬要求，而對于這兩類老人來說，精神慰藉和生活照顧是他們在養(yǎng)老方面的軟要求。目前，我國房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)出“硬需求”擠壓“軟需求”的局面。但是，這并不代表著，軟需求是無足輕重的。恰恰相反，它更應(yīng)受到政府和整個社會的關(guān)注，并受到更多的人文關(guān)懷。

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