隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,人們的物質(zhì)和精神生活水平也在不斷提升,寵物飼養(yǎng)已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)的時(shí)尚。寵物能寄托人們的感情,也能作為伴侶動(dòng)物陪護(hù),因此寵物醫(yī)療產(chǎn)業(yè)正在蓬勃發(fā)展,動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)如雨后春筍般地興起。與此同時(shí)“寵物醫(yī)鬧”也應(yīng)運(yùn)而生。動(dòng)物診療相關(guān)法律規(guī)范不夠完善、目前無規(guī)范性的動(dòng)物診療操作規(guī)程、規(guī)范以及對動(dòng)物診療事故責(zé)任的制約機(jī)制,使得亂收費(fèi)、亂治療、人藥獸藥混用等行業(yè)亂象頻繁,由此導(dǎo)致動(dòng)物診療糾紛日益增多。無為市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)于2021年6月查處了一起超出動(dòng)物診療許可證核定的診療活動(dòng)范圍從事動(dòng)物診療活動(dòng)的案例,執(zhí)法人員對違法經(jīng)營的寵物診所進(jìn)行了行政處罰。

1 案件來源

2021年6月30日,本局接到陶某舉報(bào),稱其將3只流浪母狗送至無為市某寵物診所做絕育手術(shù)。手術(shù)后,其中1只母狗出現(xiàn)死亡,另2只狗發(fā)熱,投訴診所負(fù)責(zé)人李某某無動(dòng)物行醫(yī)資質(zhì)。

2 案件調(diào)查

2021年6月30日,本機(jī)關(guān)立案。同日,本局農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員依法對被舉報(bào)人的經(jīng)營場所進(jìn)行了現(xiàn)場檢查,對其取得的動(dòng)物診療許可證進(jìn)行核查,許可證上規(guī)定的診療活動(dòng)范圍是:動(dòng)物疾病預(yù)防、診療(不得從事顱腔、胸腔、腹腔手術(shù)),執(zhí)法人員現(xiàn)場制作了《現(xiàn)場檢查筆錄》。同日,局農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員依法對李某某進(jìn)行了調(diào)查詢問,并現(xiàn)場制作了《詢問筆錄》。李某某陳述:其寵物診所于2021年2月20日營業(yè),取得了動(dòng)物診療許可證。6月4日,陶某將3只流浪母狗送至其診所做絕育手術(shù),術(shù)后正常。6月5日陶某將該3只做過絕育手術(shù)的流浪母狗接回,6月7日,其中1只母狗出現(xiàn)死亡。7月2日,局農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員依法對舉報(bào)人陶某進(jìn)行了調(diào)查詢問,并現(xiàn)場制作了《詢問筆錄》。陶某陳述:他于6月4日下午將3只流浪母狗送至無為市某寵物診所做絕育手術(shù),手術(shù)費(fèi)350元/只,由無為市小動(dòng)物救助中心方某某進(jìn)行結(jié)算。6月5日將3只做過絕育手術(shù)的流浪母狗接回,6月7日,其中1只母狗出現(xiàn)死亡,另2只母狗出現(xiàn)發(fā)熱癥狀。7月8日,局農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員依法再次對李某某進(jìn)行了調(diào)查詢問,并現(xiàn)場制作了《詢問筆錄》。李某某陳述:其診所營業(yè)至今,只做了3只母狗的絕育手術(shù),沒有做過其他顱腔、胸腔、腹腔手術(shù)。手術(shù)費(fèi)只收取了成本費(fèi)350元/只,合計(jì)手術(shù)費(fèi)1050元。由于該費(fèi)用由無為市流浪狗愛心基地統(tǒng)一支付,目前尚未收到手術(shù)費(fèi),所以無法提供收款票據(jù)。其稱不清楚母狗絕育手術(shù)是腹腔手術(shù),超出了動(dòng)物診療許可證核定的診療活動(dòng)范圍。同日,李某某提供了寵物診所營業(yè)至今所有寵物病歷。病歷顯示,當(dāng)事人營業(yè)至今,只做了3例母狗絕育手術(shù),無其他顱腔、胸腔、腹腔手術(shù)。

3 案件處理

當(dāng)事人超出動(dòng)物診療許可證核定的診療活動(dòng)范圍從事動(dòng)物診療活動(dòng)的行為,違反了《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》第四條“國家實(shí)行動(dòng)物診療許可制度,從事動(dòng)物診療活動(dòng)的機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)取得動(dòng)物診療許可證,并在規(guī)定的診療活動(dòng)范圍內(nèi)開展動(dòng)物診療活動(dòng)。”之規(guī)定,依法應(yīng)予處罰。

依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第一百零五條第一款“違反本法規(guī)定,未取得動(dòng)物診療許可證從事動(dòng)物診療活動(dòng)的,由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令停止診療活動(dòng),沒收違法所得,并處違法所得一倍以上三倍以下罰款;違法所得不足三萬元的,并處三千元以上三萬元以下罰款?！敝?guī)定,本機(jī)關(guān)作出如下處罰決定:

責(zé)令停止從事超出動(dòng)物診療許可證核定的診療活動(dòng)范圍的診療活動(dòng);

沒收違法所得1050元,并處3500元人民幣罰款,合計(jì)罰沒款人民幣4550元。

4 案件分析

本案件屬于典型的“寵物醫(yī)鬧”案件,執(zhí)法人員通過交流得知,舉報(bào)人陶某是個(gè)“愛犬人士”,他曾經(jīng)是無為一個(gè)電氣企業(yè)的老板,后來企業(yè)倒閉了,十幾年來他一直執(zhí)著于收養(yǎng)流浪犬,目前在企業(yè)廠房內(nèi)有幾十只流浪犬。收養(yǎng)流浪犬花費(fèi)了他大量的財(cái)力和精力,以至于妻離女散,但他無怨無悔。這次動(dòng)物診療事故,雙方當(dāng)事人曾發(fā)生言語沖突和輕微的肢體沖突。這應(yīng)該屬于典型的民事糾紛,應(yīng)該由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國民法典》的相關(guān)條款進(jìn)行處理,但陶某報(bào)警后無果,就打了無為市長熱線進(jìn)行投訴,訴求農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲查處該寵物診所,最好將其門店關(guān)停。

執(zhí)法人員認(rèn)為此次動(dòng)物診療事故情節(jié)并不太嚴(yán)重,一只流浪犬的死亡不會(huì)給收養(yǎng)者帶來多大的經(jīng)濟(jì)和精神損失,因此試圖通過調(diào)解來化解此民事糾紛。經(jīng)過細(xì)致耐心地調(diào)解,李某某向陶某當(dāng)面道了歉,并答應(yīng)向陶某捐贈(zèng)4000元的狗糧作為精神補(bǔ)償。但陶某不接受調(diào)解,要求執(zhí)法人員給予李某某處罰,否則將繼續(xù)向市、省級有關(guān)部門上訪。調(diào)解失敗后,執(zhí)法人員只能進(jìn)行立案調(diào)查。辦案人員依法檢查了被舉報(bào)人的門店,發(fā)現(xiàn)證、照齊全,檢查了動(dòng)物診療記錄單和用藥情況,詢問了絕育手術(shù)的詳細(xì)診療過程,沒有發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為?！秳?dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》第二條第一款規(guī)定“本辦法所稱動(dòng)物診療,是指動(dòng)物疾病的預(yù)防、診斷、治療和動(dòng)物絕育手術(shù)等經(jīng)營性活動(dòng)。”,但母犬的絕育手術(shù)屬于腹腔手術(shù),只有動(dòng)物醫(yī)院才能有資質(zhì)進(jìn)行。因此該寵物診所給流浪母犬做絕育手術(shù)是超范圍從事動(dòng)物診療活動(dòng),依法應(yīng)給予處罰。

5 案后思考

遇到“寵物醫(yī)鬧”糾紛,農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員先要對投訴人(寵物主人)進(jìn)行身份信息登記、了解具體情況和取證,然后對被投訴人(寵物診所或醫(yī)院)進(jìn)行檢查(勘驗(yàn))取證和做詢問筆錄,重點(diǎn)檢查動(dòng)物診療許可證、職業(yè)獸醫(yī)師診療過程中病歷單、化驗(yàn)單等材料,確定兩者存在動(dòng)物診療糾紛的事實(shí)。在證據(jù)不充分或很難界定獸醫(yī)過錯(cuò)的情況下,建議采取調(diào)解的方式來化解矛盾。倘若調(diào)解不成,則建議雙方通過法院起訴來處理糾紛。

“寵物醫(yī)鬧”大多數(shù)寵物主人訴求是錢財(cái)上的補(bǔ)償,存在少部分人抱著“碰瓷”的目的帶著寵物來動(dòng)物診所(醫(yī)院)治療。當(dāng)下許多動(dòng)物診所(醫(yī)院)的確存在著許多不規(guī)范經(jīng)營的地方需要解決:如診療收費(fèi)偏高、獸藥價(jià)格不透明;執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師證件存在掛靠現(xiàn)象,多數(shù)寵物診療時(shí)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)不在崗,而由其他非職業(yè)獸醫(yī)師代為完成;寵物診療過程中沒有建立病歷單、獸醫(yī)處方等臺賬;寵物診療過程中廣泛使用人用藥品,此時(shí)遇到寵物醫(yī)療糾紛時(shí),有的寵物主人常常會(huì)利用《獸藥管理?xiàng)l例》第四十一條第四款“禁止將人用藥品用于動(dòng)物?！敝?guī)定來要求賠償,寵物診所(醫(yī)院)也只能私下協(xié)商處理,因?yàn)橐坏┰V諸法律,寵物診所(醫(yī)院)肯定會(huì)敗訴。筆者認(rèn)為國家制定這一條款的初衷是針對食品動(dòng)物,維護(hù)食品安全,防止在養(yǎng)殖過程中亂用藥物,造成藥物殘留,危害人類健康。而對于非食用性“伴侶動(dòng)物”的救治,無明確的規(guī)定。

總之,遇到動(dòng)物診療糾紛時(shí),農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員需要有豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)的獸醫(yī)藥知識和法律法規(guī)知識才能平衡駕馭。同時(shí),國家要盡快制訂完善的、系統(tǒng)的關(guān)于動(dòng)物診療事故的鑒定、處理等相關(guān)法律法規(guī)以及專門針對寵物用獸藥的政策法規(guī),讓執(zhí)法人員在處理類似糾紛時(shí)有法可依。