董紹靜 苗旖 張宏羽

河水污染行政公益訴訟案情通報(bào)會

奶牛場周圍河道散發(fā)陣陣刺鼻的酸臭味，相關(guān)部門多次應(yīng)急處置仍未從根本上解決問題，當(dāng)相關(guān)線索由河長制辦公室移送檢察機(jī)關(guān)后，檢察官聯(lián)合專業(yè)的人民監(jiān)督員，成功讓被污染的河道恢復(fù)河清水碧……在上海金山，河道治理的“群聊”持續(xù)擴(kuò)容，“檢察長+河長+人民監(jiān)督員”的創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制已見成效。

時(shí)間推回到2021年8月28日，上海市金山區(qū)人民檢察院收到金山區(qū)河長制辦公室（以下簡稱“區(qū)河長辦”）移送線索稱，轄區(qū)內(nèi)一奶牛場周邊河道水質(zhì)異常，水體呈黑色，有刺鼻酸臭味，水質(zhì)疑似受到污染，并蔓延至下游其他河段，生態(tài)環(huán)境被破壞，社會公共利益受到損害。涉案河道近三年夏季曾多次出現(xiàn)類似情況，對附近村民的生活造成了一定影響，村民多次投訴，相關(guān)部門雖多次進(jìn)行應(yīng)急處置，但仍未能從根本上解決問題。

接到上述線索后，金山區(qū)人民檢察院公益檢察官前往實(shí)地開展調(diào)查取證，對涉案污染河道進(jìn)行取水采樣，經(jīng)檢測，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉案河道的水質(zhì)已超出地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)限值，河道水體已受污染。

從水環(huán)境治理領(lǐng)域看，檢察官一定程度上是“不專業(yè)”的，加之涉案河道曾反復(fù)出現(xiàn)水質(zhì)污染的情況，雖然進(jìn)行過應(yīng)急處置，但未能真正解決問題。面對這一復(fù)雜的情況，檢察機(jī)關(guān)不斷思考——如何才能真正做到河清水碧？

“公益訴訟本質(zhì)上是一項(xiàng)維護(hù)人民群眾利益的司法制度，邀請人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督辦案活動，將人民監(jiān)督與為民司法有機(jī)結(jié)合起來，更有利于規(guī)范和提升公益訴訟辦案質(zhì)效。為此，我們想到可以讓有專業(yè)背景的人民監(jiān)督員全程參與辦案，傾聽群眾訴求，依托群眾智慧，更好地推動河道污染問題的長效治理?！苯鹕絽^(qū)人民檢察院黨組成員、副檢察長潘春偉說道。

該案立案后，為準(zhǔn)確研判案情、明確辦案思路，金山區(qū)人民檢察院邀請了兩名人民監(jiān)督員參與會商，其中一名人民監(jiān)督員具有水環(huán)境專業(yè)治理背景。檢察官介紹了案情、初步查明的原因和案件前期辦理情況，并聽取人民監(jiān)督員意見。具有水環(huán)境專業(yè)治理背景的人民監(jiān)督員提出，可通過對上下游河流水質(zhì)氨氮、化學(xué)需氧量等指標(biāo)濃度變化趨勢分析確定河道污染源頭等意見；另一名人民監(jiān)督員建議，檢察機(jī)關(guān)可通過辦案推動建立長效機(jī)制，從根本上解決污染問題，避免對責(zé)任單位一罰了之。

金山區(qū)人民檢察院采納了兩名人民監(jiān)督員的意見，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《上海市河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，向?qū)俚劓?zhèn)政府制發(fā)訴前檢察建議，要求其依法全面履行水環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，做好奶牛場環(huán)河水質(zhì)污染治理工作，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，從根本上解決水質(zhì)污染問題。

檢察建議制發(fā)后，檢察官兩次會同人民監(jiān)督員、區(qū)河長辦工作人員前往涉案地奶牛場了解檢察建議落實(shí)情況。其間，人民監(jiān)督員還提出了“設(shè)備升級改造、畜禽糞便進(jìn)行厭氧發(fā)酵、做好極端天氣污水回流應(yīng)急方案”等優(yōu)化意見。最后，涉案地奶牛場根據(jù)要求落實(shí)了8項(xiàng)環(huán)河專項(xiàng)管控措施，投入230多萬元用于環(huán)境污染防治設(shè)施升級改造，并主動承擔(dān)了修復(fù)該環(huán)河河段的治理費(fèi)用。

之后，金山區(qū)人民檢察院再次委托專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)對畜牧養(yǎng)殖場周邊河水進(jìn)行檢測，檢測結(jié)果顯示溶解氧、高錳酸鹽、氨氮、總磷、化學(xué)需氧量、硫化物等指標(biāo)均符合地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本項(xiàng)目Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)（該標(biāo)準(zhǔn)主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級保護(hù)區(qū)），河道水質(zhì)得以修復(fù)。

金山區(qū)人民檢察院邀請4名區(qū)人大代表和政協(xié)委員以及河長辦工作人員進(jìn)行公開聽證，同時(shí)邀請兩名人民監(jiān)督員全程監(jiān)督。在聽取人民監(jiān)督員及其他第三方意見基礎(chǔ)上，結(jié)合檢測機(jī)構(gòu)對奶牛場環(huán)河附近河水的檢測意見等事實(shí)證據(jù)，確認(rèn)行政機(jī)關(guān)充分履職，侵害公益現(xiàn)象已消除。至此，經(jīng)過金山區(qū)人民檢察院、區(qū)河長辦、人民監(jiān)督員的全程聯(lián)動協(xié)作，一起困擾周邊村民多年的水污染治理難題得到了有效破解。

黨的二十大報(bào)告提出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！?/p>

在前述案件的辦理過程中，人民監(jiān)督員制度發(fā)揮了重要作用，為聯(lián)動協(xié)作“破局”水污染治理難題提供了新解。人民監(jiān)督員制度，是保障人民群眾訴訟知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)的重要途徑和方式，通過將人民群眾引入?yún)⑴c檢察工作中，既能夠協(xié)調(diào)各方利益畫出最大“同心圓”，也能夠凝聚各方智慧提升檢察工作科學(xué)化水平。

近年來，金山區(qū)人民檢察院高度重視人民監(jiān)督員參與檢察機(jī)關(guān)辦理案件工作，積極落實(shí)最高檢關(guān)于人民監(jiān)督員工作的部署要求，完善機(jī)制建設(shè)、拓展參與渠道，切實(shí)發(fā)揮人民監(jiān)督員監(jiān)督作用，不斷推進(jìn)人民監(jiān)督員工作做深做實(shí)。2020年至2022年，包括檢察公益訴訟辦案活動，該院共組織開展人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察活動134場240余人次，取得了較好成效。

著眼機(jī)制建設(shè)，確保規(guī)范有序。金山區(qū)人民檢察院在最高檢、上海市檢察院出臺人民監(jiān)督員相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定了《金山區(qū)人民檢察院邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動工作指引》《金山區(qū)人民檢察院檢察聽證工作細(xì)則》，明確了人民監(jiān)督員參與辦案的流程、監(jiān)督活動的范圍、具體程序和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，同時(shí)還配套制定詳細(xì)的《人民監(jiān)督員工作流程圖》，讓人民監(jiān)督員參與檢察辦案更加規(guī)范、有序。同時(shí)，該院積極拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察工作的類型，持續(xù)完善人員選任申請機(jī)制，聯(lián)合行政機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)組建“專家型”聽證員名錄庫，目前已引入21名環(huán)保、醫(yī)療、民商事法律領(lǐng)域?qū)＜遥瑸閷彶樘厥庖呻y復(fù)雜案件提供專業(yè)性意見，擴(kuò)大群眾參與面，有效增強(qiáng)社會監(jiān)督的力量和智慧。

著眼監(jiān)督范圍，拓展監(jiān)督效果。金山區(qū)人民檢察院將人民監(jiān)督員工作與檢察改革相結(jié)合。作為全國檢察機(jī)關(guān)第一批企業(yè)合規(guī)試點(diǎn)院，積極邀請人民監(jiān)督員參與涉案企業(yè)合規(guī)新聞發(fā)布會、檢察建議制發(fā)和不起訴公開聽證會等，充分保障人民監(jiān)督員對檢察改革創(chuàng)新的知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督的權(quán)利，有力推動檢務(wù)公開，促進(jìn)司法民主。同時(shí)，將人民監(jiān)督員工作與矛盾化解、社會治理相結(jié)合，如在胡某某刑事申訴案中，該院與申訴人居住地的檢察院，采取兩地同步遠(yuǎn)程視頻聯(lián)合辦案模式，邀請具有刑事專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人民監(jiān)督員作為聽證員，對申訴人之父涉及刑事案件的關(guān)鍵證據(jù)進(jìn)行遠(yuǎn)程“質(zhì)證、聽證”，還原案件真相，得到從事法學(xué)工作的申訴人的肯定。又如在丁某某等9名殘疾被害人司法救助聽證會上，采納人民監(jiān)督員的意見建議，向區(qū)殘聯(lián)制發(fā)檢察建議，督促加大對助殘員群體監(jiān)管力度，并主動與上述9人戶籍地鎮(zhèn)殘聯(lián)加強(qiáng)溝通，幫助每戶成功申請500元的社會補(bǔ)助金，切實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益。2020年以來，該院借助人民監(jiān)督員作為第三方力量，已有效化解各種矛盾糾紛130余件，不斷踐行和豐富新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

著眼服務(wù)保障，強(qiáng)化參與質(zhì)效。為保障人民監(jiān)督員更好參與檢察監(jiān)督辦案，金山區(qū)人民檢察院堅(jiān)持“兩手抓”做好人民監(jiān)督員服務(wù)保障工作。一方面，安排專人負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員的申請審核、信息登記、聯(lián)絡(luò)接待、場所管理、意見反饋等服務(wù)保障工作，充分保障人民監(jiān)督員查閱材料、聽取介紹、現(xiàn)場提問、獨(dú)立發(fā)表監(jiān)督意見的權(quán)利；另一方面，積極面向檢察官組織開展培訓(xùn)，引導(dǎo)檢察官多用、用好人民監(jiān)督員制度，推動十種監(jiān)督方式全覆蓋。同時(shí)，該院堅(jiān)持將人民監(jiān)督員工作納入流程監(jiān)控、案件評查及數(shù)據(jù)分析，并通過每季度分析研判人民監(jiān)督員參與檢察履職活動的數(shù)量、監(jiān)督方式等情況，抓好人民監(jiān)督員監(jiān)督意見的受理、流轉(zhuǎn)、辦理、反饋工作，進(jìn)一步提升檢察辦案質(zhì)效。

人民監(jiān)督員制度是檢察機(jī)關(guān)自覺接受人民群眾監(jiān)督、保障人民群眾有序參與司法的重要制度設(shè)計(jì)。金山區(qū)人民檢察院將持續(xù)踐行全過程人民民主的辦案理念，有序拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督領(lǐng)域，在檢察能動履職中提升監(jiān)督質(zhì)效。