[摘要] 北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)作為京津冀協(xié)同發(fā)展的橋頭堡，具有得天獨厚的區(qū)位和平臺優(yōu)勢，對于推動京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要意義。近年來，大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)加速構(gòu)建現(xiàn)代化航空城，在重點項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了顯著成果。大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)緊抓大興國際機場這個國家發(fā)展新的動力源賦予的極好機遇，圍繞一體化高質(zhì)量發(fā)展的思路，打造重點協(xié)作平臺，發(fā)揮提升首都功能和疏解非首都功能的雙重作用。

[關(guān)鍵詞] 大興機場；? 臨空經(jīng)濟區(qū)；? 一體化發(fā)展；? 京津冀協(xié)同

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）11-0066-04

京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。在京津冀中部核心功能區(qū)布局建設(shè)北京大興國際機場，是黨中央國務(wù)院著眼打造以首都為核心的世界級城市群作出的重大決策部署。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在河北考察并主持召開深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上的重要講話精神，全面落實京津冀黨政主要領(lǐng)導(dǎo)座談會工作部署，緊抓大興國際機場這個國家發(fā)展新的動力源賦予的極好機遇，高質(zhì)量建設(shè)北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)（以下簡稱大興機場臨空區(qū)），在京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階中積極作為，努力打造向世界展現(xiàn)中國式現(xiàn)代化成果的重要窗口。

強化四個作用，奮力推動京津冀協(xié)同發(fā)展邁上新臺階

2017年2月23日，習(xí)近平總書記在考察北京新機場建設(shè)時提出，北京新機場是“國家發(fā)展一個新的動力源”。大興機場臨空區(qū)作為京津冀協(xié)同發(fā)展的橋頭堡，與機場同步規(guī)劃、同步建設(shè)，承擔(dān)著打造省際交界地區(qū)一體化發(fā)展典范、建設(shè)成為國家發(fā)展新的動力源的重要職責(zé)和使命。我們要深刻理解大興機場臨空區(qū)對于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要作用，準(zhǔn)確把握大興機場臨空區(qū)與大興機場的關(guān)系，錨定《大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》總體要求，增強高水平建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)的高度政治自覺。

高標(biāo)準(zhǔn)高起點建設(shè)的大興機場臨空區(qū)，是京冀協(xié)同發(fā)展的強力抓手。大興機場臨空區(qū)是全國唯一一個跨省級行政區(qū)劃設(shè)立的臨空經(jīng)濟區(qū)。2016年國家發(fā)展改革委印發(fā)《北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃（2016—2020年）》，2019年京冀兩地政府批復(fù)《北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃（2019—2035年）》，作為臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性文件，明確了國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)三大戰(zhàn)略定位，為區(qū)域發(fā)展指引方向、明確任務(wù)、規(guī)劃路徑，為臨空經(jīng)濟區(qū)在發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)對接、基礎(chǔ)設(shè)施等方面深度融合，打造兩地合作發(fā)展共同體和探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展新途徑提供了指引。

高標(biāo)準(zhǔn)高起點建設(shè)的大興機場臨空區(qū)，是京津冀協(xié)同創(chuàng)新試點的重要平臺。作為京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，“改革創(chuàng)新、先行先試”是臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)的基本原則之一，以體制機制創(chuàng)新為突破口，突破行政壁壘和制度障礙，開展京津冀協(xié)同發(fā)展改革創(chuàng)新試點，是國家賦予大興機場臨空區(qū)的重要任務(wù)。依托國家新門戶以及全國唯一跨省自貿(mào)試驗區(qū)和綜合保稅區(qū)獨特優(yōu)勢，大興機場臨空區(qū)能夠有效鏈接全球創(chuàng)新資源，借力京冀各自優(yōu)勢，厚植技術(shù)創(chuàng)新土壤，有利于吸引聚集國際高端要素資源、探索創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新機制，在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮示范帶動作用。

高標(biāo)準(zhǔn)高起點建設(shè)的大興機場臨空區(qū)，是優(yōu)化京津冀世界級城市群發(fā)展格局的重要載體。疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大興機場臨空區(qū)作為重點協(xié)作平臺，具有提升首都功能和疏解非首都功能的雙重作用。作為國際交往中心功能承載區(qū)，能夠強化大興機場國際航空樞紐地位，發(fā)揮臨空經(jīng)濟區(qū)國際商務(wù)交往、文化交流等作用，提升首都國際交往中心功能，與大興機場共同成為國家對外交往重要窗口。作為國家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，能夠發(fā)揮北京國際科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢和京津冀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，搭建京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺，激發(fā)市場主體活力，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、重點發(fā)展航空物流、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建融入全球產(chǎn)業(yè)體系的重要節(jié)點，打造京津冀世界級城市群新增長極。

高標(biāo)準(zhǔn)高起點建設(shè)的大興機場臨空區(qū)，是大興國際機場“鳳凰展翅”、釋放動力源引擎作用的重要支撐。大興機場和大興機場臨空區(qū)有著相互融合、相互促進、相互賦能的緊密關(guān)系。大興機場是大興機場臨空區(qū)建設(shè)的根本、發(fā)展的前提。大興機場定位為大型國際航空樞紐、支撐雄安新區(qū)建設(shè)的京津冀綜合交通樞紐。大興機場臨空區(qū)因機場而生，更將因機場而興。機場作為一“極”輻射，有著顯著的磁場作用，依托首都國際交往中心獨特優(yōu)勢以及連通全球的航線網(wǎng)絡(luò)資源，將為該區(qū)域不斷匯聚人流、物流、資金流等，推動航空物流、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)等臨空指向性產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大興機場臨空區(qū)能夠為大興機場持續(xù)釋放動力源引擎作用提供核心要素支撐。機場和臨空區(qū)已進入港產(chǎn)城高度融合發(fā)展階段。臨空區(qū)配套完備的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)能夠為大興機場營造一流營商環(huán)境，提升乘客體驗；會展等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展為機場帶來源源不斷的客流；臨空指向性高端產(chǎn)業(yè)集聚資源能夠為機場持續(xù)釋放運力提供產(chǎn)業(yè)支撐，吸引更多的航空物流企業(yè)入駐。

依托三大優(yōu)勢，努力建設(shè)國家發(fā)展新的動力源

作為京津冀協(xié)同發(fā)展的前沿陣地，大興機場臨空區(qū)具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢。

吸引優(yōu)質(zhì)要素資源聚集。大興機場臨空區(qū)地處京津冀全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)核心區(qū)域，位于京津雄“黃金三角”中心地域，距北京中心城區(qū)約45公里，距天津中心城區(qū)約80公里，距雄安新區(qū)約55公里，周邊100公里半徑內(nèi)分布著中關(guān)村、亦莊、天津、廊坊等諸多國家級創(chuàng)新示范區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，優(yōu)質(zhì)要素資源充分聚集且活動頻繁。大興機場臨空區(qū)環(huán)機場布局建設(shè)，區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便捷通暢、發(fā)展空間充裕，圍繞大興機場綜合樞紐，將依托城際鐵路、城市軌道、市郊鐵路構(gòu)成骨干網(wǎng)絡(luò)，至2035年，規(guī)劃建設(shè)城際鐵路3條、城市軌道2條以及“三縱四橫”的高速公路網(wǎng)，具備高標(biāo)準(zhǔn)高起點開發(fā)建設(shè)基本條件。

交通樞紐作用突出。擁有世界級航空樞紐和完善高效的機場、高鐵和高速公路集疏運體系，具有強大的客貨流輻射帶動作用。大興機場擁有世界上最大的單體航站樓，已建成4條跑道，到2025年旅客吞吐量將達(dá)7200萬人次，貨郵吞吐量將達(dá)200萬噸，遠(yuǎn)期旅客吞吐量將達(dá)1億人次，貨郵吞吐量將達(dá)400萬噸。作為國家新門戶，大興機場能夠發(fā)揮聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的樞紐節(jié)點作用，從國際國內(nèi)兩個維度推動要素大聚集、大流通、大循環(huán)，支撐航空物流、國際會展、航空科技、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，為大興機場臨空區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動力。

開放優(yōu)勢疊加。能夠統(tǒng)籌利用首都政治、文化、國際交往和科技創(chuàng)新優(yōu)勢和河北自然資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、發(fā)展空間廣闊等條件，在提升首都功能和疏解非首都功能中發(fā)揮獨特作用。擁有我國第一個跨省級行政區(qū)域共建共享的大型國際航空樞紐、臨空經(jīng)濟區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)和綜保區(qū)，能為區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新、探索協(xié)同創(chuàng)新提供示范和引領(lǐng)。大興機場口岸體系完備，具備進境水果、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動物、生物制品等功能性口岸資質(zhì)。特別是依托自貿(mào)試驗區(qū)和綜保區(qū)等對外開放高地，具有打造為制度型開放高地和開展跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管試點的優(yōu)勢，能夠高標(biāo)準(zhǔn)開展新業(yè)態(tài)探索和國際先進規(guī)則的本土孵化，服務(wù)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和融入全球產(chǎn)業(yè)價值鏈。

聚焦六項重點，全力打造省際交界地區(qū)一體化發(fā)展典范

大興機場臨空區(qū)按照京冀兩省市黨委和政府工作要求，推動現(xiàn)代化航空城加速構(gòu)建，取得了顯著成效。體制機制方面，臨空區(qū)聯(lián)合管委會實體化運行，大興機場臨空區(qū)“1+1+2”運行管理機制不斷完善，1工作合力不斷增強。重點項目方面，大興機場綜保區(qū)順利封關(guān)驗收并平穩(wěn)運行，區(qū)港聯(lián)絡(luò)道主體結(jié)構(gòu)貫通，2023年正式投運。廊坊臨空會展中心一期已建成投運，大興國際會展中心和消費樞紐片區(qū)也已完成城市設(shè)計方案。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，大興片區(qū)引入璦格干細(xì)胞、希諾因等生命健康企業(yè)；廊坊片區(qū)引入華芯智能無人機華北制造項目和吉諾衛(wèi)創(chuàng)新疫苗生產(chǎn)項目，立足打造百億產(chǎn)業(yè)集群。下一步，大興機場臨空區(qū)將緊緊圍繞一體化發(fā)展要求，立足自身發(fā)展優(yōu)勢，全力打造省際交界地區(qū)一體化發(fā)展典范，在深入推動京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

強化規(guī)劃引領(lǐng)和區(qū)域管控，不斷深化協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計。加強規(guī)劃管控。加快建立臨空經(jīng)濟區(qū)總體管控區(qū)綜合管控體系。編制綜合管控和協(xié)同發(fā)展專項規(guī)劃，制定綜合管控方案，形成統(tǒng)一管控標(biāo)準(zhǔn)，為臨空區(qū)預(yù)留發(fā)展空間。強化國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，“一張圖”統(tǒng)籌安排臨空區(qū)發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)落位和區(qū)域建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)劃實施。加強臨空區(qū)規(guī)劃跨區(qū)域統(tǒng)籌融合，促進交通、水系、生態(tài)等專項規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接。完善規(guī)劃體系。研究編制航空物流專項規(guī)劃，優(yōu)化整合區(qū)域物流資源，聚集跨區(qū)域建設(shè)、產(chǎn)業(yè)空間布局和重點項目落地，編制印發(fā)臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）。

構(gòu)建重大產(chǎn)業(yè)平臺和高端產(chǎn)業(yè)集群，加快塑造臨空經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動力源。建設(shè)國際會展消費功能區(qū)。探索“會展+消費”的商業(yè)綜合集群開發(fā)模式，統(tǒng)籌構(gòu)建臨空經(jīng)濟區(qū)會展消費產(chǎn)業(yè)新格局。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大興國際會展消費功能區(qū)，有效利用廊坊臨空國際會展中心功能。打造生命健康產(chǎn)業(yè)高地。聚焦精準(zhǔn)醫(yī)療、細(xì)胞治療和基因技術(shù)、生物制品等細(xì)分領(lǐng)域，推進生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素聚集發(fā)展，打造具有國際影響力的生命健康口岸。推動再生醫(yī)學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、國際醫(yī)療器械園等項目落地，加快吉諾衛(wèi)、伏羲九針等項目建成投運。構(gòu)建航空科技產(chǎn)業(yè)集群。加快國際航空總部園建設(shè)，積極搭建國家級適航審定科技平臺和民航科技創(chuàng)新中心，打造服務(wù)全球的航空器材集散中心。推動航空高端設(shè)備智能制造項目、無人機制造產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)運營，加快形成創(chuàng)新型航空制造產(chǎn)業(yè)集群。

加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升區(qū)域綜合承載能力。加快推進跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。深化臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)協(xié)同聯(lián)動工作機制，加強項目高位統(tǒng)籌，大力推進跨區(qū)域項目的落地實施。推動打通跨省界主干道路斷頭路，推進互聯(lián)互通。推進區(qū)域交通路網(wǎng)骨架體系建設(shè)。推動城際鐵路聯(lián)絡(luò)線一期建設(shè)，配合民航方面加快推進大興機場一期續(xù)建（衛(wèi)星廳）工程。積極推進雄安至大興機場快線（R1線）建設(shè)，開展M20軌道線南段工程規(guī)劃方案研究。全力提升公共服務(wù)供給水平。推進北京優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源對接引入。加快推進北京第四實驗學(xué)校、臨空人民醫(yī)院等基礎(chǔ)教育醫(yī)療設(shè)施建設(shè)交付。加快推動大興區(qū)與廊坊市建立聯(lián)合公交系統(tǒng)，實現(xiàn)大興、廊坊、大興機場“兩地三方”跨區(qū)域公交互聯(lián)互通，滿足區(qū)域內(nèi)居民日常生活工作需求。

加快大興機場綜保區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，積極發(fā)揮京津冀外向型經(jīng)濟的輻射帶動聚核作用。創(chuàng)新綜保區(qū)建設(shè)運營管理工作機制。以綜保區(qū)為試點，研究制定跨省域行政事權(quán)管理方案和利益共享機制。進一步理順“管委會+平臺公司”管理體制，探索綜保區(qū)跨界共商共建共管新模式，率先實現(xiàn)綜保區(qū)一體化發(fā)展。加快實現(xiàn)“區(qū)港一體化”通關(guān)模式。推動區(qū)港聯(lián)絡(luò)通道和綜保區(qū)一級貨站加快建成投運，提升通關(guān)效能，實現(xiàn)綜保區(qū)“保稅+口岸”功能疊加，有效吸引生物醫(yī)藥、航空裝備等臨空指向性強的產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。加快完善各類功能平臺和配套服務(wù)。建設(shè)特殊物品公共查驗平臺，為生物醫(yī)藥企業(yè)提供特殊物品全流程公共服務(wù)。推動藥監(jiān)部門駐區(qū)辦公，加快藥品通關(guān)速度。爭取中檢院和海關(guān)支持，建立生物制品檢測綠色通道和進口醫(yī)療器械查驗檢驗快速通道。

加快完善臨空經(jīng)濟區(qū)管理體制機制，不斷夯實臨空經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展基礎(chǔ)。優(yōu)化臨空區(qū)管理體制。按照 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控、統(tǒng)一考核”工作原則，積極推動建立健全統(tǒng)一高效管理體制機制，進一步完善京冀聯(lián)合開發(fā)管理平臺組建方案，統(tǒng)籌做好對大興機場的服務(wù)，全面提升臨空經(jīng)濟區(qū)一體化管理水平。加強政策制度設(shè)計。推動出臺《推動大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量發(fā)展加快建設(shè)國家發(fā)展新的動力源的意見》，為臨空經(jīng)濟區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的政策支撐。構(gòu)建一體化營商環(huán)境。推動建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策，逐步實現(xiàn)企業(yè)在臨空區(qū)內(nèi)辦理跨省事務(wù)“無感化”，探索跨區(qū)域項目和重大項目聯(lián)合審查評估機制。加快要素統(tǒng)一配置。研究建立跨行政區(qū)域建設(shè)用地統(tǒng)一儲備開發(fā)出讓管理機制。推動按照“成本就低不就高”原則，積極破解兩片區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施運營規(guī)則差異等問題，打造市政公用服務(wù)跨省一體化試點。

構(gòu)建機場與臨空經(jīng)濟區(qū)融合發(fā)展體系，加快建設(shè)世界級高品質(zhì)航空城。加強深度融合。以“發(fā)展同向、規(guī)劃同圖、交通互聯(lián)、基礎(chǔ)共建、設(shè)施共享、體制共創(chuàng)”為思路，推動臨空區(qū)與大興機場命運共同體建設(shè)，支持機場、服務(wù)機場、用好機場，通過航線網(wǎng)絡(luò)布局及產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展帶動技術(shù)、資本、信息和勞動力等生產(chǎn)要素高效流通，實現(xiàn)以港聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、以城促港。強化協(xié)同機制。按照“一張藍(lán)圖”管理的原則，重點加強機場總體規(guī)劃與臨空經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃的協(xié)同，共同保障臨空指向型產(chǎn)業(yè)和航空服務(wù)配套設(shè)施的發(fā)展空間。優(yōu)化和完善臨空區(qū)協(xié)同發(fā)展委員會機制，及時通報臨空區(qū)政策落地、產(chǎn)業(yè)項目等信息，以打造全國港產(chǎn)城融合發(fā)展新標(biāo)桿為目標(biāo)，共同推動大興機場和大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展。

[參考文獻]

[1]黨的二十大文件匯編[M].北京：黨建讀物出版社，2022.

（作者簡介：張華，北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)聯(lián)合管理委員會主任、黨組副書記）

責(zé)任編輯 / 王曉霞