羅星

［摘要］新時(shí)代，一體推進(jìn)“三不腐”命題的出場(chǎng)體現(xiàn)著對(duì)全面從嚴(yán)治黨和深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)斗爭(zhēng)實(shí)踐成就進(jìn)行學(xué)理加工和學(xué)術(shù)化建構(gòu)的嘗試，應(yīng)當(dāng)將其置于黨風(fēng)廉政建設(shè)理論創(chuàng)新、反腐敗斗爭(zhēng)戰(zhàn)略歷史演進(jìn)、管黨治黨實(shí)踐驅(qū)動(dòng)、腐敗治理中外比較過(guò)程中去審視。一體推進(jìn)“三不腐”的核心議題主要包括責(zé)任主體、方法工具、運(yùn)行機(jī)制、政策策略、治理效能等方面。新時(shí)代，提高一體推進(jìn)“三不腐”的能力和水平，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的自我革命戰(zhàn)略思想，大力懲治新型腐敗和隱性腐敗，運(yùn)用好“全周期管理”方式，持續(xù)完善權(quán)力監(jiān)督體系，構(gòu)建中國(guó)特色反腐敗理論體系。

［關(guān)鍵詞］“三不腐”；權(quán)力監(jiān)督；治理效能；自我革命

［中圖分類(lèi)號(hào)］ D262.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］? A ［文章編號(hào)］1003-7608（2023）05-0035-08

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。腐敗是世界各國(guó)政治發(fā)展中遇到的普遍難題，被稱(chēng)為“政治之癌”。腐敗治理水平成為衡量現(xiàn)代國(guó)家治理能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，世界上各個(gè)國(guó)家都基于自身歷史文化傳統(tǒng)、政治發(fā)展道路、社會(huì)結(jié)構(gòu)等形成了不同的腐敗治理體系。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握新時(shí)代管黨治黨的規(guī)律與特點(diǎn)，作出一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三不腐”）的重大戰(zhàn)略部署。從“反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針”到“全面從嚴(yán)治黨的重要方略”， 從“構(gòu)建體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)”到“取得更多制度性成果和更大治理成效”，從打通三者內(nèi)在聯(lián)系到“使嚴(yán)厲懲治、規(guī)范權(quán)力、教育引導(dǎo)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”^［1］，一體推進(jìn)“三不腐”思想內(nèi)涵不斷豐富，目標(biāo)任務(wù)愈加明確，制度安排更加完備，工作要求更為具體，為鍛造一個(gè)強(qiáng)大有力的長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨提供有力支撐。中國(guó)共產(chǎn)黨一體推進(jìn)“三不腐”的生成邏輯、運(yùn)行機(jī)理、歷史經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐路徑等均應(yīng)從學(xué)理角度加以解讀，并對(duì)其進(jìn)行體系化邏輯建構(gòu)和共時(shí)性話語(yǔ)提煉。

一、一體推進(jìn)“三不腐”的生成邏輯

一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的反腐敗道路，是由這個(gè)國(guó)家治理體系中不同權(quán)力主體之間的內(nèi)在關(guān)系和互動(dòng)邏輯決定的，一體推進(jìn)“三不腐”是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨反腐敗理論和黨建話語(yǔ)體系的獨(dú)特創(chuàng)造。黨的十八大以來(lái)，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗的歷史進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸形成了時(shí)間上不斷延展、空間上逐漸覆蓋、內(nèi)容上相互關(guān)聯(lián)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的制度體系。反腐敗斗爭(zhēng)在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)中積累新經(jīng)驗(yàn)，在思想理論創(chuàng)新中生成新話語(yǔ)，反映了我們黨堅(jiān)持治標(biāo)和治本相統(tǒng)一、長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)相統(tǒng)一、反腐敗和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)一的哲學(xué)思維^［2］。

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)理論創(chuàng)新邏輯

“沒(méi)有革命的理論，就不會(huì)有革命的運(yùn)動(dòng)”^［3］。馬克思主義經(jīng)典作家在深刻批判資本主義制度弊端的基礎(chǔ)上，揭示了腐敗產(chǎn)生與演變的內(nèi)在機(jī)理。馬克思強(qiáng)調(diào)，腐敗是在私有制和國(guó)家形成過(guò)程中出現(xiàn)的一種社會(huì)現(xiàn)象，如果不從根本上改造資本主義制度，是無(wú)法從源頭上消除腐敗現(xiàn)象的。列寧認(rèn)為，社會(huì)主義國(guó)家產(chǎn)生腐敗的主要原因是新建立的國(guó)家政權(quán)還不完善，“有半貴族老爺式的玩具性的機(jī)構(gòu)”，群眾文化素養(yǎng)還有待提升等。因此，在經(jīng)典作家看來(lái)，治理腐敗既要加大對(duì)腐敗分子的懲治力度，“對(duì)共產(chǎn)黨人的懲辦應(yīng)比對(duì)非黨人員加倍嚴(yán)厲”，又要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自我監(jiān)督，同時(shí)還要提高官員的文化素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，“政治上有教養(yǎng)的人是不會(huì)貪污受賄的”^［4］。

中國(guó)共產(chǎn)黨繼承了馬克思主義經(jīng)典作家反腐敗理論，又結(jié)合新的形勢(shì)和任務(wù)不斷創(chuàng)新。回顧百余年黨風(fēng)廉政建設(shè)理論發(fā)展的歷程，在每一個(gè)歷史時(shí)期都呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特色，由此決定了解決腐敗問(wèn)題的方式、載體、手段也不斷發(fā)生嬗變。毛澤東充分汲取中國(guó)歷代封建王朝人亡政息的教訓(xùn)，直面跳出治亂興衰歷史周期率這一難題，給出了“依靠人民監(jiān)督”和“人人起來(lái)負(fù)責(zé)”的答案，把解決問(wèn)題的路徑聚焦于群眾對(duì)政權(quán)的深度參與和全面監(jiān)督上，深刻影響了一個(gè)時(shí)期內(nèi)中國(guó)共產(chǎn)黨反腐敗的理念和策略。改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平提出“一手抓懲治腐敗、一手抓改革開(kāi)放”的思路，推動(dòng)反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。在汲取一個(gè)時(shí)期群眾運(yùn)動(dòng)給國(guó)家政治生活運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)的負(fù)面影響后，黨內(nèi)逐漸形成了“反腐敗要靠制度”的共識(shí)。江澤民從堅(jiān)持和鞏固黨的執(zhí)政地位出發(fā)，提出 “懲治腐敗，要作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓，標(biāo)本兼治，綜合治理”^［5］等廉政思想。胡錦濤把反腐敗納入黨和國(guó)家工作大局進(jìn)行部署，創(chuàng)造性地提出反腐倡廉這一重大課題，將其與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)一起確立為新時(shí)期推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程重要布局，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新，從源頭上拓展了反對(duì)腐敗的領(lǐng)域。

縱觀黨的十八大以來(lái)治國(guó)理政的生動(dòng)實(shí)踐，腐敗治理可被稱(chēng)為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨政黨建設(shè)和國(guó)家治理極具創(chuàng)造性的探索。面對(duì)反腐敗嚴(yán)峻復(fù)雜的新形勢(shì)，具有徹底自我革命精神的中國(guó)共產(chǎn)黨充分認(rèn)識(shí)到，如何從懲治的威懾走向制度的規(guī)范，并達(dá)到思想的自覺(jué)，從而形成“必然”的氛圍，是黨風(fēng)廉政建設(shè)理論必須破解的重大難題^［6］。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐中，創(chuàng)造性地提出了一體推進(jìn)“三不腐”的科學(xué)理論，這一理論作為新時(shí)代黨的自我革命的實(shí)踐形態(tài)，在繼承和發(fā)展馬克思主義經(jīng)典作家和中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上反腐倡廉理論的同時(shí)，有針對(duì)性地破解了腐敗治理和實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督的政治難題，在主體上強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾有效參與，在運(yùn)行機(jī)制上突出了思想教育與制度建設(shè)同向發(fā)力，在策略上明晰了懲治監(jiān)督教育、抓“關(guān)鍵少數(shù)”與管“絕大多數(shù)”的協(xié)同并重^［7］，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的目標(biāo)，是中國(guó)特色反腐敗原創(chuàng)理論，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代黨風(fēng)廉政理論的重大創(chuàng)新。

（二）反腐敗斗爭(zhēng)戰(zhàn)略歷史演進(jìn)邏輯

戰(zhàn)略，是一種從全局考慮謀劃實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的整體規(guī)劃。反腐敗斗爭(zhēng)戰(zhàn)略是指反腐敗斗爭(zhēng)的總體方法和戰(zhàn)略性安排，是在綜合考量形勢(shì)任務(wù)、民眾期待等因素的基礎(chǔ)上制定的，在某一特定時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)反腐敗具體工作的原則性方針。百余年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)決懲治腐化、刮骨療毒的決心從未改變，但在準(zhǔn)確分析不同時(shí)期、不同階段的反腐敗形勢(shì)與任務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷有針對(duì)性地調(diào)整反腐敗方針戰(zhàn)略。新中國(guó)成立初期，基于對(duì)革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代動(dòng)員群眾成功經(jīng)驗(yàn)的繼承和發(fā)揚(yáng)，反腐敗斗爭(zhēng)中多以整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)的邏輯展開(kāi)，這種運(yùn)動(dòng)式反腐戰(zhàn)略極大地釋放出人民群眾和黨員的監(jiān)督熱情，但是其非制度化的參與過(guò)程也不可避免地造成黨的建設(shè)和國(guó)家政治生活的動(dòng)蕩。1993年，黨中央立足于反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的判斷，提出了標(biāo)本兼治、綜合治理，依靠體制改革和制度創(chuàng)新從源頭上預(yù)防和治理腐敗問(wèn)題的基本方針，由此確立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處案件、糾正不正之風(fēng)等反腐敗三項(xiàng)工作格局。黨的十六大以來(lái)，在總結(jié)過(guò)去一個(gè)時(shí)期反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成 “標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐方略，在具體工作中形成了教育、監(jiān)督、制度并重的懲治和預(yù)防腐敗體系^［8］。歷史地看，這一時(shí)期黨運(yùn)用“懲防體系”開(kāi)展反腐敗取得了一定成效，一些重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗蔓延的勢(shì)頭得到不同程度的遏制，但在實(shí)踐中一些單位和部門(mén)由于過(guò)度強(qiáng)調(diào)預(yù)防，對(duì)腐敗案件的發(fā)現(xiàn)和查處的力度不夠，未能形成“不敢腐”的強(qiáng)大震懾，影響了這一戰(zhàn)略的實(shí)踐效果。

縱觀改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨治腐防腐的戰(zhàn)略，有一個(gè)從單向治理向系統(tǒng)治理演進(jìn)的過(guò)程。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，考慮到懲治、制度、教育之間的差異性，反腐敗各項(xiàng)工作是經(jīng)由不同主體、運(yùn)用不同方式、采取不同標(biāo)準(zhǔn)并通過(guò)專(zhuān)門(mén)化方式分別完成的，由于缺乏一體化思維和協(xié)同意識(shí)，導(dǎo)致反腐敗價(jià)值、組織和制度被割裂。黨的十八大以來(lái)，黨中央科學(xué)判斷反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，作出“這種斗爭(zhēng)極其艱巨、極其繁重”的重大判斷，在繼承過(guò)去標(biāo)本兼治原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢(shì)與任務(wù)的改變對(duì)反腐敗戰(zhàn)略和策略作出調(diào)整。一是始終保持懲治和反對(duì)腐敗的強(qiáng)大力量所在。反腐敗斗爭(zhēng)堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的原則，更加注重行賄受賄一起查，更加注重開(kāi)辟反腐敗“國(guó)際戰(zhàn)場(chǎng)”，更加注重抓早抓小。這一策略從治標(biāo)入手，以懲治的震懾打頭，為思想教育、制度建設(shè)等“治本之舉”提供載體，贏得空間、爭(zhēng)取時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了從“標(biāo)本兼治”到“標(biāo)本協(xié)治”的跨越。二是強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“三不腐”的整體性、系統(tǒng)性、貫通性。習(xí)近平在多次講話中強(qiáng)調(diào)一體推進(jìn)“三不腐”既不是三個(gè)階段的劃分，更不是三個(gè)環(huán)節(jié)的隔離，而是要求秉持一體推進(jìn)的理念，探索打通三者之間內(nèi)在聯(lián)系的路徑和載體。這些要求進(jìn)一步提升了反腐敗斗爭(zhēng)戰(zhàn)略系統(tǒng)性水平，明確了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)制運(yùn)行的方向。

（三）管黨治黨的實(shí)踐驅(qū)動(dòng)邏輯

腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷致力于解決“大黨獨(dú)有難題”，推進(jìn)黨的建設(shè)取得明顯成效。但由于一度出現(xiàn)管黨不力問(wèn)題，理想信念不堅(jiān)定、部分黨組織軟弱渙散、特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象在一些黨員身上依然存在。腐敗是黨內(nèi)各種不良因素長(zhǎng)期積累、持續(xù)發(fā)酵的體現(xiàn)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失導(dǎo)致的后果。從某種程度上看，一體推進(jìn)“三不腐”的重大戰(zhàn)略意義，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)本身，是中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)世情、國(guó)情、黨情發(fā)生的重大變化，為了強(qiáng)化黨的先進(jìn)性和純潔性、保證先鋒隊(duì)永遠(yuǎn)不變質(zhì)而采取的重大政治行動(dòng)^［9］。

習(xí)近平指出，一體推進(jìn)“三不腐”，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是全面從嚴(yán)治黨的重要方略，這一重要論斷，形象闡釋了在中國(guó)黨政體制運(yùn)行語(yǔ)境下反腐敗與政黨建設(shè)之間的高度一致性和內(nèi)在契合性。一方面，中國(guó)當(dāng)代反腐敗體系是以中國(guó)共產(chǎn)黨為中心建立起來(lái)的，在革命年代中國(guó)共產(chǎn)黨就從增強(qiáng)黨的組織、鞏固黨的權(quán)威和維護(hù)黨的信念出發(fā)，通過(guò)嚴(yán)明黨的紀(jì)律以反對(duì)腐敗行為。新中國(guó)成立后，中國(guó)反腐敗體系還是以政黨為中心展開(kāi)，只不過(guò)在戰(zhàn)略、策略和機(jī)制上更加強(qiáng)調(diào)制度、法律的重要地位^［10］。反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、方針目標(biāo)與管黨治黨的內(nèi)在要求相契合，反腐敗斗爭(zhēng)的過(guò)程就是全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程。另一方面，全面從嚴(yán)治黨作為一項(xiàng)戰(zhàn)略工程，本身就蘊(yùn)含著系統(tǒng)性、整體性的要求。管黨治黨各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)機(jī)制都是相互聯(lián)系、互促并進(jìn)的，任何一個(gè)領(lǐng)域舉措的缺失都可能使管黨治黨的最終成效大打折扣。這就要求我們要把“三不腐”從單純解決腐敗問(wèn)題上升到全面從嚴(yán)治黨的高度，要將一體推進(jìn)的理念、思路和方法貫徹到管黨治黨各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)政黨治理的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。

（四）腐敗治理的中外比較邏輯

在政黨政治時(shí)代，任何一個(gè)政黨要想長(zhǎng)期執(zhí)政、實(shí)現(xiàn)歷史使命，就必須采取有效措施解決腐敗問(wèn)題。縱觀近幾十年一些國(guó)家出現(xiàn)的社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺(tái)，與腐敗都有著直接的關(guān)聯(lián)。中國(guó)共產(chǎn)黨清醒認(rèn)識(shí)到，“我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大挑戰(zhàn)就是腐敗”，反腐敗是“一場(chǎng)輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢?zhēng)”。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)了全方面革命性鍛造和大規(guī)模反腐敗活動(dòng)，構(gòu)建起一整套自我凈化、自我約束的體系，嚴(yán)肅懲處了一大批腐敗分子，探索出依靠黨的自我革命跳出治亂興衰歷史周期率的成功道路，通過(guò)一體推進(jìn)“三不腐”取得了顯著成效，堪稱(chēng)世界政黨治理活動(dòng)的典范。

在腐敗治理的模式上，一些人對(duì)中國(guó)特色反腐敗道路產(chǎn)生懷疑，推崇西方多黨制、三權(quán)分立下治理腐敗模式，實(shí)際上這既缺乏對(duì)不同政黨性質(zhì)宗旨的深刻認(rèn)識(shí)，也缺乏對(duì)政黨解決自身問(wèn)題的態(tài)度、措施和力度的比較研究分析^［11］。腐敗治理之所以有效，一個(gè)重要原因就在于現(xiàn)代國(guó)家治理內(nèi)在蘊(yùn)含著糾錯(cuò)糾偏的機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)公權(quán)力的有效制約監(jiān)督，防止因權(quán)力的擴(kuò)張對(duì)國(guó)家治理帶來(lái)的損害。在西方治理腐敗模式下，這種糾錯(cuò)方式更多體現(xiàn)為權(quán)力分立與制衡制度、政黨上臺(tái)與下野、公開(kāi)選舉制度和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，以及新聞媒體監(jiān)督等。這套監(jiān)督體系看似有著嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)和復(fù)雜的運(yùn)行機(jī)制予以保障，但就西方社會(huì)政治生態(tài)而言，經(jīng)歷了長(zhǎng)期隱蔽的資助捐助、教育培養(yǎng)和游說(shuō)交換，最終能夠掌握公共權(quán)力的社會(huì)精英早已被各類(lèi)資本和利益集團(tuán)綁架和裹挾，導(dǎo)致“政治獻(xiàn)金”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等合法腐敗現(xiàn)象長(zhǎng)期存在^［12］。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)使命型政黨，在國(guó)家政治生活中同時(shí)具備了代表與表達(dá)、整合與分配等功能，能夠擺脫資本、利益、地方、黨派、泡沫民意的裹挾，敢于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，通過(guò)一體推進(jìn)“三不腐”，在深化理想信念教育中筑牢思想堤壩，在強(qiáng)化紀(jì)法剛性約束中改善制度執(zhí)行環(huán)境，在保障人民群眾根本利益中夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了反腐敗的徹底性和有效性。

二、一體推進(jìn)“三不腐”的核心議題

與歷史意義上的“反腐倡廉建設(shè)”等傳統(tǒng)治理腐敗模式相區(qū)別，一體推進(jìn)“三不腐”是蘊(yùn)含組織、價(jià)值、制度、方法等多重要素在內(nèi)的全過(guò)程、全方位、全周期治理腐敗模式。一體推進(jìn)“三不腐”，針對(duì)一個(gè)時(shí)期以來(lái)反腐敗工作中出現(xiàn)的責(zé)任落實(shí)不到位、措施運(yùn)用單一、資源與力量整合不充足、對(duì)象覆蓋有差距、治理成效欠佳等問(wèn)題，形成了包括責(zé)任主體、方法工具、運(yùn)行機(jī)制、政策策略、治理效能的系統(tǒng)治理方案。

（一）責(zé)任主體：反腐敗資源與力量的有效整合

腐敗治理是一個(gè)由多元參與主體、多類(lèi)制度措施、多重作用機(jī)制構(gòu)成的綜合系統(tǒng)，只有各要素之間內(nèi)在形成有機(jī)互動(dòng)耦合關(guān)系，才能更好整合力量。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，有些地方把懲治腐敗僅僅作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一家的職責(zé)任務(wù)，有的黨委（黨組）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力，對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)力度不夠，導(dǎo)致反腐敗工作在組織形式、職能定位、決策程序上銜接不順暢。黨的十八大以來(lái)，黨中央從黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”入手，對(duì)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)提出明確要求，明確了黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨的工作部門(mén)、基層黨組織等在管黨治黨中的使命與責(zé)任。黨的十九屆四中全會(huì)提出建立全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任制度，夯實(shí)了一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了黨以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命的創(chuàng)造性實(shí)踐。一體推進(jìn)“三不腐”的戰(zhàn)略規(guī)劃充分表明了反腐敗絕非紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一家的責(zé)任，各級(jí)黨委（黨組）要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，職能部門(mén)要落實(shí)好相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)。如果說(shuō)“不敢腐”狀態(tài)的營(yíng)造主要依靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)家承擔(dān)的話，那么“不能腐”和“不想腐”狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)，就要依靠各個(gè)主體協(xié)同作戰(zhàn)，只有這樣，才能最大限度地減少反腐敗活動(dòng)分散乃至“碎片”的現(xiàn)象。一體推進(jìn)“三不腐”有效整合了各類(lèi)反腐敗資源，實(shí)現(xiàn)了腐敗治理責(zé)任的一致、政策的銜接、行動(dòng)的協(xié)調(diào)和技術(shù)的整合等原則要求，反腐敗體系內(nèi)主體之間雖然職能職責(zé)存在交叉，但都要在一體推進(jìn)“三不腐”戰(zhàn)略目標(biāo)下統(tǒng)籌做好相應(yīng)工作。

（二）方法工具：腐敗治理方式方法的拓展

腐敗成因的復(fù)雜性決定了反腐措施的系統(tǒng)性和多樣性，僅靠單打獨(dú)斗式的治理舉措很難奏效。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中，不斷結(jié)合實(shí)際與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新腐敗治理的手段、形式，形成了依靠理想教育、懲治震懾、制度約束等形式治理腐敗的手段。但在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，各類(lèi)手段運(yùn)用情況各不相同，分類(lèi)的措施運(yùn)用較多，而其他教育、批評(píng)措施運(yùn)用得則不夠，甚至出現(xiàn)“要么是好同志，要么是階下囚”的現(xiàn)象。一體推進(jìn)“三不腐”，與時(shí)俱進(jìn)豐富和發(fā)展了治理腐敗的方式方法，促進(jìn)了多種反腐敗舉措的綜合運(yùn)用與同向發(fā)力?！安桓腋?， 突出的是“不敢”，是腐敗治理各主體針對(duì)黨員和公職人員的違紀(jì)違法行為，依紀(jì)依法運(yùn)用紀(jì)律處分、政務(wù)處分、組織處理、司法處理等予以懲戒的一系列活動(dòng)的總稱(chēng)，在治理工具上側(cè)重于“法”和“紀(jì)”，在手段上主要依靠懲治和威懾，解決的是腐敗成本的問(wèn)題。不能腐， 突出的是“不能”，是對(duì)腐敗治理主體通過(guò)健全法治、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督，建立行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和完備嚴(yán)密的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系的總稱(chēng)，在治理工具上側(cè)重于“規(guī)”和“制”，主要依靠權(quán)力監(jiān)督體系的構(gòu)建以及各類(lèi)法規(guī)制度的健全，解決的是腐敗機(jī)會(huì)的問(wèn)題?！安幌敫保?突出的是“不想”，指的是腐敗治理主體通過(guò)教育引導(dǎo)使黨員和公職人員堅(jiān)定理想信念，提高黨性修養(yǎng)，筑牢拒腐防變的思想防線，自覺(jué)抵制權(quán)力的誘惑和“圍獵”的腐蝕，在治理工具上側(cè)重于“育”和“導(dǎo)”，主要依靠黨性修養(yǎng)、紀(jì)法觀念的提升來(lái)增強(qiáng)拒腐防變的能力，解決的是腐敗動(dòng)機(jī)的問(wèn)題。一體推進(jìn)“三不腐”，涵蓋了紀(jì)律、制度、教育、法律等多重工具和手段，實(shí)現(xiàn)了思想建黨與制度治黨的有機(jī)統(tǒng)一，在實(shí)踐中拓展了反腐敗工作的方式方法。

（三）運(yùn)行機(jī)制：有效打通“三不腐”之間的內(nèi)在聯(lián)系

一體推進(jìn)“三不腐”，核心在于“一體”，重點(diǎn)難點(diǎn)在于找到打通三者之間的有效載體和管用工具，實(shí)現(xiàn)懲治之劍、制度之籠、思想之堤統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，反腐敗方略中雖然也強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治、懲防并舉，但在實(shí)踐中往往是懲治與制度建設(shè)、思想教育環(huán)節(jié)相互割裂，分開(kāi)進(jìn)行，導(dǎo)致反腐敗成效不佳。這就要求在反腐敗過(guò)程中不斷創(chuàng)新理念思路，構(gòu)建相應(yīng)的工作機(jī)制，提升各項(xiàng)反腐敗舉措的系統(tǒng)性、貫通性。新時(shí)代，一體推進(jìn)“三不腐”的實(shí)踐探索出了許多打通三者內(nèi)在聯(lián)系的體制機(jī)制。一是以案促改機(jī)制。以案促改打通了懲治震懾、教育引導(dǎo)、制度建設(shè)等環(huán)節(jié)，是一體推進(jìn)“三不腐”的重要著力點(diǎn)和有效載體。通過(guò)查辦一些典型的違紀(jì)違法案件，在形成有力震懾的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)所在單位、部門(mén)、領(lǐng)域在權(quán)力運(yùn)行、日常監(jiān)督、政策執(zhí)行等方面存在的問(wèn)題，剖析案件背后存在的體制機(jī)制漏洞，為制度改革和治理能力提升提供有力建議和支持。同時(shí)利用好查辦案件的資源，用身邊人身邊事的案件做好警示教育。二是專(zhuān)項(xiàng)治理機(jī)制。專(zhuān)項(xiàng)治理是指各級(jí)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)等圍繞一些系統(tǒng)性、行業(yè)性腐敗問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。和其他工作機(jī)制相比，專(zhuān)項(xiàng)整治針對(duì)性更強(qiáng)、綜合施策更多、力度更大，成為一體推進(jìn)“三不腐”的有力抓手。近年，根據(jù)黨中央部署，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，圍繞糾治“四風(fēng)”、脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡、人防系統(tǒng)等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題開(kāi)展了一系列專(zhuān)項(xiàng)整治工作，在實(shí)踐中取得了良好的效果。各監(jiān)督主體圍繞黨中央關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈的重要工作，以聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治為抓手，找準(zhǔn)與其他監(jiān)督協(xié)同發(fā)力的切入點(diǎn)，破除了一系列體制機(jī)制障礙。

（四）政策策略：實(shí)現(xiàn)“懲、治、防”三者的有機(jī)統(tǒng)一

政策和策略是黨的生命，同樣也是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。黨之所以能夠在百余年的歷史進(jìn)程中不斷取得勝利，既源于黨在準(zhǔn)確判斷形勢(shì)的基礎(chǔ)上制定科學(xué)的目標(biāo)，又與黨在完成目標(biāo)過(guò)程中提出的政策策略密不可分。一體推進(jìn)“三不腐”，既堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，同時(shí)堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的原則，運(yùn)用“四種形態(tài)”和“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，有效實(shí)現(xiàn)了原則的堅(jiān)定性和政策靈活性之間的有機(jī)統(tǒng)一。一是堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)正風(fēng)肅紀(jì)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，就把嚴(yán)明的紀(jì)律寫(xiě)在黨的綱領(lǐng)中，落實(shí)到管黨治黨的行動(dòng)中，從政治、思想、組織、紀(jì)律等多個(gè)方面對(duì)各級(jí)黨組織和全體黨員提出要求，彰顯了區(qū)別于其他政黨的鮮明特色。加強(qiáng)思想教育和紀(jì)法宣傳，都要以反腐敗高壓態(tài)勢(shì)為前提，否則就很難入腦入心。一體推進(jìn)“三不腐”在實(shí)踐中之所以取得巨大成效，一個(gè)重要原因就是始終保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)。二是精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)” ?！八姆N形態(tài)”不僅是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的創(chuàng)新，更是全面從嚴(yán)治黨理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新，既強(qiáng)調(diào)“全面”和“從嚴(yán)”，又強(qiáng)調(diào)分類(lèi)施治、分層施策，體現(xiàn)了政策和策略的統(tǒng)一；既注重抓早抓小、防微杜漸，又強(qiáng)調(diào)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法必嚴(yán)、違紀(jì)違法必究，體現(xiàn)了治標(biāo)和治本的統(tǒng)一?！八姆N形態(tài)”體現(xiàn)著懲前毖后、治病救人的工作原則，既貫穿于對(duì)黨員干部日常教育、管理和監(jiān)督之中，又貫穿于審查調(diào)查、案件審理等懲治全過(guò)程，一頭連起“不敢”，一頭連起“不能”“不想”，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)律、法律、道德、制度的有機(jī)貫通，是一體推進(jìn)“三不腐”的重要方法策略。

（五）治理效能：取得更多制度性成果和更大治理效能

列寧曾經(jīng)指出，“工農(nóng)檢察院的任務(wù)，不僅僅是甚至主要不是‘捕捉和‘揭發(fā)，而是善于‘糾正”^［13］，即通過(guò)監(jiān)督促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好運(yùn)轉(zhuǎn)。腐敗治理的終極目標(biāo)，不僅是為了糾正權(quán)力的濫用，更是為了督促權(quán)力更好運(yùn)行，有效促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的有序發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，呈現(xiàn)出積極權(quán)力觀的功能形態(tài)和目標(biāo)導(dǎo)向，反腐敗工作始終致力于維護(hù)國(guó)家治理體系的肌體健康，并服務(wù)于國(guó)家治理目標(biāo)^［14］。一體推進(jìn)“三不腐”，注重權(quán)力的創(chuàng)造力與能動(dòng)性，兼具廉潔和效能的雙重價(jià)值取向，除了滿(mǎn)足清正廉潔的要求，還在于杜絕 “廉而不為”“廉而失效”等消極權(quán)力觀對(duì)國(guó)家治理運(yùn)行產(chǎn)生的負(fù)面影響，這也正是習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要讓一體推進(jìn)“三不腐”取得更多制度化成果和更大治理效能的深遠(yuǎn)用意之所在。因此，調(diào)適“清廉”與“效能”二者的張力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行高效和防止權(quán)力濫用專(zhuān)斷的雙重目標(biāo)，既避免出現(xiàn)“為了GDP增長(zhǎng)而忽略腐敗問(wèn)題”，又避免影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)，成為中國(guó)特色反腐敗道路的實(shí)踐活力之所在。一方面，一體推進(jìn)“三不腐”，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督和制約，堅(jiān)持零容忍的原則，從速?gòu)目旒哟髮?duì)腐敗分子的懲治，營(yíng)造良好的政治生態(tài)，最大限度避免腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成的損害和公平原則喪失對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的腐蝕。另一方面，一體推進(jìn)“三不腐”不是消極執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，而是通過(guò)積極地開(kāi)展主動(dòng)監(jiān)督，在查辦腐敗案件的過(guò)程中，及時(shí)總結(jié)同類(lèi)案件、交叉案件暴露出的問(wèn)題，進(jìn)而破解制度建設(shè)和治理體系中出現(xiàn)的短板和盲區(qū)，同時(shí)保護(hù)黨員干部合法權(quán)利，有效促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為。

三、新時(shí)代提高一體推進(jìn)“三不腐”能力和水平的實(shí)踐要求

在看到反腐敗斗爭(zhēng)取得的歷史性、開(kāi)創(chuàng)性成就的同時(shí)，也要實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)到，對(duì)比反腐敗斗爭(zhēng)“四個(gè)任重道遠(yuǎn)”^［15］的復(fù)雜形勢(shì)，對(duì)比高質(zhì)量發(fā)展要求，一體推進(jìn)“三不腐”還存在很大的提升空間。黨的二十大報(bào)告專(zhuān)門(mén)對(duì)打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)作出系統(tǒng)部署，要求運(yùn)用好一體推進(jìn)“三不腐”這個(gè)政策策略。新時(shí)代，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的自我革命戰(zhàn)略思想，大力懲治新型腐敗和隱性腐敗，運(yùn)用“全周期管理方式”，持續(xù)完善權(quán)力監(jiān)督體系，構(gòu)建具有中國(guó)特色的反腐敗理論體系。

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的自我革命戰(zhàn)略思想，夯實(shí)一體推進(jìn)“三不腐”的頂層設(shè)計(jì)

實(shí)現(xiàn)一體推進(jìn)“三不腐”的戰(zhàn)略目標(biāo)，首先要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的自我革命戰(zhàn)略思想，把握其內(nèi)在蘊(yùn)含的根本立場(chǎng)、政治方向、思想武器、組織支撐、有效途徑、制度保障，將黨的自我革命戰(zhàn)略思想與全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要論述融會(huì)貫通，將過(guò)濾雜質(zhì)、清除毒瘤與修復(fù)肌體、提升能力有效結(jié)合起來(lái)^［16］。要堅(jiān)持把反腐敗斗爭(zhēng)放在以自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命的過(guò)程中去認(rèn)識(shí)，將黨自身的組織機(jī)構(gòu)、行動(dòng)邏輯、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值導(dǎo)向等深層次“基因”根植于國(guó)家治理體系^［17］，從系統(tǒng)性、整體性、全局性的角度加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終牢牢掌握反腐敗斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。各級(jí)黨委（黨組）要牢固樹(shù)立黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)承擔(dān)起推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)中的職責(zé)使命，將“三不腐”的要求一體謀劃、一體推動(dòng)，及時(shí)研究反腐敗斗爭(zhēng)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，把“三不腐”一體推進(jìn)納入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，結(jié)合各地實(shí)際制定有操作性的實(shí)施辦法。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的專(zhuān)門(mén)力量，要履行好監(jiān)督專(zhuān)責(zé)和協(xié)助職責(zé)，增強(qiáng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和查處腐敗問(wèn)題的能力，對(duì)隱蔽性、查處難度較大的腐敗現(xiàn)象，要善于主動(dòng)出擊，持續(xù)鞏固“不敢腐”的高壓震懾。

（二）大力懲治新型腐敗和隱性腐敗，提升一體推進(jìn)“三不腐”的針對(duì)性

目前，腐敗行為的一個(gè)突出特點(diǎn)就是傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織，隱形變異、翻新升級(jí)的現(xiàn)象尤為突出。從腐敗主體上看，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬或特定關(guān)系人經(jīng)商辦企業(yè)、設(shè)立“影子公司”牟利行為尤為突出；從腐敗時(shí)間上看，腐敗行為與利益獲得之間的時(shí)間拉長(zhǎng)，不法所得在離崗、退休后乃至更長(zhǎng)時(shí)間才給付；從腐敗行為上看，有的打著借貸、投資的名義謀取私利，通過(guò)貌似“合法”的市場(chǎng)化行為遮掩權(quán)錢(qián)交易的本質(zhì)。黨的二十大報(bào)告提出懲治新型腐敗和隱性腐敗的任務(wù)，為下一步反腐敗斗爭(zhēng)指明了方向。要準(zhǔn)確把握新階段腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)“影子公司”“影子股東”“關(guān)聯(lián)交易”等隱形變異問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理。要深挖新型腐敗背后的經(jīng)濟(jì)背景、政治因素與制度缺失，切斷以權(quán)謀私、利益輸送的通道，切實(shí)解決好腐敗背后的政策性、機(jī)制性問(wèn)題。完善中國(guó)特色反腐敗法規(guī)制度體系，與時(shí)俱進(jìn)修訂各項(xiàng)法規(guī)制度，解決好在定性量紀(jì)、監(jiān)督執(zhí)法中存在的難題。

（三）運(yùn)用“全周期管理”方式，實(shí)現(xiàn)一體推進(jìn)“三不腐”有效協(xié)同

“全周期管理”作為一種現(xiàn)代化管理理念，源于工業(yè)化時(shí)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)系統(tǒng)要素、結(jié)構(gòu)功能、運(yùn)行機(jī)制等全領(lǐng)域整合。把“全周期管理”引入反腐敗斗爭(zhēng)，體現(xiàn)了對(duì)黨的十八大以來(lái)反腐敗工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和管黨治黨規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。目前，單純強(qiáng)調(diào)依靠嚴(yán)厲懲治腐敗的觀念依然存在，導(dǎo)致腐敗治理機(jī)制、手段以及效果的碎片化。因此，一體推進(jìn)“三不腐”的內(nèi)在環(huán)節(jié)未被打通?！叭芷诠芾怼边@一理念方法，要求我們緊緊圍繞加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)，在時(shí)間維度的周期性和空間維度的整體性中，實(shí)現(xiàn)從腐敗發(fā)生的源頭到末梢的全流程、全要素管控，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)督。一是實(shí)現(xiàn)腐敗治理主體的有效協(xié)同。要發(fā)揮反腐敗工作協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制的功效，強(qiáng)化反腐敗協(xié)調(diào)小組的全過(guò)程、常態(tài)化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)建立健全定期會(huì)商、信息溝通、工作銜接等制度機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)案件查辦、以案促改等工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。健全反腐敗國(guó)際合作協(xié)作機(jī)制，整合追逃追贓工作的力量與資源，把工作的重心放在防逃制度建設(shè)上。二是實(shí)現(xiàn)治理腐敗過(guò)程的有效協(xié)同。在監(jiān)督檢查中，要建立共同分析研判政治生態(tài)、聯(lián)合開(kāi)展巡視整改監(jiān)督等平臺(tái)，通過(guò)運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議、問(wèn)題線索移交、專(zhuān)題座談、信息共享等工作機(jī)制，推動(dòng)日常監(jiān)督做實(shí)做細(xì)、抓常抓長(zhǎng)。落實(shí)黨員違法犯罪信息通報(bào)和及時(shí)處理規(guī)定，健全有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線索向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送處理工作機(jī)制，完善黨員和國(guó)家工作人員身份信息核查、刑事案件信息通報(bào)、違紀(jì)違法線索移送機(jī)制。三是實(shí)現(xiàn)治理腐敗結(jié)果運(yùn)用的有效協(xié)同。治理腐敗的根本目的在于消除阻礙制度執(zhí)行、影響治理體系的消極因素，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。要通過(guò)查處腐敗案件，找出案件背后暴露的體制機(jī)制弊端和政策漏洞，督促相關(guān)單位協(xié)同加強(qiáng)制度建設(shè)，做好整改工作。

（四）持續(xù)完善權(quán)力監(jiān)督體系，建立一體推進(jìn)“三不腐”制度規(guī)范

監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，依托制度完善與機(jī)制創(chuàng)新形成監(jiān)督合力，既是監(jiān)督體系自我健全與服務(wù)大局的重要方式，也是一體推進(jìn)“三不腐”的基礎(chǔ)性工程。黨的二十大報(bào)告要求完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，構(gòu)建權(quán)威高效的監(jiān)督體系。一是推動(dòng)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。政治監(jiān)督是根本性監(jiān)督，既是保障黨中央重大決策部署落地見(jiàn)效的重要途徑，也是完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效監(jiān)督體系的核心內(nèi)容。要把黨的政治建設(shè)放在首位，健全黨中央重大決策部署督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，完善政治生態(tài)分析研判機(jī)制，斬?cái)鄼?quán)力與資本勾連的紐帶，確保黨中央重大決策部署落到實(shí)處。二是構(gòu)建各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)體制。研究完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的工作原則、運(yùn)行機(jī)理、責(zé)任分工、配合機(jī)制，厘清各監(jiān)督單位的職責(zé)邊界，打通各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的盲區(qū)堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)有形覆蓋和有效覆蓋的有機(jī)統(tǒng)一。探索黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督有效結(jié)合的制度安排，實(shí)現(xiàn)兩者互促并進(jìn)、有機(jī)結(jié)合。三是創(chuàng)新監(jiān)督方式方法。推動(dòng)不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部探索實(shí)行更為嚴(yán)格的報(bào)告制度，探索建立家庭財(cái)產(chǎn)重大變動(dòng)說(shuō)明制度。持續(xù)探索規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的新方式，綜合運(yùn)用制度、科技、紀(jì)法等手段開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。

（五）構(gòu)建中國(guó)特色反腐敗理論體系，為一體推進(jìn)“三不腐”提供理論支撐

西方國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中逐漸構(gòu)建了一套基于自身經(jīng)驗(yàn)的反腐敗話語(yǔ)體系，將民主選舉、三權(quán)分立、政黨輪替作為治理腐敗的“靈丹妙藥”。實(shí)際上，西方一些國(guó)家反腐敗的理念是基于早先政治發(fā)展特定道路而形成的，并非普世性的經(jīng)驗(yàn)。比如，“現(xiàn)代化導(dǎo)致腐敗”“市場(chǎng)自發(fā)治理腐敗”等論點(diǎn)，既不能揭示目前我國(guó)腐敗的發(fā)生機(jī)理，也無(wú)法提出行之有效治理腐敗的對(duì)策。因此，一體推進(jìn)“三不腐”必須打破西方話語(yǔ)壟斷，建構(gòu)中國(guó)特色反腐敗理論體系。目前，經(jīng)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部審議，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)成為一級(jí)學(xué)科，作為一門(mén)新興學(xué)科，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)是聚焦黨和國(guó)家監(jiān)督體系、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗以及紀(jì)檢監(jiān)察理論、制度和實(shí)踐等領(lǐng)域開(kāi)展研究的綜合性學(xué)科^［18］，為一體推進(jìn)“三不腐”提供有效理論指導(dǎo)和支撐。一是要加強(qiáng)對(duì)新型腐敗特點(diǎn)、規(guī)律的研究?？创瘮?wèn)題要有歷史、哲學(xué)和文化的思考，要深入研究新發(fā)展階段、新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)下腐敗的形式與特點(diǎn)，尋求治理腐敗的方式方法。二是加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色反腐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為世界上黨員人數(shù)最多的政黨，在14多億人口的大國(guó)執(zhí)政，在反腐敗過(guò)程中不斷克服“大黨獨(dú)有難題”，其開(kāi)辟了獨(dú)具特色的反腐倡廉道路，為人類(lèi)社會(huì)解決腐敗治理難題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)需要及時(shí)予以提煉總結(jié)，深刻闡釋中國(guó)反腐敗策略的科學(xué)性^［19］，通過(guò)提升理論塑造力以打造中國(guó)特色反腐敗理論體系。第三，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人才隊(duì)伍培養(yǎng)，以推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)為契機(jī)，從課程設(shè)置、內(nèi)容安排上加強(qiáng)政治培訓(xùn)的力度，為紀(jì)檢監(jiān)察工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的智力保障和支撐。

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［責(zé)任編輯：王張強(qiáng)］