張文艷

摘要：在社會發(fā)展過程中，政府服務(wù)職能轉(zhuǎn)變效益更加明顯，新政府會計制度逐漸推進(jìn)并實施。高校作為重要的行政事業(yè)單位，對社會發(fā)展和政府服務(wù)效益的發(fā)揮起著關(guān)鍵的作用和積極的影響，需要遵循并認(rèn)真實施新政府會計制度相關(guān)要求，以促進(jìn)高校治理水平的提升?；诖耍疚膹母攀鰞?nèi)部審計入手，對新政府會計制度的變化與創(chuàng)新進(jìn)行探究，分析對高校內(nèi)部審計工作的影響，進(jìn)而探究審計工作的創(chuàng)新與優(yōu)化建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度；內(nèi)部審計；財務(wù)預(yù)算

一、內(nèi)部審計概述

內(nèi)部審計是組織內(nèi)部進(jìn)行的控制活動和監(jiān)督活動，一般包含對相關(guān)活動的審查、控制、風(fēng)險管理等。通過這樣的方式，可促進(jìn)內(nèi)部相關(guān)活動的規(guī)范進(jìn)行和有序開展，提升各方面的資源利用率，杜絕浪費和損失。有效實施內(nèi)部審計可為外部審計工作的落實提供可靠的參考與引導(dǎo)，減少外部審計工作量，提升審計的整體效益。在我國，內(nèi)部審計不僅是部門、單位內(nèi)部經(jīng)濟管理的重要組成部分，更可以作為國家審計的基礎(chǔ)，被納入審計監(jiān)督體系。

在組織中，內(nèi)部審計屬于獨立的存在，體現(xiàn)著客觀與公正，遵循規(guī)范制度和相關(guān)要求，重視風(fēng)險管理，引導(dǎo)組織進(jìn)行有效治理和高度自律，可以使組織更好地發(fā)展自身資源和各方面優(yōu)勢，從而實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。尤其是行政事業(yè)單位，各方面活動的實施更是直接關(guān)系著國家和社會的利益，因此，更要重視內(nèi)部審計的實施，促進(jìn)高校內(nèi)部管理，使資金獲得有效的管理和應(yīng)用、提升服務(wù)水平，進(jìn)而實現(xiàn)高校高質(zhì)量的發(fā)展。

目前，高校可根據(jù)新政府會計制度實施相關(guān)的內(nèi)部審計工作，從而取得較好的效果，為高校的發(fā)展和建設(shè)提供支持，促進(jìn)高校教育作用和社會價值的穩(wěn)定發(fā)揮。但內(nèi)部審計并非單獨落實，而要與外部審計相關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)與外部審計的互補與相互促進(jìn)。同時，高校的內(nèi)部審計部門也需要合理設(shè)置，合理安排具體的崗位和人員，保障內(nèi)部審計工作的有效實施，以提升內(nèi)部審計的效益，促進(jìn)高校的創(chuàng)新和發(fā)展。

二、新政府會計制度的變化與創(chuàng)新

隨著社會的發(fā)展，各行業(yè)都在進(jìn)行改革與創(chuàng)新。新政府會計制度的實施，引導(dǎo)高校進(jìn)行了內(nèi)部審計方面的調(diào)整，促進(jìn)了內(nèi)部審計效益的提升和效率的提高，為高校提供了全新的會計核算體系。所以，可以從高校目前內(nèi)部審計工作的實施情況入手，探究新政府會計制度的變化與創(chuàng)新。

一是重構(gòu)了會計核算體系。這是新政府會計制度的創(chuàng)新和改革，主要表現(xiàn)在構(gòu)建了預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離又相互銜接的雙核算體系。預(yù)算與財務(wù)分離，可以單獨對預(yù)算進(jìn)行核算，也能對財務(wù)進(jìn)行核算，既可以從中明確預(yù)算的執(zhí)行情況，又可以明確整體的財務(wù)情況，避免預(yù)算與財務(wù)混合導(dǎo)致財務(wù)具體情況不明確。所以，可通過預(yù)算方面的會計核算形成決算報表，對高校的預(yù)算執(zhí)行情況予以明確。

二是重構(gòu)了會計核算要素。會計核算要素的重新構(gòu)建，使會計核算工作更加準(zhǔn)確。將原來的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出等要素，分別調(diào)整為包含資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費用在內(nèi)的財務(wù)會計要素，以及包含預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余在內(nèi)的預(yù)算會計要素。因此，在新政府會計制度中，可借助對各要素的清晰界定和分離，使高校的收入與費用使用情況更加準(zhǔn)確和具體地反映高校各方面的運行成本，以及資產(chǎn)與負(fù)債情況，從而使高校進(jìn)行更好的管理與調(diào)整，同時也可為外部審計活動的實施提供更直接、有效的參考。

三是重構(gòu)了會計核算基礎(chǔ)。形成了預(yù)算會計核算的收付實現(xiàn)制和財務(wù)會計核算的權(quán)責(zé)發(fā)生制，改變了以往以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計核算模式，使收支情況和權(quán)責(zé)情況變得更加明確、具體，高校便可以根據(jù)具體情況實施可靠的管理和引導(dǎo)，促進(jìn)內(nèi)部活動的順利有序開展。

四是重構(gòu)了會計報表體系。新政府會計制度將預(yù)算會計與財務(wù)會計有機結(jié)合，使會計包含的各方面信息得到全面展現(xiàn)。因此，會計報表也相應(yīng)地被分為兩類，一是預(yù)算會計報表，二是財務(wù)會計報表，據(jù)此形成兩個報告，即年終決算報告和財務(wù)報告。

三、新政府會計制度對高校內(nèi)部審計工作的影響

新政府會計制度的實施，必然會對高校傳統(tǒng)的內(nèi)部審計工作帶來一定的影響。高校內(nèi)部審計工作的實施既有一定的創(chuàng)新機遇，也有相關(guān)的工作挑戰(zhàn)，只有充分了解和實施新政府會計制度，才能提升內(nèi)部審計工作水平，為自身的穩(wěn)定發(fā)展提供支持和保障。目前，新政府會計制度的實施對高校內(nèi)部審計的理念轉(zhuǎn)變、職能體現(xiàn)、工作重點、改革發(fā)展等多方面都產(chǎn)生了影響。

（一）促進(jìn)高校內(nèi)部審計更新理念

新政府會計制度實施后，可促進(jìn)高校轉(zhuǎn)變以往的工作理念和工作認(rèn)知。新政府會計制度更加關(guān)注預(yù)算和財務(wù)的分離及有機聯(lián)系，可以使高校內(nèi)部審計工作的實施更加可靠，也更能反映具體的情況。因此，高校內(nèi)部審計部門與工作人員應(yīng)更加重視內(nèi)部審計的創(chuàng)新和調(diào)整，并在工作實施方面積極掌握相關(guān)技巧和方法，從而更好地體現(xiàn)內(nèi)部審計的工作效益，提升內(nèi)部監(jiān)督與管理的效果。

（二）促進(jìn)高校內(nèi)部審計轉(zhuǎn)變職能

高校內(nèi)部審計工作，以往的主要職責(zé)在于發(fā)現(xiàn)問題、促進(jìn)整改，存在一定的滯后性，即問題已經(jīng)發(fā)生，工作重點為解決問題，難以促進(jìn)高校的健康與穩(wěn)定發(fā)展。而新政府會計制度中，預(yù)算起到了關(guān)鍵作用，可使內(nèi)部審計工作更加關(guān)注風(fēng)險控制和因素識別，從以往的發(fā)現(xiàn)問題后才解決中解放出來，轉(zhuǎn)而體現(xiàn)內(nèi)部審計的服務(wù)職能，使職責(zé)體現(xiàn)從檢查變?yōu)榉婪逗凸芾恚瑴p少風(fēng)險問題的發(fā)生，這對于高校的發(fā)展決策與改革創(chuàng)新而言，具有重要意義和關(guān)鍵影響。

（三）促進(jìn)高校內(nèi)部審計調(diào)整重點

高校內(nèi)部審計工作主要包括收入審計、支出審計、財務(wù)預(yù)算審計、經(jīng)濟責(zé)任審計等。根據(jù)新政府會計制度，相關(guān)的審計內(nèi)容也發(fā)生了較大的變化與調(diào)整。其中，需要對財務(wù)預(yù)算審計引起高度重視，并細(xì)化收支內(nèi)容，將固定資產(chǎn)審計納入審計范圍，重點關(guān)注資產(chǎn)的折舊。

（四）促進(jìn)高校內(nèi)部審計高質(zhì)量發(fā)展

內(nèi)部審計工作的實施，是高校內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，借助新政府會計制度的相關(guān)要求，引導(dǎo)內(nèi)部審計的創(chuàng)新和改進(jìn)，突破以往的工作困境，使內(nèi)部審計充分反映各項活動的實施情況和效益情況，對一些資金使用情況進(jìn)行更精準(zhǔn)的把握，促進(jìn)高校內(nèi)部審計工作的規(guī)范性和科學(xué)性。

四、新政府會計制度下高校內(nèi)部審計工作的創(chuàng)新優(yōu)化

高校內(nèi)部審計工作的實施，需要嚴(yán)格遵循新政府會計制度的相關(guān)要求和內(nèi)容，提升審計效果，為外部審計工作的實施提供重要參考。同時，高校還需要重視以往工作實施方面存在的問題和不足，在此基礎(chǔ)上，積極改進(jìn)以往的工作認(rèn)知和方式，突破工作限制，使內(nèi)部審計全面反映高校的運轉(zhuǎn)情況與管理情況，發(fā)揮新政府會計制度的作用和影響。

（一）加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，更新工作理念

內(nèi)部審計的有效實施，不僅會對高校相關(guān)工作的開展帶來較大影響，也會影響自身的發(fā)展創(chuàng)新。因此，高校應(yīng)加強對新政府會計制度的學(xué)習(xí)和反思，并對內(nèi)部審計部門與相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升人員的專業(yè)能力和素質(zhì)，促進(jìn)內(nèi)部審計工作的全面落實。

不僅如此，還要在工作認(rèn)知與理念方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變，充分認(rèn)識到新政府會計制度的創(chuàng)新效益與改革作用，要在思想層面重視新政府會計制度的實施與推進(jìn)，并對工作的實施效果進(jìn)行評價和反饋，及時解決問題，促進(jìn)新政府會計制度的全面應(yīng)用，為高校的穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展提供支持與引導(dǎo)。

（二）健全內(nèi)部審計制度

相關(guān)人員應(yīng)認(rèn)真思考、全面分析，謀劃以新政府會計制度為基本內(nèi)容的內(nèi)部審計工作創(chuàng)新方案和方法，在此基礎(chǔ)上，對工作內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，對以往的工作制度與管理制度進(jìn)行完善和優(yōu)化，突出工作重點，明確審計規(guī)范，使審計要求落到實處。其中包括固定資產(chǎn)的計提折舊、往來款項的記錄、高?？冃В约爸攸c項目的審計調(diào)整與改革，設(shè)定工作目標(biāo)，積極落實新政府會計制度要求，促進(jìn)高校內(nèi)部審計工作的創(chuàng)新和發(fā)展。此外，重視制度實施的效果評價和分析，若由于制度方面的不足使內(nèi)部審計難以全面落實，則需要對制度進(jìn)行調(diào)整和完善，從而促進(jìn)內(nèi)部審計工作的完善與優(yōu)化。

（三）創(chuàng)新內(nèi)部審計方法

新政府會計制度的實施過程中，“雙基礎(chǔ)”“雙功能”“雙報告”成為特色，在這樣的變化與創(chuàng)新中，要求高校內(nèi)部審計工作的實施要重視工作方法的創(chuàng)新。

具體而言，信息化已成為必然趨勢，因此，可以在信息化方面進(jìn)行探究和實踐。例如，建設(shè)信息化管理系統(tǒng)和績效考核標(biāo)準(zhǔn)，用信息化手段引導(dǎo)內(nèi)部審計工作的有效實施，提升內(nèi)部審計工作的實施效率，保障各方面審計與報告的規(guī)范性，提升內(nèi)部審計在高校工作實施與整體發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

（四）建設(shè)專業(yè)的人才隊伍

審計人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)水平，會影響內(nèi)部審計工作的實施水平和效率。因此，要重視人才隊伍建設(shè)。

一方面，高校應(yīng)對已有工作人員進(jìn)行專業(yè)方面的培養(yǎng)和教育，提升自身的專業(yè)能力和工作水平，做到對新政府會計制度的全面解讀和掌握，在此基礎(chǔ)上有效實施內(nèi)部審計工作，提升工作水平。

另一方面，重視人才的引進(jìn)，使高質(zhì)量人才補充現(xiàn)有的內(nèi)部審計人才隊伍，以提升整個部門的工作水平，并在更多的人才支持下，為各方面內(nèi)部審計工作的實施和創(chuàng)新提供支持與保障，逐步提高內(nèi)部審計的整體水平。

五、結(jié)束語

新政府會計制度的實施，是目前現(xiàn)代化社會發(fā)展過程中政府工作的重要改革部分，也是促進(jìn)改革發(fā)展的關(guān)鍵引導(dǎo)措施，高校要重視根據(jù)新政府會計制度改進(jìn)和完善內(nèi)部審計工作方式，使內(nèi)部審計工作水平獲得提升，為高校的發(fā)展與創(chuàng)新提供支持，為外部審計工作的有效實施奠定基礎(chǔ)。

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