高玉倩

〔摘要〕 綠色發(fā)展起因于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實境況，生發(fā)于人民日益增長的內(nèi)生性生態(tài)需要，致力于化解持續(xù)加重的全球性生態(tài)危機，是符合“時”與“勢”的現(xiàn)實選擇。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央在理論表達上延展、豐盈綠色發(fā)展理念，在實踐推進上全面部署、全面改革、全面展開綠色發(fā)展行動，由此帶來了新時代以來我國生態(tài)環(huán)境保護的歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。在此過程中，我國形成了綠色戰(zhàn)略引領(lǐng)、綠色制度保障、綠色經(jīng)濟聯(lián)動、綠色科技驅(qū)動的“綠色”寶貴經(jīng)驗，為新征程上建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化標示了前進方向，為全球人類生態(tài)文明形態(tài)的擴展貢獻了中國力量。

〔關(guān)鍵詞〕 綠色發(fā)展；人與自然和諧共生現(xiàn)代化；新時代十年；科學方略

〔中圖分類號〕F124.5 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2023）02-0045-07

習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展?！薄?〕人與自然的關(guān)系是人類社會中最基本的關(guān)系，是人類文明演進中的永恒主題，是現(xiàn)代化進程中不可回避的重大問題。綠色發(fā)展是一代代中國共產(chǎn)黨人在探索中國式現(xiàn)代化道路的歷程中，就協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系所作出的戰(zhàn)略性選擇。堅持貫徹綠色發(fā)展理念，鞏固綠色發(fā)展成果，破解綠色發(fā)展瓶頸，走綠色高質(zhì)量發(fā)展之路，對于新征程上建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。

一、綠色發(fā)展是新時代我國發(fā)展的現(xiàn)實選擇

綠色是自然界和人類世界生命的象征，是自然界新陳代謝、生機盎然、萬物勃發(fā)的本真狀態(tài)，是人類永續(xù)發(fā)展的必要條件。馬克思指出：“自然界是個有缺陷的存在物。不僅對我來說而且在我看來是有缺陷的存在物，即就其本身說來是有缺陷的存在物。”〔2〕而在“必然王國”中探索前行的人類，在本質(zhì)上是自然界的隸屬，是同樣“有缺陷的存在物”，對自然規(guī)律認識的不完全性也是其“有缺陷”的表現(xiàn)。在這雙層缺陷的共同作用下，自人類從自然界分離出來的那一天起，二者就出現(xiàn)了矛盾。進入資本主義大工業(yè)時代后，二者的關(guān)系更是長期處于非和諧狀態(tài)之中。這一狀態(tài)的改變，根本在于人類要深刻認識到自身的缺陷，認識到自然界的人與人的自然界之間的制約關(guān)系，對已導致的生態(tài)環(huán)境問題進行深刻反思，進而尋找到一條裂痕修補之路。就我國而言，綠色發(fā)展是最現(xiàn)實的選擇。

（一）綠色發(fā)展起因于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實境況

40多年持續(xù)推進的改革開放，使中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)取得了舉世矚目的成就，我國國民經(jīng)濟總量躍居世界第二。但同時，經(jīng)濟社會發(fā)展與自然環(huán)境之間的矛盾日漸凸顯，過去所采用的以增加資源要素投入為特征的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式，難以避免地存在著重規(guī)模輕質(zhì)量、重經(jīng)濟總量擴大輕經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重眼前利益輕長遠福祉等弊端，伴生出了大量積累性的生態(tài)環(huán)境問題，如部分資源能源枯竭，對外依賴程度日益攀升；多種污染物排放量居于世界首位；生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性銳減；等等。以上問題是西方資本主義工業(yè)國家曾經(jīng)出現(xiàn)過并且仍然在經(jīng)歷的問題。正如馬克思在《資本論》第一卷序言中所指出的：“工業(yè)較發(fā)達的國家向工業(yè)較不發(fā)達的國家所顯示的，只是后者未來的景象?！薄?〕不同的是，西方資本主義國家在面對現(xiàn)代化進程中的“經(jīng)濟發(fā)展”與“生態(tài)保護”難題時，毫不猶豫地選擇犧牲自然。而我國的基本國情（自然資源、人口規(guī)模、經(jīng)濟現(xiàn)實等基本國情）決定了我們不能完全復制西方的現(xiàn)代化道路。為了創(chuàng)新符合我國基本國情與發(fā)展階段要求的中國式現(xiàn)代化發(fā)展方式，避免陷入純粹資本邏輯催生出的“綠色陷阱”；為了使生態(tài)環(huán)境問題不再是我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展中的短板，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與自然生態(tài)的并聯(lián)式發(fā)展；為了在經(jīng)濟社會發(fā)展的橫向面擴展生態(tài)發(fā)展空間，促進人與自然的和諧共生，就必須增強經(jīng)濟社會發(fā)展中的綠色底色，堅決摒棄“先污染后治理、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長”的發(fā)展模式，打破“唯經(jīng)濟效率”的發(fā)展桎梏，將綠色發(fā)展作為新時代的必然選擇。

（二）綠色發(fā)展生發(fā)于人民日益增長的內(nèi)生性生態(tài)需要

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椴黄胶獠怀浞职l(fā)展同人民美好生活需要之間的矛盾。從新中國成立至今，人民對美好生活的追求歷經(jīng)了求溫飽、盼小康、追富裕三個歷時過程。新時代人民美好生活需要的內(nèi)蘊廣泛、層次多樣，不僅聚焦于物質(zhì)需要維度，還延展至精神文化、社會公正、自然生態(tài)等需要維度。其中，優(yōu)美綠色的自然環(huán)境、舒適健康的人居環(huán)境、優(yōu)質(zhì)健康的綠色產(chǎn)品是人民自然生態(tài)需要的重要構(gòu)成，其被滿足程度直接影響到人民群眾幸福感與獲得感的提升。然而，當前的生態(tài)環(huán)境問題，如霧霾污染、水污染、垃圾污染等嚴重威脅著人民群眾的身體健康。習近平總書記對此深刻指出，生態(tài)環(huán)境問題“既是環(huán)境問題，也是重大民生問題，發(fā)展下去也必然是重大政治問題”〔4〕86。在此背景下，亟需以綠色發(fā)展為導向，優(yōu)化好自然生態(tài)環(huán)境的外在形態(tài)與內(nèi)在底蘊，踐行好中國共產(chǎn)黨人在新時代的生態(tài)文明建設(shè)使命，滿足好人民群眾日益增長的內(nèi)生性生態(tài)需求，讓代際代內(nèi)的人民群眾既能享有豐富的自然物質(zhì)資源滿足其物質(zhì)生活需要，又能獲得雄厚的生態(tài)環(huán)境素材滿足其精神審美需要。

（三）綠色發(fā)展致力于化解持續(xù)加重的全球性生態(tài)危機

當前，持續(xù)加重的全球性生態(tài)危機已然成為人類面臨的重大挑戰(zhàn)。自第一次科技革命和工業(yè)革命起，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟增長與生態(tài)保護就開始陷于“魚與熊掌不可得兼”的互斥境地。西方資本主義工業(yè)國家不合理的生產(chǎn)、生活活動嚴重違背了自然規(guī)律，造成了區(qū)域性的生態(tài)危機。面對生態(tài)危機，資本主義國家的資產(chǎn)階級并沒有采取有效的生態(tài)保護行動，他們“對于污染問題只有一個解決辦法：那就是把它們移來移去”〔5〕。隨著經(jīng)濟全球化的展開，潛藏在其內(nèi)部的生態(tài)負面效應也隨之擴散，波及全球范圍內(nèi)的各個國家和地區(qū)。20世紀90年代以來，全球性氣候變暖、大氣污染、淡水污染、酸雨污染、固體垃圾污染、生物棲息地被破壞、生物多樣性銳減等生態(tài)問題每況愈下。當前，全球生態(tài)危機的時間尺度還在延長，地域規(guī)模還在擴大，這使得人類的生存空間越來越小。恩格斯指出：“如果說人靠科學和創(chuàng)造性天才征服了自然力，那么自然力也對人進行報復。”〔6〕面對如此嚴峻的生態(tài)危機，如若全人類仍不凝聚全球共識、共謀全球方案、采取全球行動，那么極有可能遭到更大威力的“自然力報復”。此時，我國的綠色發(fā)展應運而生，為化解全球生態(tài)難題提供新思想；因時而生，為迎接全球生態(tài)治理挑戰(zhàn)提供新理念；應際而生，為走出全球生態(tài)困局提供新智慧；因勢而生，為創(chuàng)設(shè)清潔美麗的全球發(fā)展環(huán)境提供新方案。

二、新時代以來我國推進綠色發(fā)展的多維舉措

新時代的到來標志著我國進入了有條件、有能力、有方案解決生態(tài)環(huán)境問題的窗口期。新時代以來，黨和國家在深刻認識自然、認識人類、認識人與自然關(guān)系的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略部署、改革深化、實踐展開三個方面同時發(fā)力，將綠色發(fā)展推向了新的高度。

（一）全面部署：加強頂層設(shè)計，謀劃新時代綠色發(fā)展的實踐方略

“不謀全局者，不足謀一域?！薄?〕黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足歷史方位，根據(jù)新時代我國所面臨的生態(tài)環(huán)境制約和經(jīng)濟社會現(xiàn)實，審時度勢、科學統(tǒng)籌，對生態(tài)文明建設(shè)進行全局謀劃與系統(tǒng)設(shè)計，就綠色發(fā)展作出了一系列重要論述，加快形成了關(guān)于綠色發(fā)展的戰(zhàn)略體系。2015年4月，中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，要求推進具體方面的“綠色化”發(fā)展，如綠色生活、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等，并把綠色發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基本途徑，明確了建設(shè)美麗中國的實踐路徑。2015年10月，黨的十八屆五中全會創(chuàng)新性、集成性地提出五大發(fā)展理念，指出綠色是永續(xù)發(fā)展的重要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，必須堅持節(jié)約資源與保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明發(fā)展道路，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。2016年3月，十二屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》要求，必須將綠色發(fā)展貫穿于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面，并明確了“十三五”時期綠色發(fā)展目標，即生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生產(chǎn)方式與生活方式綠色化、低碳化水平提升，能源資源開發(fā)利用率大幅提高、能源和水資源消耗得到有效控制、主要污染物排放總量大幅減少、主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成等。這些目標是綠色發(fā)展內(nèi)涵在各方面的展開，其中一些具體的約束性指標是評估綠色發(fā)展程度的基本依據(jù)。2017年10月，黨的十九大以“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”為題，對推進綠色發(fā)展作了全面安排。2021年3月，十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，擘畫了中國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍圖，列出了“十四五”時期綠色生態(tài)的五個約束性指標，設(shè)置了“推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生”專篇，從生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與穩(wěn)定性、環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型三個方面勾畫了2035年我國綠色發(fā)展與美麗中國的建設(shè)藍圖與施工圖。2021年4月，習近平總書記在主持中共中央政治局第二十九次集體學習時再次強調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位，并要求站在人與自然和諧共生的高度上謀劃我國經(jīng)濟社會發(fā)展。2021年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》在總結(jié)拓展“十三五”時期污染防治經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)“十四五”時期新要求，對推進綠色低碳發(fā)展，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等作出了具體部署安排。同月，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》系統(tǒng)梳理和深刻總結(jié)了新時代生態(tài)文明建設(shè)取得的重大成就和積累的寶貴經(jīng)驗，強調(diào)要堅持人與自然和諧共生，協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗。2022年10月，黨的二十大報告明確指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，并對“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”作出全面部署。2023年1月，國務(wù)院發(fā)布《新時代的中國綠色發(fā)展》指出，我國將堅定不移地走綠色發(fā)展之路，推進生態(tài)文明建設(shè)，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，讓綠色成為美麗中國最鮮明、最厚重、最牢靠的底色，讓人民在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美，并承諾將與國際社會一道，守護好綠色地球家園，建設(shè)更加清潔、美麗的世界。以上一系列密集的“生態(tài)新政”含括了綠色發(fā)展的總方案、路線圖、時間表、施工圖，明確了綠色發(fā)展的戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略重點，明晰了綠色發(fā)展的優(yōu)先順序與主攻方向，優(yōu)化了綠色發(fā)展的推進路徑，是對新時代、新階段、新征程我國綠色發(fā)展的最好設(shè)計與部署。

（二）全面改革：深化體制改革，構(gòu)筑新時代綠色發(fā)展的制度體系

習近平總書記指出，我國生態(tài)治理失靈“大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)”〔8〕363，“推動綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境”〔4〕110。作為綠色發(fā)展的剛性約束，我國關(guān)于綠色發(fā)展的制度體系自進入新時代以來便駛?cè)肓藰?gòu)建快車道。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度來保護生態(tài)環(huán)境，并按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，首次闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向、重點任務(wù)。2019年10月，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，從實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護和修復制度、嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度四個方面，提出了加強和完善生態(tài)文明制度體系的努力方向和重點任務(wù)。以上這兩項決定將生態(tài)文明制度定位于中國特色社會主義制度體系中，筑起了有關(guān)生態(tài)文明制度亦可講綠色發(fā)展制度①的縱向“經(jīng)線”。圍繞這條“經(jīng)線”，黨和國家相繼出臺了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等重要文件，審議通過了40多項關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，從而搭建起生態(tài)文明制度體系的“經(jīng)緯網(wǎng)”。在這一“經(jīng)緯網(wǎng)”中，有關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體性、基礎(chǔ)性制度，有細分領(lǐng)域內(nèi)的具體制度；有邊界分明的“三線一單”制度，有獎賞明確的激勵性制度；有覆蓋全國生態(tài)環(huán)境保護的全局性制度，有針對區(qū)域生態(tài)特征的局部性制度。這些不同層面的制度體系目標明確、功能清晰、相互協(xié)同、邊界鮮明、激勵約束并重，為我國持續(xù)提升綠色發(fā)展效能、順利實現(xiàn)綠色發(fā)展目標提供了制度保障。

制度作用的有效發(fā)揮需要以完善的體制機制為抓手。新時代以來，在全面深化改革戰(zhàn)略布局的統(tǒng)領(lǐng)下，黨和國家著力深化體制機制的綠色改革，與生態(tài)文明制度體系相配合，打出推進綠色發(fā)展的“組合拳”，如深化市場體制機制改革，破除阻礙綠色要素在不同部門之間流動的制度藩籬，使市場充分發(fā)揮在資源配置中的決定性作用；更好發(fā)揮政府作用，有效引導各類要素流向綠色發(fā)展領(lǐng)域；成立國家自然資源部和生態(tài)環(huán)境部，由其統(tǒng)一行使生態(tài)資產(chǎn)管理權(quán)與監(jiān)管權(quán)，履行生態(tài)保護、治理、修復職責，破解過去九龍治水的混亂局面；深化生態(tài)監(jiān)管體制機制改革，建立健全垂直管理、權(quán)責明確、條塊結(jié)合的體制機制，將生態(tài)治理落實到具體責任人；等等?？傊?，構(gòu)筑新時代綠色發(fā)展的制度體系，改革關(guān)于綠色發(fā)展的體制機制，意味著我國生態(tài)環(huán)境保護方略與綠色發(fā)展戰(zhàn)略正在走向制度化的路上，意味著我國綠色發(fā)展的制度體系與體制機制建設(shè)正在從“零散”走向“系統(tǒng)”，從“寬軟”走向“剛硬”，意味著我國生態(tài)治理體系現(xiàn)代化與生態(tài)治理能力現(xiàn)代化正在同向推進。

（三）全面展開：嵌入綠色理念，協(xié)同推進“新四化”與綠色化

推進綠色發(fā)展必須結(jié)合社會發(fā)展的現(xiàn)實進程。經(jīng)過多年現(xiàn)代化建設(shè)，我國進入了新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（即“新四化”）同步發(fā)展、并聯(lián)發(fā)展、疊加發(fā)展的關(guān)鍵時期〔9〕121。與西方“串聯(lián)式”的現(xiàn)代化進程不同，我國現(xiàn)代化是一個“并聯(lián)式”的發(fā)展過程，具有多重協(xié)調(diào)性特征，即在現(xiàn)代化過程中兼顧各類目標，尤其是人與自然和諧共生的目標。為此，黨和國家深刻把握“新四化”的新要求，將綠色發(fā)展理念全方位嵌入“新四化”之中，協(xié)同推進“新四化”與綠色化，以確保中國式現(xiàn)代化道路朝著永續(xù)化方向發(fā)展。第一，協(xié)同推進新型工業(yè)化與綠色化。按照科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型綠色工業(yè)化道路要求，推動實現(xiàn)包容的、可持續(xù)的工業(yè)化，如以綠色發(fā)展理念為導引，利用“工業(yè)4.0”機遇與平臺，運用先進重大技術(shù)改造升級傳統(tǒng)工業(yè)，提升傳統(tǒng)工業(yè)的智能化水平，推動實現(xiàn)工業(yè)化的跨越式新發(fā)展；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動能源轉(zhuǎn)型，徹底變革高資源消耗和重環(huán)境污染的傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)方式；多渠道引入社會資金，規(guī)劃建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，形成新的新型工業(yè)化中的支柱產(chǎn)業(yè)；等等。第二，協(xié)同推進信息化與綠色化。按照“互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃”布局要求與“美麗中國信息化專項行動”要求，將綠色化原則融入信息產(chǎn)業(yè)與知識經(jīng)濟之中，確保信息生產(chǎn)清潔、傳播安全、推廣方便，如以新一代綠色信息技術(shù)裝備發(fā)展綠色智慧產(chǎn)業(yè)，形成“信息化+綠色化+X”的新業(yè)態(tài)；以信息技術(shù)加強自然資源的動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，構(gòu)建信息化的立體自然資源監(jiān)控系統(tǒng)；以云計算、大數(shù)據(jù)、遙感等信息技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境治理與管理，展開區(qū)域環(huán)境分析，加強區(qū)域環(huán)境預測預警；等等。第三，協(xié)同推進城鎮(zhèn)化與綠色化。按照“讓城市融入大自然……讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”〔4〕49的要求，將綠色化作為城鎮(zhèn)化的重要方向，加強城鎮(zhèn)化推進過程中的生態(tài)考量，減弱城鎮(zhèn)化過程中的自然影響，如提高城鎮(zhèn)土地利用率和有限資源能源利用率，降低城鎮(zhèn)主要污染物如二氧化碳排放總量；提高城鎮(zhèn)空間內(nèi)森林、草地、湖泊、濕地等綠色比重，增強自然生態(tài)對城鎮(zhèn)地區(qū)的涵養(yǎng)能力；控制城鎮(zhèn)化土地開發(fā)強度以及城鎮(zhèn)地區(qū)人口密度；融合新型工業(yè)化建設(shè)生態(tài)城市；等等。第四，協(xié)同推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化。按照綠色、生態(tài)、高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展目標與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標要求，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三方面同時著力：一是對傳統(tǒng)的技術(shù)、土地、勞動力等農(nóng)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵要素進行優(yōu)化整合，加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的科技創(chuàng)新，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營體系，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；C械化、科技化水平；加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)的支持力度，依托鄉(xiāng)村本身的自然生態(tài)資源積極推動鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，更好發(fā)揮綠色農(nóng)業(yè)價值，拓寬農(nóng)民增收路徑。二是堅持因地制宜、分類指導的原則，遵循鄉(xiāng)村自身建設(shè)發(fā)展規(guī)律，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；完善村莊規(guī)劃，綜合治理鄉(xiāng)村的山田水河路，集中連片整治農(nóng)村環(huán)境，專項治理農(nóng)村垃圾、污水與改廁等，從而全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三是積極開展綠色農(nóng)業(yè)知識宣傳與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、技術(shù)培訓活動，提升農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)素質(zhì)，引導農(nóng)民主動參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進中來，最終使綠水青山真正成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)勢和農(nóng)民的“綠水青山”。

總之，新時代以來，在習近平生態(tài)文明思想的指導下，全黨全國“堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，生態(tài)文明制度體系更加健全，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化”〔1〕，“天更藍、山更綠、水更清”的美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。新時代以來，綠色發(fā)展經(jīng)歷了從“無位”到“有位”，從“缺位”到“在位”，從“副位”到“主位”的戰(zhàn)略位階變化；經(jīng)歷了從無目標到有目標，從一般性目標到重要性目標，從模糊性目標到明確性目標的認識位階變化；經(jīng)歷了從行動主體單一到多元，從推進路徑單一到多樣，從部分參與到全民參與的實踐位階變化。以上這一系列變化所帶來的，是經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的和諧，是經(jīng)濟利益與生態(tài)利益的和諧；是經(jīng)濟社會發(fā)展的“增綠”，是自然生產(chǎn)力的“增益”；是經(jīng)濟發(fā)展與自然資源消耗的脫鉤，是綠色發(fā)展優(yōu)勢的厚植、綠色發(fā)展屏障的筑牢、綠色發(fā)展動力的激發(fā)、綠色發(fā)展共識的凝聚，更是全面生態(tài)盈余時代即綠色現(xiàn)代化時代的新到來。

三、新征程上建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的綠色發(fā)展方略

當前，我國自然資源約束仍然趨緊，各類生態(tài)環(huán)境問題仍然頻發(fā)，全球生態(tài)治理仍然困難重重，使得建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的新機遇與新挑戰(zhàn)并存。奮進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，要在總結(jié)新時代十年我國綠色發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國式現(xiàn)代化的特征和高質(zhì)量發(fā)展的要求，全面構(gòu)思和整體安排建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的綠色發(fā)展方略。

（一）綠色戰(zhàn)略引領(lǐng)：統(tǒng)籌安排人與自然和諧共生現(xiàn)代化的發(fā)展全局

人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的重要特征之一。走好人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化之路，關(guān)鍵在于加快發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。習近平總書記指出：“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命?！薄?〕36發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展意味著要在思想認識、理念框架、政策體系和機制構(gòu)建等方面實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型。這是一項系統(tǒng)性工程，涉及任務(wù)廣、實現(xiàn)周期長、展開難度大，如果缺少敏銳的判斷、周詳?shù)牟渴稹远ǖ膱?zhí)行則難以完成。新時代以來，黨和國家以“五位一體”總體布局為抓手，搭建生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計，提出綠色發(fā)展理念，制定能體現(xiàn)、能實現(xiàn)綠色發(fā)展的路線、方針、政策，科學謀劃、有序安排、系統(tǒng)部署、有效展開了綠色發(fā)展戰(zhàn)略?！吧鷳B(tài)環(huán)境保護任重道遠?！薄?〕7解決好全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上的種種生態(tài)問題，一要聚焦于建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的整體目標和實現(xiàn)中華民族偉大復興的最終目標，結(jié)合“十四五”規(guī)劃綱要中各類環(huán)境保護的數(shù)據(jù)目標、各項資源利用的數(shù)據(jù)指標，依據(jù)當前綠色發(fā)展的基礎(chǔ)、條件與經(jīng)驗，繼續(xù)做好綠色發(fā)展的宏觀、中觀、微觀的前瞻性謀劃和戰(zhàn)略性安排，以科學的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃引導全社會成員共同推進綠色發(fā)展。二要處理好綠色發(fā)展與其他發(fā)展如經(jīng)濟、政治、文化、社會等之間的關(guān)系，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌好各生態(tài)治理區(qū)域如國家、省市區(qū)、縣鎮(zhèn)村等之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各生態(tài)治理主體如政府、企業(yè)、個人等之間的關(guān)系，協(xié)同推進不同領(lǐng)域、不同區(qū)域、不同主體、不同客體的綠色發(fā)展。三要強化各方責任，嚴格落實黨中央對綠色發(fā)展的戰(zhàn)略部署，系統(tǒng)、切實推進全方位、全地域、全過程的綠色發(fā)展。

（二）綠色制度保障：優(yōu)化建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的體制機制

綠色制度是落實綠色發(fā)展的可靠保障。只有實行最嚴密的制度、最嚴密的法治，才能使綠色發(fā)展有依據(jù)、有支撐、有效率。為此，一方面，要進一步構(gòu)建導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效的現(xiàn)代化綠色制度體系。一要遵循制度體系邏輯要求，在現(xiàn)代化綠色制度體系的設(shè)計、執(zhí)行、效能上多點突破，明確制度治理的“綠色化”方向與“民生化”目標，先行探尋制度設(shè)計，嚴格落實制度執(zhí)行，實時反饋制度效能。二要加快綠色制度創(chuàng)新，重點創(chuàng)設(shè)激勵性政策制度體系，如以政治性激勵制度引導各級黨政領(lǐng)導干部自覺提升自身關(guān)于綠色發(fā)展的決策水平，以物質(zhì)性激勵制度帶動各市場主體自覺履行生態(tài)保護義務(wù)，以精神性激勵制度動員全體社會成員自覺踐行綠色生活方式。三要在培育人民群眾對綠色制度的共識、認同、信服上下功夫，樹立綠色制度自信，進而使人民群眾對人與自然和諧共生現(xiàn)代化的實現(xiàn)充滿信心。另一方面，要進一步優(yōu)化靈活多樣、動態(tài)平衡的綠色發(fā)展體制機制。一要以法治思維和法治方式繼續(xù)深化關(guān)于綠色發(fā)展的體制改革。二要強化監(jiān)督管理體制的監(jiān)管能力，確保綠色發(fā)展落實落細。三要創(chuàng)設(shè)由單主體管理轉(zhuǎn)向多中心治理、由單一化管理轉(zhuǎn)向多元化治理、由碎片化管理轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性治理的協(xié)同共治機制。四要健全政府主導、企業(yè)參與、市場調(diào)節(jié)的市場化機制，充分發(fā)揮市場在綠色資源配置中的決定性作用，以開放市場引領(lǐng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以規(guī)范市場確保綠色產(chǎn)業(yè)主體合規(guī)經(jīng)營，以高效市場引導綠色產(chǎn)業(yè)良性競爭。總之，要以綠色的制度、體制、機制的動態(tài)配合，推動形成更高質(zhì)量的綠色發(fā)展新格局。

（三）綠色經(jīng)濟聯(lián)動：構(gòu)建建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系

“國家強，經(jīng)濟體系必須強。只有形成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，才能更好順應現(xiàn)代化發(fā)展潮流和贏得國際競爭主動，也才能為其他領(lǐng)域現(xiàn)代化提供有力支撐?！薄?〕240現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是推進人與自然和諧共生的生態(tài)現(xiàn)代化的首要基礎(chǔ)和有力支撐〔10〕。只有建設(shè)好現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，才能真正使生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展之路具有可行性，才能積累足夠的經(jīng)濟資源用于綠色低碳技術(shù)的發(fā)展，才能最終實現(xiàn)人與自然的和諧共生。“綠色經(jīng)濟”作為我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要構(gòu)成之一，不同于“黑色經(jīng)濟”，其以高效率、高和諧、可持續(xù)為發(fā)展目標，以低碳循環(huán)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和持續(xù)性服務(wù)業(yè)為主要內(nèi)容，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長方式的核心均在于“綠色”。發(fā)展“綠色經(jīng)濟”，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型的唯一出路。因此，要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，以綠色、低碳為前提，圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，打造整體化綠色發(fā)展體系，實現(xiàn)全方位的經(jīng)濟綠色化。一要“加法”“減法”共做，加快實施新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，壯大綠色經(jīng)濟新動力，培育綠色經(jīng)濟新的增長點。二要加大環(huán)境投資、環(huán)境建設(shè)與綠色產(chǎn)品研發(fā)力度，使其成為營利性的綠色經(jīng)濟活動。三要改變綠色產(chǎn)業(yè)的成本收益結(jié)構(gòu)，激發(fā)綠色企業(yè)的創(chuàng)建與發(fā)展積極性。四要發(fā)展綠色金融，鼓勵國家金融機構(gòu)重點扶持綠色產(chǎn)業(yè)，開辟并拓展綠色經(jīng)濟融資與投資渠道，出臺并完善綠色經(jīng)濟相關(guān)信貸政策，引導優(yōu)質(zhì)資金流向優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)。五要優(yōu)化綠色經(jīng)濟認證與監(jiān)管程序，建立多維監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，引導綠色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。六要創(chuàng)建綠色社區(qū)、綠色家庭，形成全社會綠色低碳消費新風尚，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)與綠色消費的良性互動。

（四）綠色科技驅(qū)動：形成建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的新動能

科技創(chuàng)新是綠色發(fā)展的第一動力。習近平總書記指出，“科技創(chuàng)新，就像撬動地球的杠桿，總能創(chuàng)造令人意想不到的奇跡”〔9〕120，“生態(tài)文明發(fā)展面臨日益嚴峻的環(huán)境污染，需要依靠更多更好的科技創(chuàng)新建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗中國”〔4〕71。新時代以來，黨和國家高度重視創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，基本打造出了科技創(chuàng)新驅(qū)動新引擎。我國利用各層面的科技創(chuàng)新，取得了綠色發(fā)展新成效，如以多種方式促成科技創(chuàng)新成果的落地應用，夯實了綠色發(fā)展的科技基礎(chǔ)；面向綠色發(fā)展主戰(zhàn)場，聚焦各主體發(fā)展需求，以優(yōu)良的科技服務(wù)凝聚了綠色發(fā)展的合力；主動回應社會關(guān)切，開展生態(tài)環(huán)境保護中的科普宣傳，推動形成了良好的綠色發(fā)展社會氛圍。綠色科技創(chuàng)新是未來綠色化發(fā)展的主流方向。與傳統(tǒng)科技相比，綠色科技“具有一種有機的、能與生物圈進化過程相協(xié)調(diào)的和諧性質(zhì)”〔11〕，其不再單純以追求經(jīng)濟價值為導向，有利于最大限度地調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色水平，培育綠色新興業(yè)態(tài)。因此，建設(shè)新發(fā)展階段上人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，一要按照綠色化原則規(guī)范科技發(fā)展，將綠色化原則滲透和貫穿到科技創(chuàng)新全過程，形成綠色化科技范式。二要實施綠色科技自主化戰(zhàn)略，建立和完善綠色科技體系，加快綠色科技自主創(chuàng)新實踐探索。三要瞄準綠色科技前沿，著重關(guān)注影響綠色發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)問題，強化綠色科技攻關(guān)，開發(fā)未來綠色產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)。四要搭建綠色科技的產(chǎn)學研平臺體系，加大綠色科技研發(fā)資金的投入力度，培育一批高水平綠色科技創(chuàng)新人才，穩(wěn)定一批綠色科技創(chuàng)新團隊，保證綠色科技成果源源不斷的產(chǎn)出。五要推動綠色科技創(chuàng)新成果與綠色產(chǎn)業(yè)的深度融合，實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域的綠色化。六要堅持全球性視野，構(gòu)建開放的綠色科技創(chuàng)新環(huán)境，主動融入全球綠色科技創(chuàng)新體系，運用全球綠色科技創(chuàng)新資源增強我國綠色科技創(chuàng)新力量。

四、結(jié)語

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！薄?〕6綠色發(fā)展是中國共產(chǎn)黨人基于這一規(guī)律所產(chǎn)生的理論化、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、綜合性的深刻認識，其在理論上賡續(xù)了經(jīng)典馬克思主義作家關(guān)于人與自然關(guān)系的理論，豐富了中國特色社會主義理論體系中的可持續(xù)發(fā)展觀點，強調(diào)了自然生態(tài)對經(jīng)濟社會和人類永續(xù)發(fā)展的重要性；在實踐上立足于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實生態(tài)問題，指明了建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的現(xiàn)實路徑。但同時我們也要清楚認識到，人與自然和諧共生現(xiàn)代化的建設(shè)任重而道遠，應以綠色發(fā)展理念繼續(xù)引領(lǐng)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的發(fā)展方向，通過制度體系的治理變革、經(jīng)濟體系的質(zhì)量變革、科技體系的動力變革，使綠色成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家之路上的普遍形態(tài)。

〔注 釋〕

①綠色發(fā)展的制度體系內(nèi)含在生態(tài)文明制度體系之中，綠色發(fā)展的制度體系與生態(tài)文明制度體系相比在內(nèi)容上更細、更微觀一些。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2022-10-26（01）.

〔2〕馬克思恩格斯文集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，2009：222.

〔3〕馬克思恩格斯文集：第5卷〔M〕.北京：人民出版社，2009：8.

〔4〕中共中央文獻研究室.習近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2017.

〔5〕戴維·哈維.正義、自然和差異地理學〔M〕.胡大平，譯.上海：上海人民出版社，2011：421.

〔6〕馬克思恩格斯文集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，2009：336.

〔7〕中共中央文獻研究室.習近平關(guān)于全面深化改革論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2014：32.

〔8〕習近平談治國理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020.

〔9〕習近平談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2014.

〔10〕王躍生，馬相東，劉丁一.建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、構(gòu)建新發(fā)展格局與推進中國式現(xiàn)代化〔J〕.改革，2022（10）：12-23.

〔11〕賈淑品.科技創(chuàng)新賦能中國生態(tài)現(xiàn)代化的思考〔J〕.廣西社會科學，2022（06）：41-47.

責任編輯 徐 芳