王紅

摘?要：新時(shí)期現(xiàn)代國庫管理體系構(gòu)建的總體目標(biāo)是：圍繞構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政管理體系的總目標(biāo)，以體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以高層次人才和國際領(lǐng)先技術(shù)為保證，著力夯實(shí)現(xiàn)代財(cái)政國庫管理工作基石，著力建立操作規(guī)范、安全有效的國庫集中支付管理制度。文章主要討論創(chuàng)新基層國庫集中支付管理方式，以供參考。

關(guān)鍵詞：基層國庫；集中支付；管理創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F253.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1005-6432（2023）12-0000-00

引言

為推進(jìn)建設(shè)新時(shí)期的現(xiàn)代財(cái)務(wù)公庫制度，近年來我國基層地區(qū)不斷創(chuàng)新基層國有金庫管理與集中支出管理方法，并不斷完善基層政府財(cái)務(wù)工作制度，充分調(diào)動(dòng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的積極性，有效預(yù)防地方財(cái)政投入風(fēng)險(xiǎn)，以逐步理順各級政府間的財(cái)政收益分配關(guān)系，提高了基層政府財(cái)政管理的積極性，也進(jìn)一步推動(dòng)了基層政府正風(fēng)反腐倡廉風(fēng)氣的形成。

1?關(guān)于基層財(cái)務(wù)管理方式變革實(shí)施的概述

基層政府的財(cái)政工作，從實(shí)質(zhì)上來看，是一項(xiàng)實(shí)用性很強(qiáng)的工作。在基層財(cái)務(wù)改革實(shí)施的過程中，只有進(jìn)一步地對財(cái)政管理實(shí)行完善化和規(guī)范化，才能真正從中國社會(huì)主義市場的經(jīng)濟(jì)特色體系中，體現(xiàn)基層財(cái)務(wù)工作的重要意義。在目前的經(jīng)濟(jì)形勢下，部分地方政府已經(jīng)開始采用了新型工作管理模式，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高了基層財(cái)務(wù)工作的審核性。從經(jīng)濟(jì)職能的體現(xiàn)上來看，首先，基層單位人民代表大會(huì)的財(cái)經(jīng)職責(zé)有了依據(jù)要求。其次，基層單位人民代表大會(huì)財(cái)政權(quán)得到了有效實(shí)現(xiàn)。最后，滿足了基層人民代表大會(huì)對財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督管理現(xiàn)狀分析。在基層單位紀(jì)委對基層財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理工作上，重點(diǎn)研究了基層單位紀(jì)委在村級財(cái)務(wù)管理工作中的角色定位。將GDP總外資引進(jìn)金額、地方財(cái)稅技術(shù)指標(biāo)等，當(dāng)作基層單位財(cái)務(wù)的重點(diǎn)予以加分項(xiàng)?；鶎迂?cái)務(wù)管理中的鄉(xiāng)村承保站，是針對鄉(xiāng)村的公益性機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)土地歸屬產(chǎn)權(quán)效益的提高。而基礎(chǔ)會(huì)計(jì)所在審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作，占據(jù)著主要地位，它將在中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變中顯示關(guān)鍵性的經(jīng)濟(jì)價(jià)值?；鶎迂?cái)務(wù)工作在基層政府財(cái)政管理的主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)中，表現(xiàn)的工作方式需要在政治原則的前提下進(jìn)行，具有很好的合理性，對長遠(yuǎn)工作起到保駕護(hù)航的作用。由此可見，基層財(cái)務(wù)部門在基層經(jīng)濟(jì)管理部門工作中，主要展現(xiàn)著主管職責(zé)。從實(shí)質(zhì)上來說，差額式的提高就是在鄉(xiāng)村承保增加服務(wù)上，輔助鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收上的負(fù)擔(dān)水平[1]。

2?加強(qiáng)基層經(jīng)濟(jì)管理體系建設(shè)的工作重要性

在中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的演變過程中，基層經(jīng)濟(jì)占比很大，其中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到了60%，在我國市場經(jīng)濟(jì)中有著非常重要的地位。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理體系建設(shè)的發(fā)展，對提升基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益具有很大的意義。近年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，政府出臺(tái)了很多政策，以不斷加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營體系的建立，對推動(dòng)基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展有著巨大的促進(jìn)作用，其作用主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

2.1?有效解決民生問題

根據(jù)目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，廣大人民群眾基本都能夠深入貫徹落實(shí)國家出臺(tái)的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策和調(diào)整政策，嚴(yán)格遵守經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理體系的規(guī)則。實(shí)行了經(jīng)濟(jì)運(yùn)營管理體系的基層單位民眾，其民生問題的實(shí)際情況較其他未實(shí)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)營管理體系的基層單位少許多，這主要是因?yàn)榛鶎尤嗣裾挥袊?yán)格地執(zhí)行國務(wù)院頒布的基層經(jīng)濟(jì)方針和政策，并將其落實(shí)到日常為人民服務(wù)的工作當(dāng)中去，加以認(rèn)真貫徹，才能夠較好地解決農(nóng)民在基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)中的各種困難和日常問題。

上層各單位通過對基層民生問題的有效關(guān)懷，還能夠從最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)上提升人民群眾對基層政府的滿意程度，從而切切實(shí)實(shí)地提高人民的收入，也為基層政府贏得了人民群眾的民心[2]。

2.2??有效提升農(nóng)民在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位

基層農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍是全體農(nóng)戶，而不斷地加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營體系建設(shè)，最大的受益者又是廣大農(nóng)戶，只有這樣才能更切實(shí)可行地使廣大百姓看到實(shí)實(shí)在在的利益，進(jìn)而使廣大百姓更加積極主動(dòng)地加入到農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的隊(duì)伍當(dāng)中，為我國的市場經(jīng)濟(jì)起到巨大的助力作用。在我國市場經(jīng)濟(jì)的長久發(fā)展以來，基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在很長一段時(shí)間都處于被忽視的狀態(tài)，沒有收到上級政府的重視，也沒有出臺(tái)過任何相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策來扶持基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；鶎愚r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營體系的建立，可以保障基層農(nóng)民的利益，促進(jìn)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。同時(shí)也能夠促進(jìn)基層政府盡快建立“以人為本”的工作模式，提高農(nóng)業(yè)在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。

2.3?有效促進(jìn)了基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展

近幾年來，在我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展中，我國農(nóng)戶的人均收入也在持續(xù)提高，這些成果與基層經(jīng)營管理的不斷發(fā)展壯大是密不可分的，而這其中最主要的功臣，便是我國基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理制度的建立。各個(gè)基層單位認(rèn)真落實(shí)黨和國家的經(jīng)營指導(dǎo)方針，不斷增加對國家政策的支持力量，使基層單位農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制得到了不斷地完善，以此推動(dòng)基層單位農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的進(jìn)一步發(fā)展。

綜合上述幾點(diǎn)，便可看到基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理制度建立的重要意義，不但能夠有效改善民生的問題，而且促進(jìn)了基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。除了所分析的重要意義以外，在基層實(shí)行經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理制度還有許多優(yōu)勢。比如，推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步、穩(wěn)定基層人才隊(duì)伍等等，特別是對我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到了強(qiáng)而有力的推動(dòng)作用[3]。

3?建設(shè)基層國庫下的村級國庫集中收付模式

3.1?檢制型基層國庫的運(yùn)行

為了基層國庫的建設(shè)，基層人民政府必須在保持財(cái)政總體正常的前提下，由會(huì)計(jì)主管基層人民政府的日常財(cái)務(wù)。每日的財(cái)政收支計(jì)劃，都需要事先由財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)審核，并進(jìn)行批準(zhǔn)，然后再進(jìn)行支付。基層人民政府必須在計(jì)劃控?cái)?shù)下，監(jiān)控所有財(cái)政開支，基層人民政府一般對財(cái)力的管控比較薄弱，只是在向下級人民政府作出財(cái)力申請之后，才開始監(jiān)察財(cái)政的流失現(xiàn)象，并沒有進(jìn)行事前管理。在這個(gè)情形下，鄉(xiāng)級一般保留了縣級人民政府的財(cái)務(wù)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主性也比較強(qiáng)，以經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的制定、地方財(cái)務(wù)收人核算為主導(dǎo)，減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政流失，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的集體經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大地方財(cái)政收入規(guī)模，從而提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)水平

3.2?集中型基層國庫的運(yùn)作

為集中鄉(xiāng)級民眾政府部門的會(huì)計(jì)管理，撤消了鄉(xiāng)級民眾政府部門的總預(yù)算出納。鄉(xiāng)級當(dāng)?shù)卣畷?huì)計(jì)管理機(jī)關(guān)通過委派縣衙財(cái)務(wù)人員監(jiān)督管理鄉(xiāng)級，只允許設(shè)置一個(gè)財(cái)政部門開支和進(jìn)行結(jié)算出納，在鄉(xiāng)級出現(xiàn)的每一個(gè)收費(fèi)，都需要提供鄉(xiāng)級政府部門工作人員的證實(shí)，到縣進(jìn)行報(bào)銷。這類模式能夠有效地增強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的制約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為了縣級政府財(cái)務(wù)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)村計(jì)劃由縣級政府財(cái)務(wù)進(jìn)行負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村財(cái)政開支的資金全部被縣財(cái)政部門代替，取締了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)預(yù)算制度，只留下能夠充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村積極作用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系。促使鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，建立完善的鄉(xiāng)村管理制度[4]。

4?當(dāng)前基層國庫集中支付管理的不足之處

4.1?有關(guān)配套設(shè)施不夠完善，監(jiān)管工作不力

在開始運(yùn)行國庫集中支付后，無論是財(cái)政直接付款還是財(cái)政部門授權(quán)付款，資金劃撥行為中都出現(xiàn)了代理銀行。因?yàn)槟壳暗呢?cái)、稅、庫、代理銀行還沒有完全實(shí)現(xiàn)橫向連接，也還沒有形成庫款結(jié)算體系，所以如果代理銀行不能有效履行執(zhí)行收付業(yè)務(wù)的職能，在進(jìn)行付款時(shí)不能進(jìn)行對于國庫帳戶的逐一結(jié)算，還有些時(shí)候財(cái)政零余額帳戶的數(shù)據(jù)和預(yù)算單余額帳戶的數(shù)據(jù)嚴(yán)重不符時(shí)，國庫的監(jiān)管工作會(huì)出現(xiàn)重重困難，這種情況的出現(xiàn)與國庫改革的初心不相符。

4.2?憑證應(yīng)用的管理不夠安全

在國庫資金集中收付的政策正式落實(shí)以后，我國很多基層地區(qū)對財(cái)政總付款票據(jù)管理方式存在諸多問題。首先是付款票據(jù)的使用方法不夠規(guī)范。當(dāng)前，各代理銀行沒有使用統(tǒng)一的票據(jù)來辦理付款業(yè)務(wù)，有些代理銀行使授權(quán)支付票據(jù)，使用財(cái)政直接進(jìn)行付款，還有些銀行則依據(jù)不同的付款方式使用另外的票據(jù)進(jìn)行結(jié)算。其次就是付款憑證的沒有足夠的穩(wěn)定性。在我國代理銀行目前所采用的付款憑證和相關(guān)單據(jù)里面，一些是地方財(cái)政統(tǒng)一進(jìn)行制作的，還有一些則是代理銀行自發(fā)進(jìn)行印制的，票據(jù)的質(zhì)量參差不齊，安全性也完全得不到保障。最后是關(guān)于支付憑證保管方面的安全隱患。財(cái)政資金在支付時(shí)帶有數(shù)額大、筆數(shù)多等情況，而財(cái)政集中支付出具的各種憑證的保管工作也未得到重視，沒有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)來保障財(cái)政與代理銀行、國庫部門之間的憑證傳遞。

4.3?財(cái)政資金結(jié)算效率低

在國庫集中支付政策落實(shí)伊始，財(cái)政資金的結(jié)算不夠快捷和高效。并且近幾年來這種情況認(rèn)為得到較好的改善。究其原因，首先是代理銀行工作的失職。代理銀行在辦理財(cái)政付款業(yè)務(wù)的時(shí)候，理應(yīng)先付款再結(jié)算，但是因?yàn)楹芏嗌虡I(yè)銀行的內(nèi)部制度的制約，在財(cái)政資金結(jié)算的實(shí)際運(yùn)行中，通常是先向國庫申請資金，等資金到帳之后再付款。這種模式間接降低了財(cái)政資金的結(jié)算效率；其次是國庫與代理銀行之間的結(jié)算沒有合適的方法。我國基層國庫并沒有直接進(jìn)入到支付系統(tǒng)當(dāng)中，很多同城票據(jù)的交換資金結(jié)算算較為繁瑣，這在一定程度上對財(cái)政資金結(jié)算造成了不利影響。

4.4?政府相關(guān)政策出臺(tái)不夠及時(shí)，不利于國庫資金集中收付

在中國財(cái)政體制改革中，?地方政府計(jì)劃是金庫匯集付款的根本和前提條件，但當(dāng)前財(cái)政預(yù)算改造嚴(yán)重滯后，使得金庫匯集付款基本沒有依據(jù)。目前地方政府有計(jì)劃地進(jìn)行改造，在當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)通過后，由當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)、主管部門審批到預(yù)算單位，通常在三至四個(gè)月就可以落實(shí)。在地方政府計(jì)劃進(jìn)行改造尚未實(shí)施之前，由于財(cái)政補(bǔ)助資金投入使用僅僅按照以前年度的用款狀況實(shí)施，因此國庫集中支付缺乏正確的地方政府實(shí)施計(jì)劃，各預(yù)算單位也不能通過年度預(yù)算按用途情況向財(cái)政部門提供的用款申請，同時(shí)財(cái)政部門也不能實(shí)現(xiàn)將公庫流動(dòng)資金直接劃撥給產(chǎn)品供應(yīng)商或勞務(wù)供應(yīng)商。同時(shí)，在無主管部門計(jì)劃的情形下，國家財(cái)政一般按照預(yù)算單位的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)狀況、國家支出計(jì)劃以及我國政府財(cái)政政策和財(cái)力供給的實(shí)際情況等核定計(jì)劃支出規(guī)模，其金額通常是由定額或定項(xiàng)確定的，由于計(jì)劃費(fèi)用達(dá)不到逐筆核算的條件，所以國家預(yù)算單位并不能按照年度計(jì)劃逐筆按實(shí)際用途提交用款單位申報(bào)。

5?關(guān)于進(jìn)一步完善國庫資金集中支付制度的意見

5.1?關(guān)于國庫資金集中支付制度的完善改革

針對新的形勢，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制訂相應(yīng)的規(guī)章制度和監(jiān)督管理措施，促進(jìn)法規(guī)的修改與完善。修訂相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)范，并對我國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)課程的設(shè)置、更正憑證，以及國家有關(guān)金庫管理會(huì)計(jì)報(bào)表的格式等都進(jìn)行規(guī)定，為參加改制的各方合理回避投資風(fēng)險(xiǎn)提供可操作的制度基礎(chǔ)。

5.2?及時(shí)掌握國庫資金變動(dòng)情況，確保資金的安全

利用網(wǎng)絡(luò)的力量，對各個(gè)政府各部門的資金的去向以及流量進(jìn)行及時(shí)的信息掌握，并在資金流動(dòng)前認(rèn)真審查每筆資金的使用情況是否合法；對資金從國庫帳戶的撥款方式、代理銀行的撥款數(shù)額、代理銀行的效率等，在適當(dāng)限度內(nèi)向政府預(yù)算部門給予融資鼓勵(lì)、能否第一時(shí)間正確的劃分政府支出財(cái)務(wù)等方面做好監(jiān)管；事后還應(yīng)該定期對代理銀行零余額帳戶展開檢測。同時(shí)，人民銀行除了對國庫帳戶資金進(jìn)行收付管理外，還對其服務(wù)的商業(yè)銀行有關(guān)財(cái)政劃分流程進(jìn)行監(jiān)管，并需要定時(shí)核查國庫的帳戶余額，讓國庫監(jiān)管的業(yè)務(wù)范圍得到更大范圍拓展。完成庫款準(zhǔn)時(shí)入庫和撥款準(zhǔn)時(shí)到位，并實(shí)現(xiàn)簡單核算向監(jiān)督管理結(jié)算的過渡。

5.3?拓展支付業(yè)務(wù)，增加資金結(jié)算方式

目前，我國國庫業(yè)務(wù)雖然已經(jīng)進(jìn)入了當(dāng)代收付體系種，但是基層管理金庫的工作人員作為現(xiàn)代收付體系的參與者之一，仍然還要繼續(xù)管理金庫資金的流動(dòng)。各基層國庫也并未獲得現(xiàn)代支付系統(tǒng)所帶來的好處，這在一定程度上也放緩了資金規(guī)劃的速度，與各商業(yè)銀行之間有著很大的不同。將現(xiàn)代支付體系一步步拓展到基層財(cái)政支庫當(dāng)中，是提高基層國庫資金劃分效率和質(zhì)量的一項(xiàng)有效途徑，也是基層國庫使用財(cái)政直接支付的一項(xiàng)必不可少的條件。

5.4?規(guī)范票據(jù)管理工作，杜絕財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

為保證國庫集中支付業(yè)務(wù)憑證的應(yīng)用影響到財(cái)政資金的運(yùn)行安全，需要趁早對處理財(cái)政直接支付與財(cái)政授權(quán)支付的各種憑證進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)范。首先是票據(jù)印制的統(tǒng)一，將票據(jù)的印制質(zhì)量提高，并提高支付憑證應(yīng)該具備的防偽功能，其次是要將支付憑證的指定引入應(yīng)用單位的主要憑證管理制度中來，統(tǒng)一支付憑證應(yīng)用方式與程序。最后是規(guī)范支付憑證的傳遞與管理，應(yīng)該增強(qiáng)對財(cái)政和代理銀行、國庫等各個(gè)方面的憑證傳遞監(jiān)管工作，杜絕因憑證管理而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

5.5?加快基層財(cái)政體制的改革，全面推行上級政策

目前我國各級基層政府的財(cái)務(wù)政策不夠細(xì)致，政府財(cái)務(wù)計(jì)劃的實(shí)施過程不夠透明，在工作中的隨意性比較大，并且摻雜了許多人為因素。因此，一定要細(xì)化基層政府的財(cái)政預(yù)算編制，并實(shí)施更加具體化的基層政府財(cái)政預(yù)算編制政策，把費(fèi)用支出按照不同部門的不同性質(zhì)和支出項(xiàng)目的不同進(jìn)行細(xì)化，經(jīng)過同級人民代表大會(huì)審查之后，給國庫資金集中收付體制的落實(shí)帶來更加靠譜的法律憑證[5]。

5.6?明確鎮(zhèn)開設(shè)銀行賬戶

要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對原來的銀行帳戶進(jìn)行清查和整合，并同時(shí)建立下列帳戶：①由鎮(zhèn)進(jìn)行基本存款賬戶或已有的財(cái)務(wù)專戶清查后，作為準(zhǔn)金庫或資本清查戶；②財(cái)政零余額賬戶；③由財(cái)稅機(jī)關(guān)代管資本專戶。負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理核算由縣財(cái)政部分直接代管的預(yù)算單位財(cái)務(wù)、村級流動(dòng)資金、個(gè)人保證金等。一個(gè)縣只能建立一個(gè)代管基金財(cái)務(wù)專戶，對各種性質(zhì)的代管基金進(jìn)行分帳處理。④預(yù)算單位零余額賬戶。明確不得違法，由縣財(cái)務(wù)機(jī)關(guān)零余額賬戶或縣預(yù)算管理單元的零余額賬戶直接撥付到縣實(shí)有資金帳戶。

5.7?明確資金支付流程及崗位設(shè)置

鎮(zhèn)級對財(cái)政資金，實(shí)施以財(cái)政直接付款、授權(quán)收付等方式的國庫集中付款管理制度。利用國庫資金集中收付體系，將國家全部的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)列入管理，并按照預(yù)算管理指標(biāo)錄入—用款規(guī)劃編審—資本支出與結(jié)果—支出數(shù)據(jù)信息傳遞—會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)生成的過程，實(shí)施資本監(jiān)督管理。

5.8?明確區(qū)對鎮(zhèn)資金撥付方式及報(bào)表

各部門編制的一般公用計(jì)劃收入統(tǒng)一繳入?yún)^(qū)級金庫，區(qū)財(cái)政部門按照鎮(zhèn)級年初計(jì)劃的財(cái)力按年或各季節(jié)劃撥資金投入至鎮(zhèn)級資本清理戶，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)則按照區(qū)國庫集中付款的方法自主劃撥所屬單位支出，具體包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制內(nèi)，在職職工和離退休管理人員統(tǒng)發(fā)工資由市本級代為核發(fā)，流動(dòng)資金則按年由鎮(zhèn)級清理。月末結(jié)合市本級和鎮(zhèn)級金庫財(cái)務(wù)報(bào)表，實(shí)現(xiàn)全區(qū)的總收支數(shù)。

5.9?對鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)

為實(shí)現(xiàn)改革的順利完成，區(qū)財(cái)政局將積極與相關(guān)銀行做好資金銜接工作，引導(dǎo)各鎮(zhèn)進(jìn)行國庫集中收付體系建設(shè)、崗位設(shè)置和職能分配等工作，組織區(qū)財(cái)稅所開展財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)、國庫集中收付體系人員培訓(xùn)等，并組織區(qū)商業(yè)銀行與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同開展電子支付模擬操作[6]。

6?基層國庫集中支付管理已取得的初步成效

通過賦予鎮(zhèn)更多的財(cái)務(wù)自主權(quán)，使其當(dāng)家理財(cái)，充分調(diào)動(dòng)了其發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的積極性，以便于更好的落實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)管理工作。基層政府利用國庫集中收付制度，強(qiáng)化了各項(xiàng)費(fèi)用的審計(jì)，能夠有效地把控制預(yù)算單位資金來源和使用發(fā)展導(dǎo)向，把經(jīng)費(fèi)開支納入依法治理、規(guī)范監(jiān)管的軌道，增強(qiáng)了經(jīng)費(fèi)來源和經(jīng)費(fèi)使用的透明度。在改制之前，財(cái)務(wù)更多的是履行地方財(cái)政職責(zé)，被動(dòng)受上級部門管轄，并沒有直接監(jiān)督本鎮(zhèn)資金管理的能力。改制后，財(cái)稅研究所開始切實(shí)發(fā)揮財(cái)稅職能，學(xué)會(huì)了管理財(cái)政上的錢袋子。

7?需繼續(xù)完善管理的方面

7.1?繼續(xù)完善財(cái)政資金的監(jiān)管

各基層盡快出臺(tái)鎮(zhèn)級的財(cái)政監(jiān)督措施，對計(jì)劃調(diào)控的工作方式作出了明確規(guī)范；政府也要進(jìn)一步完善和優(yōu)化鎮(zhèn)級資金調(diào)劑、審核等工作，進(jìn)一步清查鎮(zhèn)級銀行賬戶，并規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展對銀行開展的賬務(wù)自查工作和清算工作，全部注銷基本存款賬戶，以消除財(cái)務(wù)資金監(jiān)管隱患。

7.2?進(jìn)一步提高鎮(zhèn)級報(bào)表的時(shí)效

每月由區(qū)級財(cái)政部門向市級財(cái)政機(jī)關(guān)報(bào)送的報(bào)表及時(shí)性較強(qiáng)，但為提高準(zhǔn)確度、及時(shí)性，各鎮(zhèn)應(yīng)及時(shí)結(jié)賬，且最后一個(gè)工作日不得進(jìn)行清算費(fèi)用的時(shí)間限制，為鎮(zhèn)級財(cái)政支出的財(cái)務(wù)人員提供便利。

7.3?加強(qiáng)信息化建設(shè)

推動(dòng)國家建立鎮(zhèn)級財(cái)政資金使用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測與動(dòng)態(tài)指導(dǎo)系統(tǒng)。并加強(qiáng)鎮(zhèn)級財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，建立鎮(zhèn)級財(cái)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政人員的管理水平，進(jìn)一步充分發(fā)揮財(cái)務(wù)職責(zé)[7]。

7.4?提高隊(duì)伍人才建設(shè)

除了基層單位中原有的在編人員之外，基層單位可以加大招攬人才的力度，加大對合同制員工與編外人員的招聘力度，讓社會(huì)上的人才能夠?yàn)樽约核谩Ｎ胁拍艿娜藛T加入到基層單位的經(jīng)濟(jì)管理建設(shè)當(dāng)中來，健全基層國庫集中支付管理的人才儲(chǔ)備庫?；鶎訂挝贿€要對一些在崗人員加大培訓(xùn)力度，定期組織在崗人員的進(jìn)修學(xué)習(xí)。并在學(xué)習(xí)結(jié)束后，對進(jìn)修人員進(jìn)行考核，設(shè)置出相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度，激勵(lì)在崗人員學(xué)習(xí)的熱情，使其主動(dòng)提高自身的職業(yè)素養(yǎng)。對于工作任務(wù)比較繁重的在職人員，基層單位可以適當(dāng)增加相應(yīng)崗位的工資額、待遇和福利保障。也可以通過設(shè)置加班費(fèi)的方式提高工作人員的積極性和主動(dòng)性，使其能夠全身心地投入到基層國庫集中支付管理的工作當(dāng)中去。

8?結(jié)論

綜上所述，基層國庫集中收付制度，有效確保了人民的財(cái)富安全，提高了民眾的經(jīng)濟(jì)生存水平。同時(shí)提高了人才的基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)了財(cái)政工作者的專業(yè)素質(zhì)，為人民帶來了諸多便利。

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