杜智民　熊珂

［摘? 要］黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國家治理和社會(huì)治理的最本質(zhì)特征，雙重統(tǒng)合是黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的重要路徑。黨建雙重統(tǒng)合社區(qū)治理在具體實(shí)踐中表現(xiàn)為以下兩方面。一是資源聚集。黨組織憑借其執(zhí)政優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)搭建平臺(tái)，將各類資源下沉至社區(qū)并進(jìn)行有效整合以滿足居民需求。二是主體協(xié)同。屬地黨組織召集其他政府職能部門、企業(yè)、社會(huì)組織等進(jìn)行協(xié)同應(yīng)對(duì)，以科層體制內(nèi)部動(dòng)員的方式將政府“再組織化”，以此實(shí)現(xiàn)集中辦公和有效治理。黨組織在有效凝聚治理資源的條件下協(xié)同各類治理主體，引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)服務(wù)，推動(dòng)各類主體真正融入社區(qū)治理場域并發(fā)揮長效作用?！半p重統(tǒng)合”有效促進(jìn)了黨組織與各方治理主體在協(xié)同合作基礎(chǔ)上形成治理合力，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的不斷發(fā)展與創(chuàng)新。

［關(guān)鍵詞］社區(qū)治理；基層黨建；雙重統(tǒng)合

［中圖分類號(hào)］D63? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ［文章編號(hào)］1672-2426（2023）04-0043-07

作為社會(huì)治理的“最后一公里”，社區(qū)治理對(duì)貫徹落實(shí)黨和政府決策部署，夯實(shí)國家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。社區(qū)治理是社會(huì)治理的重要組成部分，更是國家治理的堅(jiān)實(shí)根基；社區(qū)治理的成效不但關(guān)系著社會(huì)的長治久安，還關(guān)系到人民群眾的切身利益。近年來，中央對(duì)基層社會(huì)治理的重視程度不斷增強(qiáng)。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確指出，要“完善社會(huì)治理體系。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”，“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道……建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”［1］54。可見，社區(qū)治理不僅承擔(dān)了黨和國家大政方針的貫徹落實(shí)，也承擔(dān)了保障群眾切身利益、社會(huì)和諧穩(wěn)定等責(zé)任。［2］建立基層社區(qū)治理體系和提升治理能力現(xiàn)代化成為新時(shí)代社區(qū)治理的基本要求。

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理成為近年來的重要實(shí)踐。習(xí)近平總書記明確指出，要在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，同時(shí)要加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散的基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。不難發(fā)現(xiàn)，政黨依托其強(qiáng)大的政治屬性統(tǒng)籌社區(qū)治理各個(gè)主體相互協(xié)同、密切配合，整合并在最大程度上利用各方資源，輔助社區(qū)干部并深入聯(lián)動(dòng)普通居民群眾，其在基層治理體系中發(fā)揮的核心引領(lǐng)作用已經(jīng)成為社區(qū)建設(shè)的必要之舉和新興趨勢(shì)?；诖?，通過挖掘黨建雙重統(tǒng)合社區(qū)治理的理論邏輯與實(shí)踐路徑，有助于深化對(duì)于黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)中國社區(qū)治理的本土化研究。

一、黨建雙重統(tǒng)合社區(qū)治理的內(nèi)涵

“雙重統(tǒng)合”植根于學(xué)術(shù)界中關(guān)于統(tǒng)合理論的論述。其中“統(tǒng)合”又稱“吸納”，指的是特定的政治主體與其他主體實(shí)現(xiàn)融合的過程，統(tǒng)合實(shí)際上涵蓋了一種處于既有絕對(duì)的主導(dǎo)又能發(fā)揮其他主體積極性的關(guān)系和狀態(tài)。“統(tǒng)合主義”產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初西方資本主義國家，作為一種利益代表制度最早用來描述政府與社會(huì)之間的關(guān)系，由有限的、功能分化的利益集團(tuán)所構(gòu)成，這些利益集團(tuán)按等級(jí)劃分，相互獨(dú)立，具有強(qiáng)制性和非競爭性。它們經(jīng)過國家承認(rèn)或允許之后被建立，在其領(lǐng)域內(nèi)享有一定的壟斷權(quán)，但這些利益集團(tuán)在領(lǐng)導(dǎo)人的選擇、需求的表達(dá)等方面，受到國家的某種參與及控制。［3］基于統(tǒng)合主義的視角，社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中國家與社會(huì)之間的關(guān)系應(yīng)建立在協(xié)商、合作、共建的邏輯之上。社區(qū)公共事務(wù)的管理是社區(qū)治理的邏輯起點(diǎn)，社區(qū)治理的關(guān)鍵在于居民的參與，而居民參與社區(qū)治理實(shí)則是國家與社會(huì)的一場博弈。它是利益關(guān)系的相互博弈，需要尋找一種協(xié)同治理的理念，完善國家與社會(huì)之間各自利益需求的表達(dá)與整合?？梢钥吹剑鞣降睦碚撝谢旧虾w了政府對(duì)于社會(huì)的統(tǒng)合，而現(xiàn)代治理呈現(xiàn)出顯著的分散性、流動(dòng)性以及多元化的特征，要求更多主體參與治理，傳統(tǒng)的統(tǒng)合理論并不能完全適用于中國的社區(qū)治理情境，因此，我們要植根于中國社區(qū)的具體實(shí)踐，探討中國社區(qū)治理中黨建雙重統(tǒng)合的理論邏輯。

在中國情境下，“雙重統(tǒng)合”是指黨組織憑借其政治權(quán)威，在有效聚集治理資源的條件下協(xié)同各方治理主體，匯集力量，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的共同參與。其中，“雙重”蘊(yùn)含兩方面內(nèi)容。一方面涉及資源上的聚集。社區(qū)治理要實(shí)現(xiàn)善治的目標(biāo)，需要調(diào)動(dòng)所有的社會(huì)資源，支持并不斷引導(dǎo)社區(qū)居民跳出個(gè)人利益，追求社會(huì)利益，以此形成多元化協(xié)調(diào)合作的治理局面。另一方面涵蓋主體上的協(xié)同。社區(qū)黨建將因條塊關(guān)系出現(xiàn)行政縫隙的職能部門進(jìn)行重新牽連，促進(jìn)其合作與協(xié)同，在此邏輯之下，條塊部門負(fù)責(zé)人和資源被有機(jī)整合在一起，社區(qū)治理得到更好的引領(lǐng)，社區(qū)治理共同體的建設(shè)進(jìn)程將得以加快推進(jìn)。進(jìn)一步，“雙重統(tǒng)合”涵蓋兩方面內(nèi)容。一方面，黨組織成為社區(qū)治理的主體。傳統(tǒng)治理理論將基層政府視為整個(gè)治理過程中最核心角色，但中國實(shí)踐卻將共產(chǎn)黨作為傳統(tǒng)意義上的“元治理者”，打破了傳統(tǒng)意義上的家—社會(huì)二分結(jié)構(gòu)的思維，某種意義上可以避免傳統(tǒng)治理中政府作為“元治理者”存在的失靈現(xiàn)象，有助于深化對(duì)于中國社區(qū)治理的認(rèn)識(shí)。另一方面，黨的十八大以來，社區(qū)治理以黨建引領(lǐng)為樞紐，合理、高效調(diào)動(dòng)一切治理資源以及其他治理主體并使之協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在此基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)“雙重統(tǒng)合”。因此，“雙重統(tǒng)合”是社區(qū)黨建在凝聚各類資源的基礎(chǔ)上對(duì)其他主體進(jìn)行統(tǒng)合與調(diào)動(dòng)，既能保證穩(wěn)定性，又能在最大程度上實(shí)現(xiàn)治理的有效性；既保證了一個(gè)主心骨的存在，又能夠調(diào)動(dòng)其他主體參與的積極性。

基層黨組織發(fā)展出的“雙重統(tǒng)合”模式一般具有以下特征：第一，雙重統(tǒng)合重視黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)角色，具有能動(dòng)性、靈活性以及最大程度的整合性。不同于“運(yùn)動(dòng)式治理”，“雙重統(tǒng)合”更多將視線聚焦于常規(guī)治理事項(xiàng)的萌芽階段，應(yīng)急式治理向常規(guī)性治理轉(zhuǎn)變，相關(guān)基層組織主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的動(dòng)力和能力進(jìn)一步強(qiáng)化，從較為被動(dòng)的應(yīng)急處理漸漸向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，這也為基層黨組織自身建設(shè)提供了新視角。第二，雙重統(tǒng)合在黨的基層組織體系中建立起與社會(huì)連接的“過渡帶”，黨組織與社會(huì)組織之間交互聯(lián)動(dòng)，通過不斷強(qiáng)化自身能力構(gòu)建起強(qiáng)有力的多元組織協(xié)作體系，能夠有效處理、應(yīng)對(duì)基層治理的復(fù)雜性以及面臨的新挑戰(zhàn)。第三，雙重統(tǒng)合對(duì)黨員資源進(jìn)行了重新調(diào)用分配，黨員在常規(guī)性治理場域中發(fā)揮先鋒模范作用的同時(shí)引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)居民自治，黨員資源因此發(fā)揮了更強(qiáng)的統(tǒng)合作用，可以高效地回應(yīng)社區(qū)治理訴求。這不僅是資源輸入之下的治理能力提升，亦是以黨建引領(lǐng)為中心的政治整合過程，雙重統(tǒng)合能夠下沉黨員資源并將其嵌入到社區(qū)內(nèi)部組織中，使資源擴(kuò)充和制度建設(shè)結(jié)合起來，從而增強(qiáng)社區(qū)治理效能。

二、黨建雙重統(tǒng)合社區(qū)治理的邏輯理路

進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)治理中黨建引領(lǐng)作用是新時(shí)代推動(dòng)城市新發(fā)展的基本動(dòng)力，更是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要保證。實(shí)際上，黨的十八大以來，學(xué)術(shù)界對(duì)于社區(qū)治理中如何更好地發(fā)揮黨建雙重統(tǒng)合作用的相關(guān)研究不斷深入，取得了較為豐碩的研究成果，對(duì)推進(jìn)我國黨建引領(lǐng)社區(qū)治理實(shí)踐具有一定的指導(dǎo)意義。

有的學(xué)者提出基層黨組織建設(shè)的重心轉(zhuǎn)向社區(qū)。社區(qū)是黨的建設(shè)更為鞏固、更為穩(wěn)定的載體，黨組織能夠引導(dǎo)居民自治，成為凝聚和動(dòng)員社會(huì)的政治核心。［4］新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的基層組織與社會(huì)之間的關(guān)系納入“政黨引領(lǐng)社會(huì)”框架中，基層黨組織聯(lián)結(jié)政權(quán)和社區(qū)，黨組織建設(shè)需找準(zhǔn)黨建的基本單位、吸納更多積極分子、引導(dǎo)其參與治理。［5］社區(qū)黨建具有“政治建設(shè)”與“社會(huì)構(gòu)建”的雙重特性，黨組織在發(fā)揮政黨屬性的同時(shí)，最大程度上彌補(bǔ)了治理主體的缺位，在轉(zhuǎn)型期黨的建設(shè)與政治社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需求中高度契合。［6］社區(qū)黨組織在追求善治的過程中，聯(lián)動(dòng)治理主體并整合治理要素，形塑了“聯(lián)動(dòng)樞紐”的角色［7］，同時(shí)，社區(qū)需要調(diào)動(dòng)更多的精英資源并促進(jìn)社區(qū)精英發(fā)揮自治能動(dòng)性以及先鋒模范性，以此推動(dòng)社區(qū)自治。［8］此外，服務(wù)型黨組織的建立保證了“統(tǒng)合型聯(lián)動(dòng)”治理模式的有效運(yùn)行，這種治理模式呈現(xiàn)了城市社區(qū)治理的一種實(shí)踐邏輯，有利于擺脫當(dāng)前城市社區(qū)治理困境，推進(jìn)現(xiàn)階段其他城市社區(qū)治理的創(chuàng)新。［9］

有的學(xué)者聚焦于黨建雙重統(tǒng)合社區(qū)治理的特定做法。早期的研究從上海社區(qū)建設(shè)入手，論述了社區(qū)治理越來越強(qiáng)調(diào)資源整合和多元主體相互配合，強(qiáng)調(diào)以“黨建引領(lǐng)”為核心內(nèi)容的城市社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)。［10］在此基礎(chǔ)之上，黨以其核心領(lǐng)導(dǎo)地位引領(lǐng)著社區(qū)治理的方向，這種“一核多元”的社區(qū)治理體系成為突破社區(qū)治理困境的關(guān)鍵所在。［11］然而，有的研究也指出，黨建引領(lǐng)城市基層治理在引領(lǐng)功能及機(jī)制方面存在碎片化、不成體系等問題，需基于引領(lǐng)要素建立系統(tǒng)分析框架。［12］近年的研究重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)動(dòng)員的實(shí)踐模式，從應(yīng)急治理的角度論述黨建引領(lǐng)社區(qū)應(yīng)急管理的具體過程［13］，同樣發(fā)現(xiàn)黨組織作為社區(qū)治理的核心，體現(xiàn)出“一核多元”與“一核多能”的治理服務(wù)功能并發(fā)揮重要作用［14］。從管理學(xué)的角度來看，黨建工作既可以作為把握黨的大方向的政治力量，又可以成為承擔(dān)社會(huì)治理的專業(yè)力量，發(fā)揮兩種力量能夠有效提升社區(qū)治理效能，不斷推進(jìn)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理向縱深發(fā)展，激發(fā)基層組織活力。［15］

學(xué)術(shù)界對(duì)黨建在社區(qū)治理中發(fā)揮的重要作用給予了充分的肯定，同樣也指出黨組織憑借其權(quán)威性引導(dǎo)居民自治，逐漸成為凝聚和動(dòng)員社會(huì)的政治核心。學(xué)術(shù)界對(duì)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的研究主要集中在黨建引領(lǐng)的背景、理論邏輯以及精神內(nèi)涵等方面，同時(shí)通過具體實(shí)踐，提出了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理過程中所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，并在各自研究階段嘗試提供了若干獨(dú)特性、創(chuàng)新性的具體問題解決思路。但通過梳理不難發(fā)現(xiàn)仍存在兩方面問題：第一，很多研究者嘗試討論當(dāng)前黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的機(jī)制問題，但是如何從理論上深入挖掘這種機(jī)制、其背后具體運(yùn)作機(jī)理又是如何，較少學(xué)者能夠科學(xué)厘清；第二，黨建雙重統(tǒng)合社區(qū)治理的具體實(shí)踐是如何反映黨、政府與社會(huì)三者之間的緊密聯(lián)系，既有文獻(xiàn)對(duì)此現(xiàn)象只是稍作提及，更多地將目光聚焦于新時(shí)代黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的案例，在一定程度上缺乏合理維度的劃分以及理論上與時(shí)俱進(jìn)的深入挖掘，顯得意猶未盡。隨著黨和國家事業(yè)宏偉布局的進(jìn)一步展開，社區(qū)治理的地位和作用更加突出。在國家政治生活中，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)處于核心地位，既能夠指導(dǎo)政府又能夠組織社會(huì)，黨建雙重統(tǒng)合社區(qū)治理的實(shí)踐恰好反映了黨、政府與社會(huì)三者之間的有機(jī)聯(lián)系。因此，要理解社區(qū)黨建的雙重統(tǒng)合作用，就要將其放在黨、政府與社會(huì)的框架之中，探討三者之間內(nèi)部的連接性以及能動(dòng)性。

三、黨建雙重統(tǒng)合社區(qū)治理的實(shí)踐路徑

基于中國情境和“雙重統(tǒng)合”的基層治理思路，黨組織可以從兩個(gè)有效路徑引領(lǐng)社區(qū)治理，即“外部—內(nèi)部”的資源聚集和“政權(quán)—組織”的主體協(xié)同。

（一）資源聚集：“外部—內(nèi)部”維度

資源是治理能力最重要的要素之一，我國社區(qū)治理離不開強(qiáng)大的國家力量整合治理內(nèi)聚力。［16］基于此，“資源聚集”即為社區(qū)黨組織利用其執(zhí)政優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)為各類治理主體搭建平臺(tái)，以不斷滿足居民需求為根本目標(biāo)將各類資源下沉至社區(qū)并進(jìn)行有效整合。

在中國，社區(qū)治理共同體的建設(shè)尚須面對(duì)“孱弱”的社會(huì)基礎(chǔ)，社區(qū)并不是一種可以自給自足的公共物質(zhì)生產(chǎn)系統(tǒng)。［17］舊有的治理模式以科層制度體系為核心，具備確定性以及剛性的特征，難以約束現(xiàn)代性的社會(huì)結(jié)構(gòu)。黨的十八大以來，各地都在積極探索新型社區(qū)治理的黨建實(shí)踐，例如，北京市探索的“吹哨報(bào)到”，成都市興起的“簡政歸位”“賦權(quán)提能”等模式，表明我國的基層社區(qū)治理實(shí)踐在不斷革新。目前的社區(qū)治理大多面臨人力資源匱乏以及治理經(jīng)費(fèi)短缺等問題，應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的治理工作時(shí)社區(qū)往往“心有余而力不足”，眾多社區(qū)也因?yàn)橘Y金和資源投入有限無法及時(shí)、快速解決居民遇到的實(shí)際問題，從而導(dǎo)致治理效能低下、治理效果不盡如人意，甚至部分社區(qū)居民通過投訴、舉報(bào)等方式要求政府部門介入以此回應(yīng)他們的訴求。因此，如何使資源下沉、解決居民訴求從而引導(dǎo)社區(qū)民眾主動(dòng)參與公共事務(wù)，也就成了目前社區(qū)治理面臨的一大難題。

實(shí)踐中，社區(qū)黨組織能夠更加高效地協(xié)調(diào)各種服務(wù)資源，鞏固黨在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位的同時(shí)也推動(dòng)了社區(qū)的和諧高效治理。首先，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的資源聚集沒有伴隨“包辦主義”，而是依托各類資源的集成，通過召集并挖掘社區(qū)內(nèi)有公益熱情、有服務(wù)能力、有一技之長的黨員帶領(lǐng)著其他居民以組織化的方式參與社區(qū)治理，有效保證了服務(wù)的質(zhì)量和水平，最大程度地抑制了社區(qū)居民依賴心理的形成。其次，黨建雙重統(tǒng)合社區(qū)治理的“資源聚集”為社區(qū)建設(shè)提供了物質(zhì)保障。社區(qū)黨組織通過整合社區(qū)內(nèi)場地、人才、資金等各種形態(tài)的資源，實(shí)現(xiàn)了各類主體間資源的互補(bǔ)與共享，加強(qiáng)了社會(huì)組織間的溝通與交流，極大地激發(fā)了居民參與社區(qū)公共活動(dòng)的積極性。帕特南指出，生活中的娛樂活動(dòng)無損于任何一方的利益。民眾容易產(chǎn)生利他傾向，并在頻繁的互動(dòng)中提升關(guān)聯(lián)度和信任感。［18］15在此邏輯下，居民將會(huì)慢慢淡化“事不關(guān)己高高掛起”的冷漠態(tài)度，涌現(xiàn)出更多的居民參與到集體生活之中，社區(qū)居民自治意識(shí)得到不斷強(qiáng)化，從而形成共建共治共享的社區(qū)治理格局。實(shí)踐表明，大多治理效果顯著的社區(qū)由黨組織牽頭，設(shè)有不同形式的巡邏隊(duì)或志愿服務(wù)小組，如社區(qū)成立的手工藝術(shù)、矛盾協(xié)調(diào)、治安巡邏等多個(gè)領(lǐng)域的社區(qū)自組織，許多黨政干部擔(dān)任組長或負(fù)責(zé)人，基層黨政干部的品德、行為及言語引導(dǎo)能夠產(chǎn)生較為直接的作用，使得基層政權(quán)與社會(huì)需求實(shí)現(xiàn)心靈相通，呈現(xiàn)出緊密的“血肉聯(lián)系”［19］，促使治理格局中黨、政府和社會(huì)之間以相互信任的狀態(tài)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)互動(dòng)。

（二）主體協(xié)同：“政權(quán)—組織”維度

治理主體即為參與治理的利益相關(guān)者，是社區(qū)治理過程中最基本、最重要的要素之一，雙重統(tǒng)合下的“主體協(xié)同”主要是指屬地化黨組織召集其他政府職能部門、企業(yè)、社會(huì)組織等進(jìn)行協(xié)同應(yīng)對(duì)，以科層體制內(nèi)部動(dòng)員的方式將政府“再組織化”，以此實(shí)現(xiàn)集中辦公和有效治理?？茖又菩姓w制條塊的分割模式和社會(huì)各主體協(xié)作存在一定壁壘，政府治理的要素之間、社會(huì)治理的要素之間以及政府治理與社會(huì)治理要素之間還存在一定裂隙。［20］盡管全國各地都在積極探索社區(qū)治理體系的建設(shè)，但社區(qū)治理中部門職能定位模糊、權(quán)責(zé)不匹配等現(xiàn)象仍然廣泛存在，社區(qū)與相關(guān)職能部門之間缺乏聯(lián)系與配合，各主體間存在信息失靈、資源不協(xié)調(diào)、溝通不充分等問題，導(dǎo)致不同治理主體只關(guān)注自身的利益，不能從全局出發(fā)參與治理。社區(qū)淪為部門政策的“最底層執(zhí)行者”，極易導(dǎo)致各部門出現(xiàn)“各唱各的調(diào)、各吹各的號(hào)”現(xiàn)象，久而久之傳導(dǎo)到社區(qū)就很容易造成工作重復(fù)、有責(zé)無權(quán)、角色錯(cuò)亂甚至政策沖突打架。

面對(duì)這種情況，黨組織打破原有的地域劃分模式，大力推動(dòng)各條塊部門回應(yīng)民意，將共同解決好治理事件作為他們最終追求的目標(biāo)。黨建雙重統(tǒng)合社區(qū)治理下的“主體協(xié)同”表現(xiàn)出以下特征。第一，社區(qū)黨組織通過橫向聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各級(jí)各類組織統(tǒng)籌發(fā)力，在社區(qū)層面間接發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，有效解決了傳統(tǒng)模式下資源分散化、碎片化等問題。推動(dòng)社區(qū)多元治理主體由分散向協(xié)同轉(zhuǎn)變，是新時(shí)代建設(shè)社區(qū)治理體系與提升治理能力的必然要求。［21］“主體協(xié)同”強(qiáng)調(diào)治理過程中各部門的聯(lián)動(dòng)與動(dòng)態(tài)合作，因?yàn)橹卫磉^程不是一蹴而就的，往往需要多方主體持續(xù)性、互動(dòng)性地參與才能達(dá)到最終治理目標(biāo)，再以此為基礎(chǔ)，最大限度地彌補(bǔ)治理資源的缺失，推進(jìn)社區(qū)治理任務(wù)的完成，使社區(qū)對(duì)其進(jìn)行屬地化管理。第二，社區(qū)黨組織作為核心樞紐組織，不僅能夠加強(qiáng)其與街道黨工委、共建單位之間的關(guān)聯(lián)，還能夠加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)與街道辦事處、其他政府單位與民間社會(huì)組織的聯(lián)系，從而構(gòu)建“黨-居”一體化的協(xié)同治理組織體系。實(shí)際上，黨組織大多是從“主體補(bǔ)位”的角度開展后續(xù)工作，具有較強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)、紀(jì)律性等優(yōu)勢(shì)，在一定程度上彌補(bǔ)了治理主體的短板，這樣一來共產(chǎn)黨成為凝聚和動(dòng)員社會(huì)的政治核心，使得黨員成為可依靠的參與主體。通過黨員帶頭、黨員亮身份等方式，社區(qū)治理能夠深入到社區(qū)居民瑣碎的事中，更具備話語權(quán)。第三，黨的二十大報(bào)告明確指出，要加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散的基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。社區(qū)黨組織依托“主體協(xié)同”建立一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的合作框架，不斷推動(dòng)各條塊力量融入其中并協(xié)調(diào)統(tǒng)合，社區(qū)黨建在主導(dǎo)、引領(lǐng)與協(xié)調(diào)各類主體、各類資源的邏輯之下構(gòu)成“責(zé)任-利益”共同體，增強(qiáng)了社區(qū)治理效能，打通了服務(wù)社區(qū)居民的“最后一公里”。

四、總結(jié)與思考

中國城市社區(qū)治理的最本質(zhì)特征是基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化落實(shí)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)掘其核心領(lǐng)導(dǎo)作用，是創(chuàng)新城市社區(qū)治理路徑的關(guān)鍵所在。［22］本文通過挖掘社區(qū)治理中黨建引領(lǐng)的雙重統(tǒng)合理論邏輯，深入剖析了黨組織通過“資源聚集”和“主體協(xié)同”兩個(gè)重要實(shí)踐路徑形成治理合力的過程，從而向“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的治理共同體形態(tài)邁進(jìn)。要加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，一方面應(yīng)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)定黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，另一方面還要強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)居民、社會(huì)組織等多方主體的有效參與。從我國基層黨建在引領(lǐng)社區(qū)治理現(xiàn)代化方面的實(shí)踐探索歷程來看，尚存在一些突出問題與現(xiàn)實(shí)困境，例如黨建引領(lǐng)社區(qū)治理中公民參與行為儀式化，基層黨組織年輕黨員的數(shù)量較少、參與積極性不高且融入社區(qū)程度較差等，這些問題導(dǎo)致一些黨員和社區(qū)居民參與社區(qū)治理并沒有較高的積極性，在一定程度上抑制了社區(qū)居民的自治意識(shí)，影響了共建共治共享格局的形成。隨著中國城鎮(zhèn)化水平的日益提升，所有制結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，原有的“單位人”逐漸向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，居民利益也出現(xiàn)了社區(qū)化的趨勢(shì)。目前，在基層黨建雙重統(tǒng)合社區(qū)治理工作中，基層往往將工作重點(diǎn)放在發(fā)展黨員上，忽視了黨組織自身的政治建設(shè)，許多社區(qū)的黨組織沒有真正起到引領(lǐng)作用，不能很好地滿足居民需求。

在新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理格局下，黨建引領(lǐng)是社會(huì)組織發(fā)展中的重要抓手和保障，黨建工作也是社區(qū)治理體系中的重要組成部分。基層黨組織作為社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須始終明確自身服務(wù)型、樞紐型角色的定位，針對(duì)社區(qū)治理中碎片化問題進(jìn)行有效疏通，最終實(shí)現(xiàn)為基層減負(fù)、提高治理服務(wù)效能的目標(biāo)。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理中“雙重統(tǒng)合”路徑的探索，其歸宿在于對(duì)社區(qū)內(nèi)生力量的培育、社區(qū)凝聚力的融合及社區(qū)居民的有效參與，讓社會(huì)治理紅利惠及更多百姓，使“資源凝聚”與“主體協(xié)同”雙雙落地生根，從而實(shí)現(xiàn)黨建雙重統(tǒng)合社區(qū)治理的可持續(xù)發(fā)展。

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責(zé)任編輯? 劉海巍