李玉明 梁秀香 李英子

（延邊州教育學(xué)院，吉林 延吉 133000）

教學(xué)名師是教師中的杰出代表，師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、成績卓越、知名度較高。開展教學(xué)名師評選是一項“提升教師社會地位”的基本國策。我國歷來重視名師隊伍建設(shè)工作?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》指出，鼓勵學(xué)校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》指出，要加大教師表彰力度；大力宣傳教師中的“時代楷?！焙汀白蠲澜處煛保婚_展國家級教學(xué)名師評選表彰；做好特級教師評選，發(fā)揮引領(lǐng)作用；到2035 年要培養(yǎng)造就數(shù)以百萬計的骨干教師、數(shù)以十萬計的卓越教師、數(shù)以萬計的教育家型教師。

《教師教育振興行動計劃（2018—2022 年）》指出，要實施中小學(xué)名師名校長領(lǐng)航工程，培養(yǎng)造就一批具有較大社會影響力、能夠在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的領(lǐng)軍人才。[1]按照《教師教育振興行動計劃》工作安排，2018 年教育部啟動的“國培計劃”中小學(xué)名師名校長領(lǐng)航工程（簡稱“雙名工程”）是全國中小學(xué)教師校長培養(yǎng)的最高班次。該工程通過對百名優(yōu)秀教師和百名優(yōu)秀校長開展為期三年的連續(xù)性、系統(tǒng)化培養(yǎng)，發(fā)揮名師名校長的示范引領(lǐng)作用，探索教育領(lǐng)軍人才培養(yǎng)模式，營造教育家脫穎而出的制度環(huán)境，建設(shè)新時代高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。[2]在某種程度上說，“教學(xué)名師（以下簡稱名師）”既是一種榮譽、也是教師專業(yè)化水平的體現(xiàn)，更是推動教育高質(zhì)量教育發(fā)展的“期待”。當(dāng)前，我國教育處于高質(zhì)量發(fā)展階段，培養(yǎng)大批名師對推動我國基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，科學(xué)研制中小學(xué)教學(xué)名師隊伍建設(shè)政策十分必要。

一、堅持“基于證據(jù)的政策”的理念

1.“基于證據(jù)的政策”制定理念簡介

“基于證據(jù)的政策”（evidence-basedpolicy）理念源于20 世紀80 年代興起的“循證醫(yī)學(xué)”（evi-dence-basedmedicine），之后擴展到了教育、法律及社會福利等領(lǐng)域。[3]聯(lián)合國在《千年發(fā)展目標報告》中將“基于證據(jù)的政策制定”定義為：一種幫助決策者在更充分信息條件下決策的政策過程，該過程以最佳可得證據(jù)為核心。[4]按照“基于證據(jù)”的思想方法制定公共政策成為一種趨勢。

2.“基于證據(jù)的政策”制定理念對我國的啟示

證據(jù)不足是我國教育政策制定過程中的突出問題。該理念強調(diào)“證據(jù)”的作用，即高質(zhì)量的政策必須依賴可靠、完整、準確的證據(jù)?！盎谧C據(jù)”制定政策比“拍腦袋”決策更理性，比“摸著石頭過河”更科學(xué)?！盎谧C據(jù)”制定教育政策是一種理性選擇，[5]有利于提升我國教育政策質(zhì)量。該理念非常重視“證據(jù)”支持政策制定，實踐中要注意“證據(jù)”的質(zhì)量，避免使用被“污染”的證據(jù)，導(dǎo)致政策制定的基礎(chǔ)不牢，不能聚焦問題的關(guān)鍵“病灶”，影響政策制定的科學(xué)性。

3.“基于證據(jù)的政策”制定理念在我國的實踐

根據(jù)“基于證據(jù)”理念制定繼續(xù)教育政策，已經(jīng)成為我國繼續(xù)教育領(lǐng)域的一種改革趨勢。巴戰(zhàn)龍認為，我國民族教育政策確有長足進步，但還未擺脫“基于意見”（opinion-based）和“基于經(jīng)驗”（experience-based）的低水平循環(huán)局面。[6]他認為積極倡導(dǎo)基于證據(jù)的民族教育政策研究，是提高民族教育政策質(zhì)量的現(xiàn)實選擇?！盎谧C據(jù)”的政策制定理念也得到我國繼續(xù)教育學(xué)者的推崇，而且成為影響繼續(xù)教育政策制定科學(xué)性的重要因素。[7]

二、名師培育認證政策問題的確認

問題的確定是政策制定過程的起點。名師隊伍建設(shè)存在的問題是復(fù)雜的，分析、確認這些問題是研制名師隊伍建設(shè)政策的起點。我國學(xué)者袁振國認為教育問題轉(zhuǎn)化為教育政策問題有七個標準（筆者整理后）：[8]（1）教育問題的影響有多大（小、大）；（2）問題是否清楚（本質(zhì)、起因、對象）；（3）問題的嚴重程度（一般、嚴重）；（4）影響問題的因素（自身、外部）；（5）代價（付出、回報）；（6）是否具有導(dǎo)向性（現(xiàn)狀、未來）；（7）是否可以評估（具體、模糊）。依據(jù)上述的判斷標準，政策問題確認分析框架如表1 所示。

表1 政策問題確認分析框架

結(jié)合證據(jù)梳理結(jié)果，初步確定新時代中小學(xué)名師培養(yǎng)政策應(yīng)重點解決的問題如下：（1）在名師培養(yǎng)政策方面，包括名師培養(yǎng)目標設(shè)定、成長體系建設(shè)、區(qū)域現(xiàn)狀與學(xué)科匹配等；（2）在名師培育機制方面，包括名師評選方式優(yōu)化、持續(xù)發(fā)展策略、工學(xué)矛盾解決、培養(yǎng)效果評估、培養(yǎng)模式創(chuàng)新等；（3）在名師作用發(fā)揮方面，包括示范引領(lǐng)方式優(yōu)化、科研能力提升、科研成果轉(zhuǎn)化等。

三、名師培育認證政策分析的框架

政策制定是一個提出問題、分析問題、解決問題的過程。[9]關(guān)于什么是好的教育政策，專家給出了八項判斷標準：（1）回應(yīng)社會發(fā)展需要，實現(xiàn)工具理性和價值理性相統(tǒng)一。（2）體現(xiàn)話語民主，形成決策話語共識。（3）有良好權(quán)威結(jié)構(gòu)，能夠有效克服權(quán)威分裂。（4）堅持基本價值導(dǎo)向，能夠有效協(xié)調(diào)價值沖突。（5）有優(yōu)良控制結(jié)構(gòu)，能夠預(yù)防反控制。（6）面向未來發(fā)展，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧。（7）具有可操作性，便于執(zhí)行。（8）實現(xiàn)分配正義，促進教育公平。[10]好的名師培訓(xùn)政策要看它能解決什么問題。根據(jù)好政策判斷標準，政策問題分析框架如表2 所示。

表2 政策問題分析框架

其中，“政策問題”指應(yīng)用政策問題確認分析框架（表1）初步確認的需要解決的名師隊伍建設(shè)問題。“預(yù)期目標”指名師隊伍建設(shè)政策問題計劃要解決到什么程度，實現(xiàn)哪些目標?！皵M定措施”指達到預(yù)期的名師隊伍建設(shè)目標計劃采取的具體辦法（政策工具）?！爸饕罁?jù)”指計劃采取措施的依據(jù)，包括政策的、學(xué)理的、實踐的、經(jīng)驗的?！罢咴u估”指依據(jù)“預(yù)期目標”制定相應(yīng)的評估辦法，健全監(jiān)督機制，從實踐成果和理論成果兩個層面考核政策目標的達成度，為進一步完善名師建設(shè)政策提供依據(jù)?！肮ぷ鲃?chuàng)新”指問題解決的創(chuàng)新點，包括政策問題的確定、預(yù)期的目標、擬定的措施等。

四、名師培育認證政策的設(shè)計

在某種程度上，名師隊伍建設(shè)政策設(shè)計既是名師隊伍建設(shè)的“理想化設(shè)計”，也是名師隊伍建設(shè)的“操作化建議”。我國地域遼闊，經(jīng)濟社會發(fā)展水平不均衡，教師隊伍建設(shè)現(xiàn)狀也有較大差異。以下分析是基于某省委、省政府關(guān)于新時代教師隊伍建設(shè)改革文件要求，闡發(fā)新時代中小學(xué)名師隊伍建設(shè)的“理想化設(shè)計”與“操作化建議”。

1.目標任務(wù)

某省提出要實施中小學(xué)名師名校長領(lǐng)航工程，支持優(yōu)秀教師和校長大膽探索，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格，培養(yǎng)造就一批在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域發(fā)揮模范引領(lǐng)作用的名師名校長。[11]名師隊伍建設(shè)的政策目標任務(wù)定位如下。

（1）進一步規(guī)范中小學(xué)教學(xué)名師榮譽稱謂以及建設(shè)標準。明確教學(xué)新秀、教學(xué)精英、骨干教師、學(xué)科帶頭人、長白山名師等各類名師的標準，規(guī)定各類名師的基本權(quán)利及義務(wù)，讓全體教師眼中有榜樣，心中有目標。

（2）分期分批培養(yǎng)一定數(shù)量的中小學(xué)骨干教師、卓越教師、教育家型教師。結(jié)合新時代教師隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，有計劃、分期分批培養(yǎng)一定數(shù)量的名師，建構(gòu)省、市（州）、縣市、校四級名師梯隊建設(shè)體系。

（3）完善名師培養(yǎng)與認定辦法。改革名師培養(yǎng)與認定方式，克服為“認定”而“認定”的弊端，實現(xiàn)“選、培、管、評、用”一體化，打造區(qū)域名師培養(yǎng)特色，營造名師發(fā)展良好生態(tài)，服務(wù)新時代中小學(xué)教育教學(xué)改革。

（4）落實“新國培”理念，探索基于“標準”的名師教師培養(yǎng)策略；實現(xiàn)培訓(xùn)對象精準、培訓(xùn)主題精準、培訓(xùn)目標精準、培訓(xùn)內(nèi)容精準、培訓(xùn)方式精準、培訓(xùn)成果精準。

（5）探索省集中培訓(xùn)+地區(qū)針對性培訓(xùn)+縣市特色培訓(xùn)+校本研修協(xié)同培養(yǎng)名師模式；在省、市、縣三級教師進修院校協(xié)同開展區(qū)域教師專業(yè)發(fā)展協(xié)同攻關(guān)，并力爭有所突破，[12]進一步強化某省的“省—市—縣—片—校”專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系。[13]

（6）探索新任教師、骨干教師、卓越教師一體化培養(yǎng)課程資源開發(fā)。

2.基本原則

第一，堅持責(zé)任擔(dān)當(dāng)。突出師德，把思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置，強化名師的教育使命擔(dān)當(dāng)意識，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，立德樹人、教書育人，引領(lǐng)社會風(fēng)尚，樹立良好形象。

第二，堅持梯隊培育。要筑牢教師科學(xué)發(fā)展觀，合格教師是“未來”的名師、卓越教師和教育家型教師；教育型教師、卓越教師、名師是“過去”的合格教師。加強調(diào)查研究，摸清教師隊伍建設(shè)與課堂教學(xué)現(xiàn)狀，科學(xué)設(shè)計名師梯隊建設(shè)體系，實施精準培育。

第三，堅持項目研究。要在項目研究中破解教學(xué)改革難題。將計劃解決的問題轉(zhuǎn)化為工作任務(wù)，將工作任務(wù)轉(zhuǎn)化為研究項目，遵循“問題—任務(wù)—項目”的實踐邏輯，引領(lǐng)名師在教育教學(xué)工作中開展項目研究，在研究中持續(xù)改進教育教學(xué)工作。促進名師在研究中成長。

第四，堅持成果導(dǎo)向。要在項目研究中不斷總結(jié)提煉解決教育教學(xué)問題的對策。探索“以教為中心”轉(zhuǎn)向“以學(xué)為中心”的有效策略，引領(lǐng)名師立足課堂主陣地，大膽實踐，敢于創(chuàng)新，不斷優(yōu)化教育教學(xué)實踐，以提高教學(xué)工作實效為準繩，出實招硬招，促進名師在改革中磨煉意志。

第五，堅持動態(tài)管理。要在比例協(xié)調(diào)的前提下實行動態(tài)管理。落實德智體美勞全面發(fā)展教育方針，加強各學(xué)科建設(shè)，做到科科有名師。堅持能上能下能進能出的管理機制，引領(lǐng)名師持續(xù)發(fā)揮示范作用，不斷超越自我；形成教師人人盡展其才、崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、名師不斷涌現(xiàn)的良好局面。

3.主要措施

第一，比例協(xié)調(diào)，分類培養(yǎng)。為加強學(xué)科建設(shè)，建設(shè)學(xué)科教學(xué)高地，各學(xué)段、各校、各學(xué)科的名師比例要協(xié)調(diào)，基本實現(xiàn)各學(xué)段、各校、各學(xué)科都有一定數(shù)量的名師。要結(jié)合教師隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及相關(guān)標準，科學(xué)確定各學(xué)段、各校、各學(xué)科的名師培養(yǎng)對象，明確重點培育方向（骨干教師、卓越教師、教育家型教師），形成名師建設(shè)梯隊。名師不是“評”出來的，而是在教育教學(xué)實踐的沃土中生長出來的。

第二，尊重意愿，強調(diào)業(yè)績。有意愿是成功的一半。名師培養(yǎng)要尊重縣市、學(xué)校及教師個人的意愿。名師培養(yǎng)對象要有主動接受培養(yǎng)的強烈意愿，并保證能完成各項項目研究任務(wù)；基層學(xué)校要有主動承擔(dān)名師培養(yǎng)責(zé)任的意愿，并保證協(xié)調(diào)各方專家指導(dǎo)名師培養(yǎng)對象開展項目研究；縣市有關(guān)部門要自覺加入、主動配合本地區(qū)名師培養(yǎng)指導(dǎo)或組織管理的意愿；并能按照名師培養(yǎng)要求，高效率高質(zhì)量完成各項工作。名師培養(yǎng)對象人選推薦要公平、公正、公開，要突出教學(xué)業(yè)績考核；可以采取個人自薦、學(xué)校推薦、專家舉薦等方式，在專家綜合評議的基礎(chǔ)上，教育行政部門以排序方式推薦名師培養(yǎng)對象。

第三，統(tǒng)籌謀劃，研培融合。名師培養(yǎng)是系統(tǒng)工程，省、市（州）、縣市及學(xué)校要分工明確、形成合力。省級層面要做好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌編制各學(xué)段各學(xué)科的名師培養(yǎng)教改項目指南，全省“一盤棋”。市（州）層面要結(jié)合省里總體部署細化名師培養(yǎng)教改項目指南?？h市層面要結(jié)合區(qū)域教改實際，合理布局名師培養(yǎng)梯隊建設(shè)體系，合理分布名師教改項目?；鶎訉W(xué)校要結(jié)合本校教改實際，在推動名師隊伍建設(shè)過程中，結(jié)合教改項目研究，探索教師教學(xué)述評及學(xué)生學(xué)業(yè)述評制度落實途徑。充分發(fā)揮省、市（州）、縣三級教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系優(yōu)勢，推動培訓(xùn)、教研、電教、科研部門有機整合，在實踐層面真正實現(xiàn)“研培一體”。教改項目編制框架如表3。

表3 教改項目編制框架

第四，問題導(dǎo)向，項目引領(lǐng)。在解決問題的過程中培養(yǎng)名師。聚焦關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革是推進教改的方法論。要聚焦新時代制約教學(xué)質(zhì)量提升的關(guān)鍵問題，以解決問題為宗旨，將問題轉(zhuǎn)化為研究項目（這里的項目是指名師培養(yǎng)對象帶著研究做工作），確立清晰的研究目標，組織名師培養(yǎng)對象從某一問題出發(fā)進行個人或集體攻關(guān)，可以按照項目研究趨同情況，組建研究團隊，實現(xiàn)研修一體，引領(lǐng)名師集中攻堅克難，持續(xù)促進研究深化與實踐優(yōu)化，提高名師分析問題、解決問題的綜合能力，推動研究成果轉(zhuǎn)化為解決問題的工作方案。通過項目引領(lǐng)、任務(wù)驅(qū)動，著力解決本學(xué)科本區(qū)域教育教學(xué)問題，不斷加強學(xué)科建設(shè)，培育項目成果，破解學(xué)科教學(xué)難題，建設(shè)學(xué)科高地，能體現(xiàn)名師培養(yǎng)過程的科學(xué)性。

第五，關(guān)注過程，加強考核。項目研究的過程是不斷提出問題、分析問題、解決問題的過程。制約教學(xué)質(zhì)量提升的問題是復(fù)雜的，要堅持目標導(dǎo)向，以學(xué)段學(xué)科為著眼點，引領(lǐng)名師積極回應(yīng)“雙減”背景下的熱點難點問題，強弱項補短板，加強項目研究的過程管理，提倡有競爭的合作，積累典型工作案例。任何政策的“最大美德”就是公平原則。名師培育過程全程實行動態(tài)管理，并將考核貫穿始終，以項目成果的鑒定制取代名師認定的選拔制，遴選出真正的名師，不斷鼓勵優(yōu)秀者更上一層樓，盡快成長，真正起到示范帶動作用。

第六，分工合作，形成合力。名師培養(yǎng)需要各級教育行政部門、教師進修院校、基層學(xué)校及教師本人共同努力，密切配合。各級教育行政部門：要組織制訂區(qū)域內(nèi)名師的培訓(xùn)規(guī)劃與實施方案，落實名師培訓(xùn)經(jīng)費；要按照公平公正公開的原則，確定名師培養(yǎng)對象；要不斷完善名師管理制度，充分發(fā)揮名師的示范引領(lǐng)作用；要做好名師培訓(xùn)的監(jiān)管評估，及時總結(jié)推廣名師培訓(xùn)經(jīng)驗和先進做法；要按時組織開展名師年度考核，動態(tài)調(diào)整名師隊伍，形成能上能下、能進能出的機制。

進修院校要協(xié)助教育行政部門研制區(qū)域名師培訓(xùn)規(guī)劃、實施方案及校本研修項目指南；規(guī)范地開展名師培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量；要指導(dǎo)學(xué)校組建區(qū)域名師培養(yǎng)導(dǎo)師團隊，詳細制訂名師跟崗方案、工作坊研修方案；要按照有關(guān)要求對名師的示范引領(lǐng)作用的發(fā)揮進行綜合考核；要建立區(qū)域名師培養(yǎng)對象成長檔案。

基層學(xué)校要成立校本名師培養(yǎng)導(dǎo)師團隊，指導(dǎo)名師選擇校本研究項目；要為名師培養(yǎng)提供必要的學(xué)習(xí)支持，確保名師順利完成研修任務(wù)；要成立名師培養(yǎng)導(dǎo)師團隊，制訂校本研修方案；要對名師的教學(xué)業(yè)績及示范引領(lǐng)作用的發(fā)揮進行綜合考核；建立名師成長檔案。

參訓(xùn)教師要制訂個人研修計劃和專業(yè)發(fā)展規(guī)劃；要按時、認真參加各階段學(xué)習(xí)；要了解專業(yè)發(fā)展共同體的運行機制與策略，掌握發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的方式方法；要結(jié)合項目研究，按時生成、提煉優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)課程和實踐案例等培訓(xùn)成果。

第七，規(guī)范流程，精準施訓(xùn)。以行動研究為主線，將工作坊研修貫穿全程。工作坊規(guī)模一般為10-15 人規(guī)模，一般由導(dǎo)師、坊主和坊成員構(gòu)成。培訓(xùn)過程可以分為能力診斷階段、專題研修階段、名校跟崗階段、返崗實踐階段、總結(jié)提升階段，[14]可以參考表4 進行。

表4 名師培訓(xùn)流程設(shè)計

總之，教師培育認證政策的研制是不斷提出問題、分析問題、解決問題的過程。“基于證據(jù)的政策”理念能有效地將新時代教學(xué)名師隊伍建設(shè)的“理想化設(shè)計”變?yōu)椤安僮骰ㄗh”，為教學(xué)名師培育認證政策的研制提供了理論基礎(chǔ)。名師培育政策研制應(yīng)堅持責(zé)任擔(dān)當(dāng)、堅持梯隊培育、堅持項目研究、堅持成果導(dǎo)向、堅持動態(tài)管理的基本原則，具體措施要突出比例協(xié)調(diào)，分類培養(yǎng)；要尊重意愿，強調(diào)業(yè)績；要統(tǒng)籌謀劃，研培融合；要問題導(dǎo)向，項目引領(lǐng)；要關(guān)注過程，加強考核；要分工合作，形成合力。