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摘? 要：本文從《國家學生體質(zhì)健康標準》順利實施的保障措施、實施后的主要成效等方面對我國學生體質(zhì)健康標準實施及測試工作進行了梳理，總結(jié)了在實施過程中存在的一些問題，提出了加強認識、將學生體質(zhì)健康水平納入考試制度改革、深化學校體育教學改革、嚴格規(guī)范體質(zhì)健康監(jiān)測工作等建議。

關(guān)鍵詞：學生；體質(zhì)健康標準；實施；測試

中圖分類號：G623.8? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1005-2410（2023）04-0012-03

新中國成立以來，學生的體質(zhì)發(fā)展水平一直為黨和政府所關(guān)注。國家先后制定了一系列提高學生體質(zhì)健康水平的法規(guī)和政策，同時制定了體質(zhì)健康檢測與評價指標體系，作為評價各學段學生體質(zhì)狀況的依據(jù)。2002年，《學生體質(zhì)健康標準（試行方案）》出臺并在國內(nèi)選擇部分學校試點實施；2007年，《國家學生體質(zhì)健康標準》及實施辦法發(fā)布，該項工作全面展開并正式作為各級政府評估學校工作績效的依據(jù)。2014年，在總結(jié)各地《標準》實施情況的基礎(chǔ)上，教育部對《標準》進行了再次修訂，印發(fā)了《國家學生體質(zhì)健康標準（2014 年修訂）》并沿用至今，并于同年印發(fā)了《學生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法》《中小學校體育工作評估辦法》《學校體育工作年度報告辦法》等三個文件，建立健全了國家學生體質(zhì)健康監(jiān)測評價機制。其中，《學生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法》整體設(shè)計了學生體質(zhì)健康監(jiān)測制度，建立健全了包括學校測試上報、部門逐級審查、隨機抽查復(fù)核、動態(tài)分析預(yù)測、信息反饋公示、評價結(jié)果應(yīng)用等學生體質(zhì)健康監(jiān)測評價體系，學生體質(zhì)健康監(jiān)測評價更加科學化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。2020年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于加強與改進新時代學校體育工作的意見》，再一次引發(fā)了全社會對學生體質(zhì)問題及學校體育工作的關(guān)注。

一、《標準》順利實施的保障

（一）完善了學校體育政策體系

在2007年至2022年的15年間，黨和國家頒布了多個有關(guān)學校體育的文件。有關(guān)學校體育高規(guī)格文件的連續(xù)頒發(fā)，反映了黨和國家對學校體育的極大重視，也反映了學校體育改革與發(fā)展的艱巨性和復(fù)雜性。這些文件各具深刻內(nèi)涵和重要歷史意義，反映著各個時期學校體育改革的重點任務(wù)（表1）。

黨和國家不斷完善學校體育頂層設(shè)計，學校體育實現(xiàn)了“六納入”——納入教育現(xiàn)代化評估指標體系、納入立德樹人主渠道、納入考試制度改革、納入督導(dǎo)評價內(nèi)容、納入全民健身計劃、納入體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，學生體質(zhì)健康水平的提升得到了政策保障。

（二）健全了學生體質(zhì)健康監(jiān)測機制

1.實施學生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)上報和體質(zhì)健康抽測復(fù)核工作

《學生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法》明確規(guī)定實行全體學生測試制度，完善上報數(shù)據(jù)審查制度，建立數(shù)據(jù)抽查復(fù)核制度，建立體質(zhì)健康研判制度，實行監(jiān)測結(jié)果公示制度，有效應(yīng)用監(jiān)測評價結(jié)果。同時將學生體質(zhì)健康監(jiān)測評價工作納入本級政府教育督導(dǎo)內(nèi)容和評估指標體系，并作為對各級各類學校進行評優(yōu)、表彰的基本依據(jù)。

2.建立日常參與、體質(zhì)監(jiān)測和專項運動技能測試相結(jié)合的考查機制

《關(guān)于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》要求“推進學校體育評價改革”，建立日常參與、體質(zhì)監(jiān)測和專項運動技能測試相結(jié)合的考查機制，將達到國家學生體質(zhì)健康標準要求作為教育教學考核的重要內(nèi)容。教育部辦公廳《關(guān)于進一步加強中小學生體質(zhì)健康管理工作的通知》要求各地教育行政部門要高度重視體質(zhì)健康管理工作，建立日常參與、體育鍛煉和競賽、健康知識、體質(zhì)監(jiān)測和專項運動技能測試相結(jié)合的考查機制。

3.納入學生體質(zhì)健康監(jiān)測和教育質(zhì)量評價監(jiān)測體系

《教育部辦公廳關(guān)于進一步加強中小學生體質(zhì)健康管理工作的通知》進一步強調(diào)，各地要將學生體質(zhì)健康管理工作作為督導(dǎo)評估內(nèi)容，將學生體質(zhì)管理狀況納入學生體質(zhì)健康監(jiān)測和教育質(zhì)量評價監(jiān)測體系，開展動態(tài)監(jiān)測和經(jīng)常性督導(dǎo)評估。督導(dǎo)評估結(jié)果要作為考核地方政府和中小學校相關(guān)負責人的重要依據(jù)。

4.推進考試評價制度改革

《關(guān)于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》要求，將體育科目納入初、高中學業(yè)水平考試范圍。改進中考體育測試內(nèi)容、方式和計分辦法，科學確定并逐步提高分值。積極推進高校在招生測試中增設(shè)體育項目。啟動在高校招生中使用體育素養(yǎng)評價結(jié)果的研究。同時強化過程性評價，由原來的一考定成績，變?yōu)槎啻慰己恕！吨行W校體育工作督導(dǎo)評估辦法》強調(diào)“完善學校體育考試制度，規(guī)范考試考核過程，發(fā)揮體育考試的導(dǎo)向作用”。

此外，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》要求嚴格執(zhí)行學生體質(zhì)健康合格標準，健全國家監(jiān)測制度。除體育免修學生外，未達體質(zhì)健康合格標準的，不得發(fā)放畢業(yè)證書。

（三）構(gòu)建了體質(zhì)健康管理三個體系

為提升學生體質(zhì)健康水平，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，構(gòu)建了體質(zhì)健康管理三個體系。

1.構(gòu)建學校體育活動提質(zhì)體系

通過貫徹“教會、勤練、常賽”的教學改革理念，完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”的學校體育教學模式，落實大課間體育活動制度、每節(jié)課間安排學生走出教室適量活動和放松，健全完善“校內(nèi)競賽—校級聯(lián)賽—選拔性競賽”中小學體育競賽等舉措，構(gòu)建了學校體育活動提質(zhì)體系。

2.構(gòu)建家校協(xié)同育人體系

通過建立“健康促進”校長、班主任負責制，加強宣傳教育引導(dǎo)，及時將學生體質(zhì)健康測試結(jié)果和健康體檢結(jié)果反饋給家長，讓家長和中小學生科學認識體質(zhì)健康的影響因素，大力推廣家庭體育鍛煉活動，著力保障學生每天校內(nèi)、校外各1小時體育活動時間，構(gòu)建了家校協(xié)同育人體系。

3.構(gòu)建管理評價考核體系

通過建立日常參與、體育鍛煉和競賽、健康知識、體質(zhì)監(jiān)測和專項運動技能測試相結(jié)合的考查機制，健全以體質(zhì)健康水平為重點的“監(jiān)測—評估—反饋—干預(yù)—保障”閉環(huán)體系，把體質(zhì)健康管理工作納入地方教育行政部門和學校的評價考核體系，構(gòu)建了管理評價考核體系。

二、《標準》實施的主要成效

《標準》的實施及學生體質(zhì)健康監(jiān)測評價政策的出臺，為激勵學生積極參加身體鍛煉，引導(dǎo)學校深化體育教學改革，推動各地加強學校體育工作，促進青少年身心健康、體魄強健、全面發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。

（一）我國學生體質(zhì)與健康狀況總體改善

第八次全國學生體質(zhì)與健康調(diào)研于2019年啟動，于2021年9月發(fā)布了體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果。調(diào)研結(jié)果表明，我國學生體質(zhì)健康達標優(yōu)良率總體呈上升趨勢。2019年全國6～22歲學生體質(zhì)健康達標優(yōu)良率為23.8%，優(yōu)良率較高的地區(qū)為東部經(jīng)濟發(fā)達和沿海地區(qū)。自2014年教育部發(fā)布并實施《國家學生體質(zhì)健康標準》以來，我國學生體質(zhì)健康達標優(yōu)良率總體呈上升趨勢，13～22歲年齡段學生優(yōu)良率從2014年的14.8%上升到2019年的17.7%，上升了2.9個百分點。13～15歲、16～18歲、19～22歲學生體質(zhì)健康達標優(yōu)良率分別上升5.1、1.8和0.2個百分點，初中生上升最為明顯。同時，調(diào)研報告顯示，各年齡組男女生身高、體重、胸圍指標均繼續(xù)呈現(xiàn)上升趨勢。學生肺活量水平全面上升。中小學生柔韌、力量、速度和耐力等素質(zhì)總體出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，柔韌素質(zhì)、力量素質(zhì)小學生和初中生改善較其他年齡段明顯。

（二）實現(xiàn)了學生體質(zhì)健康監(jiān)測評價的科學化管理

《學生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法》要求，各級教育行政部門以《國家學生體質(zhì)健康標準》為依據(jù)，在本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌開展面向全體學生的體質(zhì)健康測試，建立健全了包括學校測試上報、部門逐級審查、隨機抽查復(fù)核、動態(tài)分析預(yù)測、信息反饋公示、評價結(jié)果應(yīng)用等相關(guān)制度和管理措施在內(nèi)的學生體質(zhì)健康監(jiān)測評價體系。各級各類學校每學年開展覆蓋本校各年級全體學生的體質(zhì)健康測試工作，并將測試數(shù)據(jù)（含學生基本情況、單項指標分值、測試成績、評定等級以及實施測試的時間、地點、方式和人員等信息）進行匯總整理，按照規(guī)定的權(quán)限、程序和方法，上報至國家學生體質(zhì)健康標準數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。全國各級各類學校按照規(guī)定的流程，每年直接將測試數(shù)據(jù)經(jīng)當?shù)亟逃姓块T審核后報送至“國家學生體質(zhì)健康標準數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”，為科學研判學生體質(zhì)健康水平提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2020年，數(shù)據(jù)系統(tǒng)累計接收22.4萬所學校2.05億名學生的體質(zhì)健康數(shù)據(jù)，上報率達98%。

（三）提高了各級部門推動學校體育工作改革發(fā)展的積極性

教育部每年委托第三方機構(gòu)在各地上報測試數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，隨機抽取一定比例的學校作為考查樣本，進行測試工作和測試數(shù)據(jù)的現(xiàn)場抽查復(fù)核，并將現(xiàn)場抽查測試數(shù)據(jù)與學校上報測試數(shù)據(jù)進行一致性比對、綜合分析和反饋各地。同時，按生源所在地統(tǒng)計，并以?。▍^(qū)、市）或地（市、州）為單位公布高等學校新生入學體質(zhì)健康測試結(jié)果，反饋至生源所在地政府有關(guān)部門。將學生體質(zhì)健康監(jiān)測評價工作納入政府教育督導(dǎo)內(nèi)容和評估指標體系，并作為對各級各類學校進行評優(yōu)、表彰的基本依據(jù)，對弄虛作假、徇私舞弊者給予通報批評，情節(jié)嚴重者，依法給予行政處分，對積極開展監(jiān)測評價工作并成績顯著的單位以及個人給予表彰獎勵?！秾W生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法》的實施強化了地方政府、教育行政部門和學校的責任意識。一些教育行政部門每年委托高等學校、研究機構(gòu)以及有關(guān)社會組織作為第三方機構(gòu)，分析測試數(shù)據(jù)，研判變化趨勢，發(fā)布監(jiān)測結(jié)果，對加強和改進學校體育工作，提升學生體質(zhì)健康水平起到了有效的促進作用。

三、存在問題及改進建議

（一）存在問題

《標準》和《學生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法》的實施，對改善我國學生體質(zhì)與健康狀況起到了至關(guān)重要的作用，但在實施過程中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在一些地方和部門重視程度不夠、學生的體質(zhì)健康狀況有待進一步改善等。

1.一些地方和部門重視程度不夠。部分地方和學校還不夠重視學生體質(zhì)健康工作，對實施監(jiān)測評價制度缺乏統(tǒng)籌謀劃，對制度的執(zhí)行還不夠到位，人、財、物等方面的投入還顯不足。

2.學生視力不良、近視率居高不下且低齡化現(xiàn)象明顯。視力不良增長速度加快，以低年齡段為主。

3.學生超重肥胖率仍在上升。2019年我國6～22歲學生超重肥胖率為21.9%。近10年來，超重肥胖持續(xù)加重。

4.大學生身體素質(zhì)呈現(xiàn)下滑趨勢。與2014年相比，2019年19～22歲大學生身體素質(zhì)呈現(xiàn)下滑趨勢。

（二）改進建議

針對上述存在的問題，提出以下改進建議。

1.要改變部分政府、教育行政部門和學校領(lǐng)導(dǎo)面對學校體育工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的認識和行為，繼續(xù)推進行政督導(dǎo)與評價，以激發(fā)其對體育工作的重視及內(nèi)發(fā)動力。要完善學校體育場地設(shè)施，配齊、配強體育教師。要讓學生體質(zhì)健康的數(shù)據(jù)“真起來”“用起來”“硬起來”，必須將其與領(lǐng)導(dǎo)們的工作業(yè)績“掛鉤”，讓基于大數(shù)據(jù)的行政評價真正促進“依法治教”。要圍繞“教會、勤練、常賽”的要求，完善體育教師績效工資和考試評價機制。著重針對大學生體質(zhì)健康水平不理想等問題制定干預(yù)舉措。

2.要將學生體質(zhì)健康水平納入考試制度改革。第八次全國學生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果表明，隨著中考體育考試分值提高（部分省市已出臺政策將中招體育考試總分值提高到100分），中學生尤其是初三學生體育活動時間顯著增加，初三學生體質(zhì)健康達標優(yōu)良率為29.2%，高于高一學生的22.6%。從以往的經(jīng)驗來看，最能強化“學生重視體育學業(yè)”“領(lǐng)導(dǎo)重視體育工作”“家長重視孩子健康”的方法是“升學考試體育”。要對“中考體育”成果予以鞏固和強化，同時探討將高考體育納入學校體育評價中。

3.要繼續(xù)深化學校體育教學改革。教學中要體現(xiàn)體育運動的實踐性，增強學生鍛煉能力，進一步提高學生體質(zhì)健康水平。

（1）聚焦“教會、勤練、常賽”理念，不斷完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”教學模式，推進“一校一品”“一校多品”建設(shè)。

（2）遵循體育教學規(guī)律，提高學生鍛煉能力。合理安排體育教學內(nèi)容，開展多元化體育課堂教學，保證學生運動負荷，提升學生課堂學練效果。

（3）根據(jù)學生個體差異，因材施教，采用多樣化練習方式，激發(fā)學生學習興趣和熱情，提高學生的鍛煉能力。通過“學、練、賽、評”一體化教學改革，提高學生主動參與教學過程的積極性，增強學生運用體育知識的能力，培養(yǎng)學生的運動習慣與能力。

（4）課內(nèi)外學練相結(jié)合，推進課外體育制度化。采用多種方式方法，督促學生積極開展課后鍛煉，或參照教材、課外讀物等進行自學與練習，促進學生形成良好的體育鍛煉意識與習慣，形成愛體育活動愛體育課的良好局面，不斷提高學生的體質(zhì)健康水平。

4.要嚴格規(guī)范體質(zhì)健康監(jiān)測工作，強化督導(dǎo)評估。加強對監(jiān)測評價制度的宣傳和培訓，每年進行體質(zhì)健康評價工作的數(shù)據(jù)上報和結(jié)果使用培訓。督促各地各校建立監(jiān)測結(jié)果公示制度，確保學生體質(zhì)健康監(jiān)測結(jié)果及時反饋給家長和學生本人，充分發(fā)揮監(jiān)測的引導(dǎo)性、教育性功能。對政策落實不到位、學生體質(zhì)健康達標率和素質(zhì)測評合格率持續(xù)下降的地方政府、教育行政部門和學校負責人，依規(guī)依法予以問責。

總而言之，體育是教育實現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)的重要組成部分，體育的核心任務(wù)是實現(xiàn)“享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”四位一體的目標?！凹訌娗嗌倌牦w育工作”“加快建設(shè)體育強國”，必須做好相關(guān)政策的貫徹落實，必須深化學校體育教學改革，必須嚴格規(guī)范體質(zhì)健康監(jiān)測工作。