[摘要] 深刻領(lǐng)會和充分認識調(diào)查研究的重要性，才能增強做好調(diào)查研究的自覺性。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，也是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、聯(lián)系群眾的重要渠道。必須明確調(diào)查研究的標(biāo)準(zhǔn)和努力方向。高質(zhì)量的調(diào)查研究標(biāo)準(zhǔn)是透過真實的客觀現(xiàn)象抓住本質(zhì)、主流和規(guī)律，揭示和回答好必要性、可能性和可操作性。為達到這個標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查研究者必須端正立場、觀點、方法，學(xué)習(xí)調(diào)研相關(guān)知識，還要排除調(diào)查研究過程中來自外部的各種干擾。

[關(guān)鍵詞] 調(diào)查研究；? 調(diào)研主體；? 決策研究；? 工作方法

[中圖分類號] D264? ? ? ? ?[文獻標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）05-0017-04

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)；正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調(diào)查研究；調(diào)查研究是獲得真知灼見的源頭活水，是做好工作的基本功；要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，就要不斷提高對調(diào)查研究及其重要性的認識，努力增強做好調(diào)查研究的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

調(diào)查研究的內(nèi)涵外延和主要特點

黨中央歷來高度重視調(diào)查研究，特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就調(diào)查研究作出重要論述，中央八項規(guī)定第一條就是改進調(diào)查研究。在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)指出，要以強化理論學(xué)習(xí)指導(dǎo)發(fā)展實踐，以深化調(diào)查研究推動解決發(fā)展難題，把學(xué)習(xí)和調(diào)研落實到完成黨的二十大部署的各項任務(wù)中去，以推動高質(zhì)量發(fā)展的新成效檢驗主題教育成果。開展調(diào)查研究，首先要搞清楚什么是調(diào)查研究，明確其內(nèi)涵和外延，知曉其特點和要求。

調(diào)查研究是人們在實踐基礎(chǔ)上認識客觀事物及其規(guī)律的自覺活動。調(diào)查研究由調(diào)查和研究兩個前后相繼又相互滲透、相互依存的階段組成。為了明確概念、分析研究，我們常把調(diào)查和研究分別論述，但在實際工作中，二者密不可分，調(diào)查中有研究，研究中也有調(diào)查。

調(diào)查研究是在實踐基礎(chǔ)上的認識過程，其最終目的是在認識世界的基礎(chǔ)上改造世界，但并不直接改造世界。因此，調(diào)查研究的最高標(biāo)準(zhǔn)是對客觀事物及其規(guī)律的科學(xué)把握，要堅持不唯書、不唯上、只唯實。作為在實踐基礎(chǔ)上的認識活動，調(diào)查研究具有主觀能動性和社會歷史性特征。主觀能動性是指調(diào)查研究是主動開展并在一定思想指導(dǎo)下的自覺活動，必須有組織、有計劃、有步驟，也需要有關(guān)于調(diào)查研究的理論來指導(dǎo)。社會歷史性是指調(diào)查研究是在一定社會歷史條件下的認識活動，必然要受具體的主體、客體、環(huán)境等因素的影響和制約，它只能接近真理、不能終極真理。

調(diào)查研究有廣義狹義之分。廣義的調(diào)查研究，可以涵蓋一切人類認識世界的活動，但大多是指社會領(lǐng)域的調(diào)查研究，也稱其為社會調(diào)查。狹義的調(diào)查研究，特指黨政機關(guān)所開展的主要以服務(wù)決策、推動工作和轉(zhuǎn)變作風(fēng)、聯(lián)系群眾為目的的調(diào)查研究活動。社會機構(gòu)和人員受相關(guān)部門委托所開展的、直接服務(wù)黨委政府和相應(yīng)決策機構(gòu)的調(diào)查研究，也可歸于這個范圍，但二者有區(qū)別。中央提出的大興調(diào)查研究之風(fēng)應(yīng)是指這種狹義的調(diào)查研究。

黨政機關(guān)調(diào)查研究的基本類型，從主體上講，有領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研和職能部門調(diào)研。從內(nèi)容上講，領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研可以分為視察考察、會議調(diào)查、課題系統(tǒng)調(diào)查，職能部門的調(diào)研可以分為課題系統(tǒng)調(diào)查、專題即時調(diào)查、委托聯(lián)合調(diào)查。從方法上講，調(diào)查有文獻調(diào)查、集體訪談、實地考察、問卷調(diào)查，研究有矛盾分析、定量分析、邏輯思維分析等基本形式。

狹義的調(diào)查研究主要有以下四個特點：一是調(diào)查研究的主體是各級黨政機關(guān)。黨政機關(guān)開展的調(diào)查研究是調(diào)研與執(zhí)行的統(tǒng)一。調(diào)研主體的性質(zhì)決定了黨政機關(guān)的調(diào)查研究必須以問題為導(dǎo)向、以執(zhí)行為目的，調(diào)研與執(zhí)行相融合。二是調(diào)查研究的客體是各級機關(guān)工作中遇到的所有問題。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，這就決定了調(diào)查研究的范圍應(yīng)當(dāng)包括工作中所涉及的一切問題，也決定了調(diào)查研究必定是各級黨政機關(guān)的一項重要工作。對于各級干部來說，調(diào)查研究不是該不該做的問題，而是必須做好的事項。各級干部都要把更多的精力投入到調(diào)查研究中去，通過深入實際、深入基層、深入群眾調(diào)查研究，不斷提高科學(xué)決策與決策執(zhí)行的能力和水平，把各項工作做得更好。三是調(diào)查研究的過程是推動工作和轉(zhuǎn)變作風(fēng)的過程。區(qū)別于一般的決策研究，調(diào)查研究是在黨政機關(guān)體制內(nèi)開展的一項工作。而在功能上，調(diào)查研究除了一般決策研究所具有的服務(wù)決策功能外，還有保障決策執(zhí)行、推動各項工作和轉(zhuǎn)變作風(fēng)、聯(lián)系群眾的特殊功能。四是調(diào)查研究的主要目的是服務(wù)決策的制定和執(zhí)行。調(diào)查研究必須具有時效性、針對性和可操作性。時效性是指在時間上不能搞“馬后炮”；不能為調(diào)研而調(diào)研，與工作“兩張皮”。針對性是指必須針對決策和執(zhí)行中要研究解決的重大課題、突出問題以及群眾關(guān)心的難點熱點問題開展調(diào)查研究?？刹僮餍允侵刚{(diào)查研究必須從實際出發(fā)，充分研究和考慮各種主客觀條件，實事求是地提出決策執(zhí)行中具有可操作性的措施，切不可無的放矢。

調(diào)查研究是謀事之基成事之道

調(diào)查研究是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。重視和堅持調(diào)查研究，是辯證唯物主義認識論的基本要求，是黨的思想路線的具體體現(xiàn)，調(diào)查研究本身就是實事求是的過程。

我們黨之所以把調(diào)查研究的光榮傳統(tǒng)作為傳家寶，代代相傳并不斷發(fā)揚光大，就是因為能不能做好調(diào)查研究關(guān)系到黨的事業(yè)的得失成敗。歷史無數(shù)次地證明，什么時候我們重視和做好了調(diào)查研究，黨的事業(yè)就順利、就發(fā)展、就前進；什么時候我們忽視或沒做好調(diào)查研究，黨的事業(yè)就受到挫折、就失敗。基于此，才有了毛澤東對全黨“不調(diào)查不研究就不得了，就要亡國亡黨亡頭”的嚴(yán)肅告誡?！懊裰鞲锩A段，要進行調(diào)查研究，社會主義革命和建設(shè)階段，還是要進行調(diào)查研究，一萬年還是要進行調(diào)查研究工作。這個方法是可取的。”1

深入實際進行調(diào)查研究，堅持理論與實際相結(jié)合，在此基礎(chǔ)上制定和執(zhí)行正確的路線方針政策，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的基本工作方法。歷代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視調(diào)查研究，不僅率先垂范，深入實際、深入基層、深入群眾親自作社會調(diào)查，撰寫了許多對我國革命、建設(shè)和改革開放產(chǎn)生重大影響的調(diào)研報告，而且對調(diào)查研究及其重要性發(fā)表了許多重要論述，要求各級干部要高度重視和認真做好調(diào)查研究。

調(diào)查研究是謀事之基?！爸\事”是決策的形成過程，“基”是前提和基礎(chǔ)。調(diào)查研究是科學(xué)決策的前提和基礎(chǔ)。調(diào)查研究的重要性來源于科學(xué)決策的重要性和決策的難度。

管理就是決策，決策就是選擇。在管理活動中，大家常講細節(jié)決定成敗，但如與決策聯(lián)系起來看，其實細節(jié)決定成敗是相對的、有條件的，而決策決定成敗則是絕對的、無條件的。也就是說，細節(jié)處理不好，不一定失敗，而一旦決策選擇出了問題，管理活動一定會失敗。我們常批評有的決策者“情況不明決心大，心中無數(shù)點子多”，給工作造成重大損失。怎樣才能做到“情況明，決心大，點子對”呢——調(diào)查和研究。因為，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。

決策的超前性、風(fēng)險性特征，使領(lǐng)導(dǎo)者的決策選擇很艱難。這是因為，當(dāng)我們作決策選擇時，會面對許多潛在因素，甚至是不確定因素。只有通過認真深入的調(diào)查研究，才能透過現(xiàn)象抓住潛在因素和事物的本質(zhì)，才能對不確定的因素進行分析、預(yù)測，作出科學(xué)判斷。另外，決策選擇還會涉及到利益的博弈，社會因素的影響，會使決策選擇更加艱難，也更凸顯調(diào)查研究的重要性。

調(diào)查研究是成事之道?！俺墒隆本褪菦Q策的執(zhí)行過程。在決策的執(zhí)行過程中，“道”，也就是“必由之路”。這主要是針對有的同志認可調(diào)查研究對科學(xué)決策的重要性，卻又覺得調(diào)查研究對決策執(zhí)行者來說就沒有那么重要了所講的。其實，對決策正確地貫徹落實，同樣也離不開調(diào)查研究。

毛澤東曾批評對上級決策照抄照搬是一種消極抵抗。而積極的態(tài)度則應(yīng)是把上級決策與本地區(qū)、本部門、本單位實際情況有機結(jié)合起來。這就要求在決策執(zhí)行中把上級的決策學(xué)懂弄通和對本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況查清吃透。兩者都需要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上實現(xiàn)。

調(diào)查研究是聯(lián)系群眾的重要渠道。調(diào)查研究具有不可替代的兩種重要功能。一個是在政治建設(shè)中科學(xué)決策、推動工作的功能，一個是在作風(fēng)建設(shè)中轉(zhuǎn)變作風(fēng)、聯(lián)系群眾的功能。兩種功能同等重要，都關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展。在當(dāng)前形勢下，必須在重視和強調(diào)調(diào)查研究在政治建設(shè)方面重要性的同時，高度重視和充分發(fā)揮調(diào)查研究在作風(fēng)建設(shè)方面的重要作用。

江山就是人民，人民就是江山。人心向背關(guān)系黨和國家的生死存亡。人民群眾的支持和擁護是中國共產(chǎn)黨的生命，是我們執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。與人民群眾的血肉聯(lián)系是黨最大的政治優(yōu)勢，而脫離群眾是我們黨最大的風(fēng)險考驗。如何轉(zhuǎn)變作風(fēng)，聯(lián)系群眾，堅持執(zhí)政為民，是我們黨面臨的一個十分重大的政治課題和嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗。

調(diào)查研究是各級干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切同人民群眾聯(lián)系的重要渠道。通過深入實際、深入基層、深入群眾的調(diào)查研究，各級干部不僅可以集中民智，制定和執(zhí)行正確的決策，而且可以體察民情、了解民意，更好地端正立場、體會責(zé)任。同時，在調(diào)查研究的交流溝通過程中，群眾也能夠加深對各級機關(guān)工作的認知、理解和支持。因此，調(diào)查研究作為密切與人民群眾血肉聯(lián)系重要渠道的功能，是非常重要且不可替代的。調(diào)查研究的過程，也應(yīng)該成為保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過程。

始終堅持調(diào)查研究的高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)

沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，沒有正確、科學(xué)的調(diào)查研究，同樣沒有發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。搞清楚什么是正確和高質(zhì)量調(diào)查研究，堅持調(diào)研的高標(biāo)準(zhǔn)，才會有努力的方向。

第一，高質(zhì)量調(diào)查研究的標(biāo)準(zhǔn)?？陀^真實是高質(zhì)量調(diào)查研究的基礎(chǔ)之一，但不是評價調(diào)查研究質(zhì)量的最終標(biāo)準(zhǔn)。這是因為，真實的客觀世界是紛繁復(fù)雜的。任何事物都有兩面性，具有質(zhì)的多樣性的客觀事物及其表現(xiàn)出來的各種現(xiàn)象總是呈現(xiàn)出不同的甚至是對立的兩面。真正高質(zhì)量調(diào)查研究的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是客觀真實基礎(chǔ)上的準(zhǔn)確，即抓住本質(zhì)主流規(guī)律，揭示必要性、可能性、可操作性。

高質(zhì)量的調(diào)查研究，不應(yīng)是僅僅反映客觀的真實情況，更不應(yīng)是表面現(xiàn)象的堆砌，而是通過對調(diào)查掌握的大量事實、數(shù)據(jù)、材料的科學(xué)抽象，抓住調(diào)查對象的本質(zhì)、主流和規(guī)律。本質(zhì)揭示的是“是什么”，是通過對各種現(xiàn)象、多樣性的質(zhì)的深入分析，所發(fā)現(xiàn)的具有根本特征的質(zhì)的規(guī)定性；主流反映的是“怎么樣”，是通過定量分析研究所形成的對各種具有特定性質(zhì)的事物、群體在總體中狀態(tài)和量的判斷，反映的是在數(shù)量上的多數(shù)，對研究和把握主流在分析群眾意愿方面具有決定性意義；規(guī)律體現(xiàn)的是“該如何”，是由事物內(nèi)在的、必然的聯(lián)系所決定的客觀發(fā)展趨勢，探索和把握規(guī)律對于提高自覺性、掌握工作主動性，具有重要指導(dǎo)意義。

調(diào)查研究的質(zhì)量高不高，不是僅看組織規(guī)模有多大、持續(xù)時間有多長，更不是看調(diào)研報告寫得怎么樣，關(guān)鍵要看調(diào)查研究是不是能夠透過各種現(xiàn)象，抓住本質(zhì)、主流和規(guī)律。開展調(diào)查研究切忌只調(diào)查，不研究。調(diào)查多、研究少，情況多、分析少，不可能是高質(zhì)量的調(diào)查研究。

第二，充分估計調(diào)查研究的難度。高質(zhì)量調(diào)查研究對做好工作十分重要，但要取得高質(zhì)量的調(diào)研成果并不容易，必須充分估計開展調(diào)查研究的困難程度。調(diào)查研究追求的工作目標(biāo)和最高標(biāo)準(zhǔn)，就是客觀掌握實際情況，透過現(xiàn)象抓住本質(zhì)和規(guī)律。要實現(xiàn)這個目標(biāo)和達到這個標(biāo)準(zhǔn)，需要努力克服四個方面因素的干擾。

首先是調(diào)研主體的認識因素。要做好調(diào)查研究必須學(xué)習(xí)、研究和掌握有關(guān)調(diào)查研究的各種知識，使調(diào)研工作在科學(xué)理論的指導(dǎo)下進行。其中，積極開展和切實加強對調(diào)查研究的研究，對于深化學(xué)科建設(shè)、增強調(diào)查研究能力、提高調(diào)查研究質(zhì)量和水平，具有十分重要的意義。

其次是調(diào)研主體的社會因素。從事調(diào)查研究的人是社會的人，其行為必然受到自身所處社會條件的制約。端正調(diào)研人員的立場、觀點、方法，對于提高調(diào)查研究的質(zhì)量非常重要。調(diào)查研究必須從黨和人民的立場出發(fā)，堅持辯證唯物主義方法，貫徹落實科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。否則，要么調(diào)查不到真實情況和本質(zhì)規(guī)律，要么調(diào)查到了也不敢講、不愿講。

再次是調(diào)研對象的認識因素。作為調(diào)查研究對象的客觀事物是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，我們在調(diào)查研究的過程中首先也只能直接接觸到其表現(xiàn)出來的各種現(xiàn)象，透過紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象抓住事物的本質(zhì)和規(guī)律，是一件十分艱辛的工作，必須付出極大努力。

最后是調(diào)研對象的社會因素。由于種種原因，在許多時候，被調(diào)查單位和個人并不愿意把真實的或全面的情況告訴我們，需要我們排除各種干擾，才能摸清情況、抓住本質(zhì)、掌握規(guī)律。

在學(xué)習(xí)和開展調(diào)查研究的過程中，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，不斷提高和深化對調(diào)查研究及其重要性的認識，努力踐行和堅持高質(zhì)量調(diào)查研究的標(biāo)準(zhǔn)，是扎實開展大興調(diào)查研究工作的重要基礎(chǔ)。認識提高了，方向明確了，才有可能搞好深入科學(xué)的調(diào)查研究。

[參考文獻]

[1]黨的二十大文件匯編[M].北京：黨建讀物出版社，2022.

（作者簡介：康慶強，北京市委研究室原副主任、巡視員）

責(zé)任編輯 / 蔡慶悅