王哲

“我們始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人。”“從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，鼓勵和支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。”今年全國兩會期間，在看望參加全國政協(xié)十四屆一次會議的民建、工商聯(lián)界委員時，習近平總書記再次表達了對民營經(jīng)濟的深厚關(guān)切。

改革開放以來尤其是近20多年來，從黨中央到地方黨委、政府，都強調(diào)要把民營企業(yè)家當成“自己人”，對企業(yè)參與競爭一視同仁。習近平總書記重申“三個沒有變”：非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變；毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變；致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在今年兩會期間接受記者采訪時表示，支持民營企業(yè)發(fā)展是中央的大政方針，近年來，在放寬民營企業(yè)準入方面，國家出臺了不少政策，采取了一些措施，取得了一定程度的進展。但當前民營企業(yè)在市場準入方面還存在體制性、政策性障礙，消除市場準入障礙、為民營企業(yè)提供一個平等的競爭環(huán)境是當務之急，民營企業(yè)發(fā)展過程中所遇到的名義上平等、實際上不平等的潛規(guī)則問題亟待解決。

非平等競爭是困難根源所在

為什么近年來在實踐中不能徹底消除各種針對民營經(jīng)濟的歧視現(xiàn)象，甚至有些歧視問題愈演愈烈？

“主要問題不是出在法律制度中，而是出在對憲法的落實上，出在對黨中央方針政策的具體執(zhí)行上，出在日常的經(jīng)濟管理甚至個性化的項目管理過程中?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦表示，當前法律和制度以及各地方各部門制定的各種政策條款中，針對民營經(jīng)濟的不公平內(nèi)容已經(jīng)很罕見了，“隱形”歧視卻凸顯出來，顯示出對民營企業(yè)的“卷簾門”“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等特征，“想開就開、想關(guān)就關(guān)，想進門就各種設(shè)置障礙，很多企業(yè)好不容易進了門，卻感覺各種不舒服，最后又出了門?！?/p>

李錦對《中國報道》記者表示，改革開放40多年來，特別是2001年我國加入世貿(mào)組織以后，沖破了之前人們片面追求所有權(quán)的思想束縛，但目前仍有相當一部分人對社會主義本質(zhì)特征的認識仍有不足，國企改革仍然相對滯后，宏觀經(jīng)濟管理保留了計劃體制運行慣性。

南京大學長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長劉志彪接受記者采訪時指出，按所有制和企業(yè)規(guī)模分類管理企業(yè)的辦法，把原本屬于同一行業(yè)中的各類所有制性質(zhì)不同、規(guī)模不同的企業(yè)，人為地分割在不同控制力的市場領(lǐng)域，形成了具有高度親疏特征的市場結(jié)構(gòu)。規(guī)模大、國有化程度高的全民所有制企業(yè)，在市場結(jié)構(gòu)中處于絕對的行政壟斷地位；中小企業(yè)、民營企業(yè)則處于孤立無援的地位，沒有任何可以與國有企業(yè)抗衡的能力。這種管理方法極大地影響了企業(yè)競爭的公允性，阻礙了要素市場化的發(fā)展進程，不利于民營企業(yè)的正常發(fā)展，甚至反過來影響了國有企業(yè)活力的發(fā)揮。

“平等”是民企生存環(huán)境優(yōu)化之本

習近平總書記曾把一些民營企業(yè)遇到的困難和問題形容為“三座大山”：市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山。

當前，我國經(jīng)濟由高速發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展階段，恰逢世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，逆全球化趨勢上揚，加之三年疫情影響，經(jīng)濟增長的內(nèi)外部環(huán)境嚴峻復雜。國際經(jīng)濟環(huán)境變化給我國經(jīng)濟和市場預期帶來諸多不利影響，這對于以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的民營企業(yè)來說壓力倍增。記者通過對山東、浙江、河北等地多家民營企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前民營企業(yè)遇到的種種困難，往往不是來自激烈的市場競爭，而是來自競爭條件的不平等。

2022年11月27日，江西贛州，信豐縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一家臍橙加工企業(yè)，工人在智能分選包裝生產(chǎn)線上篩選裝運臍橙鮮果。

“稅費負擔過重、融資難融資貴、房地產(chǎn)擠壓嚴重、政商關(guān)系不順、創(chuàng)新受困等問題，嚴重影響民營企業(yè)投資信心，導致其投資意愿連續(xù)下降。這是我國經(jīng)濟下行壓力加大、動能衰減的很重要的一個內(nèi)部原因?！崩铄\強調(diào)，實踐證明，我國民營企業(yè)并不怕市場競爭，而是一直在激烈甚至有些殘酷的市場競爭中摸爬滾打、不斷成長，但卻害怕壟斷和競爭條件的不平等。

記者了解到，近年來，給民營企業(yè)特殊政策“吃小灶”的呼吁不止，各地方政府也陸續(xù)出臺專門針對民營企業(yè)的優(yōu)惠政策。但李錦認為，當前最重要的不應是“矯枉過正”“用力過猛”的糾偏補課，不定期給民營企業(yè)家吃“定心丸”，而應是通過回歸常態(tài)的政策以及對政策的認真解讀落實，讓針對民營經(jīng)濟的扶持政策長期處于穩(wěn)定持續(xù)狀態(tài)，同時采取措施逐步淡化乃至取消按所有制和企業(yè)規(guī)模分類管理企業(yè)的辦法，取消對企業(yè)的身份標識、行政級別，統(tǒng)一“國民”待遇，強化對企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理，強化對市場競爭的司法管制，恢復民營企業(yè)家的信心，增強其投資意愿。

“銀行貸款對我們民企附加各種條件，比如某些貸款類項目明確要求我們必須比國有企業(yè)承擔更多的擔保責任和兜底條款等，有的PPP項目公開招標時，明確告知不與民營企業(yè)合作……”山東萊州一家傳統(tǒng)制造行業(yè)企業(yè)的負責人告訴《中國報道》記者，近年來明顯感覺貸款越來越難，稅費壓力越來越大，企業(yè)經(jīng)營勉為其難。

李錦分析指出，我國制造業(yè)中民營企業(yè)數(shù)量占比超過90%，直接導致制造業(yè)占國民經(jīng)濟比例過快過猛下降，目前民營企業(yè)遇到的不平等狀況主要有稅費負擔不均等。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國制造業(yè)整體利潤率只有6%左右，增值稅率最高檔卻達16%，而國有資本占絕對主導地位的金融業(yè)整體利潤率為30%左右，增值稅率只有6%。“營改增”之后，工資列入增值稅范疇征收，絕大多數(shù)是勞動密集型制造業(yè)的民營企業(yè)，人工工資成本占比高，導致企業(yè)稅收不降反增，從而負擔沉重。

對于民營企業(yè)來說壓力更大的問題在于融資條件不均等，李錦表示，民營企業(yè)在銀行的表內(nèi)貸款難，銀行寧愿低利率貸款給低效率的國企，也不愿意貸款給民企，使得民營企業(yè)被迫接受基準利率上浮很高的抵押貸款或者其他民間融資渠道，但近年來對金融愈發(fā)嚴格的監(jiān)管，使得民營企業(yè)其他融資渠道越來越窄。

4月19日，在江西新余高新區(qū)光電新材料產(chǎn)業(yè)園一家通用耗材企業(yè)，工人正在查看通用硒鼓。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，近10年來，全國民營企業(yè)貸款余額占全部企業(yè)貸款余額的比例明顯下降，而同期對國有企業(yè)貸款的同一指標卻顯著上升。融資格局與民營企業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻呈反向運作特征。

部分支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施落實不好、效果不彰，針對民營企業(yè)的各類隱形壁壘和無形歧視以及“說一套做一套”現(xiàn)象客觀存在。記者采訪的多位企業(yè)家表示，當前對民營企業(yè)的很多阻礙都是體現(xiàn)在具體操作中的潛規(guī)則，在產(chǎn)業(yè)和市場準入、稅收征管、信貸和融資、政府項目和補貼等方面表現(xiàn)明顯。例如一些地方政府各種理由拖欠工程款；部分大型國有企業(yè)通過超長賬期、大量使用票據(jù)、苛刻驗收條件等方式延遲付款，中小民營企業(yè)收款難是個“老大難”問題；有些政府管理部門涉企檢查過多過頻甚至重復，嚴重干擾了企業(yè)正常經(jīng)營；一些領(lǐng)域涉企行政審批“口袋規(guī)則”“隱形門檻”“窗口指導”等使企業(yè)無所適從。

從非均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向平等競爭

劉志彪認為，對處于由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的我國經(jīng)濟來說，只有消除各種針對民營企業(yè)的特別性經(jīng)濟歧視，實現(xiàn)市場競爭基礎(chǔ)條件的平等，針對人民群眾追求美好生活中的需求結(jié)構(gòu)變化，充分發(fā)揮市場而不是政策在資源配置中的決定性作用，逐步推動產(chǎn)業(yè)政策向競爭政策的過渡，形成從非均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向平等競爭的政策氛圍，實現(xiàn)真正的效率競爭，創(chuàng)新者和優(yōu)秀企業(yè)才可以脫穎而出。

全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、正泰集團董事長南存輝對《中國報道》記者表示，全面深化改革，應該是淡化并逐步取消國企、民企、外企的所有制分類管理辦法，取消企業(yè)的身份標識和行政級別，建設(shè)統(tǒng)一有序、開放協(xié)調(diào)的競爭性市場體制，給不同的競爭主體塑造進入條件、稅收、公共服務、融資投資等公平競爭環(huán)境，進一步放開民營企業(yè)市場準入，國企和民企在平等地位下加強資源整合、優(yōu)勢互補、高效協(xié)作，實際是在通過“抱團出?！毙纬珊献麟p贏模式。

劉志彪建議，以“所在”而不是“所有”來劃分企業(yè)屬性，進行分類管理，是經(jīng)濟全球化中的通行規(guī)則，對所有制性質(zhì)不同或規(guī)模不同的企業(yè)，在市場進入條件方面要實行一張“負面清單”制度，使其成為適用于境內(nèi)外各類市場主體的一致性管理措施。在法律的框架內(nèi)，拆除一切針對民營企業(yè)的進入門檻，取消一切特權(quán)企業(yè)享受的特許經(jīng)營權(quán)，形成效率競爭，有助于盡快進入高質(zhì)量發(fā)展軌道。

實現(xiàn)法治和制度創(chuàng)新

2022年召開的中央經(jīng)濟工作會議明確：“要從制度和法律上把國企民企平等對待的要求落下來?！?/p>

“我國社會商品經(jīng)濟發(fā)展長期不充分的歷史和現(xiàn)實狀況，決定了現(xiàn)實中對于民營經(jīng)濟的保護和平等對待方面還是存在一定問題和不足?！北本┙鹋_律師事務所主任皮劍龍表示，民營企業(yè)的身份標識和國有企業(yè)的行政級別之間仍然“涇渭分明”，國有企業(yè)往往可以參股或控股民營企業(yè)，但民營企業(yè)難以參股并在國有企業(yè)混合所有制改革中控股，這些都是雙方地位不平等的表現(xiàn)。

為更好保護民營經(jīng)濟發(fā)展和民營企業(yè)家權(quán)益，皮劍龍認為，亟需補齊民營經(jīng)濟保護短板，健全民營經(jīng)濟領(lǐng)域法律保護機制。他建議盡快制定民營經(jīng)濟保護法，明確規(guī)定國家設(shè)立專門機構(gòu)作為民營經(jīng)濟主管部門，重點應對民營經(jīng)濟主體在產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、投融資、公平競爭等重點領(lǐng)域作出詳細規(guī)定和保障，減少禁止和限制。

傳化集團董事長徐冠巨以及大唐西市文化產(chǎn)業(yè)投資集團董事局主席呂建中在今年全國兩會期間接受記者采訪時，都建議從國家層面制定出臺民營經(jīng)濟發(fā)展促進法。呂建中表示，盡快出臺民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例，在非公黨建、政策服務、資源配置、公平競爭、穩(wěn)定就業(yè)、規(guī)范經(jīng)營等方面形成系統(tǒng)性工作合力，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時，梳理涉企法律法規(guī)和政策文件，清理和修訂違反公平開放透明市場規(guī)則的法律和政策規(guī)定。

今年全國兩會，全國工商聯(lián)向全國政協(xié)十四屆一次會議提交了《關(guān)于制定民營經(jīng)濟促進法的提案》，建議立法中重點把握明確促進民營經(jīng)濟的六項基本原則；促進鼓勵民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)共同發(fā)展、公平競爭、互利合作；保障民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)平等監(jiān)管；明確各級政府促進民營經(jīng)濟發(fā)展的職責；建立監(jiān)委機關(guān)對公職人員侵犯民營企業(yè)權(quán)益的專項監(jiān)察制度等要點。

記者注意到，中央近年出臺了諸多政策和文件明確要求反對壟斷和不正當競爭，反對地方保護，依法清理廢除妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各種規(guī)定和做法，完善權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境。劉志彪建議，今后所有新出臺的地方性法規(guī)以及相關(guān)政策規(guī)章，都應該用法律形式規(guī)定必須通過競爭政策的執(zhí)法機構(gòu)進行公平競爭審查；廢除過去那些由各地行政部門制定的、授權(quán)由某些特定企業(yè)獨家壟斷的文件，清理各種產(chǎn)業(yè)補貼或扶持項目，把保留的各種優(yōu)惠政策降到最低，并給予公開化和透明化。

“當前最需要解決的問題是要堅決反對行政壟斷，需要探索將實施行政壟斷的地方政府的主要負責人納入《反壟斷法》的法律責任主體范圍內(nèi)，探索其應承擔的具體法律責任形式?！眲⒅颈胝f。

責任編輯：徐豪