黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化，深刻影響著我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，在教育領(lǐng)域更是如此。

今年1月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年末全國(guó)人口較上年末減少85萬(wàn)，這是自1962年以來(lái)，中國(guó)人口首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。人口變化將給教育帶來(lái)哪些影響？人口紅利減弱后如何以高質(zhì)量教育助推中國(guó)式現(xiàn)代化？在今年全國(guó)兩會(huì)上，這些問(wèn)題受到代表、委員們廣泛關(guān)注。

新生人口減少趨勢(shì)與城鎮(zhèn)化并行

低生育、老齡化、高流動(dòng)的人口發(fā)展態(tài)勢(shì)構(gòu)成了教育事業(yè)發(fā)展的基本人口背景。“根據(jù)中國(guó)人口與發(fā)展研究中心人口決策大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室預(yù)測(cè)，到2035年，我國(guó)0—17歲低齡人口存量將比2020年減少1億人?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹說(shuō)。

全國(guó)人大代表、安徽省阜陽(yáng)市政府副秘書長(zhǎng)楊善竑表示，隨著“二孩”“三孩”政策的實(shí)施，區(qū)縣教育主管部門應(yīng)做好人口預(yù)測(cè)，既要增加學(xué)位以迎接人口“洪峰過(guò)境”，又要做好適齡入學(xué)人口變動(dòng)的科學(xué)應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌安排學(xué)校的合并、資源整合。

全國(guó)政協(xié)委員、華東師范大學(xué)校長(zhǎng)助理吳瑞君認(rèn)為，低生育率情況下，家長(zhǎng)對(duì)教育“質(zhì)”的需求提升。同時(shí)，人口紅利逐漸消失，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有賴于進(jìn)一步釋放人才紅利，這對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展也提出了更高要求，需要加大教育投入，提高人均預(yù)期受教育年限，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)型。

科學(xué)調(diào)整教育資源配置勢(shì)在必行

在教育鏈條上，小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)各階段將在未來(lái)受到來(lái)自“上游”的遞進(jìn)式影響。教育供求關(guān)系將發(fā)生巨大變化。代表、委員們認(rèn)為，前瞻性考慮人口變化、科學(xué)調(diào)整教育資源配置勢(shì)在必行。

首先是教育投入。全國(guó)政協(xié)委員、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘表示，要進(jìn)一步提升教育投入占GDP的比重。針對(duì)城鎮(zhèn)化帶來(lái)的入學(xué)適齡人口的變化，進(jìn)一步推進(jìn)中央有關(guān)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與人口流入地吸納外來(lái)人口落戶的數(shù)量、外來(lái)人口隨遷子女就讀數(shù)量掛鉤。督促人口流入地政府加大教育投入，確保中小學(xué)教育逐步覆蓋外來(lái)人口隨遷子女。

同樣不可忽視的是1800多萬(wàn)名教師群體的結(jié)構(gòu)調(diào)整。全國(guó)政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教授張志勇表示：“伴隨學(xué)齡人口的不斷遷徙，教師資源出現(xiàn)了人口流入?yún)^(qū)域缺編和人口流出區(qū)域超編并存的現(xiàn)象，義務(wù)教育師資配置的短缺與過(guò)剩問(wèn)題反復(fù)交替出現(xiàn)?！?/p>

對(duì)此，張志勇建議，一是盡快出臺(tái)公辦幼兒教師編制配備標(biāo)準(zhǔn)；二是各省份要重視對(duì)人口導(dǎo)入?yún)^(qū)教師編制資源的專項(xiàng)供給，每年根據(jù)學(xué)齡人口增長(zhǎng)情況，給予專項(xiàng)編制指標(biāo)；三是實(shí)施高質(zhì)量教育體系建設(shè)教師配備專項(xiàng)行動(dòng)；四是盡快調(diào)整優(yōu)化縣域中小學(xué)教師編制配置政策，逐步降低中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)班額，按照班師比核定教師配備數(shù)額。

加快促進(jìn)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變

如何進(jìn)一步釋放人才紅利的強(qiáng)大動(dòng)能？全國(guó)人大代表、鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)馬玉霞建議：“要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、優(yōu)化高等教育、擴(kuò)大職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，大力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。一方面，健全創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機(jī)制，著力培養(yǎng)一批具有影響力的戰(zhàn)略科學(xué)家、行業(yè)頂尖人才、科技領(lǐng)軍人才。另一方面，大力弘揚(yáng)勞動(dòng)精神、工匠精神，培養(yǎng)大量技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠等實(shí)用型人才。要積極創(chuàng)造‘人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，推動(dòng)‘產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)轉(zhuǎn)深度融合，充分發(fā)揮各類人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用?！?/p>