新形勢(shì)下電子煙市場(chǎng)開展常態(tài)化監(jiān)管的途徑分析

葉志偉

摘 要：2018年以來，大量資本持續(xù)不斷的涌入我國(guó)電子煙市場(chǎng)，行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛，產(chǎn)品類型越來越多樣化，電子煙民數(shù)量不斷增加，尤其是在年輕人群體中非常普遍，我國(guó)已經(jīng)成為了全球電子煙最大的市場(chǎng)之一。但由于短期內(nèi)發(fā)展速度快、市場(chǎng)監(jiān)管不力、各項(xiàng)政策制度還有待健全，因此，就目前情況來看，電子煙行業(yè)的“無序化”發(fā)展非常明顯，魚龍混雜，亂象叢生。很多企業(yè)為了獲取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，面向未成年人銷售電子煙相關(guān)產(chǎn)品，針對(duì)這一現(xiàn)象，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，線上銷售渠道受到嚴(yán)格管控。但部分品牌開設(shè)了線下門店，很多銷售行為雖然沒有直接觸犯法律，但打“擦邊球”的情況比較普遍，行業(yè)監(jiān)管存在較大漏洞?；诖耍恼聦?duì)電子煙市場(chǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了新形勢(shì)下電子煙市場(chǎng)常態(tài)化監(jiān)管的相關(guān)路徑，旨在規(guī)范行業(yè)行為。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；電子煙；常態(tài)化監(jiān)管

一直以來，我國(guó)針對(duì)電子煙市場(chǎng)都并未出臺(tái)完善的法律法規(guī)，沒有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)予以嚴(yán)格管控，使得該行業(yè)一直游離在法律監(jiān)管之外，線下門店遍地開花，線上違規(guī)違法銷售行為屢見不鮮。國(guó)家發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例>的決定》，將電子煙納入到了卷煙監(jiān)管的框架中。隨后國(guó)家又頒布了《電子煙管理辦法》，推動(dòng)著我國(guó)電子煙市場(chǎng)監(jiān)管的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，雖然一定程度上對(duì)行業(yè)無序發(fā)展起到了管控作用，但是仍存在監(jiān)管漏洞，必須要建立常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制。

一、加強(qiáng)電子煙市場(chǎng)監(jiān)管的意義

煙草行業(yè)和國(guó)計(jì)民生、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切聯(lián)系，《2021電子煙產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書》公布了官方數(shù)據(jù)，我國(guó)電子煙零售點(diǎn)大概19萬家，由授權(quán)店、專賣店和集合店構(gòu)成。新形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，這對(duì)國(guó)家獲取穩(wěn)定財(cái)政收入、保障群眾身體健康等有著重要作用。

具體來看，加強(qiáng)電子煙市場(chǎng)監(jiān)管的意義主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：1）加強(qiáng)對(duì)電子煙市場(chǎng)的監(jiān)督和管控，是保障廣大人民身體健康，提高國(guó)民身體素質(zhì)的必然選擇，尤其是能夠?yàn)槲闯赡耆藙?chuàng)造健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。電子煙作為一種吸食到體內(nèi)的快速消費(fèi)品，強(qiáng)化其質(zhì)量安全是必然要求；2）對(duì)電子煙行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，有助于保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。按照法律相關(guān)要求，對(duì)電子煙企業(yè)、品牌、產(chǎn)品、技術(shù)等進(jìn)行嚴(yán)格管理，目的是為了從源頭防止資本的無序擴(kuò)張，避免國(guó)家稅源流失，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的積極作用；3）煙草專賣行政主管部門是電子煙監(jiān)管的主體，對(duì)電子煙市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，是為了維護(hù)消費(fèi)者和國(guó)家利益，讓電子煙行業(yè)有序發(fā)展。要堅(jiān)持將法律作為武器，堅(jiān)決抵制各種假冒偽類、虛假宣傳、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題。在嚴(yán)格監(jiān)管之下，從國(guó)家層面出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)、市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序，確保電子煙行業(yè)發(fā)展能夠達(dá)到預(yù)期。

二、電子煙市場(chǎng)現(xiàn)狀及趨勢(shì)

1.電子煙市場(chǎng)現(xiàn)狀

（1） 電子煙相關(guān)法律法規(guī)有待健全

2021年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例>的決定》中，增加了“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，推動(dòng)了我國(guó)電子煙市場(chǎng)的有序化、規(guī)范化管理，各項(xiàng)監(jiān)管制度、政策趨于健全。但由于電子煙是一類全新的煙草制品，如果只是一味地按照卷煙規(guī)定進(jìn)行管控，在實(shí)際操作中仍然會(huì)出現(xiàn)一定的問題。比如電子煙的生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、許可證管理等，都和傳統(tǒng)卷煙存在著很大區(qū)別，針對(duì)這些環(huán)節(jié)并沒有嚴(yán)格的政策文件，配套制度也并不完善。正是因?yàn)槿绱耍?dāng)前電子煙市場(chǎng)的入境攜帶、稅收管理、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、懲處力度等仍然面臨著無章可循、無法可依的情況，管理方面漏洞百出，增加了監(jiān)管難度。部分商家為了獲取更多利潤(rùn)，會(huì)利用劣質(zhì)產(chǎn)品來制作煙彈、煙油等產(chǎn)品，電子煙中的有毒有害物質(zhì)、重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)，對(duì)人們身體健康帶來極大危害。

（2） 未成年人保護(hù)迫在眉睫

我國(guó)采取了非常多的措施努力為未成年人創(chuàng)造健康的成長(zhǎng)環(huán)境，足以證明國(guó)家對(duì)未成年人的關(guān)注。在這樣的背景下，國(guó)家煙草專賣局在2019年1月頒布了《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》，其中明確規(guī)定任何個(gè)人與商家不得向未成年人銷售電子煙產(chǎn)品。但根據(jù)有關(guān)研究顯示，目前很多青少年在吸食卷煙之前，會(huì)將電子煙作為“過渡品”，甚至存在著明顯的“入門效應(yīng)”。而且還有不少未成年人把吸食電子煙當(dāng)作是個(gè)性、時(shí)尚、潮流的表現(xiàn)，根本無法深入了解其危害。

（3） 電子煙市場(chǎng)變化較大

1）各類電子煙產(chǎn)品通過線上和線下渠道進(jìn)行銷售，逐漸形成了多樣化電子煙產(chǎn)品聚集的店鋪經(jīng)營(yíng)模式，銷售場(chǎng)所發(fā)生了較大變化；2）水果調(diào)味煙的出現(xiàn)。很多電子煙生產(chǎn)企業(yè)、銷售單位為了吸引消費(fèi)者，會(huì)推出“電子煙有助于戒煙”、“電子煙對(duì)身體沒有傷害”、“電子煙只是一種零食”等宣傳口號(hào)。而且該產(chǎn)品吸食起來非常方便，外形各異，甚至還有商家推出了水果味、糖果味、巧克力味的電子煙產(chǎn)品。正是因?yàn)槿绱耍娮訜熌軌蛟诙虝r(shí)間內(nèi)風(fēng)靡，并吸引越來越多年輕人的嘗試。

2.電子煙發(fā)展趨勢(shì)

（1） 資本市場(chǎng)融資活躍

2018年以來，我國(guó)電子煙行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，究其原因，眾多資本加入其中，很多電子煙企業(yè)獲取了巨額融資，發(fā)展規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，某電子煙品牌在2021年上半年就完成了超過2億美元的融資。除此之外，我國(guó)在2013年至2020年期間，電子煙市場(chǎng)規(guī)模平均增長(zhǎng)72.5%，電子煙企業(yè)數(shù)量增加了73.9%。

（2） 生產(chǎn)技術(shù)水平提升

歐美地區(qū)是電子煙的主要消費(fèi)地，我國(guó)是世界上最大的電子煙生產(chǎn)國(guó)，為世界各國(guó)貢獻(xiàn)了超過90%的電子煙產(chǎn)品以及配件。為了迎合市場(chǎng)需求，目前電子煙產(chǎn)品和技術(shù)不斷發(fā)展，品牌化、集成化程度得到提高，加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度。

（3） 線下渠道持續(xù)擴(kuò)張

在“網(wǎng)絡(luò)禁售令”的影響下，電子煙企業(yè)的銷售渠道從線上轉(zhuǎn)向了線下，一些品牌也啟動(dòng)了“萬店計(jì)劃”，給加盟商提供了巨額補(bǔ)貼，線下門店數(shù)量飆升。

（4） 市場(chǎng)滲透率提高

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，2013年我國(guó)電子煙市場(chǎng)滲透率為0.10%，到了2021年，這一數(shù)字提高到了1.5%。通過這類數(shù)據(jù)增長(zhǎng)可以預(yù)測(cè)，在電子煙行業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大的背景下，市場(chǎng)滲透率還會(huì)進(jìn)一步提升。

三、新形勢(shì)下對(duì)電子煙市場(chǎng)進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管的途徑

在未來，必須要加強(qiáng)對(duì)電子煙行業(yè)和市場(chǎng)的嚴(yán)格管控，全面保障我國(guó)人民安全，尤其是未成年人的安全。參考借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，平穩(wěn)推進(jìn)電子煙監(jiān)管工作，建立健全的法律法規(guī)，解決監(jiān)管中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

1.明確電子煙監(jiān)管邏輯

監(jiān)管不到位，是市場(chǎng)失靈的最主要原因，想要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管，必須要明確基本的監(jiān)管邏輯。無論是從法律角度還是從行政法規(guī)角度來看，都要以市場(chǎng)發(fā)展的主體、客體為對(duì)象，采取有力的干預(yù)措施，目的就是為了解決市場(chǎng)失靈問題，建立正確、規(guī)范的市場(chǎng)秩序。

2.出臺(tái)完善電子煙相關(guān)法律法規(guī)

近些年電子煙市場(chǎng)發(fā)展出現(xiàn)了一系列的問題，為了加大管控力度，我國(guó)各省市地區(qū)都紛紛出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，具體如下：2018年，香港政府提議全面禁止銷售電子煙，同年，杭州、西安先后發(fā)布《杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》《西安市控制吸煙管理辦法》對(duì)電子煙產(chǎn)品、銷售做出了明確規(guī)定；2019年，深圳、武漢、上海、河南等地區(qū)分別發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》《武漢市控制吸煙條例》《關(guān)于明確本市可能產(chǎn)生不良影響的戶外廣告具體范圍的通知》《河南省愛國(guó)衛(wèi)生條例》等文件，上述文件政策都充分反映了各地區(qū)整治電子煙行業(yè)的決心。除了地方文件和政策之外，還要從國(guó)家層面出臺(tái)法律法規(guī)進(jìn)行全面、嚴(yán)格的管控，國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門必須要針對(duì)電子煙產(chǎn)品、電子煙行業(yè)出臺(tái)政策性文件，加強(qiáng)與其他部門的交流與合作，就稅收問題、檢驗(yàn)檢測(cè)、寄遞、線上線下門店、產(chǎn)品銷售等問題展開深入討論和分析。

3.嚴(yán)控電子煙市場(chǎng)主體違規(guī)新增

當(dāng)發(fā)現(xiàn)電子煙市場(chǎng)主體出現(xiàn)了違規(guī)新增的情況時(shí)，一定要依法進(jìn)行管理，在必要的情況下可以取締，從源頭上避免違規(guī)項(xiàng)目的實(shí)施。將我國(guó)控?zé)?、履約等相關(guān)要求落到實(shí)處，電子煙零售點(diǎn)的設(shè)置一定要符合規(guī)范，既要尊重市場(chǎng)，又要考慮到消費(fèi)群體、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)成本等市場(chǎng)基礎(chǔ)信息，合理布局零售點(diǎn)，一方面避免電子煙主體的無序擴(kuò)張，另一方面也要保證主體的合法權(quán)益，形成良性競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。針對(duì)電子煙生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)、銷售單位等主體，各級(jí)煙草專賣行政管理部門可以提供指導(dǎo)和專業(yè)方面的服務(wù)，為其實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡、穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

4.建立協(xié)同治理工作機(jī)制

推動(dòng)協(xié)同治理工作開展的更為順利，必須要建立監(jiān)管長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制。各級(jí)煙草專賣行政主管部門必須要嚴(yán)格履行自身職責(zé)，共同構(gòu)建井然有序的市場(chǎng)，如實(shí)向地方黨委、政府部門匯報(bào)監(jiān)管情況，爭(zhēng)取上級(jí)部門的支持，建立協(xié)同治理機(jī)制，為規(guī)范市場(chǎng)提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量。電子煙市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)繁重、內(nèi)容廣泛，包括了電子煙產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)存、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，必須要落實(shí)全過程管理的原則，嚴(yán)格把控產(chǎn)品質(zhì)量，控制好生產(chǎn)源頭，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量。各部門必須保持密切交流，建立合作關(guān)系，重點(diǎn)關(guān)注電子煙產(chǎn)品的生產(chǎn)地、流通線路等，采取必要的監(jiān)管舉措，打擊各種非法、違規(guī)的走私、流通行為。同時(shí)與郵政部門、各快遞公司、物流企業(yè)進(jìn)行合作，加大對(duì)電子煙快遞、郵件的查處力度，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為。公安部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門要形成管理合力，密切關(guān)注市場(chǎng)上的非法倒賣情況，取締中小學(xué)周圍的電子煙線下零售店、自助零售機(jī)等，同時(shí)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，對(duì)那些向未成年人銷售電子煙產(chǎn)品的個(gè)人、企業(yè)、組織等追究法律責(zé)任。

5.構(gòu)建聯(lián)合信用監(jiān)管體系

電子煙線下零售點(diǎn)受到嚴(yán)格管控之后，很多企業(yè)和銷售單位都將陣地轉(zhuǎn)移到了線上，并通過打“擦邊球”的方式鉆法律空子，肆無忌憚的向全國(guó)各地銷售電子煙產(chǎn)品。對(duì)于這種情況，應(yīng)該針對(duì)電子煙線上銷售建立全國(guó)統(tǒng)一的交易管理平臺(tái)，只有取得了煙草專賣許可證、技術(shù)審核通過的企業(yè)、零售單位才具有銷售資格，并在平臺(tái)的密切監(jiān)管之下進(jìn)行交易。以全國(guó)統(tǒng)一電子煙交易管理平臺(tái)為基礎(chǔ)，完善電子煙銷售流程追溯系統(tǒng)、電子煙產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)系統(tǒng)、涉煙信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)等，提高監(jiān)督管控力度，真正做到全過程、無死角管理。確立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的信用承諾書，登記買賣雙方的信用記錄與相關(guān)信息，作為事前、事中、事后監(jiān)管的重要參照依據(jù)。企業(yè)要保證所售賣的電子煙產(chǎn)品符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量要求，其來源渠道合法合規(guī)；買方要確保成年，且所購(gòu)買的所有產(chǎn)品不得非法二次售賣，同時(shí)要限制購(gòu)買的數(shù)量。如果企業(yè)、個(gè)人沒有遵守誠(chéng)信約定，根據(jù)實(shí)際情況予以處罰，嚴(yán)重的還要追究其法律責(zé)任。根據(jù)電子煙市場(chǎng)的總體信用等級(jí)，實(shí)施差異化的管控舉措，比如對(duì)于信用水平高、風(fēng)險(xiǎn)水平低的主體，適當(dāng)降低抽查的頻率，在必要的情況下可以開通“綠色通道”；對(duì)于曾經(jīng)有過違規(guī)行為、失信行為的主體，由于其風(fēng)險(xiǎn)水平相對(duì)較高，需要增加抽查的頻率，且將其納入到重點(diǎn)監(jiān)管的范疇中。這樣做的主要目的在于，讓所有電子煙企業(yè)、主體都能夠在誠(chéng)信的原則下正規(guī)經(jīng)營(yíng)，共同營(yíng)造法治社會(huì)，優(yōu)化電子煙營(yíng)商環(huán)境。

6.筑牢未成年人保護(hù)網(wǎng)

未成年人不得以任何理由吸食任何類型的煙草產(chǎn)品，防控未成年人吸煙是一項(xiàng)十分繁重、長(zhǎng)久的任務(wù)，難以在短時(shí)間內(nèi)根治。應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際情況，推行“內(nèi)外兼修”的方法，讓未成年人遠(yuǎn)離電子煙。從外力因素來看，加強(qiáng)對(duì)電子煙行業(yè)的監(jiān)督管理，凈化社會(huì)環(huán)境，重點(diǎn)關(guān)注校園周邊的電子煙線下零售點(diǎn)。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，清理各種宣傳、售賣電子煙的平臺(tái)和信息，嚴(yán)厲處罰線上向未成年人售賣電子煙的個(gè)人和企業(yè)。從內(nèi)部因素來看，加強(qiáng)對(duì)未成年人的思想教育，筑牢思想護(hù)盾，加強(qiáng)對(duì)煙草危害的了解，在社區(qū)、學(xué)校等場(chǎng)所重點(diǎn)宣傳。從聯(lián)合協(xié)作來看，各級(jí)煙草專賣行政主管部門、公安部門、政府部門等應(yīng)該加強(qiáng)合作，大力開展整治活動(dòng)，依法取締沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的零售點(diǎn)，安排網(wǎng)警追溯電子煙銷售的相關(guān)信息，找到源頭，實(shí)行有效的懲處舉措。

7.通過各種渠道加大宣傳力度

要通過各種渠道來加強(qiáng)宣傳力度，讓電子煙監(jiān)管的相關(guān)政策更好地落實(shí)到位。一是積極動(dòng)員村委會(huì)、居委會(huì)、街道辦、社區(qū)等基層力量，定期開展與電子煙有關(guān)的科普宣講會(huì)，鼓勵(lì)志愿者參與其中，加強(qiáng)居民對(duì)電子煙產(chǎn)品、電子煙危害等相關(guān)知識(shí)的了解。二是在各大中小學(xué)進(jìn)行宣講。就目前情況來看，未成年人在電子煙消費(fèi)人群中的占比較大，加強(qiáng)校園宣講十分有必要，可以播放相關(guān)紀(jì)錄片、做一些趣味性的試驗(yàn)，吸引學(xué)生注意力的同時(shí)，讓他們了解電子煙產(chǎn)品的危害，增強(qiáng)抵制意識(shí)。三是開展線上宣講，通過微信、微博、短視頻平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)直播等方式，在線上加大科普宣傳力度。政府部門、煙草專賣主管部門要充分利用新媒體，向社會(huì)各界科普電子煙的原理、生產(chǎn)流程以及對(duì)人們身體健康帶來的危害，揭露其弊端。四是鼓勵(lì)社會(huì)群眾對(duì)身邊的違規(guī)違法行為進(jìn)行檢舉揭發(fā)，加大社會(huì)監(jiān)管力度，設(shè)置“12313”舉報(bào)投訴熱線，為提供電子煙非法生產(chǎn)、違規(guī)銷售等線索的居民予以獎(jiǎng)勵(lì)。

四、結(jié)語

總而言之，電子煙市場(chǎng)經(jīng)歷了一段時(shí)間的“無序生長(zhǎng)”，國(guó)家近幾年開始采取強(qiáng)制性的手段進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管控，法律法規(guī)逐漸完善，各項(xiàng)規(guī)范措施、標(biāo)準(zhǔn)體系也得以落實(shí)，行業(yè)發(fā)展趨于穩(wěn)定。電子煙產(chǎn)品必須要在監(jiān)管范圍內(nèi)進(jìn)行銷售，所有不按照規(guī)定、不符合法律要求的企業(yè)，應(yīng)采取有效措施予以治理，在必要的情況下可以取締。要以國(guó)家煙草專賣治理體系為重要基礎(chǔ)，建立電子煙市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，構(gòu)建戰(zhàn)略規(guī)劃，增強(qiáng)把控力度，推動(dòng)我國(guó)煙草行業(yè)的健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)與高質(zhì)量發(fā)展。

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