中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展的特征、問題與對策

鄭國富 朱念

摘要：2001—2021年，中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易總體保持增長態(tài)勢，產(chǎn)品種類數(shù)量持續(xù)增擴，國別市場格局趨于優(yōu)化。近年來，中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易合作中仍存在著總量相對不足，增勢較為乏力；產(chǎn)品種類數(shù)量有限，合作層次偏低；國別結(jié)構(gòu)不夠合理，市場集中度較高；農(nóng)業(yè)投資發(fā)展滯緩，全產(chǎn)業(yè)鏈合作不足；貿(mào)易互補性偏弱，國別差異較大等問題。新時期，加速推進中歐自貿(mào)區(qū)進程，完善雙邊農(nóng)業(yè)合作機制；拓展出口產(chǎn)品種類數(shù)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；挖掘國別市場合作潛力，優(yōu)化地區(qū)結(jié)構(gòu)；推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作，提升合作層次；推動中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易合作全面升級發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國；歐盟；農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易；農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作

歐盟（EU27）作為當今世界最大經(jīng)濟體與農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易重點市場，也是我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易最重要的合作伙伴之一。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是中歐雙邊經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容，20余年來，中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易總量增長，產(chǎn)品種類數(shù)量拓展，國別市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化，惠及雙邊社會民眾。新時期，繼續(xù)深化中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易合作發(fā)展意義重大，影響深遠。

一、新世紀中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展的特征

（一）貿(mào)易總量與地位

根據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫（UN Com- trade）資料顯示：2001年，中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易金額為17.86億美元，歐盟在中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中所占比例為11.18%。2003年，中國與歐盟宣布建立“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。2003—2008年，中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易保持高速增長。2009年，受世界經(jīng)濟危機影響，中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易下挫10.94%。2010—2011年，中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易實現(xiàn)復蘇增長。2012年，中國與歐盟簽訂農(nóng)業(yè)合作協(xié)議，助推雙邊農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作縱深發(fā)展。2012—2020年，中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易持續(xù)徘徊。2020年，新冠肺炎疫情暴發(fā)及全球蔓延，中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易同比下降6.47%，貿(mào)易金額跌至75.76億美元。2021年，中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易止跌回升，大幅增長17.42%，貿(mào)易金額達88.96億美元，再創(chuàng)歷史新高，歐盟在中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中所占比例小幅升至10.55%，排名第四位，僅次于東盟、日本和中國香港（地區(qū)）（如圖1）。

（二）產(chǎn)品種類與結(jié)構(gòu)

2001年，中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易產(chǎn)品種類主要為HS03（魚、甲殼動物、軟體動物及其他水生無脊椎動物）、HS20（蔬菜、水果、堅果或植物其他部分的制品）、HS05（其他動物產(chǎn)品）所占比例為19.22%、17.62%和13.43%，合計為50.27%。2001—2020年，HS03（魚、甲殼動物、軟體動物及其他水生無脊椎動物）曾保持位居中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易首位。2021年，中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易產(chǎn)品種類主要為 HS15（動、植物油、脂及其分解產(chǎn)品，精制的食用油脂，動、植物蠟）、HS03、HS20，所占比例為15.02%、14.83%和8.08%，合計為37.93%，其中，HS15呈現(xiàn)“井噴式”增長，增幅高達119.25%，并首次躍居中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易首位，成了雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作的“新增長極”（如圖2）。

以聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度（2017）》6位為基準：2001年，中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易產(chǎn)品種類數(shù)量為364種，其中，出口貿(mào)易金額超1億美元的只有2種，HS030420（凍魚片）位居首位，出口貿(mào)易金額為2.32億美元，占比12.97%，HS050400（動物內(nèi)臟）出口貿(mào)易金額為1.86億美元，占比為10.40%，其他出口貿(mào)易產(chǎn)品金額相對不足。2021年，中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易產(chǎn)品種類數(shù)量增至419種，其中，出口貿(mào)易金額超1億美元的增至24種，HS151800（動、植物油、脂及其分離品，稅目HS1516的產(chǎn)品除外）位居首位，出口貿(mào)易金額為8.80億美元，所占比例為9.89%，增長率達96.84%，主要出口對象為西班牙（4.78億美元）和荷蘭（2.48億美元）等（如表1）。

（三）國別市場分布

2001—2021年，中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口國別市場主要集中于德國、荷蘭、西班牙、法國、意大利等少數(shù)發(fā)達經(jīng)濟體，其中，德國和荷蘭穩(wěn)居前列，兩者所占比例合計接近“半壁江山”，成了拉動中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易持續(xù)增長的“雙引擎”；但中國對歐盟成員數(shù)量超過一半的其他國家農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易金額持續(xù)低迷，所占比例均不足1%。2021年，中國對荷蘭、德國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易金額分別為21.97億美元、20.02億美元，增長23.04%、9.96%，所占比例為24.70%、22.50%；對盧森堡農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易金額僅為61.50萬美元，所占比例約為0.01%，增長率為48.98%（如表2）。

（四）產(chǎn)品競爭優(yōu)勢

2001—2021年，中國農(nóng)產(chǎn)品顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)（RCA）總體趨于下降，2001年中國農(nóng)產(chǎn)品 RCA 為0.77；2021年，該指數(shù)持續(xù)下降至0.28，為比較劣勢。以聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度（2017）》6位為基準：2021年，中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中，競爭優(yōu)勢類產(chǎn)品種類數(shù)量及貿(mào)易金額所占比例較2001年均呈下降趨勢（如表3）。2021年，中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易前十位產(chǎn)品中，中度競爭優(yōu)勢和比較劣勢產(chǎn)品金額所占比例較高；極強競爭優(yōu)勢產(chǎn)品只有 HS030475（冷凍鱈魚片）和HS130219（生漆）兩種，所占比例僅為3.75%和2.18%；比較劣勢產(chǎn)品種類數(shù)量及金額所占比例大幅上升。

（五）貿(mào)易互補性

2001—2021年，中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性指數(shù)呈下降趨勢，其中，2001年，中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易互補性指數(shù)為0.85；2021年，中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易互補性指數(shù)連續(xù)下滑至0.31，跌至歷年來最低水平（如圖3）。

二、中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展中存在的主要問題及其原因

（一）貿(mào)易總量相對不足，增勢較為乏力

中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展相對不足，金額尚不足百億美元，近年來，歐盟在中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中所占比例基本處于10%上下波動，增勢緩慢。2021年，歐盟農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易金額達6183.92億美元，約占世界農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易總額的三分之一，但中國在其農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易中所占比例低微，徘徊于1%左右，2021年，僅為1.51%，較2001的1.05%上升幅度較小，約為同期歐盟自巴西農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易金額（173.23億美元）的一半；另外，歐盟自英國、美國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易金額分別達137.58億美元和130.79億美元，均高于中國。中國農(nóng)產(chǎn)品在具體國別市場上所占份額相對偏低，2021年，荷蘭位居中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易榜首，但中國對荷蘭農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易金額（21.97億美元）僅占其進口貿(mào)易總額（805.92億美元）的2.73%。中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中缺乏一批帶動效果明顯的重點產(chǎn)品，2021年，第一大出口農(nóng)產(chǎn)品 HS151800（動、植物油、脂及其分離品）貿(mào)易金額尚不足10億美元，同期，巴西對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易第一大產(chǎn)品 HS120190（大豆）金額高達48.88億美元，比2020年（31.61億美元）增加17.27億美元，進而大幅拉動其對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的快速增長。誠然，歐盟作為當今世界最大經(jīng)濟體和最重要農(nóng)產(chǎn)品進口市場，未來中國有待進一步挖掘?qū)W盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易合作潛力。

中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展不足、增勢緩慢的根源在于：首先，距離遙遠導致物流成本高昂，進而大幅削弱產(chǎn)品出口競爭優(yōu)勢。中國與歐盟各成員地理距離基本在7000～10000公里左右，雖然雙方已于2011年開通中歐班列，并覆蓋歐洲全境，但目前中國貨物通達歐盟各成員仍基本需12天以上，且鐵路運輸運力相對有限，尤其大宗農(nóng)產(chǎn)品較制造業(yè)產(chǎn)品而言物流費率相對偏高；如采用海運方式則耗時更長，航程將近需要30天，再加上報關(guān)、裝卸等則至少需約40天，固然，對各類鮮活農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作極為不利；空運方式對部分經(jīng)濟價值較高農(nóng)產(chǎn)品尚具優(yōu)勢，而大宗農(nóng)產(chǎn)品單位價值低，采用空運不經(jīng)濟。其次，中歐雙方各自農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品標準體系差異大，歐盟各類非關(guān)稅貿(mào)易壁壘嚴重阻礙中國農(nóng)產(chǎn)品對其出口。歐盟大多數(shù)成員為發(fā)達經(jīng)濟體，對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)要求及進口檢驗檢疫標準相對較高，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢標準普遍低于歐盟水平，以致我國農(nóng)產(chǎn)品在對歐盟出口貿(mào)易中時常遭遇其各類非關(guān)稅壁壘（技術(shù)性貿(mào)易壁壘、綠色貿(mào)易壁壘）阻礙，制約了我國對歐盟出口貿(mào)易的全面發(fā)展，如歐盟食品安全局（EFSA）對茶葉農(nóng)藥殘留（MRL）檢測指標多達497項，而我國《食品安全國家標準食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763-2021）僅涉及69項，且大多數(shù)指標均高于我國國標要求。第三，當前我國大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品缺乏國際競爭力，在歐盟市場中同世界其他國家農(nóng)產(chǎn)品競爭中多處于劣勢地位，以致出口增勢乏力，后勁明顯不足。

（二）產(chǎn)品種類數(shù)量有限，合作層次偏低

2001—2021年，中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中產(chǎn)品種類數(shù)量拓展有限，較大程度上束縛了雙邊貿(mào)易合作潛力的全面挖掘。尤其近十年來中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易產(chǎn)品種類數(shù)量一直徘徊于420種左右，2021年，產(chǎn)品數(shù)量種類為419種，甚至較2020年的435種減少了16種，而歐盟農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易產(chǎn)品種類數(shù)量基本維持在1000種左右，歐盟自英國和美國農(nóng)產(chǎn)品進口產(chǎn)品種類數(shù)量分別達882種和716種，大幅多于中國。誠然，雙方在較多產(chǎn)品領(lǐng)域中尚無合作往來，交集拓展不足。另外，中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中前十位產(chǎn)品集中度呈上升趨勢，2021年，該比例攀升至39.01%，為近十年最高水平（如圖4），出口風險集聚，一旦該類產(chǎn)品產(chǎn)量銳減或出口受阻等，都將影響和波及雙方整體貿(mào)易合作的平穩(wěn)發(fā)展。

2001—2021年，中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易產(chǎn)品類型以初級產(chǎn)品為主，所占份額均超六成以上，制成品（HS16—HS24，HS3301，HS3501—HS3505， HS380910，HS382460）所占比例偏低（如圖5）。2001—2007年，中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易產(chǎn)品中制成品所占比例波動上升，2008—2021年，中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易產(chǎn)品中制成品所占比例持續(xù)下降，2021年，制成品所占比例降至33.01%。2021年，中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易飆漲，其較大程度上得益于初級產(chǎn)品HS15（動、植物油、脂及其分解產(chǎn)品，精制的食用油脂，動、植物蠟）的劇增，其中，HS151800（動、植物油及其分離品，稅目 HS1516的產(chǎn)品除外）增長96.84%，HS151620（植物油、脂及其分離品）增長386.29%。誠然，初級產(chǎn)品附加值低，貿(mào)易綜合效益不顯著，且易受國際大宗商品市場價格波動影響，導致雙邊貿(mào)易合作發(fā)展缺乏穩(wěn)定性。

（三）國別結(jié)構(gòu)不夠合理，市場集中度較高

2001—2021年，中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口國別市場格局分布不夠合理，對德國、荷蘭、西班牙等少數(shù)國家出口貿(mào)易規(guī)模較大，而對歐盟其他大多數(shù)成員出口貿(mào)易規(guī)模偏小且增勢乏力。近年來，中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口前三位國別市場集中度持續(xù)走高，所占份額已超六成以上，2021年，高達65.43%，為歷年之最，將加劇出口市場風險集聚，一方面易受到合作伙伴國內(nèi)諸因素影響，如兩國政治關(guān)系、經(jīng)貿(mào)摩擦與爭端等，另一方面也常忽視對其他成員市場合作潛力的有效開發(fā)，最終不利于出口貿(mào)易的全面、均衡、和諧發(fā)展（如圖6）。

（四）農(nóng)業(yè)投資發(fā)展滯緩，全產(chǎn)業(yè)鏈合作不足

中國對歐盟農(nóng)業(yè)領(lǐng)域（農(nóng)、林、牧、漁業(yè)）直接投資流量與存量金額均相對不足，數(shù)量少，占比低，波幅大，項目規(guī)模小，綜合實力弱，輻射和帶動能力偏弱。截至2021年年底，中國對歐盟農(nóng)業(yè)直接投資存量金額僅為5.2319億美元，占中國對歐盟全行業(yè)投資存量總額的0.5%，遠不及同期的制造業(yè)（30.2%）、采礦業(yè)（19.9%）和金融業(yè)（14.0%）（如表4）。

（五）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性偏弱，國別差異較大

2001—2021年，中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性關(guān)系持續(xù)減弱，2021年，互補性指數(shù)僅為0.31，顯著低于同期巴西（5.08）、美國（1.33）、英國（3.08）對歐盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性水平。同時，中國對歐盟各成員農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性指數(shù)差異較大，具體表現(xiàn)為對貿(mào)易合作大國的互補性指數(shù)普遍偏低，而對貿(mào)易合作小國的互補性指數(shù)相對較高，其中，中國對荷蘭、德國、西班牙等貿(mào)易互補性指數(shù)分別為0.41、0.24、0.36，而對塞浦路斯、馬耳他、盧森堡等貿(mào)易互補性指數(shù)分別高達0.49、0.37、0.38。除愛爾蘭外，2021年，中國對歐盟其他所有成員農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性指數(shù)較2001年均有不同程度下降（如圖7）。

三、推動中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易全面升級發(fā)展的建議

（一）推進中歐自貿(mào)區(qū)進程，完善雙邊農(nóng)業(yè)合作機制

截至2022年年底，中國已同全球26個國家（地區(qū)）簽署了19份自貿(mào)協(xié)定，但至今中歐雙方尚未啟動自貿(mào)談判，而歐盟已與越南、新加坡、日本等簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定。中歐作為世界第二、三大經(jīng)濟體，長期合作已形成較強的經(jīng)濟共生關(guān)系，中歐雙方應(yīng)繼續(xù)秉持“共商、共建、共享”的原則，適時啟動雙邊自貿(mào)區(qū)談判，協(xié)商削減農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，推進產(chǎn)品互認合作，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)流程，提升貿(mào)易自由化與便利化水平。推動“中歐農(nóng)業(yè)合作關(guān)系提質(zhì)升級”，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略精準對接，完善雙邊農(nóng)業(yè)合作機制，謀劃農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中長期合作發(fā)展規(guī)劃，細化目標，分解任務(wù)，明確步驟，有序推進，高效落實；構(gòu)建一批重大農(nóng)業(yè)合作項目清單，增強示范效應(yīng)與引領(lǐng)作用，實現(xiàn)雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易全面升級發(fā)展。

（二）拓展出口產(chǎn)品種類數(shù)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

根據(jù)歐盟農(nóng)產(chǎn)品消費市場需求特征及其趨勢，有針對性增擴對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易產(chǎn)品種類數(shù)量，培育貿(mào)易合作新增長點，充分挖掘合作潛力，降低產(chǎn)品集中度，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升出口抗風險能力。推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升產(chǎn)品附加值。推進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，重視對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全流程的標準化經(jīng)營管理，確保產(chǎn)品品質(zhì)的穩(wěn)定性與統(tǒng)一性。完善我國農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗檢疫標準，以歐盟市場的高標準倒逼國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營改革，如歐盟良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（Eurep GAP），注重出口農(nóng)產(chǎn)品的包裝、標識。重視歐盟農(nóng)產(chǎn)品進口管理制度與檢驗檢疫標準，建立非關(guān)稅貿(mào)易壁壘信息共享平臺與預警機制，幫助企業(yè)有效應(yīng)對貿(mào)易摩擦與爭端，提振信心，增擴貿(mào)易規(guī)模。

（三）挖掘國別市場合作潛力，優(yōu)化地區(qū)結(jié)構(gòu)

挖掘歐盟國別市場合作潛力，以深化同重點國家雙邊貿(mào)易合作為引領(lǐng)，德國、荷蘭、法國、意大利、西班牙、比利時均位居世界農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易前十位，其國內(nèi)市場消費旺盛、層次高、潛力大。立足我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，結(jié)合歐盟各成員國內(nèi)市場需求發(fā)展特征和動態(tài)，制定差異化的國別出口貿(mào)易政策，完善對歐盟區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品物流配送與分銷體系，降低費用，提高效率，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力與市場占有率。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在歐盟地區(qū)布局建立“海外倉”“中轉(zhuǎn)倉”，拓寬出口渠道，完善物流配送體系。

（四）推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作，提升合作層次

增進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能投資合作，建立農(nóng)業(yè)科技國際合作平臺，發(fā)揮雙方比較優(yōu)勢，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈，豐富內(nèi)涵，提升層次，增強貿(mào)易綜合效益。立足我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資源稟賦與比較優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，如園藝產(chǎn)品、食品，提升產(chǎn)品的科技含量與附加值。共建中歐國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園示范項目，增進優(yōu)勢互補，拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，增強聯(lián)動效應(yīng)。探索農(nóng)業(yè)領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易合作，拓展合作交集，培育新增長點，增進農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域合作，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品跨境電商新模式、新業(yè)態(tài)，推動雙邊貿(mào)易合作全面升級發(fā)展。▲

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