鄒燕 韓高峰

摘要：本文在分析我國職業(yè)教育體系發(fā)展現(xiàn)狀的前提下，參考《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》中提出的國家職業(yè)教育體系建設(shè)框架，找出目前我們的職業(yè)教育體系存在的主要問題。按照我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃的要求，提出新時(shí)代我們需要建立起“服務(wù)需求、開放融合、縱向流動(dòng)、雙向溝通”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架，即職業(yè)教育的“立交橋”體系。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育體系，教育類型，存在問題，“縱向貫通、橫向融通”

伴隨著改革開放，我國的職業(yè)教育走過了40多年的發(fā)展歷程， 取得了舉世矚目的成就，基本上形成了具有中國特色的社會(huì)主義職業(yè)教育體系、人才培養(yǎng)模式、職教師資隊(duì)伍和人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。[1]

2017年10月19日，第四十四屆世界技能大賽在阿聯(lián)酋阿布扎比閉幕。中國代表團(tuán)在這次大賽中參加了47個(gè)項(xiàng)目的比賽，最終以109分的獎(jiǎng)牌總分位列獎(jiǎng)牌榜首位，取得了歷史上的最好成績。中國隊(duì)參加這次大賽的52名參賽選手平均年齡不到21歲，他們卻獲得了15枚金牌、7枚銀牌、8枚銅牌和12個(gè)優(yōu)勝獎(jiǎng)。這次大賽中他們的突出表現(xiàn)，充分代表了我國職業(yè)教育40多年發(fā)展的光輝成就。

在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，職業(yè)教育將會(huì)發(fā)揮越來越重要的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展，我國職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾越來越突出，究其根本，主要是職業(yè)教育體系發(fā)展不平衡、不完善的問題。[2]

早在1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中，就已經(jīng)提出了構(gòu)建職業(yè)技術(shù)教育體系這一思想。然而，“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”這一概念最早是出現(xiàn)在2002年的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中。伴隨著我國職業(yè)教育的不斷發(fā)展，職業(yè)教育體系的內(nèi)涵也在不斷發(fā)展演變。

1.我國已建成世界規(guī)模最大的職教體系

改革開放40多年來，我國的職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。目前，我們已經(jīng)初步建成包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，已經(jīng)構(gòu)建起世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。

（1）確定職業(yè)教育是一種教育類型

確立職業(yè)教育的類型地位是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的前提。職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。[3]2019年1月24日，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中一開始就指明了職業(yè)教育的類型地位。這是新時(shí)代黨和國家對(duì)職業(yè)教育戰(zhàn)略地位在制度上的明確規(guī)定。

職業(yè)教育的類型定位確定了它在國家教育體系中的重要位置，這對(duì)于在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中更好地發(fā)揮職業(yè)教育作用具有非常重要的意義。

首先，它明確了職業(yè)教育是一種教育類型，與普通教育是平等的，所以，職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中就具有獨(dú)一無二的價(jià)值。這樣就有利于改變長期以來人們對(duì)職業(yè)教育類型認(rèn)識(shí)上的缺失，對(duì)職業(yè)教育存在的偏見，改變?nèi)藗冋J(rèn)為職業(yè)教育是附屬于普通教育的一種教育層次的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。從而可以擺正職業(yè)教育的位置，大力發(fā)展職業(yè)教育。

其次，它明晰了職業(yè)教育的內(nèi)涵和外延。既然職業(yè)教育與普通教育是兩種不同類型的教育，那么職業(yè)教育在辦學(xué)主體上、教師角色上、教學(xué)過程上、教學(xué)考核等各個(gè)方面都和普通教育有所不同。那么，在我們搞清楚了職業(yè)教育和普通教育存在的根本區(qū)別的前提下，就明確了職業(yè)教育的發(fā)展方向，從而有利于促使職業(yè)教育朝著正確的方向，朝著系統(tǒng)化、科學(xué)化的方向發(fā)展。[4]

（2）建起世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系

截止2020年底，全國共有職業(yè)學(xué)校1.15萬所，在校生2857.18萬人；中職招生600.37萬，占高中階段教育的41.70%；高職（專科）招生483.61萬，占普通本專科的52.90%。（以上數(shù)字來自2020年12月8日，教育部召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹“十三五”期間職業(yè)教育改革發(fā)展情況陳子季的發(fā)言。）改革開放40多年來，職業(yè)學(xué)校累計(jì)為國家培養(yǎng)和輸送了2億多名技術(shù)技能人才，現(xiàn)在，每年各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校向社會(huì)輸送1000萬名技術(shù)技能人才。我國現(xiàn)在已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。

在職業(yè)教育的縱向貫通上，2019年以來，教育部已經(jīng)批準(zhǔn)了包括南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)等在內(nèi)的22所本科層次職業(yè)高校。同時(shí)，在橫向融通上，我們加強(qiáng)了職業(yè)教育、繼續(xù)教育、普通教育的有機(jī)溝通與銜接。另外，我們還大力推進(jìn)社區(qū)教育、老年教育的建設(shè)與發(fā)展。

經(jīng)過這幾年的努力，我國的職業(yè)教育體系建設(shè)成果豐碩，這是一項(xiàng)了不起的世界成就。

2.目前我國職業(yè)教育體系存在的主要問題

雖然目前我們建立起了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，職業(yè)教育在我國現(xiàn)代化建設(shè)征程中發(fā)揮著越來越大的作用，然而，我國的職業(yè)教育體系仍然存在很多問題。

（1）2014年“6號(hào)文件”中我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)目標(biāo)框架

2014年6月，教育部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等六部門印發(fā)了關(guān)于《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》的通知，以下簡稱“6號(hào)文件”。這個(gè)文件中規(guī)定了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本框架，具體包括職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)、職業(yè)教育的終身一體、職業(yè)教育的辦學(xué)類型和職業(yè)教育的開放溝通這四個(gè)方面。

根據(jù)文件內(nèi)容，可以得出職業(yè)教育體系框架建設(shè)目標(biāo)。[5]分析后可以得出以下結(jié)論：已有的渠道：主要是普通教育通往職業(yè)教育的渠道，包括普通高中畢業(yè)到高等職業(yè)教育?？坪捅究?；普通本科教育到專業(yè)學(xué)位研究生教育。需建立的渠道：職業(yè)教育通往普通學(xué)科教育的渠道，在2014年之前幾乎都是沒有的。就是說一旦選擇了職業(yè)教育就只能一直在這一領(lǐng)域了，而大部分到大專就停止了。

（2）目前我國職業(yè)教育體系框架實(shí)際情況

實(shí)際上經(jīng)過這幾年的發(fā)展，我國的職業(yè)教育體系現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況仍然不容樂觀。

首先以下的相關(guān)渠道雖然有，但是仍然不是很暢通：一是中等職業(yè)教育至普通本科教育的上升渠道，二是中等職業(yè)教育至本科職業(yè)教育的上升渠道，三是普通高中教育至本科職業(yè)教育的上升渠道，四是專科職業(yè)教育至本科職業(yè)教育的上升渠道，這四種渠道在我國目前個(gè)別省份都屬于試點(diǎn)情況。目前只有?？坡殬I(yè)教育至普通本科教育的上升渠道比較暢通。在我國各省實(shí)行了“專升本”考試，給成績較為優(yōu)秀的專科職業(yè)教育學(xué)生上升學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，學(xué)生考試合格后可至普通本科院校再學(xué)習(xí)本科階段的課程。

其次，還有些渠道是完全不通的。比如：一是應(yīng)用技術(shù)本科在現(xiàn)代職業(yè)教育體系的職業(yè)教育類型中“是虛非實(shí)”，二是本科職業(yè)教育和?？坡殬I(yè)教育至普通研究生教育的上升渠道，三是本科職業(yè)教育與普通本科教育的轉(zhuǎn)換渠道。由于我國的本科職業(yè)教育尚處在試點(diǎn)的階段，所以，上述渠道根本行不通。另外，技工教育與技師教育與其他教育類型的轉(zhuǎn)換渠道和上升渠道，存在嚴(yán)重的“兩張皮”現(xiàn)象。中等職業(yè)教育至普通高中教育的轉(zhuǎn)換渠道也很難。[6]

綜合以上分析，目前我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的現(xiàn)狀仍然沒有得到根本上的改變，從普通教育到職業(yè)教育的渠道依然暢通無阻，從職業(yè)教育通往普通教育的渠道仍然阻塞。

理想的現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架應(yīng)該按照《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020 年）》（教發(fā)〔2014〕6號(hào)）的要求，建立起“服務(wù)需求、開放融合、縱向流動(dòng)、雙向溝通”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架，即職業(yè)教育的“立交橋”體系。具體來說，如下圖所示：

1.推動(dòng)中職、高職、職教本科、職業(yè)研究生縱向貫通

進(jìn)入新時(shí)代，從我國教育發(fā)展的“縱向流動(dòng)”上來說，普通教育渠道通暢，問題主要來自職業(yè)教育。目前來說，從中職到高職，再到職教本科，縱向基本上是貫通的。但是職業(yè)本科教育仍處于試點(diǎn)階段，“專升本”的考生主要流向了普通本科教育。

從職業(yè)?？粕搅寺毥瘫究茖哟我院?，學(xué)生就不能繼續(xù)向上走了，因?yàn)?，職業(yè)研究生教育我們基本還沒有。那么，今后關(guān)于職業(yè)研究生教育我們可以采取兩種渠道來進(jìn)行。

（1）本科職業(yè)教育申辦職業(yè)教育的碩士生、博士生專業(yè)

2019年以來，教育部已經(jīng)批準(zhǔn)了包括南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)等在內(nèi)的22所本科層次職業(yè)高校。高等職業(yè)院校在取得本科職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)后，依托國家的“雙高”計(jì)劃建設(shè)，再進(jìn)行試點(diǎn)舉辦碩士研究生職業(yè)教育。

（2）普通本科院校探索研究生職業(yè)教育

我們可以由一部分有碩士、博士學(xué)位授予權(quán)的普通本科院校探索研究生職業(yè)教育，可以明確工程碩士、工程博士教育是職業(yè)教育的研究生教育階段。

總而言之，職業(yè)研究生教育要求與本科職業(yè)教育建立起合理的銜接關(guān)系，從而面向高層次職業(yè)培養(yǎng)人才，比如，在碩士研究生培養(yǎng)階段培養(yǎng)高級(jí)工程師、高級(jí)會(huì)計(jì)師等，博士研究生培養(yǎng)階段培養(yǎng)總工程師、總會(huì)計(jì)師等。這樣，我們就可以實(shí)現(xiàn)中職、高職、職教本科、職業(yè)研究生連續(xù)的縱向貫通。

2.推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育的橫向溝通與銜接

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系目前最大的問題存在于“橫向溝通”。而橫向上普通教育向職業(yè)教育的流通問題不是很大，主要是職業(yè)教育向普通教育的流通渠道阻塞。

（1）普通教育流向職業(yè)教育

職業(yè)教育院校因?yàn)槟壳暗纳磫栴}等，非常愿意接受普通教育學(xué)生。但是因?yàn)殚L期以來的偏見，人們對(duì)職業(yè)教育的類型特質(zhì)還不能完全接受，總認(rèn)為是普通教育學(xué)習(xí)不好了才考慮職業(yè)教育。所以，目前來說，觀念轉(zhuǎn)換是普通教育流向職業(yè)教育最大的障礙。

（2）職業(yè)教育流向普通教育

普通教育都不愿意接受職業(yè)教育學(xué)生，不管是中等職業(yè)教育轉(zhuǎn)換到普通高中教育，還是本科職業(yè)教育轉(zhuǎn)換至普通本科教育。今后，一方面提升職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量，提升職業(yè)教育學(xué)生素質(zhì)，另一方面，設(shè)立轉(zhuǎn)換考試，通過考試的學(xué)生，普通教育不能拒絕職業(yè)教育學(xué)生。

3.著力構(gòu)建職業(yè)教育橫向融通、縱向貫通的“立交橋”體系

今后，我們從初中開始，就要搭建技術(shù)技能人才成長的“立交橋”。

（1）義務(wù)教育兩步并走

在我國現(xiàn)階段，小學(xué)和初中階段屬于義務(wù)教育，目前一共是九年。前七年的課程內(nèi)容沒有任何差別，全部是文化課，沒有專業(yè)課。為了和將來的中等職業(yè)教育銜接上，學(xué)校從初二年級(jí)起，設(shè)立技能課，學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣愛好選擇相關(guān)課程。初二結(jié)束的時(shí)候，學(xué)生可以選擇繼續(xù)讀初三，參加中考，將來就讀普通高中。當(dāng)然，也可以選擇初專班，參加職業(yè)中考，將來就讀中專。所以，義務(wù)教育階段，學(xué)生就有兩條路可以走。中考沒考上普通高中的學(xué)生還可以參加職業(yè)中考，將來就讀中專。選擇初專班的學(xué)生也可以參加普通中考，考上后就讀普通高中，從而實(shí)現(xiàn)在中等職業(yè)教育階段的職普融通。

（2）高中教育多種選擇

目前我國的高中階段不屬于義務(wù)教育階段，因此，可以給學(xué)生提供更多的選擇。普通高中在完成高一基礎(chǔ)的文化課內(nèi)容之后，從高二開始，學(xué)校設(shè)立中專的相關(guān)技能課，但課程的重點(diǎn)還是側(cè)重于雙基。

高二時(shí)，可以對(duì)學(xué)生實(shí)行一定的分流，學(xué)生可以選擇繼續(xù)讀普通高三，將來參加普通高考，考上后就讀普通高校。從高三開始，面向那些致力于理論研究的學(xué)生加大課程的難度，和普通高校的課程有效銜接。而普通高考沒考上的學(xué)生，通過一定的技能課訓(xùn)練，還可以參加職教高考，考上后，就讀高等職業(yè)院校，拿到相關(guān)應(yīng)用型本科教育文憑。

而那些在高二時(shí)選擇應(yīng)用型技能教育的學(xué)生，為了更好地和高等職業(yè)教育銜接，高三開始加大中等職業(yè)教育專業(yè)課程，為職教高考做準(zhǔn)備。當(dāng)然，也應(yīng)該給這些學(xué)生參加普通高考的機(jī)會(huì)，這樣才能實(shí)現(xiàn)橫向融通。

（3）中專教育兩種通道

中專學(xué)生完成國家中等職業(yè)教育相關(guān)課程和考核，中專畢業(yè)，拿到中專畢業(yè)證和匠士學(xué)位證，從而選擇相關(guān)崗位就業(yè)。另外，他們也可以選擇繼續(xù)求學(xué)。這些學(xué)生在中專二年級(jí)結(jié)束之后，可以選擇就讀大專，通過轉(zhuǎn)段考試，從而繼續(xù)完成高職教育。畢業(yè)后，可以拿到職業(yè)教育大專文憑。

（4）高等教育殊途同歸

大專畢業(yè)的學(xué)生，同樣可以有多種選擇，但是本科及碩士階段就和普通教育殊途同歸。大專畢業(yè)，無論學(xué)生是選擇就業(yè)還是繼續(xù)求學(xué)，向上的通道一定要暢通。可以選擇專升本考試，就讀職業(yè)本科教育，拿到專業(yè)學(xué)士學(xué)位，也可以選擇就業(yè)。本科畢業(yè)后，可以繼續(xù)參加研究生考試，到研究生教育階段，普通教育和職業(yè)教育的界限就慢慢淡化。因?yàn)椴还苁菓?yīng)用型本科畢業(yè)生，還是學(xué)術(shù)型本科畢業(yè)生，到研究生階段理論研究和操作技能要求都比較高，所以，他們都可以通過各自上升的通道成為工程師級(jí)別的大國工匠。

本文系2020年延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級(jí)科學(xué)研究項(xiàng)目“延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨的職業(yè)教育思想與實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號(hào)：YZKY2011）的階段性研究成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]管西鵬.澳大利亞資格框架對(duì)我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革與發(fā)展的啟示研究[D].山東師范大學(xué)，2006.

[2]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知[http：// www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341. htm].

[3]陳子季.教育部召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹“十三五”期間職業(yè)教育改革發(fā)展情況[http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2020/52735/].

[4]鄧子云，張放平.理想的現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架及其15年改革策略[J].現(xiàn)代教育管理，2019（11）：94-96.

[5]布達(dá)光.調(diào)整教育結(jié)構(gòu) 破解招生瓶頸——職業(yè)教育現(xiàn)狀的反思[J].教育現(xiàn)代化，2019，6（47）：81-83.

[6]曹五軍.基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育的銜接機(jī)制研究[D].云南大學(xué)，2014.

（作者單位：延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陜西延安 716000）

（責(zé)任編輯：劉占行）