職業(yè)教育與技能型社會(huì)耦合的邏輯、價(jià)值與路徑

陳新文　周志艷

［摘要］職業(yè)教育作為技能型社會(huì)建設(shè)的重要主體，必須與技能型社會(huì)建設(shè)進(jìn)行有效嵌入和深度耦合。這一耦合在實(shí)踐中有三方面的邏輯支撐，即技能形成、教育改革和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；在價(jià)值旨?xì)w上表現(xiàn)為推動(dòng)技能戰(zhàn)略不斷創(chuàng)新、促進(jìn)技能形成體系不斷完善和助力技能人才高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)現(xiàn)耦合的具體路徑主要有：完善國(guó)家技能戰(zhàn)略，推動(dòng)職業(yè)教育與技能型社會(huì)的深度融合；創(chuàng)新校企合作模式，增強(qiáng)職業(yè)教育與技能型社會(huì)的耦合韌性；推進(jìn)產(chǎn)教融合改革，促進(jìn)職業(yè)教育與技能型社會(huì)的靈活互動(dòng)；建設(shè)技能開發(fā)體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與技能型社會(huì)的自主聯(lián)通。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)教育；技能型社會(huì)；實(shí)踐邏輯；價(jià)值旨?xì)w

［作者簡(jiǎn)介］陳新文（1970- ），男，湖北襄陽人，襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院師范學(xué)院，教授；周志艷（1975- ），女，湖南湘潭人，襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院師范學(xué)院，副教授。（湖北? 襄陽? 441050）

［基金項(xiàng)目］本文系全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃課題2022年教育部重點(diǎn)課題“高職院校服務(wù)技能型社會(huì)建設(shè)的動(dòng)力與機(jī)制研究”的階段性研究成果。（課題編號(hào)：DJA220462，課題主持人：陳新文）

［中圖分類號(hào)］G710? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ? ［文章編號(hào)］1004-3985（2023）01-0021-07

2021年召開的全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)提出了技能型社會(huì)建設(shè)的理念和戰(zhàn)略，并勾畫了技能中國(guó)的未來目標(biāo)。技能型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技能更新迭代、技能人才發(fā)展為背景，以職業(yè)教育改革發(fā)展為主要支撐的社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略，其主要目標(biāo)是推動(dòng)形成“國(guó)家重視技能、社會(huì)崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能”的發(fā)展環(huán)境。2021年人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)了《“技能中國(guó)行動(dòng)”實(shí)施方案》，再次強(qiáng)調(diào)指出“技能人才是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)”。2021年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，更是將建成技能型社會(huì)作為2035年現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)。

重視和建設(shè)國(guó)家技能體系，不斷提升全民技能水平，是21世紀(jì)以來世界各國(guó)的共識(shí)。為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響和國(guó)際環(huán)境的不確定因素，我國(guó)提出加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。發(fā)展國(guó)內(nèi)大循環(huán)，就是要通過國(guó)產(chǎn)替代，完善技術(shù)和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，改變受制于人的局面。在這一過程中，職業(yè)教育面臨重大挑戰(zhàn)并被賦予重要職能，即推動(dòng)建設(shè)技能型社會(huì)。技能型社會(huì)建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，成為職業(yè)教育落實(shí)黨的二十大提出的努力培養(yǎng)造就更多包括大國(guó)工匠和高技能人才在內(nèi)的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要抓手。

一、職業(yè)教育與技能型社會(huì)耦合的實(shí)踐邏輯

在技能型社會(huì)建設(shè)中，職業(yè)教育因自身所具有的職業(yè)技術(shù)特性而被賦予新的歷史使命，即積極應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境變化，重新聚焦發(fā)展目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告首次對(duì)教育、科技、人才進(jìn)行“三位一體”統(tǒng)籌安排、一體部署，并提出必須堅(jiān)持人才是第一資源，這為職業(yè)教育與技能型社會(huì)的耦合實(shí)踐提供了新的重要方向。

（一）技能形成是職業(yè)教育與技能型社會(huì)耦合的內(nèi)在要求

在人力資本理論的發(fā)展過程中，無論是古典及新古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)期通過教育（培訓(xùn)）提升包括技能、知識(shí)在內(nèi)的生產(chǎn)能力，還是現(xiàn)代人力資本理論時(shí)期通過教育體現(xiàn)能力，甚至將受教育程度等同能力，抑或新人力資本理論時(shí)期通過教育提高認(rèn)知能力和非認(rèn)知能力等觀點(diǎn)，都有力證實(shí)了在人的能力形成和發(fā)展過程中，教育是一個(gè)極其重要的因素。當(dāng)前工作世界正發(fā)生巨大變革，職業(yè)更迭提醒人們，“內(nèi)容重復(fù)性、技能低端性以及危險(xiǎn)性職業(yè)具有較大的替代風(fēng)險(xiǎn)”①。技能升級(jí)成為技能型社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)，也是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展背景下技能型人才培養(yǎng)面臨的重要挑戰(zhàn)。

關(guān)于技能與知識(shí)的關(guān)系、技能與經(jīng)驗(yàn)的聯(lián)系，教育學(xué)和心理學(xué)已有明確的界定，即技能是勞動(dòng)者經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)后的產(chǎn)物。在個(gè)體技能（能力）形成與發(fā)展的過程中，教育是關(guān)鍵因素，而在所有教育支持中，職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)明顯。技能形成的過程不僅與個(gè)體的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)有關(guān)，更與個(gè)體技能的學(xué)習(xí)、教育及培訓(xùn)密切相關(guān)?！凹寄苜Y本是作為生產(chǎn)要素的，由教育和培訓(xùn)等投資而形成的，存在于人力資本中的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)技能和能力的總和?！雹诮逃绕涫锹殬I(yè)教育是必不可少的要素，這也符合現(xiàn)代職業(yè)教育理論對(duì)職業(yè)教育目的的界定，即職業(yè)教育本質(zhì)上是在構(gòu)建以技能形成、技能傳播、技能創(chuàng)新為特征的社會(huì)系統(tǒng)。

（二）教育改革是職業(yè)教育與技能型社會(huì)耦合的深層動(dòng)力

《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》是國(guó)家落實(shí)技能發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)職業(yè)教育提出的新要求而做出的鄭重承諾，也是職業(yè)教育在系統(tǒng)總結(jié)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》頒布以來改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的新目標(biāo)新方向，更是國(guó)家對(duì)新格局、新階段、新理念下產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高新技術(shù)及高素質(zhì)技術(shù)技能人才提出挑戰(zhàn)的回應(yīng)與改革?，F(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)之一就是建成技能型社會(huì)。技能型社會(huì)建設(shè)由許多具體要素構(gòu)成，其中最重要的要素是高技能人力資源的培育與儲(chǔ)備，這是我國(guó)邁向以智能化制造業(yè)為主導(dǎo)的再工業(yè)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)技能社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要支撐。這就要求切實(shí)把現(xiàn)代職業(yè)教育作為培養(yǎng)造就高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠的基礎(chǔ)性工程。

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》始終貫穿一個(gè)理念，那就是高度關(guān)注技術(shù)技能人才培養(yǎng)，這是職業(yè)教育作為類型教育的根本特征，也是未來職業(yè)教育改革發(fā)展的方向。著力強(qiáng)化職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“雙高計(jì)劃”，其終極目標(biāo)也是提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量?？梢哉f，職業(yè)教育改革已經(jīng)完全指向技術(shù)技能，職業(yè)教育發(fā)展正在全面服務(wù)技術(shù)技能人才培養(yǎng)。2022年新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》為職業(yè)教育更好地融入技能型社會(huì)建設(shè)提供了法律支持，成為職業(yè)教育深化類型發(fā)展、專注于高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的重要法律依據(jù)。

（三）產(chǎn)業(yè)升級(jí)是職業(yè)教育與技能型社會(huì)耦合的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)雖然在世界分工格局中處于“制造中心”的地位，但受科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等多種因素的影響，產(chǎn)業(yè)升級(jí)仍面臨較大困境，其中，技能短缺正成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要制約因素。實(shí)踐證明，“技能不但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，同時(shí)也是社會(huì)質(zhì)量提升的基本路徑”③。這也是技能型社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)和價(jià)值所在。同時(shí)，人們也發(fā)現(xiàn)，技術(shù)進(jìn)步并沒有降低產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)技術(shù)工人的要求，反而在更多領(lǐng)域?qū)夹g(shù)工人提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)人力資本理論的基本觀點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與教育的適配具有同等重要地位。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上行壓力的加劇，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高技能工人的要求逐漸提高。

現(xiàn)階段我國(guó)技能型人才不足，尤其是高技能人才數(shù)量及其占技能人才總量的比例與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)形成了挑戰(zhàn)，而職業(yè)教育回應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技能要求的能力也有待提升。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正孕育新的重大突破，世界各國(guó)紛紛占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。伴隨著歐美發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實(shí)施和新興經(jīng)濟(jì)體工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家高端回流和新興經(jīng)濟(jì)體中低端分流的“雙向擠壓”。面對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局和貿(mào)易環(huán)境變化以及新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快的新形勢(shì)，我國(guó)職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)建設(shè)技能型社會(huì)的目標(biāo)，必然要面對(duì)并有效解決技能人才短缺問題。

二、職業(yè)教育與技能型社會(huì)耦合的價(jià)值指向

根據(jù)《“技能中國(guó)行動(dòng)”實(shí)施方案》提出的目標(biāo)，“‘十四五’期間，新增技能人才4000萬人以上”④。“技能中國(guó)行動(dòng)”的本質(zhì)在于培養(yǎng)大批技能人才尤其是高技能人才，帶動(dòng)技能人才隊(duì)伍梯次發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)人才的需要。職業(yè)教育必須通過與技能型社會(huì)的耦合來實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，其耦合價(jià)值體現(xiàn)三個(gè)方面。

（一）現(xiàn)實(shí)價(jià)值在于推動(dòng)技能戰(zhàn)略的實(shí)踐創(chuàng)新

做好技能戰(zhàn)略規(guī)劃是建設(shè)技能型社會(huì)的重要基礎(chǔ)和優(yōu)先事項(xiàng)，這是世界各國(guó)提升技能、發(fā)展技能、激活技能，提高產(chǎn)業(yè)工人技能水平，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)能力提升的共同理念。技能戰(zhàn)略的核心是技能人才培養(yǎng)，要發(fā)揮教育尤其是職業(yè)教育在技能人才培養(yǎng)中的重要作用。歐盟于2013年發(fā)布了《對(duì)教育進(jìn)行重新定位：加強(qiáng)技能投資，實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果》，澳大利亞于2013年發(fā)布了《2013年國(guó)家勞動(dòng)力開發(fā)戰(zhàn)略》，都認(rèn)識(shí)到提升勞動(dòng)力技能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。要提升勞動(dòng)力技能，需要職業(yè)教育與技能型社會(huì)的充分耦合。

在技能型社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中，職業(yè)教育與培訓(xùn)被賦予新的使命，職業(yè)教育與技能社會(huì)在高質(zhì)量發(fā)展理念下的耦合與互嵌已經(jīng)不是單方面的選擇或被動(dòng)適應(yīng)，而成為新發(fā)展格局之下兩者的共同選擇?！丁笆奈濉甭殬I(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》為職業(yè)教育與技能型社會(huì)的耦合發(fā)展提供了諸多機(jī)遇。國(guó)家技能戰(zhàn)略的創(chuàng)新發(fā)展是一個(gè)多元主體共同參與的結(jié)果，從技能治理的角度來看，它是一個(gè)跨教育和就業(yè)兩個(gè)領(lǐng)域的多維概念。職業(yè)教育作為技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)的重要主體，其與技能型社會(huì)的耦合，為自身的高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展必然帶動(dòng)技能的全面升級(jí)和技能人才的高水平發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家技能戰(zhàn)略的不斷創(chuàng)新。

（二）核心價(jià)值在于促進(jìn)技能形成體系的不斷完善

“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系”是《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》提出的具體任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)技能形成體系要解決的突出問題就是連接學(xué)校與工廠并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人技能形成的校企合作、產(chǎn)教融合機(jī)制問題。這是制約產(chǎn)業(yè)工人技能提升甚至產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新的重要因素，也是當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育改革的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。我國(guó)職業(yè)教育受現(xiàn)有體制機(jī)制影響，在校企合作中尚未完全回應(yīng)行業(yè)企業(yè)的技能需求和對(duì)技能人才培養(yǎng)的要求，職業(yè)教育校企合作“雙主體”育人機(jī)制尚未真正建立。因此，在技能型社會(huì)建設(shè)過程中，職業(yè)教育有效嵌入的目標(biāo)和重點(diǎn)難點(diǎn)都是技能形成體系問題。

正如經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織《為工作而學(xué)習(xí)》的報(bào)告所揭示的，“幾乎所有國(guó)家都面臨著職業(yè)教育體系對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求做出高效反饋的難題”⑤。在我國(guó)，用工短期化與挖人外部性和國(guó)家技能戰(zhàn)略存在沖突，同時(shí)，職業(yè)教育的社會(huì)地位也與其社會(huì)價(jià)值不匹配，職業(yè)教育無法為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供匹配的高技能勞動(dòng)力已成為突出問題?！爸袊?guó)技能形成體系中的制度沖突目前已經(jīng)成為阻礙中國(guó)技能、生產(chǎn)、勞工保護(hù)乃至國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新能力提升的深層次制度根源?！雹捱@些問題的存在是長(zhǎng)期的制度性缺失所導(dǎo)致的，職業(yè)教育與技能型社會(huì)的耦合將有助于從根本上解決這些問題。

（三）終極價(jià)值在于助力技能人才的高質(zhì)量發(fā)展

理論與實(shí)踐都證明，技能型社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵是技能人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)問題，這讓人們認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育與技能型社會(huì)建設(shè)之間天然的不可分割的聯(lián)系，即技能型社會(huì)建設(shè)中的教育屬性存在，這是其他組織和機(jī)構(gòu)所不具有的獨(dú)特屬性和優(yōu)勢(shì)。據(jù)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》（2017）預(yù)測(cè)，到2025年，我國(guó)人才缺口將超過400萬的有新一代信息技術(shù)、電力裝備、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、新材料四個(gè)領(lǐng)域，分別為950萬、909萬、450萬和400萬。大量研究顯示，目前技工短缺問題仍未得到有效解決，其中一個(gè)重要因素是職業(yè)教育規(guī)模化技能供給與制造產(chǎn)業(yè)特殊化技能需求之間的不匹配。

長(zhǎng)期以來，職業(yè)教育在技能供給、技能形成體系建設(shè)及技能人才培養(yǎng)方面相對(duì)被動(dòng)，校企合作成效不明顯，產(chǎn)教融合職能不清晰，技能形成體系薄弱。技能型社會(huì)建設(shè)有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，打破職業(yè)教育校企合作和產(chǎn)教融合的壁壘。職業(yè)教育應(yīng)抓住技能型社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，全面融入技能型社會(huì)建設(shè)和“技能中國(guó)行動(dòng)”?！皬穆殬I(yè)教育學(xué)的角度看，技能型社會(huì)就是創(chuàng)造人人接受職業(yè)教育與培訓(xùn)，人人接受勞動(dòng)精神和工匠精神熏陶的社會(huì)氛圍與教育機(jī)會(huì)?！雹呗殬I(yè)教育與技能型社會(huì)的耦合，體現(xiàn)了黨的二十大提出的科技、人才、創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展的理念，其根本目標(biāo)是提升技能人才能力和水平。

三、職業(yè)教育與技能型社會(huì)耦合的實(shí)現(xiàn)路徑

技能型社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)是技能人才培養(yǎng)，職業(yè)教育的根本目的也是技能人才培養(yǎng)，兩者目標(biāo)上的一致性使得耦合成為可能。因此，職業(yè)教育在服務(wù)技能型社會(huì)建設(shè)過程中應(yīng)努力構(gòu)建更廣泛的基于生產(chǎn)實(shí)踐的產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系。這不僅符合我國(guó)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律和技能形成體系要求，也是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求高度匹配的重要路徑。

（一）完善國(guó)家技能戰(zhàn)略，推動(dòng)職業(yè)教育與技能型社會(huì)深度融合

一是系統(tǒng)研制國(guó)家技能戰(zhàn)略，全面統(tǒng)籌國(guó)家技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)。技能是增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素、減少青年人失業(yè)率的重要途徑、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵路徑，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)包容和諧的重要驅(qū)動(dòng)器。解決當(dāng)前我國(guó)技能短缺和科技創(chuàng)新乏力、高科技發(fā)展受制于人的問題，需要不斷完善包括國(guó)家技能發(fā)展、技能激活、技能有效利用、技能人才培養(yǎng)在內(nèi)的技能發(fā)展政策，以統(tǒng)籌技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)應(yīng)對(duì)再工業(yè)化挑戰(zhàn)、培養(yǎng)技能人才的政策與經(jīng)驗(yàn)來看，他們雖在具體技能政策上各有特色，但在國(guó)家技能戰(zhàn)略的研制方面卻表現(xiàn)出高度一致性，即技能戰(zhàn)略中必然包含技能人才培養(yǎng)與技能人才就業(yè)發(fā)展在內(nèi)的職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)技能需求的規(guī)劃。

二是建立國(guó)家職業(yè)技能跨部門合作機(jī)制，應(yīng)對(duì)技能發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。技能發(fā)展與技能人才培養(yǎng)需要建立能夠平衡、協(xié)調(diào)眾多利益相關(guān)群體的跨部門合作機(jī)制，這是建設(shè)技能型社會(huì)的重要基礎(chǔ)。多元主體協(xié)同和崗課賽證融合育人模式已成為我國(guó)復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主要特色，但是，受政策主體多元化、技能供給分散化、機(jī)構(gòu)合作利益化等因素影響，技能和技能人才供給并不理想?！奥殬I(yè)技能培訓(xùn)的規(guī)模和質(zhì)量與建設(shè)技能型社會(huì)的需求仍有差距?！雹鄬?duì)此，需要建立國(guó)家職業(yè)技能跨部門合作機(jī)制，以解決職業(yè)技能培訓(xùn)系統(tǒng)規(guī)劃和一體化設(shè)計(jì)問題，完善技能供給體系，整合技能培訓(xùn)資源，從而應(yīng)對(duì)技能發(fā)展中的各種挑戰(zhàn)。

三是推進(jìn)國(guó)家技能戰(zhàn)略落地，將技能教育與培訓(xùn)融入更廣泛的地方發(fā)展戰(zhàn)略。有調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“在珠三角一些制造企業(yè)中，新入職產(chǎn)業(yè)工人在3個(gè)月內(nèi)的流動(dòng)率達(dá)到20%～30%，一年計(jì)則達(dá)到50%～60%。高流動(dòng)率很難使產(chǎn)業(yè)工人的技能沉淀下來”⑨。另根據(jù)2019年《新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃（2019—2022年）》顯示，2014—2017年，全國(guó)接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工僅占農(nóng)民工總數(shù)的30.6%。這些數(shù)據(jù)說明，國(guó)家技能戰(zhàn)略或政策還未完全落地，對(duì)技能型社會(huì)建設(shè)構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。對(duì)此，應(yīng)該從深化職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合入手，制定符合地方技能發(fā)展需要的技能教育與培訓(xùn)規(guī)劃，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)工人的技能。

（二）創(chuàng)新校企合作模式，增強(qiáng)職業(yè)教育與技能型社會(huì)耦合韌性

一是建立健全校企深度合作的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)形成校企合作利益共同體。建立校企合作長(zhǎng)效機(jī)制需要解決企業(yè)投資技能不確定性問題，主要強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)性，形成校企利益共同體，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與技能型社會(huì)的實(shí)質(zhì)耦合。當(dāng)前，職業(yè)院校雖有參與技能培訓(xùn)的愿望，但缺乏培訓(xùn)能力；企業(yè)作為重要主體，缺乏技能培訓(xùn)動(dòng)力；產(chǎn)業(yè)工人群體參與主體性不足且職業(yè)流動(dòng)、崗位更換頻繁等。要改變這些狀況，就要加強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)行業(yè)企業(yè)技能需求的關(guān)注，建立以企業(yè)為主體、院校為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)工人技能積累長(zhǎng)效機(jī)制。

二是建立以技能人才培養(yǎng)為核心的校企合作新模式，平衡學(xué)校與企業(yè)的供需關(guān)系。雖然學(xué)校和企業(yè)在校企合作中的目標(biāo)不同，但從長(zhǎng)期發(fā)展來看，提升技能、培養(yǎng)技能人才是兩者的共同需求。從技能型社會(huì)建設(shè)的角度思考，“校企合作本質(zhì)上屬于企業(yè)生產(chǎn)性組織行為，是生產(chǎn)系統(tǒng)更新與產(chǎn)業(yè)工人技能形成的互動(dòng)結(jié)果”⑩。推動(dòng)校企合作從利益主導(dǎo)轉(zhuǎn)向國(guó)家行動(dòng)，確立以技能人才培養(yǎng)為核心的校企合作新模式，必將極大提升地方中小企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，平衡學(xué)校與企業(yè)的供需關(guān)系和利益關(guān)系。技能人才培養(yǎng)中，確立并深化學(xué)校與企業(yè)之間的合作關(guān)系，關(guān)鍵要解決職業(yè)教育技能供給與產(chǎn)業(yè)技能需求的匹配問題，將職業(yè)教育人才培養(yǎng)與企業(yè)工人技能形成統(tǒng)一到技能形成實(shí)踐中。

三是引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，改善校企合作中交易成本過高和企業(yè)投資技能不確定性的問題。引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)建設(shè)職業(yè)教育校企合作平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)信息公開、數(shù)據(jù)共享、供需對(duì)接、真實(shí)快捷，提高職業(yè)教育與技能型社會(huì)的耦合度。《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》明確要求，構(gòu)建“以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的職業(yè)技能培訓(xùn)體系”11。職業(yè)技能培訓(xùn)體系的復(fù)雜性對(duì)體系運(yùn)行的技術(shù)要求提出了挑戰(zhàn)，區(qū)塊鏈技術(shù)的加入，“可以有效解決校企合作中的信息不對(duì)稱、數(shù)據(jù)來源不清晰、產(chǎn)權(quán)不明確等問題，有效地降低合作過程中的交易成本，成為推進(jìn)校企合作的新思路”12。

（三）深化產(chǎn)教融合改革，促進(jìn)職業(yè)教育與技能型社會(huì)靈活互動(dòng)

一是完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制，創(chuàng)新技能形成體系?，F(xiàn)有研究表明，“中國(guó)的企業(yè)技能投資意愿、個(gè)體技能學(xué)習(xí)意愿以及職業(yè)教育類型地位相對(duì)較低，低于德國(guó)、日本，但高于美國(guó)”13。職業(yè)教育在產(chǎn)業(yè)工人技能提升方面還存在質(zhì)量困境、政策薄弱、發(fā)展瓶頸、創(chuàng)新壁壘和文化缺失等問題，影響產(chǎn)教融合辦學(xué)體制的形成。完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制，重點(diǎn)是促進(jìn)形成教育與產(chǎn)業(yè)雙向支持的螺旋機(jī)制，創(chuàng)新技能形成體系的重點(diǎn)則是學(xué)校和企業(yè)分別代表的外部技能積累方式和內(nèi)部技能積累方式的統(tǒng)一?！耙话愣?，技能培訓(xùn)系統(tǒng)和技能認(rèn)證系統(tǒng)是構(gòu)成產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系的主體要素。”14因此，推進(jìn)職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和技能等級(jí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)教融合辦學(xué)體制中的融合貫通，也是完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制的重要舉措。

二是完善中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制，形成中國(guó)特色產(chǎn)業(yè)工人技能積累模式。德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育的最大特色就是在產(chǎn)業(yè)工人技能有效形成方面發(fā)揮重要作用，“以學(xué)徒制為基礎(chǔ)的技能形成體系是支持勞方和資方實(shí)現(xiàn)社會(huì)性合作并達(dá)成社會(huì)伙伴關(guān)系的基石?！?5中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制是我國(guó)借鑒西方現(xiàn)代學(xué)徒制并結(jié)合中國(guó)實(shí)際開展的技能型人才培養(yǎng)實(shí)踐創(chuàng)新，是國(guó)家深化產(chǎn)教融合、形成與塑造“企業(yè)+學(xué)?！钡闹袊?guó)特色產(chǎn)業(yè)工人技能積累模式的重要路徑，強(qiáng)調(diào)學(xué)校、企業(yè)、政府等利益相關(guān)者的協(xié)同合作。中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制可以與職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等發(fā)展模式有機(jī)結(jié)合，選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域開展合作，引入行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)和技能標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)校與企業(yè)雙方、融合、互利共贏的技能培養(yǎng)與培訓(xùn)體系，有針對(duì)性地解決產(chǎn)業(yè)工人技能積累問題。

三是完善高水平專業(yè)群建設(shè)與發(fā)展機(jī)制，建立教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)聯(lián)系。專業(yè)群是為服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展而建立的，是校企合作、產(chǎn)教融合多主體育人優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)，是推動(dòng)專業(yè)高水平發(fā)展的形式和路徑，是打通教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系的重要舉措。技能的發(fā)展離不開人的因素，技能型社會(huì)建設(shè)主要是技能人才的培養(yǎng)和職業(yè)技能的積累。專業(yè)群的建設(shè)與發(fā)展，應(yīng)該與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局相一致，同時(shí)還要體現(xiàn)專業(yè)群優(yōu)勢(shì)，真正成為技能人才培養(yǎng)的高地、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力、技能人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的典范，促進(jìn)學(xué)校外部技能積累與企業(yè)內(nèi)部技能積累的有效融合。高水平專業(yè)群建設(shè)還應(yīng)突破學(xué)校限制，建立區(qū)域內(nèi)高水平專業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，開展學(xué)校與學(xué)校之間的專業(yè)合作，最大限度地利用專業(yè)資源服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）建立技能開發(fā)體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與技能型社會(huì)自主聯(lián)通

一是建立全國(guó)行業(yè)技能聯(lián)盟，提高國(guó)家職業(yè)技能供給能力。為滿足制造業(yè)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷增長(zhǎng)的需求，需要建設(shè)一個(gè)更加高效的系統(tǒng)即全國(guó)行業(yè)技能聯(lián)盟，廣泛開展技能調(diào)查與統(tǒng)計(jì)工作，以預(yù)測(cè)和開發(fā)制造業(yè)所需要的各種技能，并在聯(lián)盟內(nèi)進(jìn)行交流與互相借鑒，促進(jìn)制造業(yè)科學(xué)、持續(xù)地增長(zhǎng)。聯(lián)盟應(yīng)包含職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等教育機(jī)構(gòu)等，確保信息公開透明、需求供給匹配、技能積累完善、技能戰(zhàn)略平衡，從而培養(yǎng)有利于學(xué)習(xí)者可持續(xù)發(fā)展的技能。

二是建立完善的技能開發(fā)體系，滿足各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)工人的技能需求。當(dāng)前職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)寄軕?zhàn)略和技能開發(fā)體系的研究與思考還不足以支撐其作為技能型社會(huì)建設(shè)主體的地位。堅(jiān)持從人力資源開發(fā)和職業(yè)技能核心理念出發(fā)，構(gòu)建包括就業(yè)技能、崗位技能和創(chuàng)業(yè)能力等在內(nèi)的勞動(dòng)力技能開發(fā)體系非常必要。尤其要強(qiáng)化包括青年專項(xiàng)技能、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)技能、婦女職業(yè)技能等在內(nèi)的重點(diǎn)群體的就業(yè)技能，以及適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的數(shù)字技能、媒體運(yùn)營(yíng)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)從業(yè)技能，滿足各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)工人的技能需求。

三是完善國(guó)家職業(yè)技能教育與培訓(xùn)體系，全面提升技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)質(zhì)量。技能型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其核心是技能人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)。著力構(gòu)建教育與培訓(xùn)一體化的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是消除技能錯(cuò)配的重要措施?！丁笆奈濉甭殬I(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》提出構(gòu)建“以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的職業(yè)技能培訓(xùn)體系”的目標(biāo)，還需要職業(yè)教育領(lǐng)域主動(dòng)研究參與，明確基礎(chǔ)性地位和作為，細(xì)化體系內(nèi)涵與運(yùn)行規(guī)則，確保體系的完善與科學(xué)實(shí)施。

四、結(jié)語

職業(yè)教育與技能型社會(huì)的耦合發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。建設(shè)技能型社會(huì)既是現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，也是現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的方式。當(dāng)前，職業(yè)教育與技能型社會(huì)的耦合還存在許多體制機(jī)制障礙。加快構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，要充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的特殊主體作用，全面深化產(chǎn)教融合、校企合作，關(guān)注并回應(yīng)企業(yè)對(duì)技能發(fā)展的需求，建立健全面向技能型社會(huì)建設(shè)的涉及專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)等的合作機(jī)制，從而推向技能型建設(shè)不斷深入。

［注釋］

①肖龍.智能化時(shí)代工作世界的變革與高職教育的應(yīng)對(duì)——基于社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)理論的分析［J］.高等工程教育研究，2019（3）：130.

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③張海東.社會(huì)質(zhì)量研究理論、方法與經(jīng)驗(yàn)［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011：10.

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⑦石偉平.職教大會(huì)加持，技能社會(huì)可期——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示及全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)精神［J］.職教通訊，2021（5）：1.

⑧李心萍.我國(guó)首次編制國(guó)家級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)五年專項(xiàng)規(guī)劃［J］.職業(yè)，2022（2）：4.

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⑩張雙志.職業(yè)教育校企合作的企業(yè)選擇：組織行動(dòng)視角［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2022（1）：53.

11人力資源社會(huì)保障部等四部門.“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃（人社部發(fā)〔2021〕102號(hào)）［Z］.2021-12-15.

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