“十四五”期間蒙城縣畜禽養(yǎng)殖污染防治對策研究

宣晶晶 任清長 劉德義 孫惠芳

摘要 蒙城縣是安徽省畜禽養(yǎng)殖大縣之一，“十四五”期間面臨著艱巨的畜禽養(yǎng)殖污染防治任務。本文在分析蒙城縣畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀的基礎上，提出提高思想認識，科學編制《2021—2025蒙城縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》；優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖空間布局；深化畜禽養(yǎng)殖污染防治及糞污資源化利用；加快生態(tài)環(huán)保技術研發(fā)與推廣；加強畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管執(zhí)法；建立健全臺賬管理制度等對策建議，以期加快推進蒙城縣畜禽養(yǎng)殖污染防治和養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。

關鍵詞 畜禽養(yǎng)殖；污染防治；規(guī)劃；綜合利用；種養(yǎng)結合

中圖分類號 S8-1? ?文獻標識碼 A

文章編號 1007-7731（2023）06-0096-07

Abstract Mengcheng County is a typical large livestock and poultry breeding county of Anhui Province， and faces the arduous task of pollution prevention and control of livestock and poultry breeding during the "14th Five-Year Plan" period. Based on the analysis of current situation of livestock and poultry breeding pollution prevention in Mengcheng County， the following suggestions are put forward： improve its ideological understanding and scientifically formulate the "2021—2025 Mengcheng County Livestock and Poultry Breeding Pollution Prevention and Control Plan"; optimize the spatial layout of livestock and poultry breeding; deepen the pollution prevention and waste resources utilization; accelerate the development and promotion of ecological and environmental protection technolog; strengthen the supervision and enforcement of livestock and poultry pollution prevention; and establish and improve the ledger management system. To auelerate the process of livestock and poultry breeding pollution prevention and comprehensive utilization of breeding wasteyn Mengcheng County.

Keywords livestock and poultry breeding; pollution prevention and control; planning; comprehensive utilization; combination of planting and breeding

氮和磷是生物體生命活動的必需元素，當其未得到合理有效利用時則會引發(fā)污染。受養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖成本等因素影響，畜禽養(yǎng)殖過程中排放的氮和磷已成為引發(fā)農(nóng)業(yè)面源污染的重要因素。根據(jù)《安徽省第二次全國污染源普查公報》，2020年安徽省農(nóng)業(yè)源總氮排放量8.05 萬t，占全省排放總量的55.4%。其中，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放量2.69 萬t，約占33.4%；種植業(yè)流失量4.99 萬t，約占62.0%；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)排放量0.37 萬t，約占4.6%。農(nóng)業(yè)源氨氮排放量1.2 萬t，占全省排放總量的28.2%。其中，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放量0.58 萬t，約占48.3%；種植業(yè)流失量0.52 萬t，約占43.1%；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)排放量0.1 萬t，約占8.6%。農(nóng)業(yè)源總磷排放量1.17 萬t，占全省排放總量的69.6%。其中，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放量0.6 萬t，約占51.5%；種植業(yè)流失量0.52 萬t，約占44.7%；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)排放量0.05 萬t，約占3.8%[1]。2020年安徽省規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場總氮、氨氮、總磷排放量分別為2.02 萬、0.52 萬和0.45 萬t，分別占畜禽養(yǎng)殖污染物排放總量的75.1%、89.7%和75.0%。由此可見，安徽省農(nóng)業(yè)面源氮磷污染90.0%以上來自畜禽養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，尤其規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場氨氮和總磷的貢獻最大。

根據(jù)《安徽省生態(tài)環(huán)境廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 關于進一步加快推進畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制的通知》（皖環(huán)函〔2022〕375號），安徽省共有霍邱縣、定遠縣、利辛縣、臨泉縣、太和縣、埇橋區(qū)、長豐縣、肥東縣、靈璧縣、壽縣、阜南縣、泗縣、蒙城縣、蕭縣、潁上縣、固鎮(zhèn)縣、太湖縣、懷遠縣、碭山縣、譙城區(qū)、渦陽縣、五河縣22個畜牧養(yǎng)殖大縣（區(qū)）。蒙城縣作為安徽省畜禽養(yǎng)殖大縣之一，具有悠久的畜禽養(yǎng)殖歷史。畜禽養(yǎng)殖是蒙城縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，其種類以生豬、牛、羊、雞、鴨等為主，經(jīng)歷了以千家萬戶參與的分散飼養(yǎng)為主到規(guī)?；B(yǎng)殖為主的養(yǎng)殖歷程。截至2018年底，蒙城縣共有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場592家，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖比重達84.6%[2]。

近年來，蒙城縣禽畜養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展不僅豐富了城鄉(xiāng)居民的菜籃子，也為農(nóng)民脫貧致富創(chuàng)造了條件。然而蒙城縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)在建設初期缺乏科學規(guī)劃和合理布局，甚至一些養(yǎng)殖場建在飲用水源上游、飲用水源保護區(qū)和居民區(qū)內(nèi)、中心村莊周邊。同時，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作滯后，環(huán)保治理設施不全，部分養(yǎng)殖場畜禽糞便露天堆放，滋生蚊蠅、產(chǎn)生惡臭；或者直接排放污染水體、空氣；或未經(jīng)處理的畜禽糞便及養(yǎng)殖廢水過量施用于農(nóng)田，導致土壤孔隙堵塞、透氣和透水性下降、土壤板結、有害物質累積。畜禽養(yǎng)殖污染已成為引發(fā)蒙城縣農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村環(huán)境臟亂差的主要因素之一，做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作勢在必行。

1 蒙城縣畜禽養(yǎng)殖及污染防治現(xiàn)狀

1.1 蒙城縣畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀

截至2021年底，蒙城縣生豬存欄562 000頭，同比增長40.2%，其中能繁母豬存欄40 970頭，同比下降6.7%。生豬出欄927 685頭，同比增長35.3%。肉牛存欄18 844頭，同比增長86.7%；山羊存欄243 350頭，同比增長29.1%。肉牛出欄18 066頭，同比下降15.5%；山羊出欄421 274只，同比下降13.7%。家禽存欄5 044 964只，同比增長23.8%，其中肉雞存欄808 733只，同比增長33.0%，蛋雞存欄952 877只，同比下降16.5%。家禽出欄14 339 982只，同比增長0.4%。豬肉產(chǎn)量79 931 t，同比增長41.1%；牛肉產(chǎn)量2 959 t，同比增長27.3%；羊肉產(chǎn)量6 136 t，同比增長1.4%。禽肉產(chǎn)量24 356 t，同比增長5.4%；蛋類總產(chǎn)15 533 t，同比下降32.2%。

從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，生豬、家禽是蒙城縣畜禽養(yǎng)殖的當家品種，牛、羊、鵝等相對較少。隨著畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐加快，規(guī)?；B(yǎng)殖已成為蒙城縣畜禽養(yǎng)殖的主體。根據(jù)蒙城縣畜牧業(yè)“十四五”發(fā)展思路及相關重大項目建設規(guī)劃，到2025年，蒙城縣計劃生豬年出欄100萬頭，山羊年出欄60萬只，家禽年出欄1億羽，黃牛存欄4萬頭，飼料作物種植面積達6 666.67 hm2，蒙城縣的畜禽養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)出做大做強的趨勢。

1.2 蒙城縣畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀

蒙城縣轄區(qū)的襄大種豬場、京徽蒙、牧原十場、天基正方等大型養(yǎng)殖企業(yè)均具有完善的糞污處理設備，分別采用沼氣處理、達標排放等方式進行養(yǎng)殖場的糞污處理與資源化利用。部分中小型養(yǎng)殖場則采取糞便堆積自然發(fā)酵、污水集中收集處理后還田的模式開展畜禽養(yǎng)殖污染防治。也有部分中小型養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)中的糞污得不到科學處理，特別是散養(yǎng)戶存在糞污處理不到位等突出問題?，F(xiàn)階段，蒙城縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治主要存在以下問題。

1.2.1 前期對畜禽養(yǎng)殖污染防治內(nèi)涵理解不夠準確。為加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，2014年國務院頒布并實施了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務院第643號令，以下簡稱《條例》）。與其他地方一樣，前期蒙城縣在落實《條例》的過程中，也出現(xiàn)了一些對具體要求理解不到位的現(xiàn)象，例如將“畜禽養(yǎng)殖污染治理”理解為“達標排放”，“糞肥等還田”就是“在向環(huán)境排污”，“禁養(yǎng)區(qū)”即“無畜禽區(qū)”等。特別是在2016年首次禁養(yǎng)區(qū)劃定、清理整治過程中，將“禁養(yǎng)區(qū)”理解為“全面禁養(yǎng)”，即在畜禽禁養(yǎng)區(qū)域內(nèi)一頭豬、一頭?；蚱渌笄菥荒茱曫B(yǎng)，現(xiàn)有養(yǎng)殖活動一律限期清理。對畜禽養(yǎng)殖污染防治相關概念理解不到位，未吃透《條例》以畜禽糞便等廢棄物綜合利用作為治理畜禽養(yǎng)殖污染根本途徑的基本精神，不僅影響了《條例》精神的貫徹落實，也影響了蒙城縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保水平的提高及產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，蒙城縣于2019年對禁養(yǎng)區(qū)再次調(diào)整，并出臺了《蒙城縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理計劃》等方案。

1.2.2 許多中小型養(yǎng)殖場規(guī)劃建設不科學。前期，蒙城縣轄區(qū)的畜禽養(yǎng)殖模式主要為千家萬戶參與的分散養(yǎng)殖模式，飼養(yǎng)方式粗放。部分中小型養(yǎng)殖場（戶）所選址不夠科學，僅僅考慮養(yǎng)殖用地與飼料運輸便利，養(yǎng)殖場地多選在道路、河流兩側，有的甚至建在自家庭院內(nèi)等。隨著生態(tài)環(huán)境建設要求的提高，前期建設的許多中小型養(yǎng)殖場，特別是靠近水源保護地的養(yǎng)殖場面臨著需要改造或者搬遷的局面。另一方面，部分養(yǎng)殖場在前期建設過程中雖然開展了環(huán)保評估，建設了部分畜禽污染防治設施，但隨著智能化生產(chǎn)技術在生豬、家禽生產(chǎn)中的應用與推廣，其養(yǎng)殖規(guī)模擴大了2～4倍，原有畜禽污染防治設施已不能完全消納現(xiàn)代化、智能化畜禽養(yǎng)殖模式產(chǎn)生的糞污，引發(fā)的污染較為嚴重。

1.2.3 畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率不高。當前，蒙城縣轄區(qū)大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)能夠自籌糞污處理設施建設所需的大部分資金，加上農(nóng)業(yè)部門提供的部分補貼與獎勵，能夠推行種養(yǎng)結合模式，積極履行養(yǎng)殖場治污的主體責任。受成本費用、認知水平等因素影響，許多中小型養(yǎng)殖場選擇優(yōu)先建設、運行養(yǎng)殖設施，而后根據(jù)政策再建設畜禽污染處理與利用設施。中小型養(yǎng)殖場資金投入不足，用于建設完善治污設施的投入少，畜禽污染防治水平低，導致畜禽糞污綜合利用率不高。當出現(xiàn)畜產(chǎn)品行情下行的情況，部分中小型養(yǎng)殖場為減少虧損，甚至出現(xiàn)因糞污設施停運、畜禽污染物隨意堆放造成的養(yǎng)殖污染問題。

1.2.4 養(yǎng)殖用地緊缺制約了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)的發(fā)展，增加了糞污治理難度?！笆濉逼陂g，蒙城縣中心城區(qū)面積已擴大至37 km2，人口增加至35萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率提高至42.5%[3]。隨著蒙城縣城鎮(zhèn)化水平逐漸提高，其土地資源緊缺和生態(tài)環(huán)境約束緊的“雙緊”現(xiàn)象已成為新常態(tài)，生態(tài)資源、土地資源的剛性約束與養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾日益尖銳[4]。為滿足生態(tài)環(huán)境建設要求，蒙城縣于2016年按照相關要求在轄區(qū)內(nèi)首次劃定了規(guī)模畜禽禁養(yǎng)區(qū)，先后關閉、搬遷規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場24家，補償資金1 975.76萬元。根據(jù)蒙城縣自然資源和規(guī)劃局印發(fā)的《蒙城縣2022年經(jīng)營性國有建設用地供應計劃》，2022年蒙城縣擬計劃出讓國有經(jīng)營性建設用地127.53 hm2，其中住宅用地102.40 hm2，商業(yè)用地25.13 hm2，無養(yǎng)殖用地出讓規(guī)劃[5]。另一方面，蒙城縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田占比較高。受基本農(nóng)田、環(huán)保及其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相關政策制約，加上符合政策的養(yǎng)殖用地不連片，嚴重制約了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)的發(fā)展，增加了糞污治理難度。

1.2.5 畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)督執(zhí)法力度有待加強。對畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)督執(zhí)法不到位。一是目前蒙城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)發(fā)展中心畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才匱乏，且人員年齡結構老齡化日趨嚴重，轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站人員缺乏。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站人員從事其他行業(yè)工作，時間和精力不能完全投入到監(jiān)督執(zhí)法及服務工作中去，只能做好春、秋季集中免疫，類如補欄畜禽補防、畜禽養(yǎng)殖污染物排放等監(jiān)督不到位。二是個別防疫員在對養(yǎng)殖場糞污資源化利用登記時直接將登記表格發(fā)給養(yǎng)殖場而未親自去監(jiān)管，造成個別邊遠地方散養(yǎng)戶畜禽養(yǎng)殖污染防治長期缺乏監(jiān)督。此外，雖然對轄區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場全面實行了政企、技企聯(lián)系制度，但在實際工作中大部分地方政企、技企聯(lián)系制度未能發(fā)揮有效作用。

1.2.6 財政補貼力度有待提高。現(xiàn)階段，蒙城縣實施的畜禽養(yǎng)殖、廢棄物污染設施建設等獎補政策，如《蒙城縣人民政府辦公室關于印發(fā)蒙城縣推進鄉(xiāng)村振興促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策規(guī)定（暫行）的通知》（蒙政辦秘〔2021〕10號）、《關于印發(fā)蒙城縣推進鄉(xiāng)村振興促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策規(guī)定（暫行）實施細則的通知》（蒙農(nóng)秘〔2021〕41號）等主要針對大型規(guī)模養(yǎng)殖場。以黃牛養(yǎng)殖為例，2021年下半年，蒙城縣下發(fā)畜牧產(chǎn)業(yè)財政獎補資金110.6萬元，用于專項獎勵蒙城縣雙澗鎮(zhèn)永進養(yǎng)殖場、蒙城縣雙龍種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、蒙城縣成華養(yǎng)殖場等11家黃牛養(yǎng)殖規(guī)模超過50頭的企業(yè)[6]。眾多中小型養(yǎng)殖場，因其畜禽養(yǎng)殖規(guī)模小、糞污處理設施落后、廢棄物資源化利用率低等因素，很難享受到政府財政補貼。

1.3 種養(yǎng)結合現(xiàn)狀

蒙城縣種養(yǎng)結合不緊密，主要表現(xiàn)為大多數(shù)畜禽養(yǎng)殖戶只養(yǎng)不種，或種植戶只種不養(yǎng)，田間農(nóng)作物施肥時間和所需施肥量與養(yǎng)殖生產(chǎn)周期不配套，導致畜禽糞污得不到有效利用而造成資源浪費等。根據(jù)畜禽系數(shù)表測算，蒙城縣每年產(chǎn)生牛糞約25 萬t、豬糞200 萬t、鴨糞55 萬t、雞糞120 萬t，每年產(chǎn)生糞便約400 萬t、尿液約290 萬t、養(yǎng)殖污水約600 萬t。目前，豬糞、雞糞、牛糞主要利用方式為堆積發(fā)酵全量還田，利用量分別約160 萬、50 萬和20 萬t；鴨糞利用方式為集污池收集全量還田，利用量約50 萬t；預計還需處理的糞便量為120 萬t。

種養(yǎng)結合是實現(xiàn)畜禽廢棄物變廢為寶、減少化肥使用、防控農(nóng)業(yè)面源污染的有效路徑。推進綠色種養(yǎng)循環(huán)是農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展、提高穩(wěn)糧保供能力、全面推進鄉(xiāng)村振興的迫切需要。為加快農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展，2021年安徽省在肥東、長豐、廬江、蒙城、渦陽、利辛、蕭縣、泗縣、五河、潁上、阜南、定遠、舒城、裕安、桐城、太湖和歙縣17個縣（市、區(qū)）開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點[7]。其中，蒙城縣遴選出板橋集鎮(zhèn)蔬菜種植加工基地、樂土鎮(zhèn)火龍果大棚基地、羅橋九牧養(yǎng)殖場等45個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，積極開展種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)試點，助力鄉(xiāng)村振興。

2 “十四五”期間蒙城縣畜禽養(yǎng)殖污染防治對策

2.1 提高思想認識，科學編制《2021—2025蒙城縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》

現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖業(yè)是與種植業(yè)并列的重要支柱，也是農(nóng)村環(huán)境保護與生態(tài)建設工作的重要方向，做好畜禽養(yǎng)殖污染防治對促進地方農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化升級、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動現(xiàn)代畜禽業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮積極和重要作用。做好畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、氮磷總量減排及廢棄物綜合利用對完成安徽省“十四五”主要污染物總量減排目標，防治水體、空氣和土壤污染，解決周邊居民環(huán)境問題具有重要意義。緊密結合轄區(qū)實際，科學編制《2021—2025蒙城縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃），構建科學規(guī)范、權責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖污染防治體系，加快推進畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃實施，實現(xiàn)蒙城縣畜禽養(yǎng)殖規(guī)模與環(huán)境承載力相匹配。積極探索農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理的新技術、新模式和長效機制，建立健全多路徑、多形式、多層次的廢棄物資源化利用體系，大力提升蒙城縣畜禽養(yǎng)殖污染防治標準化、生態(tài)化水平，構建種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展格局，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

在編制規(guī)劃的過程中，要綜合考慮蒙城縣轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀、畜牧業(yè)發(fā)展要求、種養(yǎng)結合基礎和經(jīng)濟發(fā)展狀況等因素，進而明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標和任務；通過加大環(huán)境執(zhí)法力度，發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)法倒逼作用；統(tǒng)籌考慮畜禽養(yǎng)殖類型、結構和空間布局，以及自然環(huán)境、種植類型與規(guī)模、耕地質量、環(huán)境承載力、人居環(huán)境等因素，因地制宜、分區(qū)分類探索畜禽養(yǎng)殖污染防治路徑；以畜禽糞肥就近就地利用為重點，協(xié)同推進畜禽養(yǎng)殖污染治理與農(nóng)業(yè)面源污染防治；結合種植規(guī)模和結構，科學測算畜禽糞肥養(yǎng)分供需情況，系統(tǒng)評估畜禽糞肥還田利用的經(jīng)濟性和可行性，合理選擇畜禽養(yǎng)殖污染防治模式；完善多方協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化地方政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的畜禽養(yǎng)殖污染防治和畜禽糞污資源化利用體系；拓寬投融資渠道，加大政策支持力度，推動第三方服務等社會化運營模式健康發(fā)展。規(guī)劃的范圍應涵蓋蒙城縣縣域全境，具體包括城關、星園、莊周3個街道；雙澗、小澗、三義、樂土、許曈、壇城、岳坊、楚村、立倉、馬集、籬笆、板橋集12個鎮(zhèn)；王集與小辛集2個鄉(xiāng)。

2.2 優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖空間布局

貫徹執(zhí)行蒙城縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃，嚴格遵守禁養(yǎng)區(qū)、控制區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的規(guī)定，優(yōu)化規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）及其污染防治設施的布局，避開濕地、飲用水源地等環(huán)境敏感區(qū)域；圍繞蒙城縣空間發(fā)展重點和定位要求，進一步優(yōu)化調(diào)整全縣各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）與街道間及流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖空間布局；結合城市規(guī)劃以及保護城區(qū)環(huán)境，優(yōu)先加快關閉或搬遷城市建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場，重點推動關閉或搬遷河流兩側200 m范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場；重要河流沿線500 m范圍內(nèi)嚴禁新增畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。搬遷養(yǎng)殖場要按照就近原則，合理選擇搬遷地址，平衡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地消納面積。

嚴格畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理。嚴格執(zhí)行畜禽禁養(yǎng)區(qū)、控養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的“三區(qū)”管理規(guī)定，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場進行關閉和搬遷，恢復土地使用功能，且禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴格禁止新建各類畜禽養(yǎng)殖場?？仞B(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴格控制畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）的數(shù)量和規(guī)模，不得新建大型畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）。適養(yǎng)區(qū)內(nèi)新、改、擴建畜禽養(yǎng)殖場必須滿足選址要求，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評估和“三同時”制度。

2.3 深化畜禽養(yǎng)殖污染防治及糞污資源化利用

2.3.1 深入開展蒙城縣全縣畜禽養(yǎng)殖及污染治理現(xiàn)狀調(diào)查。詳細調(diào)查全縣轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖分布、廢棄物綜合利用、污染防治設施建設、污染設施運行狀態(tài)、主要污染物排放等情況，并建立電子檔案。核查現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）環(huán)評手續(xù)執(zhí)行情況。未履行環(huán)評手續(xù)的應依法完善環(huán)評手續(xù)，年出欄生豬5 000頭（其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖規(guī)模）以上和涉及環(huán)境敏感區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）應開展現(xiàn)狀環(huán)境影響評估，其他畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）應填報登記表備案。實施畜禽污染綜合整治行動。以生豬、雞、肉鴨養(yǎng)殖場（小區(qū)）為重點整治對象，制定生豬、家禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）專項整治行動計劃，對未實現(xiàn)雨污分流、未配套建設儲糞場和污水儲存池、糞污未基本實現(xiàn)無害化處理或資源化利用、糞便堆場未進行防雨防滲防溢流、場界惡臭嚴重的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）責令限期治理，治理后仍達不到國家相關排放標準等環(huán)保要求的依法處置。

2.3.2 分類推行糞污資源化利用模式。對于大中型生豬養(yǎng)殖場，大力推廣“漏縫地面—免沖洗—減排放”養(yǎng)殖模式，或“豬—沼—果（草、林、菜）”生態(tài)種養(yǎng)型養(yǎng)豬模式；在農(nóng)林地面積較小的區(qū)域，大力推廣達標排放環(huán)保型養(yǎng)豬模式，或微生物發(fā)酵床零排放生態(tài)養(yǎng)殖模式。家禽養(yǎng)殖場重點推廣生物發(fā)酵床及種養(yǎng)結合養(yǎng)殖模式，推廣糞污固液分離、厭氧堆肥發(fā)酵等糞污資源利用模式。大力推廣專用有機肥，積極引導和扶持有條件的大中型養(yǎng)殖場配套建設有機肥加工廠，積極推廣塔式發(fā)酵、槽式發(fā)酵、袋裝式發(fā)酵等生豬糞便無害化生產(chǎn)有機肥料關鍵技術，提高糞便利用率，促進農(nóng)牧業(yè)的有機結合。

2.4 加快生態(tài)環(huán)保技術研發(fā)與推廣

2.4.1 加快畜禽生態(tài)養(yǎng)殖技術研究和推廣。依托安徽科技學院、安徽省農(nóng)業(yè)科學院等高校、科研院所技術力量，對蒙城縣現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖污染防治技術進行調(diào)查研究，篩選推廣用得起、用得好的畜禽養(yǎng)殖污染防治實用技術。重點研究包括飼料營養(yǎng)科學配制、糞污生態(tài)發(fā)酵技術、沼液沼渣綜合利用技術、高效脫氮除磷技術、畜禽養(yǎng)殖污水處理技術、高效堆肥技術、飲用沖水自動控水節(jié)水技術等畜禽養(yǎng)殖實用技術。

2.4.2 強化技術指導和成果轉化。蒙城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境保護局等部門要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門技術優(yōu)勢，聯(lián)合選派技術專家深入畜禽養(yǎng)殖場，對養(yǎng)殖模式與污染治理技術加強指導和培訓，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式和先進實用技術，規(guī)范和指導環(huán)保設施建設與運行，推動養(yǎng)殖場轉變生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，重點打造一批資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代養(yǎng)殖企業(yè)。構建科研成果轉化和推廣平臺，及時發(fā)布畜禽養(yǎng)殖污染防治技術信息。開展畜禽養(yǎng)殖污染防治科技下鄉(xiāng)活動，推動有關科研機構對畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）技術幫扶。各地要加強畜禽養(yǎng)殖污染防治專家和技術人員隊伍建設，定期組織專家咨詢、技術人員培訓等活動。

2.4.3 建設畜禽養(yǎng)殖污染防治實用技術示范工程。選取典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和代表性示范場，集成示范一批低建設成本、低運行費用、易于管理維護、符合生物安全的實用技術模式和示范點。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要根據(jù)本地實際，積極建立畜禽養(yǎng)殖污染防治技術示范點。通過試點示范，探索有效的技術和管理模式，并總結經(jīng)驗為大范圍開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作奠定基礎。

2.4.4 試點推行污染第三方治理。引導社會資本和污染治理第三方參與畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用，解決畜禽養(yǎng)殖場“有設備，不會用，懶得管”的難題。依托第三方糞污處理企業(yè)對蒙城縣轄區(qū)內(nèi)糞污進行集中收集，并通過氧化塘貯存進行無害化處理，在作物收割后和播種前采用專業(yè)化施肥機械集中施用，減少化肥施用量；或將收集的糞污通過大型沼氣工程或生物天然氣工程處理，沼氣發(fā)電上網(wǎng)或提純生物天然氣，沼渣生產(chǎn)有機肥，沼液通過農(nóng)田利用或濃縮使用。鼓勵基礎條件較好，養(yǎng)殖區(qū)域較為集中的地區(qū)，采用績效合同服務等方式引入第三方治理模式。蒙城縣政府應通過規(guī)范養(yǎng)殖企業(yè)與第三方治理企業(yè)的合作關系，合理制定治理標準、內(nèi)容及補助費用，培育良好的畜禽養(yǎng)殖第三方治理市場，進而提升轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染治理專業(yè)化水平。

2.5 加強畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管執(zhí)法

2.5.1 提升畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)測能力。全面提高蒙城縣轄區(qū)內(nèi)基層環(huán)境監(jiān)測隊伍工作水平。加強對飲用水源地、農(nóng)村人口集中居住區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域周邊的畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)測。將納入國家主要污染物總量減排核算范圍的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）列入日常監(jiān)督性監(jiān)測范圍，鼓勵安裝污水排放在線監(jiān)測、固體廢棄物處理設施視頻監(jiān)控等設備，并與市級以上環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)，實時掌握污染物排放情況。

2.5.2 加強畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管力度。按照《全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設標準》等要求，增配畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)督執(zhí)法所需的快速采樣、取證等現(xiàn)場執(zhí)法裝備，開展執(zhí)法人員業(yè)務培訓，提高執(zhí)法能力。加強重點流域和區(qū)域的日常巡查、排查和抽查，定期提請所在地政府組織有關部門聯(lián)合開展畜禽養(yǎng)殖污染專項檢查和執(zhí)法行動。將畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）及其廢棄物綜合處理利用設施建設、運行和污染物排放等情況，納入常態(tài)化環(huán)境監(jiān)督管理體系，并將日常監(jiān)管情況及時向相關部門通報。對違反環(huán)境影響評估、排污許可和環(huán)?！叭瑫r”等制度，擅自停運污染防治設施、無證排污、超標排污、違法建設排污口等環(huán)境違法行為要依法嚴肅查處；對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)違規(guī)建設的養(yǎng)殖場（小區(qū)），要決予以關閉拆除；對畜禽養(yǎng)殖污染問題嚴重，存在的環(huán)境違法行為長期未整改的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要進行掛牌督辦，責令限期整改。推進畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境監(jiān)管信息化。逐步實現(xiàn)全市畜禽養(yǎng)殖分布、污染源分布、主要污染物排放、廢棄物綜合利用、污染防治設施建設、污染設施運行狀態(tài)、環(huán)境管理相關制度執(zhí)行等情況的信息化管理。

2.6 建立健全臺賬管理制度

全面掌握畜禽養(yǎng)殖污染防治及廢棄物資源化利用基本情況，為畜禽糞污資源化利用整縣推進項目實施、畜牧業(yè)轉型升級、綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供數(shù)據(jù)支撐，蒙城縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心及環(huán)保部門應建立完善的畜禽養(yǎng)殖、污染防治信息化管理平臺。

2.6.1 切實提高認識。加強畜禽養(yǎng)殖場信息平臺管理是嚴格落實《中華人民共和國畜牧法》有關規(guī)定的重要舉措。按照“先備案后監(jiān)管”原則，不增加前置條件，確保養(yǎng)殖場全部納入平臺管理，是對養(yǎng)殖場實行全覆蓋監(jiān)管和服務的前提，是新時期推進行業(yè)精準管理、落實《蒙城縣加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》的重要基礎工作，全系統(tǒng)干部職工要切實提高認識，加大工作力度，確保工作落實到位。

2.6.2 明確錄入標準。參照其他畜禽養(yǎng)殖污染防治先進縣的經(jīng)驗，蒙城縣轄區(qū)內(nèi)生豬年出欄量≥10頭，肉牛年出欄量≥5頭，肉羊年出欄量≥50只，奶牛年末存欄量≥3頭，肉雞年出欄量≥500只，肉鴨年出欄量≥500只，肉鵝年出欄量≥200只，蛋雞年末存欄量≥500只，蛋鴨年末存欄量≥500只，蛋鵝年末存欄量≥200只，種兔年末存欄量≥50只的養(yǎng)殖場（戶）都應建立臺賬。其他畜禽（特種經(jīng)濟動物養(yǎng)殖）可按糞便排放當量折算后參照上述標準執(zhí)行，同一單位或個人飼養(yǎng)2種及以上畜禽且均達到以上規(guī)模標準，分別按獨立養(yǎng)殖場登記。

2.6.3 落實工作責任?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)保局等部門牽頭負責及協(xié)調(diào)推進工作，轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術推廣站負責匯總、統(tǒng)計標準、平臺信息建設和管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站要落實專人、細化責任、加強培訓，弄懂填表內(nèi)容，明白工作流程，確保工作高效有序推進，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

3 結語

作為安徽省畜禽養(yǎng)殖大縣之一，蒙城縣在長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、供應基地建設過程中發(fā)揮著重要地位。本文分析了蒙城縣畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀，建議地方政府應提高思想認識，科學編制《2021—2025蒙城縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》；優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖空間布局；深化畜禽養(yǎng)殖污染防治及糞污資源化利用；加快生態(tài)環(huán)保技術研發(fā)與推廣；加強畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管執(zhí)法；建立健全臺賬管理制度等對策建議，通過畜禽養(yǎng)殖污染防治整縣推進項目的建設，使畜禽養(yǎng)殖廢棄物得到合理開發(fā)和綜合利用，進而走出一條具有蒙城特色、生態(tài)循環(huán)的畜禽養(yǎng)殖污染防治之路。

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（責編：何 艷）

基金項目 安徽科技學院2022校級黨建課題（2022djyb08）；安徽科技學院鄉(xiāng)村振興專項（2021xczx04）；固鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)村振興科技項目“小尾寒羊標準化養(yǎng)殖關鍵技術研究與示范”。

作者簡介 宣晶晶（1986—）女，碩士。研究方向：高等教育及畜牧獸醫(yī)。