杜志紅 楊攀

摘 要：農(nóng)村留守兒童的法治教育問題是事關(guān)農(nóng)村留守兒童自身健康成長、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定及國家整體健康發(fā)展的大問題。當(dāng)前，農(nóng)村留守兒童的法治教育還面臨著義務(wù)主體責(zé)任落實(shí)難、組織協(xié)調(diào)機(jī)制不健全和法治教育資源短缺的問題。在加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童法治教育的路徑上，應(yīng)以提升農(nóng)村的整體法治水平為基礎(chǔ)，采用“基礎(chǔ)+專門”的法治教育實(shí)施方式，明確有關(guān)主體的責(zé)任分工，加強(qiáng)工作計(jì)劃的制訂、落實(shí)和評估，注重對教育人才的培養(yǎng)和對網(wǎng)絡(luò)的利用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守兒童；法治教育；路徑

中圖分類號：G633.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：1004-8502（2023）01-0025-10

作者簡介：杜志紅，西南大學(xué)法學(xué)院副教授，西南大學(xué)教育立法研究基地研究員，研究方向?yàn)榛橐黾彝ダ^承法、教育法；楊攀，西南大學(xué)法學(xué)院副教授，西南大學(xué)教育立法研究基地網(wǎng)絡(luò)教育立法研究所所長，研究方向?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)教育立法、網(wǎng)絡(luò)未成年人保護(hù)法。

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工形成的低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)騰飛，但與此同時(shí)，由于城市生活成本高、孩子入園難和入學(xué)難等因素，進(jìn)城務(wù)工人員迫不得已將子女留在農(nóng)村。截至2020年，我國農(nóng)村留守兒童為643.6萬名[1]，他們因缺乏父母的陪伴和照料，不僅容易受到他人的傷害和欺凌，而且也容易染上不良習(xí)氣，有的甚至走上違法犯罪的道路。當(dāng)前，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童的法治教育，并幫助他們健康成長，已成為社會(huì)共識(shí)，但農(nóng)村留守兒童法治教育實(shí)現(xiàn)的路徑并不清晰，需要進(jìn)一步加以探究。

一、加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童法治教育的必要性

加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童法治教育是保證農(nóng)村留守兒童健康成長、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國家整體健康發(fā)展的需要。

（一）保證農(nóng)村留守兒童健康成長的需要

未成年人是社會(huì)弱勢群體，農(nóng)村留守兒童又是這一弱勢群體中的弱勢群體。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村留守兒童容易受到各種傷害，其中軀體暴力、精神暴力、性暴力和忽視四類傷害的發(fā)生率分別為65.1%、91.3%、30.6%和40.6%，甚至有13.7%的農(nóng)村留守兒童遭受四重暴力。軀體暴力主要發(fā)生在學(xué)校中，包括老師的體罰和其他學(xué)生的欺凌；精神暴力主要發(fā)生在家庭中，其中遭受辱罵、歧視等精神暴力發(fā)生率高達(dá)86%。這些傷害給農(nóng)村留守兒童的心理發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，使得他們的“自尊、抗逆力、情緒力和社交力均有下降，下降幅度最高可達(dá)到10.6%”[2]。這些傷害會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童感到無助，一方面容易引發(fā)他們對父母、學(xué)校和社會(huì)的不滿，另一方面也容易導(dǎo)致他們對自身發(fā)展失去希望。如果他們知曉維護(hù)自身權(quán)益的法律規(guī)定，情況必定大有改觀。

目前，針對農(nóng)村留守兒童的法治教育還比較欠缺。以校園欺凌為例，有調(diào)查顯示，56.6%的留守兒童認(rèn)為學(xué)校應(yīng)開展校園欺凌的防治活動(dòng)，但僅有27.8%的學(xué)校開展過相關(guān)活動(dòng)[3]?？梢?，針對留守兒童在家庭和學(xué)校頻頻遭受傷害和欺凌的現(xiàn)狀，開展法治教育勢在必行。通過開展法治教育，有助于農(nóng)村留守兒童在侵害行為發(fā)生時(shí)能立即向?qū)W校、派出所或社區(qū)報(bào)告，有關(guān)單位也可在第一時(shí)間對其進(jìn)行干預(yù)，從而預(yù)防和阻止這些身心侵害行為的發(fā)生，保障他們健康成長。

（二）維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要

隨著青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，老人和少年兒童成為農(nóng)村社區(qū)的主體。主要由祖父母或外祖父母陪伴和照料農(nóng)村留守兒童，容易產(chǎn)生隔代管教問題，即祖父母或外祖父母出于疼愛、代溝、農(nóng)活繁忙等原因只能為孫輩提供基本的生活保障，難以進(jìn)行細(xì)致的關(guān)心、管理和教育。近年來，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的普及，留守兒童不同程度地染上了網(wǎng)癮。中國社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所、中國少年兒童發(fā)展服務(wù)中心等聯(lián)合發(fā)布的《青少年藍(lán)皮書：中國未成年人互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用報(bào)告（2019） 》顯示，“互聯(lián)網(wǎng)成為留守兒童寄托情感的主要平臺(tái)，他們比非留守兒童更迷戀網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中的交流與交往”。農(nóng)村留守兒童首次接觸網(wǎng)絡(luò)的年齡在10歲以下的比例高達(dá)91.8%，其中45.7%的留守兒童每天上網(wǎng)，68.5%的人每周上網(wǎng)[4]。網(wǎng)絡(luò)空間中的不良因素不僅會(huì)導(dǎo)致一些沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的留守兒童身心俱損、性格怪異、成績下降，甚至還出現(xiàn)違法犯罪等現(xiàn)象[5]。有學(xué)者在對近500名未成年罪犯進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，其中近60%的受訪者是留守兒童或具有留守兒童背景[6]。

農(nóng)村留守兒童的違法犯罪現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定：一方面嚴(yán)重破壞了自身家庭的和諧穩(wěn)定；另一方面，如果這類違法犯罪不能得到及時(shí)遏制，還會(huì)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的更大問題。預(yù)防農(nóng)村留守兒童違法犯罪需要提早進(jìn)行，需要從他們的思想意識(shí)入手，使他們知曉法律規(guī)定，明白違法犯罪的嚴(yán)重后果，從而對此有所敬畏。

（三）保證國家整體健康發(fā)展的需要

農(nóng)村留守兒童終會(huì)步入成年階段，這一龐大群體的心理狀況和思想道德素質(zhì)，特別是法治素質(zhì)，必然會(huì)對我國法治社會(huì)的建設(shè)產(chǎn)生重大影響。2020年的北大新生鐘芳蓉曾經(jīng)是留守兒童，她對留守兒童的生活現(xiàn)狀做了總結(jié)：留守兒童的痛是用金錢彌補(bǔ)不了的，他們的痛可能需要一生來彌補(bǔ)，只有選擇信仰，才會(huì)讓他們的心感受到溫暖 [7]。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，農(nóng)村留守兒童群體或者具有這類經(jīng)歷的成年人群體容易出現(xiàn)心理健康問題。在留守兒童幼小的心靈深處，“所形成的對社會(huì)的看法和認(rèn)識(shí)會(huì)更具灰色成分，容易產(chǎn)生仇視他人和仇視社會(huì)的偏激、狹隘的心理傾向”。相比于非留守兒童，留守兒童“更加人格內(nèi)向、情緒緊張、掩飾性高。在遇到一些棘手的問題時(shí)，不會(huì)釋放自己的壓力，往往會(huì)采取極端方式，比如通過暴力解決問題”[8]。如果留守兒童的經(jīng)歷能夠促成他們成長中的磨礪，將有助于他們的長遠(yuǎn)發(fā)展，也無疑是家庭、社會(huì)和國家的幸事。但如果他們時(shí)常感到自己被虧欠、被時(shí)代所忽視，其心理和言行就更可能受到負(fù)面影響。幫助農(nóng)村留守兒童了解憲法和法律所賦予自己的基本權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)，有助于他們樹立艱苦奮斗、努力學(xué)習(xí)的信心，在追求為社會(huì)作出貢獻(xiàn)的同時(shí)改變自己的命運(yùn)。

二、農(nóng)村留守兒童法治教育面臨的問題

從學(xué)者們現(xiàn)有的調(diào)查研究和法律規(guī)定看，農(nóng)村留守兒童的法治教育主要面臨著義務(wù)主體責(zé)任落實(shí)難、切實(shí)可行的規(guī)劃和計(jì)劃欠缺和法治教育資源短缺等問題。

（一）義務(wù)主體責(zé)任落實(shí)難

1.父母對農(nóng)村留守兒童的法治教育責(zé)任落實(shí)難

父母顯然是農(nóng)村留守兒童法治教育的首要責(zé)任人?！吨腥A人民共和國民法典》規(guī)定，“父母是未成年子女的監(jiān)護(hù)人，對未成年子女負(fù)有撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的義務(wù)”?！吨腥A人民共和國未成年人保護(hù)法》設(shè)有家庭保護(hù)專章，其中第二十二條規(guī)定：“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人因外出務(wù)工等原因在一定期限內(nèi)不能完全履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托具有照護(hù)能力的完全民事行為能力人代為照護(hù)?！钡诙龡l規(guī)定：“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)……與未成年人、被委托人至少每周聯(lián)系和交流一次，了解未成年人的生活、學(xué)習(xí)、心理等情況，并給予未成年人親情關(guān)愛?！薄吨腥A人民共和國家庭教育促進(jìn)法》第十六條規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)針對不同年齡段未成年人的身心發(fā)展特點(diǎn)開展家庭教育，教育未成年人遵紀(jì)守法，培養(yǎng)其良好的法治意識(shí)。上述法律規(guī)定雖然明確了父母對農(nóng)村留守兒童的法治教育責(zé)任，但多為倡導(dǎo)性規(guī)范，對不履行責(zé)任者并無明確的追責(zé)規(guī)定。作為最新的相關(guān)法律，《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》雖然賦予了公、檢、法等機(jī)關(guān)責(zé)令父母接受家庭教育指導(dǎo)的權(quán)力[9]，但這些措施注重的是事后效果，對于父母事前的失職行為缺少必要的處罰措施，對于未發(fā)生違法犯罪行為的未成年人的父母的法治教育責(zé)任缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制。

在上述法律問題的背后，更深層性的問題是父母自身的文化素質(zhì)特別是法治素養(yǎng)不容樂觀。有調(diào)查顯示，一些學(xué)生家長很少給孩子講解法治知識(shí)，有的甚至傳遞錯(cuò)誤信息。有老師說：“有的家長就是孩子的反面教材。比如我在處理一個(gè)學(xué)生的矛盾，家長就說：‘別怕，我有人呢，咱叫人。等于自己沒有法律意識(shí)，無形中讓孩子也樹立了錯(cuò)誤的法律意識(shí)。”[10]古人講：“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱?！?[11]在農(nóng)村留守兒童父母的經(jīng)濟(jì)水平短期內(nèi)無法提高的情況下，若要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童的法治教育，首先要加強(qiáng)對其父母的法治教育。

2.相關(guān)部門之間主、輔責(zé)任確定難

2021年6月修訂施行的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第九條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護(hù)工作。協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作由縣級以上人民政府民政部門承擔(dān)，省級人民政府也可以根據(jù)本地實(shí)際情況確定由其他有關(guān)部門承擔(dān)?！苯?jīng)查閱，民政部和省級民政部門的職責(zé)中都包含：“擬訂兒童福利、孤棄兒童保障、兒童收養(yǎng)、兒童救助保護(hù)政策、標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和困境兒童保障制度。”可見，民政部門是農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的牽頭責(zé)任部門。2021年通過的《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》第六條明確規(guī)定：“……縣級以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好家庭教育工作。”在具體落實(shí)過程中，各地做法不一。有些是指婦女兒童工作委員會(huì)，其性質(zhì)是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。以上海市為例，“委員會(huì)由市委有關(guān)部門、市政府有關(guān)委、辦、局和群眾團(tuán)體等組成。委員會(huì)主任由市政府分管婦女兒童事務(wù)的副市長擔(dān)任，委員會(huì)第一副主任由市政府分管婦女兒童事務(wù)的副秘書長擔(dān)任，其他副主任分別由市委組織部、市發(fā)展改革委、市教委、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委、市統(tǒng)計(jì)局和市婦聯(lián)的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任”。[12]由于承擔(dān)婦女兒童工作具體職責(zé)的機(jī)構(gòu)具有議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)性質(zhì)，具體工作由涉及相關(guān)職責(zé)的黨委部門、政府部門和群眾組織分別或者協(xié)同承擔(dān)。這一工作機(jī)制沒有明確牽頭部門。

2016年，由教育部、司法部、全國普法辦聯(lián)合印發(fā)的《青少年法治教育大綱》（以下簡稱《大綱》）規(guī)定：“各地要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由教育部門牽頭，司法部門、共青團(tuán)和有關(guān)部門、組織等共同參與的青少年法治教育工作機(jī)制，聯(lián)合制定青少年法治教育工作規(guī)劃，明確責(zé)任分工，確定工作步驟，協(xié)同推進(jìn)青少年法治教育?！币罁?jù)《大綱》，教育部門是青少年法治教育的主責(zé)部門，但實(shí)際上，從部分政府發(fā)布的關(guān)于農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)任務(wù)分工的相關(guān)文件看，目前司法部門是開展留守兒童法治教育的主責(zé)部門。例如，《府谷縣農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會(huì)議制度》《峰峰礦區(qū)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)任務(wù)分工》等，情況均如此。因此，面對上述法律規(guī)定和現(xiàn)實(shí)操作不一的困境，未來應(yīng)進(jìn)一步明確民政部門、教育部門和司法部門等相關(guān)主體開展農(nóng)村兒童法治教育工作的責(zé)任。

3.其他主體責(zé)任落實(shí)難

《大綱》明確提出，“青少年法治教育要充分發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用，與家庭、社會(huì)密切配合，拓寬教育途徑，創(chuàng)新教育方法，實(shí)現(xiàn)全員、全程、全方位育人”。義務(wù)教育階段學(xué)校應(yīng)該開設(shè)道德與法治課，小學(xué)低年級、高年級要在該課程中設(shè)置專門的法治教育課時(shí)，高年級課時(shí)量要不少于三分之一。高中階段思想政治課要設(shè)置專門的法治模塊，高等教育階段要把法治教育課程作為公共必修課。《大綱》還對法治教育課程的教學(xué)方式、多學(xué)科協(xié)同教育、主題教育、校園法治文化建設(shè)以及參與身邊的法治實(shí)踐提出了進(jìn)一步要求。《大綱》要求各級教育部門和學(xué)校積極組織學(xué)生參加法治社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，廣泛組織和動(dòng)員國家機(jī)關(guān)和社會(huì)力量支持和參與青少年法治教育工作，建立社會(huì)法治教育網(wǎng)絡(luò)；要充分利用網(wǎng)絡(luò)上的優(yōu)質(zhì)法治教育資源，豐富教學(xué)的形式和內(nèi)容，建立學(xué)校、社會(huì)和家庭共同參與的立體教育網(wǎng)絡(luò)。從上述要求看，農(nóng)村中小學(xué)校在留守兒童的法治教育中處于核心位置，應(yīng)發(fā)揮主體作用，但這只是應(yīng)然狀態(tài)，在現(xiàn)實(shí)中，各級各類學(xué)校不同程度地存在著重視升學(xué)考核、重視傳統(tǒng)科目教學(xué)的現(xiàn)象，法治教育在學(xué)校的實(shí)際工作中面臨著領(lǐng)導(dǎo)不夠重視、師資力量缺乏、教育教學(xué)資源欠缺等問題。

除學(xué)校外，與農(nóng)村留守兒童法治教育相關(guān)的其他責(zé)任主體還包括村民委員會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)等。對農(nóng)村留守兒童的法治教育雖然可以融入這些主體的常規(guī)工作中，根據(jù)它們自身的性質(zhì)和特點(diǎn)發(fā)揮相應(yīng)的作用，但是，農(nóng)村留守兒童法治教育只屬于這些主體自身工作職責(zé)的較小部分，同時(shí)這些組織本身還存在著思想意識(shí)、經(jīng)費(fèi)、人員和組織機(jī)制方面的局限性，在責(zé)任承擔(dān)上也存在著困難。

（二）切實(shí)可行的規(guī)劃和計(jì)劃欠缺

農(nóng)村留守兒童法治教育這項(xiàng)工作具有長期性、專項(xiàng)性特點(diǎn)，需要多部門聯(lián)動(dòng)合作，因而，針對這項(xiàng)工作制訂和實(shí)施中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，制定可行的考評機(jī)制非常重要。從我們收集的資料看，目前尚無地方政府制訂農(nóng)村留守兒童法治教育的規(guī)劃和計(jì)劃。究其原因，可能是針對農(nóng)村留守兒童的工作還沒有細(xì)化到這種程度，同時(shí)可能存在專門針對農(nóng)村留守兒童的教育規(guī)劃或計(jì)劃的制訂難度較高，并且要防止產(chǎn)生負(fù)面影響，例如造成對農(nóng)村留守兒童的歧視。申言之，針對農(nóng)村留守兒童法治教育的規(guī)劃或計(jì)劃，更多的不是直接作用于農(nóng)村留守兒童，而是明確相關(guān)部門的具體責(zé)任、動(dòng)員相關(guān)主體、提供操作方案和達(dá)標(biāo)要求以及提供相關(guān)資源。

舉例來說，前文述及的針對農(nóng)村留守兒童父母的法治教育需要相應(yīng)的規(guī)劃和計(jì)劃。一方面需要社會(huì)法治教育計(jì)劃中促進(jìn)農(nóng)村留守兒童的父母重視并主動(dòng)學(xué)習(xí)；另一方面有賴于國家和地方政府制訂相應(yīng)的工作計(jì)劃并加強(qiáng)落實(shí)，使得務(wù)工人員流出、流入地的政府、社區(qū)、新聞媒體、學(xué)校和家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體積極承擔(dān)起未成年人父母的家庭教育能力提升責(zé)任。綜合來看，規(guī)劃和計(jì)劃是將相關(guān)主體責(zé)任和協(xié)作機(jī)制落實(shí)的重要手段。

（三）法治教育資源短缺

農(nóng)村留守兒童法治教育需要有人才隊(duì)伍以及相關(guān)的法治教育資源作為基層組織開展工作的支撐，但目前這方面還存在著不少問題。

1.開展法治教育的人才和內(nèi)容資源短缺

有研究者指出，“農(nóng)村法治教育供給嚴(yán)重不足”，存在著“法治教育內(nèi)容、課時(shí)占比較少”“法治教育專業(yè)師資不足”“法治教育形式單一、內(nèi)容抽象、與生活脫節(jié)”“法治教育考試考核方式不科學(xué)”“專門學(xué)校建設(shè)嚴(yán)重滯后”等問題[13]。目前，絕大多數(shù)設(shè)立法治教育課的學(xué)校缺少具備法律素養(yǎng)的合格教師[14]，一些學(xué)校沒有專任的法治副校長，即使配備，授課內(nèi)容也存在一些偏頗[15]。法治課教材不規(guī)范、課程安排也未受到真正重視，一些學(xué)校一年舉辦幾次講座就算法治教育；有的學(xué)校的法治教育形式是班會(huì)、老師講授，并且主要融合在政治課中，較少使用新媒體、新技術(shù)。法治教育的內(nèi)容定位也存在著一定問題，例如把禁毒教育、安全教育等同于法治教育，法律知識(shí)講得少；把法治教育限縮于預(yù)防青少年違法犯罪[10]。這些調(diào)查和研究表明，包括農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的青少年法治教育存在著人才和內(nèi)容資源缺乏的問題。

2.法治教育的資金投入不足、經(jīng)驗(yàn)積累不足

兒童法治教育是一個(gè)連續(xù)的過程，更是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅應(yīng)全面覆蓋國民教育的各個(gè)階段，還應(yīng)確保其連貫性、協(xié)調(diào)性[16]。盡管最近幾年國家和地方政府對法治教育投入的經(jīng)費(fèi)增長較快，但是法治教育的效果和影響有一個(gè)累積過程，相應(yīng)的資金投入也應(yīng)有一個(gè)累積過程。從這個(gè)角度看，我們目前的資金投入欠賬還很多。目前，青少年法治教育實(shí)踐基地?cái)?shù)量少、覆蓋率低這一問題的背后原因既有理念方面的，又有資金方面的。有研究指出，“學(xué)校沒有開展法治教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，學(xué)校開展各種形式的法治教育，例如講座，都要從其他經(jīng)費(fèi)里撥款”[10]。資金投入和運(yùn)用問題的背后，實(shí)際上還存在著兒童法治教育意識(shí)不到位、經(jīng)驗(yàn)積累不足，以及相關(guān)的考評機(jī)制不到位等問題。農(nóng)村留守兒童法治教育屬于兒童法治教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，其資金和經(jīng)驗(yàn)問題尤為突出。

三、農(nóng)村留守兒童法治教育路徑的構(gòu)建

以上分別從主體、機(jī)制和資源角度對農(nóng)村留守兒童法治教育存在的問題進(jìn)行了分析，為解決這一問題提供了基礎(chǔ)。然而，在思考農(nóng)村留守兒童法治教育路徑時(shí)，各方主體還應(yīng)具有全局視野，充分考慮農(nóng)村整體的法治水平對留守兒童法治教育的影響，以及學(xué)校在實(shí)施中的特殊地位。綜合來看，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童法治教育，應(yīng)該以提升農(nóng)村法治水平為基礎(chǔ)，采用“基礎(chǔ)+專門”的實(shí)施方式，明確有關(guān)部門的主、輔責(zé)任，制訂計(jì)劃和規(guī)劃，加強(qiáng)落實(shí)和評估，注重對教育人才的培養(yǎng)和對網(wǎng)絡(luò)的利用。

（一）以提升農(nóng)村法治水平為基礎(chǔ)

農(nóng)村留守兒童法治教育是在農(nóng)村這一環(huán)境中進(jìn)行的，應(yīng)以農(nóng)村法治環(huán)境的明顯改變作為基礎(chǔ)。寄希望于對農(nóng)村留守兒童法治教育進(jìn)行單點(diǎn)性突破是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)閷r(nóng)村留守兒童的法治教育不僅需要當(dāng)?shù)氐母刹?、老師和兒童的親屬實(shí)施，而且在社會(huì)生活中接觸的法治言行也必然影響他們的法治意識(shí)。法治實(shí)踐是最好的法治宣傳和教育；反過來，如果沒有法治實(shí)踐印證的宣傳教育，很容易淪為表面化說教，引發(fā)負(fù)面效果。因此，農(nóng)村留守兒童的法治教育需要以農(nóng)村法治實(shí)踐為基礎(chǔ)，即需要以農(nóng)村基層政府全面依法行政、在鄉(xiāng)村治理和村民自治中堅(jiān)持依法依規(guī)辦事為基礎(chǔ)，使法治的實(shí)質(zhì)（公平正義）得以實(shí)現(xiàn)。

“治國就是治吏。”[17]為落實(shí)農(nóng)村法治，首先要普遍加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的法治宣傳教育，促使他們提升法治意識(shí)、依法用權(quán)。在此基礎(chǔ)上，要普遍對農(nóng)村居民進(jìn)行法治宣傳教育，使整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的法治意識(shí)得到普遍性提升。最后要對農(nóng)村留守兒童的父母、直接照護(hù)留守兒童的祖父母和外祖父母、與留守兒童日常接觸較多的中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和教師，特別是班主任等，進(jìn)行法治宣傳教育，因?yàn)閷W(xué)校管理者尤其是校長對法治教育的強(qiáng)大支持是法治教育實(shí)施的關(guān)鍵[18]。在農(nóng)村留守兒童社會(huì)生活環(huán)境中，各方的法治意識(shí)和法治水平提升后，再加強(qiáng)對他們的法治教育就有了扎實(shí)基礎(chǔ)。

（二）采用“基礎(chǔ)+專門”的實(shí)施方式

農(nóng)村留守兒童法治教育的組織和協(xié)調(diào)機(jī)制不健全這一問題需要通過“基礎(chǔ)+專門”的實(shí)施方式來解決。

農(nóng)村留守兒童法治教育應(yīng)以中小學(xué)法治教育為基礎(chǔ)。加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童的法治教育，不能采取簡單粗暴的方法，即學(xué)?；蛏鐓^(qū)直接將農(nóng)村留守兒童專門組織起來開展法治教育。這種做法只會(huì)使他們受到歧視，強(qiáng)化他們的自卑感。加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童的法治教育，首先要普遍提升農(nóng)村中小學(xué)生整體的法治教育水平。農(nóng)村留守兒童表現(xiàn)出來的問題或遭遇，并非農(nóng)村留守兒童獨(dú)有，只是在農(nóng)村留守兒童群體中比例更高而已。同時(shí)，使農(nóng)村留守兒童遭受侵害的加害者或不法行為的實(shí)施者往往就是他們身邊的同學(xué)，因此，普遍提升農(nóng)村中小學(xué)生的法治教育水平，更有利于實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村留守兒童的法治教育目標(biāo)。

針對農(nóng)村留守兒童的專門性法治教育措施應(yīng)放在農(nóng)村留守兒童的父母、起直接照護(hù)和教育作用的祖父母和外祖父母、班主任和任課老師、村民委員會(huì)主任、婦女干部、村民小組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政干部、派出所干警等方面。例如，福建省松溪縣通過建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村留守兒童臺(tái)賬的方式，讓留守兒童的關(guān)愛工作不留死角[19]。除農(nóng)村留守兒童的父母以及起直接照護(hù)作用的祖父母和外祖父母外，前述的其他主體應(yīng)清楚地掌握自己轄區(qū)或班級中的農(nóng)村留守兒童的名單，經(jīng)常關(guān)注他們的思想和行為表現(xiàn)，相互之間及時(shí)溝通，協(xié)調(diào)配合開展工作。在具體工作的開展過程中，既要追求法治教育的效果，也要考慮盡可能地減少附帶的傷害。為充分照顧農(nóng)村留守兒童的自尊心，可以考慮在節(jié)假日組織農(nóng)村留守兒童看電影、參加公益活動(dòng)、為社區(qū)和學(xué)校建言獻(xiàn)策、給父母報(bào)告學(xué)習(xí)和生活情況等形式開展法治教育。

（三）明確有關(guān)主體的主、輔責(zé)任

農(nóng)村留守兒童父母的主要責(zé)任以《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》等法律為依據(jù)，事實(shí)上父母也是子女最信任的人[20]，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。要提升農(nóng)村留守兒童父母在法治教育上的履職能力，就需要強(qiáng)化他們自身的法治意識(shí)和提升他們獲取法治教育資源的能力，這需要國家和地方加強(qiáng)計(jì)劃制訂、落實(shí)和評估。

加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童法治教育應(yīng)明確相關(guān)國家機(jī)關(guān)的主要責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第九條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)該發(fā)揮農(nóng)村留守兒童法治教育的組織協(xié)調(diào)工作，對應(yīng)的民政部門承擔(dān)具體的協(xié)調(diào)工作和兜底性政府相關(guān)職責(zé)。教育部門承擔(dān)起包括農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的農(nóng)村中小學(xué)生校內(nèi)法治教育的主要責(zé)任，對應(yīng)的司法部門做好配合工作。這是因?yàn)椋逃块T是農(nóng)村中小學(xué)的主管部門，而司法部門主管普法宣傳工作，各自擁有相應(yīng)的資金、人員和工作體系，二者相比較，教育部門在管理上更為直接。公、檢、法各部門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定，積極開展專項(xiàng)的未成年人法治教育工作。由于檢察機(jī)關(guān)全程參與未成年人的司法教育，擁有較大的刑責(zé)追究自由裁量權(quán)，內(nèi)設(shè)專門的工作機(jī)構(gòu)，因而應(yīng)承擔(dān)更多的農(nóng)村留守兒童法治教育工作[21]。農(nóng)村地區(qū)的留守兒童法治教育工作應(yīng)由司法部門承擔(dān)主要職責(zé)，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民自治組織和相關(guān)公益組織共同做好在社區(qū)內(nèi)開展的留守兒童法治教育工作。

除農(nóng)村留守兒童的父母和相關(guān)國家機(jī)關(guān)承擔(dān)主要責(zé)任，農(nóng)村中小學(xué)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用外，其他社會(huì)力量也應(yīng)該根據(jù)自身?xiàng)l件和職責(zé)在留守兒童法治教育工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。在美國，律師協(xié)會(huì)在法律共同體的形成過程中發(fā)揮了重要作用，在開展青少年法治教育工作中也起著非常重要的作用[18]。在我國農(nóng)村留守兒童法治教育工作中，應(yīng)當(dāng)依靠的社會(huì)力量還包括婦聯(lián)、共青團(tuán)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)、律師協(xié)會(huì)、大學(xué)生志愿服務(wù)組織、與未成年人保護(hù)相關(guān)的社會(huì)公益組織、社會(huì)上的愛心人士、企業(yè)和高校等。政府要鼓勵(lì)這些單位或個(gè)人有力出力、有錢出錢，如提供針對農(nóng)村留守兒童法治教育的資源，開展針對農(nóng)村留守兒童法治教育的調(diào)查研究。

（四）加強(qiáng)計(jì)劃的制訂、落實(shí)和評估

農(nóng)村留守兒童法治教育的資金短缺、內(nèi)容資源缺乏、主體責(zé)任落實(shí)難等問題，還需要通過加強(qiáng)相關(guān)計(jì)劃的制訂、落實(shí)和評估來解決。具體而言，從國家和地方各級黨委和政府層面看，首先應(yīng)在普法工作、青少年法治教育工作、未成年人保護(hù)工作、農(nóng)村發(fā)展工作的五年工作規(guī)劃中，確定農(nóng)村留守兒童法治教育工作的合理目標(biāo)和實(shí)施路徑。中央主管部門和各級地方黨委政府應(yīng)在年度的相關(guān)工作計(jì)劃中加入農(nóng)村留守兒童法治教育工作內(nèi)容。民政部門、教育部門和司法部門應(yīng)該在各自工作領(lǐng)域牽頭制訂包含或針對農(nóng)村留守兒童法治教育的年度專項(xiàng)計(jì)劃。在這些計(jì)劃中要明確年度具體工作的目標(biāo)、方案、資金來源，要注重方案的可操作性，要有對實(shí)施結(jié)果的考核評估方案。例如，針對農(nóng)村留守兒童的父母，應(yīng)在外出打工前對其進(jìn)行法治教育能力提升的培訓(xùn)，發(fā)放聯(lián)系卡；針對有農(nóng)村留守兒童的村民委員會(huì)，應(yīng)加強(qiáng)對村主任和負(fù)責(zé)婦女兒童工作的干部的培訓(xùn)；針對農(nóng)村留守兒童所在班級的班主任，應(yīng)對其加強(qiáng)關(guān)于農(nóng)村留守兒童的特殊法治教育知識(shí)的提醒和開展關(guān)心幫助方法的指導(dǎo)。

（五）注重對教育人才的培養(yǎng)和對網(wǎng)絡(luò)的利用

人才是做好一切工作的前提，政府還應(yīng)特別重視農(nóng)村留守兒童法治教育的人才培養(yǎng)。一方面要注重對農(nóng)村中小學(xué)法治教育人才的培養(yǎng)，除繼續(xù)將法治教育作為義務(wù)教育學(xué)校教師國培計(jì)劃的內(nèi)容外，還應(yīng)建立專項(xiàng)的培養(yǎng)、培訓(xùn)計(jì)劃，加快形成穩(wěn)定的農(nóng)村中小學(xué)法治教育人才隊(duì)伍；另一方面，要在基層民政干部、村民委員會(huì)成員中遴選青少年法治教育人員，并使之形成工作網(wǎng)絡(luò)。政府還需要每年對這些人員開展針對農(nóng)村留守兒童法治教育工作的培訓(xùn)。

此外，在這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時(shí)代，政府還應(yīng)特別加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)新媒體、新技術(shù)的應(yīng)用[22]。建議國家每年遴選對農(nóng)村留守兒童法治教育有意義且內(nèi)容和形式多樣化的互聯(lián)網(wǎng)短視頻、微課程、音樂和話劇等，建設(shè)農(nóng)村留守兒童法治教育在線資源庫。同時(shí)，在建設(shè)家庭教育在線資源庫的過程中，要為農(nóng)村留守兒童父母開展法治教育提供專門資源，方便他們隨時(shí)學(xué)習(xí)，提高他們通過網(wǎng)絡(luò)等形式關(guān)愛留守兒童并對其進(jìn)行法治教育的能力。

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Abstract： The legal education for rural left-behind children is a major issue related to their healthy growth， the harmony and stability of rural society and the sound development of whole country. At present， the legal education for rural left-behind children is still facing many problems， such as difficult implementation of the responsibility of obligation subject， imperfect organization and coordination mechanism and lack of legal education resources. On the path to strengthening the legal education for this special group， we should improve the overall level of the rule of law in rural areas， combines the “basic plus specialized” method， clarify the division of responsibilities of relevant departments， and strengthen the formulation， implementation and evaluation of work plans， paying great attention to the training for educational personnel and the use of Internet.

Keywords： Rural Left-behind Children; Legal Education; Path

（責(zé)任編輯：邱天敏）