李永強(qiáng)

【摘 ?要】近年來，在國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的過程中，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力的提升受到廣泛重視，是提高生產(chǎn)安全性、維護(hù)人員生命財產(chǎn)安全的基礎(chǔ)保障，但是目前部分國內(nèi)企業(yè)在安全生產(chǎn)管理的過程中，缺乏針對應(yīng)急能力的管控模式和體系，不能確保安全生產(chǎn)應(yīng)急管控的效果?；诖?，論文分析國內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力的量化措施，提出安全生產(chǎn)應(yīng)急能力的量化管理對策，旨在為增強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)的應(yīng)急能力提供助力。

【關(guān)鍵詞】國內(nèi)企業(yè)；安全生產(chǎn)；應(yīng)急能力量化；管理對策

【中圖分類號】X922 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2023）03-0118-03

1 引言

在國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的過程中，機(jī)械設(shè)備、人員操作等安全風(fēng)險問題的發(fā)生率較高。安全生產(chǎn)應(yīng)急能力對安全生產(chǎn)工作的應(yīng)急管理效果會產(chǎn)生直接影響，如果不能確保應(yīng)急能力符合要求，將會對安全生產(chǎn)的應(yīng)急管理造成不利影響。因此，建議國內(nèi)企業(yè)在生產(chǎn)期間重點(diǎn)進(jìn)行安全生產(chǎn)應(yīng)急能力的量化分析，完善應(yīng)急能力的管理對策，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)的應(yīng)急管理水平，為國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)安全性的提升夯實(shí)基礎(chǔ)。

2 國內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力的量化措施

2.1 應(yīng)急能力需求分析

國內(nèi)企業(yè)在生產(chǎn)的過程中，安全生產(chǎn)應(yīng)急能力需求的量化分析非常重要，只有全面了解應(yīng)急能力的發(fā)展需求，才能為應(yīng)急能力的有效管理提供保障。首先，在應(yīng)急能力需求分析的過程中，需要準(zhǔn)確進(jìn)行需求數(shù)據(jù)信息的采集研究，在我國的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和行業(yè)網(wǎng)站中進(jìn)行應(yīng)急能力規(guī)定的查找，了解政府部門、行業(yè)協(xié)會和主管部門等對企業(yè)應(yīng)急能力的需求數(shù)據(jù)，與此同時，可采用案例分析的方式、問卷調(diào)查的方式等進(jìn)行應(yīng)急能力需求的量化分析，準(zhǔn)確了解國內(nèi)企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)過程中，安全生產(chǎn)應(yīng)急能力的需求情況。其次，采用KJ法進(jìn)行安全生產(chǎn)應(yīng)急能力需求的量化分析，此類方法和將數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)的統(tǒng)計(jì)方法存在差異，優(yōu)勢在于能夠按照事實(shí)情況考慮問題，對非常復(fù)雜的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分類。例如，全面研究國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的情況，將安全生產(chǎn)應(yīng)急能力的需求類型劃分為對社會危害性、對企業(yè)損害性最低和后果最小的一級層次。在社會危害性最低的一級層次下，設(shè)置信息良好溝通、安全事件影響度最低的二級層次；企業(yè)損失性最低的一級層次下，設(shè)置事件損失低和控制有效的二級層次；事故后果最小的一級層次下，設(shè)置事故能夠合理處理和重建及時的二級層次。完成分類后，設(shè)置相應(yīng)的層次結(jié)構(gòu)，量化進(jìn)行應(yīng)急能力需求的分析，全面了解國內(nèi)企業(yè)在安全生產(chǎn)過程中，傷亡人數(shù)最少、財產(chǎn)損失最低、受到影響范圍最小的應(yīng)急能力需求，保證量化分析的效果，為安全生產(chǎn)的應(yīng)急管理提供準(zhǔn)確依據(jù)。

2.2 應(yīng)急能力供給分析

對于國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)期間的應(yīng)急能力供給，主要就是應(yīng)急能力的管理產(chǎn)出，簡而言之，就是國內(nèi)企業(yè)能夠按照安全生產(chǎn)的要求和應(yīng)急能力需求等，科學(xué)合理進(jìn)行應(yīng)急能力的建設(shè)。就實(shí)際情況而言，國內(nèi)企業(yè)在安全生產(chǎn)的過程中，應(yīng)急能力供給效果直接影響應(yīng)急能力的管理水平，因此，在應(yīng)急能力量化分析的過程中，應(yīng)制定完善的應(yīng)急能力供給分析方案。例如，采用KJ法開展量化分析工作，按照安全生產(chǎn)應(yīng)急能力的潛態(tài)和顯態(tài)特征，對其進(jìn)行合理的分類。在一級指標(biāo)設(shè)定的過程中，設(shè)置潛態(tài)和顯態(tài)的應(yīng)急能力指標(biāo)；在二級指標(biāo)設(shè)定的過程中，潛態(tài)一級指標(biāo)下設(shè)置事前應(yīng)急和事后恢復(fù)能力指標(biāo)，顯態(tài)一級指標(biāo)下設(shè)置事中安全生產(chǎn)應(yīng)急能力的二級指標(biāo)。與此同時，為深入進(jìn)行應(yīng)急能力供給的量化分析，需根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置三級指標(biāo)。例如，事前應(yīng)急能力的二級指標(biāo)下，設(shè)置預(yù)測預(yù)警能力、應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急宣傳培訓(xùn)能力、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)管理和資金支持能力、應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用能力的三級量化分析指標(biāo)；事后恢復(fù)能力的二級指標(biāo)下，設(shè)置善后處理能力和恢復(fù)重建能力的三級指標(biāo)；事中安全生產(chǎn)應(yīng)急能力的二級指標(biāo)下，設(shè)置應(yīng)急信息互通和協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急資源調(diào)配和指揮管理能力、應(yīng)急救援隊(duì)伍工作能力的三級指標(biāo)。在科學(xué)合理進(jìn)行指標(biāo)設(shè)定的情況下，能夠有效完成國內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理供給能力的量化分析，為應(yīng)急能力的有效管理提供保障[1]。

3 國內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力的量化管理對策

3.1 樹立正確觀念

目前，雖然國內(nèi)企業(yè)在安全生產(chǎn)的工作領(lǐng)域中，已經(jīng)開始重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)急能力的提升，但是由于缺乏對應(yīng)急能力量化管理的正確觀念意識，不能確保各項(xiàng)量化管理工作的有效開展，嚴(yán)重影響工作的效果和水平。因此，建議國內(nèi)企業(yè)根據(jù)具體的工作特點(diǎn)和情況，加大對應(yīng)急能力量化管理的宣傳教育力度，使各部門和全體人員都能樹立正確的觀念意識，確保應(yīng)急能力量化管理工作的良好開展[2]。

3.1.1 加大宣傳教育力度

為確保國內(nèi)企業(yè)所有工作人員都能充分意識到安全生產(chǎn)應(yīng)急能力量化管理的重要意義，相關(guān)部門應(yīng)加大宣傳教育的力度。首先，向從事安全生產(chǎn)管理的人員宣傳應(yīng)急能力量化管控的作用，展示傳統(tǒng)應(yīng)急能力管理的案例，使工作人員能夠充分意識到，盲目進(jìn)行應(yīng)急能力的建設(shè)，可能出現(xiàn)應(yīng)急資源不足的問題或過剩的問題，而開展量化管理工作，就能根據(jù)企業(yè)的應(yīng)急能力需求和供給特點(diǎn)等，精準(zhǔn)進(jìn)行應(yīng)急資源的配置和管理，為企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力的提升提供保障；其次，在宣傳教育的過程中利用圖片和視頻的形式，引導(dǎo)工作人員樹立正確的意識和觀念，提升對應(yīng)急能力量化管理的支持度。

3.1.2 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念

目前，國內(nèi)企業(yè)在安全生產(chǎn)應(yīng)急能力的管理方面，存在工作理念單一落后的問題，只能根據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行應(yīng)急能力管理，難以確保各項(xiàng)管理工作的精準(zhǔn)性和有效性。因此，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)根據(jù)具體的工作情況，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急能力管理理念，形成正確的應(yīng)急能力量化管理觀念和意識。首先，應(yīng)急能力管理部門應(yīng)形成供應(yīng)和需求之間精確匹配的理念，以量化分析的方式為載體，科學(xué)合理進(jìn)行安全生產(chǎn)應(yīng)急能力需求的分析，按照具體的需求制定應(yīng)急能力提升和供給的短期方案、長期方案，確保供應(yīng)和需求之間的匹配性。如果企業(yè)的應(yīng)急能力供應(yīng)和需求之間缺乏匹配性，就要科學(xué)合理進(jìn)行調(diào)整，在企業(yè)中建設(shè)將需求作為主導(dǎo)的應(yīng)急管理文化，為提高安全生產(chǎn)的應(yīng)急能力提供保障。其次，重點(diǎn)培養(yǎng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作人員的精細(xì)化理念，要求工作人員精細(xì)化進(jìn)行安全生產(chǎn)情況的分析和應(yīng)急管理的分析等，全面掌握精細(xì)化工作的技能和專業(yè)知識，定期進(jìn)行應(yīng)急管理工作人員精細(xì)化工作技能的培訓(xùn)，確保其所掌握的技能能夠和現(xiàn)實(shí)需求相匹配。在企業(yè)的應(yīng)急能力量化管理的指導(dǎo)下，通過長期和短期培訓(xùn)的方式，培養(yǎng)應(yīng)急人員的工作能力，促使企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力的改善和提升[3]。

3.2 完善管理機(jī)制

國內(nèi)企業(yè)在對安全生產(chǎn)應(yīng)急能力進(jìn)行量化管理的過程中，需要重點(diǎn)完善相關(guān)的管理機(jī)制和體系，利用健全的機(jī)制提升各項(xiàng)管理工作的效果。

3.2.1 制定考核評價機(jī)制

在安全生產(chǎn)應(yīng)急能力的量化管理工作中，應(yīng)制定完善的考核評價機(jī)制，準(zhǔn)確反饋量化管理的成效，實(shí)時性進(jìn)行工作模式的調(diào)整，確保量化管理工作的良好開展。首先，重點(diǎn)進(jìn)行應(yīng)急工作人員的績效考核評價，每日、每月和每季度都要開展考核評價，準(zhǔn)確評估應(yīng)急工作人員的工作效果、評價工作人員是否能夠按照應(yīng)急能力需求量化分析的結(jié)果開展工作，綜合設(shè)定考核評價的標(biāo)準(zhǔn)體系，按照考核評價的結(jié)果進(jìn)行工作人員的獎勵和懲罰；其次，對企業(yè)應(yīng)急能力的量化管理績效進(jìn)行準(zhǔn)確考核分析，考核評價企業(yè)是否能夠有效進(jìn)行員工的宣傳教育、是否能夠科學(xué)合理進(jìn)行應(yīng)急能力需求和供給的量化分析、是否能夠有效開展應(yīng)急演練工作和現(xiàn)場演練工作等，根據(jù)考核評價的結(jié)果，為企業(yè)相關(guān)部門提供應(yīng)急能力量化管理完善優(yōu)化的依據(jù)[4]。

3.2.2 制定量化管理改進(jìn)機(jī)制

由于國內(nèi)企業(yè)在安全生產(chǎn)過程中，可能受到內(nèi)部或外部因素的影響導(dǎo)致安全生產(chǎn)的形勢發(fā)生改變，需要對量化管理工作進(jìn)行改進(jìn)，因此，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)制定關(guān)于應(yīng)急能力量化管理的改進(jìn)機(jī)制，按照具體情況，動態(tài)性進(jìn)行改進(jìn)，以此確保量化管理工作的有效開展。首先，將應(yīng)急能力的量化管理當(dāng)作特殊產(chǎn)品，制定產(chǎn)品質(zhì)量的管理機(jī)制，動態(tài)性進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量的改進(jìn)，以此確保量化管理方式的動態(tài)化完善。其次，重點(diǎn)采用QFD供需結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換模型，利用六西格瑪DMAIC改進(jìn)方式，動態(tài)化分析量化管理工作中的問題，按照問題發(fā)生的原因，提出改進(jìn)的措施。例如，在DMAIC的定義階段，準(zhǔn)確分析安全生產(chǎn)應(yīng)急能力需求和量化管理的目標(biāo)流程，采用頭腦風(fēng)暴的方式和數(shù)圖分析的方式等進(jìn)行定義；在測量階段，準(zhǔn)確分析應(yīng)急能力的提高點(diǎn)和應(yīng)急能力的整體情況，利用質(zhì)量功能展開方法進(jìn)行測量；在分析階段，掌握應(yīng)急能力的現(xiàn)狀、量化管理改進(jìn)的現(xiàn)狀等，采用PDCA分析法和頭腦風(fēng)暴法完成工作；在改進(jìn)階段，需要掌握應(yīng)急能力量化供應(yīng)和需求不匹配的真正原因，利用過程改進(jìn)的方式和頭腦風(fēng)暴的方式，制定完善的改進(jìn)方案；在控制階段，需要采用標(biāo)準(zhǔn)操作程序和控制圖等方式，明確需要保持的改進(jìn)結(jié)果，以此確保能夠有效進(jìn)行量化管理工作的完善、優(yōu)化和改進(jìn)[5]。

3.3 健全管理模式

目前，部分國內(nèi)企業(yè)在安全生產(chǎn)應(yīng)急能力量化管理的工作中，缺乏健全且完善的管理模式，不能確保各項(xiàng)管理工作的高質(zhì)量和有效性開展，因此，建議國內(nèi)企業(yè)根據(jù)工作特點(diǎn)和情況，健全相關(guān)的量化管理工作模式。

第一，以應(yīng)急能力需求和供給量化分析結(jié)果為基礎(chǔ)，增強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)在安全生產(chǎn)過程中各類事件的應(yīng)急指揮能力和決策能力。相關(guān)的應(yīng)急指揮人員應(yīng)形成大局意識和觀念，根據(jù)應(yīng)急能力需求的量化分析數(shù)據(jù)信息，制定完善的決策方案。同時，需具備突發(fā)事件的處理能力、應(yīng)變分析能力、判斷指揮能力和協(xié)調(diào)創(chuàng)新能力等，確保指揮人員能夠在進(jìn)行應(yīng)急能力量化管理的過程中，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮水平。

第二，以量化分析結(jié)果為核心構(gòu)建完善的應(yīng)急協(xié)調(diào)工作模式[6]。在國內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)期間，如果應(yīng)急能力較為薄弱，一旦發(fā)生安全事故，事故的應(yīng)急管理超出企業(yè)的應(yīng)急能力，就要向外界尋求幫助，此情況下，就應(yīng)確保企業(yè)的應(yīng)急部門能夠和外部良好協(xié)調(diào)，明確應(yīng)急聯(lián)動的流程和應(yīng)急預(yù)案銜接的方法，確保應(yīng)急管理過程中的協(xié)調(diào)效果。

第三，以應(yīng)急能力量化分析的數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，制定完善的應(yīng)急預(yù)案管理工作模式。在應(yīng)急預(yù)案管理的過程中，必須制定完善的方案和計(jì)劃，明確安全生產(chǎn)事件的應(yīng)急管理工作目標(biāo)、計(jì)劃要求和程序，借鑒之前的安全事件處理經(jīng)驗(yàn)和成功做法，合理設(shè)定應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和管理方法，使企

業(yè)相關(guān)部門能夠根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)合理開展應(yīng)急管理

工作。

第四，完善相關(guān)的信息溝通模式。應(yīng)急工作中的信息是確保應(yīng)急工作有效開展的重要決定因素，合理進(jìn)行信息的互動和溝通非常重要，因此，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)制定安全生產(chǎn)應(yīng)急信息的溝通模式和互動模式，確保相關(guān)應(yīng)急工作的良好開展。例如，制定各類信息溝通和互動的制度，明確信息報告要求、通報要求、發(fā)布要求等，提出溝通的時間限制規(guī)定、程序規(guī)定、內(nèi)容規(guī)定等，利用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)進(jìn)行信息的交互，采用先進(jìn)的通信技術(shù)拓展信息溝通和共享的渠道。同時，需合理進(jìn)行應(yīng)急平臺信息溝通標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，明確信息平臺的建設(shè)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建關(guān)于信息報送方面、數(shù)據(jù)共享方面的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制體系。

第五，制定應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的管理模式。在對應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理的過程中，需要遵循分級管控的基本要點(diǎn)，制定完善的規(guī)劃方案，將社會和企業(yè)專業(yè)設(shè)施儲備、實(shí)物和商業(yè)設(shè)施儲備相互整合，以技術(shù)、生產(chǎn)力儲備為輔助，為應(yīng)急工作提供完整、完善的基礎(chǔ)設(shè)施。同時，需構(gòu)建應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中進(jìn)行數(shù)據(jù)的存儲、應(yīng)急物資的調(diào)配等，確保能夠科學(xué)合理進(jìn)行應(yīng)急設(shè)施和物資的管控，為提升應(yīng)急能力和水平提供保障[7]。

3.4 完善保障措施

由于國內(nèi)企業(yè)在安全生產(chǎn)的過程中，應(yīng)急能力的建設(shè)需要各類保障措施的支持，因此，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急能力的需求和供給的量化分析結(jié)果，完善各類基礎(chǔ)保障措施。

首先，完善制度保障措施，制定各項(xiàng)工作的制度，明確工作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和要求，利用制度提升應(yīng)急能力量化管理的工作效果和水平；其次，完善技術(shù)保障措施，按照應(yīng)急能力量化管理的發(fā)展需求，研究開發(fā)能夠通過信息化系統(tǒng)替代人工操作、通過智能化系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)系統(tǒng)等提升數(shù)據(jù)信息量化分析準(zhǔn)確性的技術(shù)，利用各類技術(shù)提升工作的效果和水平；最后，完善信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)保障措施，按照量化管理工作的要求構(gòu)建國內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)危險源方面、應(yīng)急預(yù)案方面、應(yīng)急救援方面、物資方面的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，開發(fā)應(yīng)急響應(yīng)的信息平臺、應(yīng)急管理的信息平臺等，為各項(xiàng)量化管理工作的開展提供保障[8]。

4 結(jié)語

綜上所述，在國內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力量化分析的過程中，需要重點(diǎn)進(jìn)行應(yīng)急能力需求方面和供給方面的量化研究，按照量化分析的結(jié)果，制定完善的應(yīng)急能力管理方案和計(jì)劃，構(gòu)建相關(guān)的工作機(jī)制、工作模式，樹立正確的觀念意識，完善制度保障、技術(shù)保障和信息系統(tǒng)保障的措施，確保能夠在新時期的環(huán)境下提高應(yīng)急能力的量化管理工作效果，改善企業(yè)的應(yīng)急工作現(xiàn)狀，壯大工作隊(duì)伍，有效維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)安全。

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