建設(shè)全國統(tǒng)一大市場：新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求

蔡國材 徐政 鄭霖豪

［摘要］市場分割是困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期問題，具體表現(xiàn)在產(chǎn)品市場分割、要素市場分割和平臺市場分割，其中行政性分權(quán)、官員考核和晉升激勵(lì)制度、要素流動的制度性障礙等制度性因素是造成市場分割的最主要原因。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐，是推動國內(nèi)市場由大到強(qiáng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有助于實(shí)現(xiàn)要素高效協(xié)同配置，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級提供強(qiáng)大動力，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，培育強(qiáng)大市場主體并激發(fā)市場活力，因此是時(shí)代發(fā)展的必然要求。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場目前面臨四重困境：關(guān)鍵生產(chǎn)要素限制威脅供應(yīng)鏈穩(wěn)定、內(nèi)部需求擴(kuò)大面臨多重堵點(diǎn)、流通體系不暢阻礙國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)以及壟斷和不正當(dāng)競爭行為威脅市場秩序。鑒于此，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場需要立破并舉：建立統(tǒng)一完善的現(xiàn)代市場制度、統(tǒng)一完整的交易市場和統(tǒng)一高效的現(xiàn)代流通體系，破除供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)桎梏、內(nèi)部需求擴(kuò)大面臨的多重堵點(diǎn)和擾亂市場秩序的不正當(dāng)競爭。

［關(guān)鍵詞］統(tǒng)一大市場；新發(fā)展格局；市場分割；制度障礙；立破并舉

［中圖分類號］??F1239［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］?A［文章編號］?1673-0461（2023）03-0017-07

2020?年4月，中央財(cái)經(jīng)委員會第七次會議上首次提出“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，這是我國發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)實(shí)條件深刻變化的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。長期以來，我國憑借低成本勞動力的要素稟賦比較優(yōu)勢積極參與全球價(jià)值鏈分工，出口導(dǎo)向型的國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)支撐著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長。近年來，國際環(huán)境日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，全球衛(wèi)生公共危機(jī)對全球治理構(gòu)成嚴(yán)重威脅，大國博弈和區(qū)域性戰(zhàn)爭加劇地緣政治的動蕩，歐美國家頻繁對我國進(jìn)行貿(mào)易干涉和科技封鎖，我國面臨百年未有之大變局。同時(shí)，我國正處于“經(jīng)濟(jì)增速的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期與前期刺激性政策的消化期”三期疊加的關(guān)鍵階段，面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱”三重壓力，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在一系列周期性、結(jié)構(gòu)性和制度性難題。新發(fā)展格局是黨中央對我國發(fā)展道路的精準(zhǔn)定位，也是“十四五”期間和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中的重要指引。

我國目前已經(jīng)形成了體系完整、層次豐富的超大規(guī)模市場，這是我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的重要來源和實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的顯著優(yōu)勢。然而，市場分割、流通不暢以及地方保護(hù)主義仍然是困擾國內(nèi)市場從大到強(qiáng)的關(guān)鍵問題。2020年9月，中央

財(cái)經(jīng)委員會第八次會議明確指出“加快完善國內(nèi)統(tǒng)一大市場，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)”。2022年4月，黨中央和國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，強(qiáng)調(diào)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。全國統(tǒng)一大市場指的是，在全國范圍內(nèi)建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一開放、競爭有序的強(qiáng)大市場?！敖y(tǒng)一”既包括市場基礎(chǔ)規(guī)則和監(jiān)管制度的統(tǒng)一，也包括要素市場、資源市場、商品市場和服務(wù)市場的統(tǒng)一。“大”指的是建成的國內(nèi)市場應(yīng)具備規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)完整和競爭力強(qiáng)的特征。我國目前已經(jīng)擁有超大規(guī)模和整體市場的優(yōu)勢，如何推動國內(nèi)市場由“大”向“強(qiáng)”轉(zhuǎn)變是“十四五”期間亟需解決的重要問題。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有助于化解經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)，推動要素在全國范圍內(nèi)的暢通流動以及資源的有效整合利用，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)供給與需求的有效對接，助力強(qiáng)大統(tǒng)一國內(nèi)市場的形成和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐和有效保證。本文從國內(nèi)市場分割的現(xiàn)存問題出發(fā)，分析市場分割存在的深層次原因，討論建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的必要性和現(xiàn)存困境，由此提出建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、國內(nèi)市場分割現(xiàn)象分析

（一）國內(nèi)市場分割現(xiàn)象

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，市場化程度和規(guī)模不斷發(fā)展，我國已經(jīng)初步形成了供給規(guī)模龐大、層次豐富、體系完備的國內(nèi)市場。然而在一系列制度性、技術(shù)性、自然性因素綜合影響下，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場分割和?“諸侯經(jīng)濟(jì)”等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。特別是1994年分稅制改革后，分級管理和分權(quán)分稅在提升地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)充財(cái)政收入積極性的同時(shí)，也導(dǎo)致地方政府傾向于運(yùn)用行政手段進(jìn)行地方保護(hù)——通過制度性因素人為分割市場，以

保護(hù)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)而增加財(cái)政收入。地方保護(hù)和市場分割等一系列問題，影響產(chǎn)品和要素的自由流動，阻礙資源的有效配置和市場決定性作用的實(shí)現(xiàn)。國內(nèi)市場分割的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在產(chǎn)品市場的分割、要素市場的分割以及平臺市場的分割。

1產(chǎn)品市場的分割

產(chǎn)品市場分割現(xiàn)象是市場分割的典型表現(xiàn)，也是現(xiàn)有文獻(xiàn)對國內(nèi)市場分割分析和測度的

集中點(diǎn)。產(chǎn)品市場分割指的是，地方政府運(yùn)用行政手段影響產(chǎn)品市場的公平競爭，例如出臺區(qū)域政策條例限制進(jìn)入本地市場的產(chǎn)品種類和數(shù)量，變相要求消費(fèi)者購買本地產(chǎn)品，通過不正當(dāng)行政性收費(fèi)和技術(shù)檢查削弱外地商品的競爭優(yōu)勢等。產(chǎn)品市場分割會影響生產(chǎn)效率和消費(fèi)者福利的提升，阻礙產(chǎn)品市場的公平競爭和資源的有效配置，雖然短期內(nèi)能夠促進(jìn)本地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，長期來看會損害企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，對國內(nèi)統(tǒng)一商品市場的形成帶來不利影響。根據(jù)呂冰洋等的測算，2001—2015年間各層面的市場分割程度整體呈現(xiàn)下降態(tài)勢，商品市場一體化程度顯著提升。目前我國產(chǎn)品市場分割的現(xiàn)象仍然存在，東部、中部、西部地區(qū)在市場一體化進(jìn)程方面存在明顯差距，中西部地區(qū)的產(chǎn)品市場分割現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重，較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和擴(kuò)大的市場規(guī)模能夠進(jìn)一步推動產(chǎn)品市場的一體化。［1］

2要素市場分割

要素市場分割指的是受到政府干預(yù)或自然稟賦等因素的影響，資本、勞動等要素在區(qū)域內(nèi)部或者區(qū)域間無法正常流動。我國要素市場分割的現(xiàn)象相較于商品市場分割更為嚴(yán)重。根據(jù)余東華等的測算，我國要素市場分割水平呈現(xiàn)出波動下降趨勢，但近年來出現(xiàn)逐步上升的“翹尾”傾向。［2］要素市場分割可以分為勞動力市場分割、資本市場分割和技術(shù)市場分割。勞動力市場被分割為城鎮(zhèn)居民勞動力市場、城鎮(zhèn)外來務(wù)工勞動力市場、農(nóng)村勞動力市場。此外，我國的勞動關(guān)系還受到行政體制和行政關(guān)系的影響，體制內(nèi)外人才溝通交流渠道不暢，高技術(shù)人才的流動受到限制。［3］隨著金融實(shí)踐的不斷發(fā)展，金融服務(wù)實(shí)體的能力大幅提升，然而金融市場的分割仍然存在并且有擴(kuò)大的趨勢。我國金融市場的分割主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是跨區(qū)域金融準(zhǔn)入門檻高帶來資本流動限制和高昂融資成本；二是信貸資源集中在國有企業(yè)等少數(shù)企業(yè)，中小企業(yè)融資困難；三是非統(tǒng)一的證券市場影響資本的省級流動。［4］我國技術(shù)市場分割主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)的分工合作相脫節(jié)，科技成果存在溝通共享壁壘，研究體系運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高，造成不少重復(fù)研究和資源浪費(fèi)。同時(shí)，技術(shù)成果也存在嚴(yán)重的部門分割和區(qū)域分割的現(xiàn)象，造成研究成果分散以及技術(shù)擴(kuò)散速度緩慢，難以形成規(guī)?；?、體系化的科研激勵(lì)機(jī)制，阻礙國家創(chuàng)新能力的提升。［5］

3平臺市場分割

傳統(tǒng)的市場分割通常指的是產(chǎn)品市場分割和要素市場分割，隨著數(shù)字時(shí)代的到來，互聯(lián)網(wǎng)平臺成為重要的交易市場，其市場分割現(xiàn)象日益受關(guān)注?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺打破了傳統(tǒng)市場的地理和行政邊界，在商品信息檢索和買賣合意達(dá)成上具有巨大的效率優(yōu)勢，能夠降低交易成本并提升市場效率?，F(xiàn)實(shí)中，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有邊際成本低的特性，以及數(shù)字平臺公平競爭法律法規(guī)和監(jiān)管制度尚不健全，互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷和大數(shù)據(jù)“殺熟”的現(xiàn)象頻發(fā)，線上市場并不是一個(gè)完全競爭的市場。同時(shí)，數(shù)據(jù)成為數(shù)字時(shí)代重要的生產(chǎn)資源，關(guān)系到企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造和市場競爭優(yōu)勢，少數(shù)平臺對用戶數(shù)據(jù)的壟斷將會進(jìn)一步加劇平臺市場的不公平競爭。根據(jù)孫震等的測算，中國線上市場依然存在顯著的價(jià)格離散現(xiàn)象，消費(fèi)者并不會因?yàn)樾缕脚_的進(jìn)入而改變自己對消費(fèi)平臺的選擇，更多的線上平臺參與競爭并未使得價(jià)格趨同，而是導(dǎo)致市場進(jìn)一步分割。［6］

（二）國內(nèi)市場分割的制度性因素

國內(nèi)市場分割的現(xiàn)象是多重因素綜合影響下的結(jié)果，具體而言，可以分為制度性因素、技術(shù)性因素和自然性因素。技術(shù)性因素包括因勞動者素質(zhì)、技術(shù)水平的成熟度等，通過形成市場間技術(shù)水平差異造成市場分割。自然性因素包括兩地受空間距離、氣候和地理地貌特征等物理因素，以及方言多樣性等社會文化因素，這些先天客觀條件帶來市場間交易成本攀升進(jìn)而

造成自然分割。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及城市公共事業(yè)的發(fā)展，技術(shù)性和自然性因素對市場分割的影響有所減弱，制度性因素是造成國內(nèi)市場分割的主要原因，也是建設(shè)統(tǒng)一國內(nèi)大市場應(yīng)該關(guān)注的關(guān)鍵問題。

1行政性分權(quán)

以下放財(cái)政權(quán)和稅收權(quán)、投融資權(quán)和企業(yè)管轄權(quán)為主要內(nèi)容的行政性分權(quán)形成了中央與地方的分權(quán)模式，提升了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加財(cái)政收入的積極性，也在一定程度上導(dǎo)致了地方政府對市場分割的偏好。［7］在行政性分權(quán)的背景下，地方形成相對獨(dú)立的一級主體，具有較強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能。我國的稅收體系包括中央稅、地方稅以及中央地方共享稅，地方政府通過稅收等手段來增加財(cái)政收入，也可以通過稅收優(yōu)惠、稅收減免等方式降低本地區(qū)實(shí)際稅率，造成區(qū)域間的實(shí)際稅率差異。分稅制改革導(dǎo)致地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配，地方財(cái)政壓力和債務(wù)負(fù)擔(dān)的增大，地方政府通過稅收競爭來優(yōu)化本地區(qū)的投資吸引力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，增加財(cái)政收入，但稅收競爭也帶來了市場分割。企業(yè)管轄權(quán)和投融資權(quán)的下放使地方政府在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)積極推動市場體系的培育和發(fā)展，當(dāng)?shù)胤絿衅髽I(yè)成為地方財(cái)政的重要財(cái)源，為了增加區(qū)域財(cái)政收入，地方政府逐漸具有采取地方保護(hù)政策保護(hù)本地企業(yè)（尤其是國有企業(yè)）發(fā)展的動機(jī)，減少本地的市場競爭，進(jìn)一步加劇了市場分割。［8］

2官員考核和晉升激勵(lì)制度

官員是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會治理的主體力量。地方政府官員的考核和激勵(lì)機(jī)制決定了其日常治理中的行為選擇和工作重點(diǎn)。上級組織部門對地方官員的考核內(nèi)容不僅在于綜合能力，更與其所轄區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就直接相關(guān)，這也反映了長期以來中央政府的發(fā)展目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)管理的側(cè)重點(diǎn)。在官員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)金字塔構(gòu)造而晉升資源有限的情況下，為了能夠滿足考核基本要求并謀求更大的晉升空間，官員承擔(dān)了巨大的推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，其中GDP增長率是干部評價(jià)體系中最為重要的考核指標(biāo)和晉升依據(jù)。［9］晉升激勵(lì)制度誘致地方官員出現(xiàn)沖動型投資與非合理的市場干預(yù)行為，雖然在短期內(nèi)能夠推動經(jīng)濟(jì)增長率的提升，長期來看會扭曲市場資源配置，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)，官員出于政績考慮而保護(hù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政命令也會阻礙資源和要素的流動，帶來市場分割。

3要素流動的制度性障礙

生產(chǎn)要素的流動除了受到自身發(fā)展變化以及市場規(guī)律的影響，制度因素的作用也同樣不容忽視。阻礙勞動力、資本和技術(shù)流動的制度性障礙在具備普遍性的同時(shí)又具有個(gè)體的特殊性。受到戶籍制度、社會保障制度、組織人事關(guān)系以及社會信任等因素的影響，勞動力市場分割為條塊狀零散網(wǎng)絡(luò)而人才流動受到限制，增加了勞動力市場的搜尋和匹配成本，扭曲了人力資源的合理配置。［10］我國金融市場的調(diào)控具有“金融抑制”的特征，［11］資本市場管制、利率非市場化、金融市場準(zhǔn)入限制等原因?qū)е碌馁Y本市場分割現(xiàn)象，將會阻礙資本要素的自由流動，造成導(dǎo)致資源錯(cuò)誤配置、資本使用效率下降以及企業(yè)融資難融資成本高等問題。我國的技術(shù)市場分割包括：區(qū)域和部門間的技術(shù)分割以及產(chǎn)學(xué)研三個(gè)階段的脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)不健全，技術(shù)市場間相互封鎖。技術(shù)流動的制度性障礙在于，完備的國家創(chuàng)新體制尚未形成，科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、創(chuàng)新成果保護(hù)機(jī)制亟待完善，科教體制改革仍然任重道遠(yuǎn)。［12］技術(shù)市場的分割影響技術(shù)的滲透和外溢，不利于生產(chǎn)力進(jìn)步要素的跨部門、跨區(qū)域流動，進(jìn)而導(dǎo)致創(chuàng)新能力和創(chuàng)新動力的降低，阻礙技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。

二、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的必要性

（一）“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐

經(jīng)濟(jì)循環(huán)本質(zhì)上是社會再生產(chǎn)的循環(huán)，根據(jù)馬克思的社會再生產(chǎn)理論，社會再生產(chǎn)可以分為生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)。生產(chǎn)和消費(fèi)決定社會再生產(chǎn)的質(zhì)量和方向，分配和交換構(gòu)成社會再生產(chǎn)的樞紐和媒介。物質(zhì)資料和生產(chǎn)關(guān)系的不斷再生產(chǎn)構(gòu)成了社會經(jīng)濟(jì)循環(huán)。國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的穩(wěn)定暢通支撐了我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。由于逆全球化思潮泛濫、新冠疫情沖擊、政治環(huán)境的動蕩等多重因素疊加，國際環(huán)境不確定性加劇，國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)動能減弱，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要性更加凸顯。正如習(xí)近平總書記所指出的，構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。［13］要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)各個(gè)環(huán)節(jié)的磨合促進(jìn)和效率提升，需要建立全國統(tǒng)一的大市場，破解產(chǎn)品和要素流動中存在的障礙和壁壘，化解經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)。同時(shí)，全國統(tǒng)一大市場有助于打破地域間的分割、有效削弱市場壁壘，提高中國企業(yè)出口的國內(nèi)附加值率、推進(jìn)“中國制造”向全球價(jià)值鏈高端躍升和構(gòu)建開放新體制，從而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)外循環(huán)。［14］在建設(shè)統(tǒng)一大市場的過程中，通過建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，以及穩(wěn)定高效的現(xiàn)代物流體系，為新發(fā)展格局的構(gòu)建提供基礎(chǔ)支撐。

（二）國內(nèi)市場由大到強(qiáng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

“十四五”規(guī)劃提出了“加快培育完整內(nèi)需體系，構(gòu)建強(qiáng)大國內(nèi)市場”這一目標(biāo)，推動國內(nèi)市場由大到強(qiáng)，是“十四五”期間經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)方向。國內(nèi)市場的“強(qiáng)大”是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)合的概念。我國的國內(nèi)市場具有規(guī)模龐大的優(yōu)勢，根據(jù)聯(lián)合國工發(fā)組織工業(yè)生產(chǎn)總值測算，我國2021年制造業(yè)增加值占全球比重達(dá)30%，在500多種工業(yè)品中有200多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第一，世界上最大規(guī)模的中等收入群體正在形成，消費(fèi)升級的市場需求潛力巨大。國內(nèi)市場大而不強(qiáng)的問題仍然存在，我國已經(jīng)成長為全球工業(yè)門類最齊全的國家，然而在全球價(jià)值鏈中仍處于低附加值環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)競爭力與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。由于市場分割現(xiàn)象，國內(nèi)市場并不具備與其規(guī)模相匹配的規(guī)模效應(yīng)，市場結(jié)構(gòu)和市場功能存在優(yōu)化和提升的空間。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，有助于推動市場供給端與需求端的有機(jī)結(jié)合，以高質(zhì)量的市場供給精準(zhǔn)對接國際國內(nèi)的需求；有助于形成一批充滿市場競爭力的市場供給創(chuàng)新主體和流通組織主體，以市場主體的活力帶動國內(nèi)市場的創(chuàng)造力；有助于實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場的有效競爭以及管理與秩序的一體化，破除行政壁壘和地方保護(hù)主義。［15］構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是培育現(xiàn)代市場體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有助于在建設(shè)社會主義經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的過程中完成國內(nèi)市場由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

（三）實(shí)現(xiàn)要素高效協(xié)同配置，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級提供強(qiáng)大動力

改革開放以來，我國的市場化改革不斷深化，產(chǎn)品市場市場化程度較高，但要素市場的建設(shè)相對滯后，要素市場的扭曲阻礙了企業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力的提升，勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素高效協(xié)同配置難以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而影響科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。要素市場的扭曲具體表現(xiàn)為要素價(jià)格剛性、要素流動障礙和要素價(jià)格差別化等方面。［16］要素扭曲的原因，一方面，在于傳統(tǒng)要素市場發(fā)展的不完善，我國長期以來實(shí)施追趕戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展資本密集型重工業(yè)，在資本、土地、勞動力等市場實(shí)施了一系列傾斜政策，體制性障礙限制要素市場的發(fā)育；另一方面要素市場改革緩慢，市場規(guī)則建設(shè)和交易機(jī)制健全工作亟待推進(jìn)。要素市場作為重要的政策工具，政府對要素市場的市場化改革保持了審慎態(tài)度，影響了要素市場化改革的進(jìn)程。［17］推進(jìn)要素市場化改革和擴(kuò)大要素市場支配范圍是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的必然要求，有助于推動要素在全國范圍內(nèi)的自主有序流動和高效公平配置，推動創(chuàng)新要素的跨區(qū)域自主流動和融合發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域間的創(chuàng)新協(xié)同效應(yīng)，驅(qū)動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

（四）營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境

良好的營商環(huán)境是區(qū)域投資吸引力和產(chǎn)業(yè)競爭力的重要來源，有助于強(qiáng)化市場主體參與經(jīng)濟(jì)活動的信心。營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，事關(guān)新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新發(fā)展格局的構(gòu)建。近年來我國的營商環(huán)境不斷優(yōu)化，根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》（2021年停發(fā)，采用新的評價(jià)體系），我國的營商環(huán)境便利度升至全球第31位。營商環(huán)境建設(shè)在取得階段性成就的同時(shí)仍然具有改進(jìn)的空間。在放寬市場準(zhǔn)入和進(jìn)行“放管服”改革中仍存在各種隱性壁壘，投資約束條件和市場進(jìn)入門檻限制了市場公平度和透明度的提升。［18］同時(shí)，由于地方政府掌握經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展規(guī)劃和資源配置的主導(dǎo)權(quán)，法律法規(guī)執(zhí)行情況、招商引資優(yōu)惠政策的穩(wěn)定性、公平度、透明度、確定性存在地域、時(shí)點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)等各方面差異，企業(yè)總體上處于被動的從屬地位，難免對擴(kuò)大再生產(chǎn)持保守謹(jǐn)慎的態(tài)度。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)要求在于構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的市場體制，運(yùn)用法治保護(hù)產(chǎn)權(quán)和統(tǒng)一市場，進(jìn)行平等交換和公平競爭，將市場體制和營商環(huán)境的建設(shè)納入法治化軌道，通過商事制度改革強(qiáng)化市場契約精神，增強(qiáng)市場的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。

（五）培育強(qiáng)大市場主體，激發(fā)市場活力

市場主體是市場經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，市場主體的數(shù)量和質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力緊密相關(guān)，激發(fā)市場活力的關(guān)鍵在于增強(qiáng)市場主體的信心。［19］市場主體是市場上從事交易活動的個(gè)人及其依附的各類組織，公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶等經(jīng)營主體都屬于市場主體的范疇。截至2021年底，我國登記在冊的市場主體總數(shù)由2012年的近5?500萬戶增加到154億戶，增長速度迅速。①目前，我國存在市場公平競爭體制不健全、法治環(huán)境和政務(wù)環(huán)境有待改善、監(jiān)管執(zhí)法和法律保護(hù)亟需加強(qiáng)等阻礙市場主體發(fā)育的堵點(diǎn)，市場主體普遍規(guī)模小、實(shí)力弱、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差、在市場競爭中被淘汰比例高。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，能夠健全市場公平競爭機(jī)制，使得市場主體依法平等進(jìn)入與合理退出，發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的作用，促進(jìn)各項(xiàng)資源適當(dāng)充分的流動，通過市場決定機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，增強(qiáng)市場競爭的包容性和公平性，釋放社會資本活力并激發(fā)社會投資熱情，培育一批強(qiáng)大的市場主體，進(jìn)而在整體上推動國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。［20］

三、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場存在的困境

（一）關(guān)鍵生產(chǎn)要素限制威脅供應(yīng)鏈穩(wěn)定

構(gòu)建安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)菢?gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的基本保障，也是建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場的必然要求。目前我國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平不高，基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料制約著我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)中供給質(zhì)量的提升。［21］受到新冠疫情的沖擊，大宗原材料價(jià)格和航運(yùn)費(fèi)用飛速上漲，我國的石油、銅、鋁資源較為匱乏，資源的高對外依存度引發(fā)社會廣泛關(guān)注，且缺失的定價(jià)話語權(quán)與龐大的市場需求不相匹配，容易造成短期供給沖擊。人口老齡化程度的不斷加深使得長期推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口紅利逐步消散，用工成本上漲、勞動力市場結(jié)構(gòu)性失衡以及高技能勞動力的缺乏是勞動力市場面臨的供給沖擊。長期以來，我國的供應(yīng)鏈創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵技術(shù)和核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)受制于人，諸如半導(dǎo)體、傳感器、航天發(fā)動機(jī)等高端零部件領(lǐng)域不得不依賴于進(jìn)口。近年來，中美貿(mào)易摩擦和歐美國家的技術(shù)封鎖進(jìn)一步放大了我國在關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的劣勢，產(chǎn)業(yè)安全和供應(yīng)鏈穩(wěn)定面臨嚴(yán)重的威脅。安全可靠是供應(yīng)鏈現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的前提條件，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，單點(diǎn)沖擊將迅速擴(kuò)散，對整個(gè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)帶來放大化的風(fēng)險(xiǎn)。［22］原材料、勞動力以及核心技術(shù)是影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的核心要素，是提高風(fēng)險(xiǎn)防范和抵御能力需要重點(diǎn)考慮的方向。

（二）內(nèi)部需求擴(kuò)大面臨多重堵點(diǎn)

建立全國統(tǒng)一大市場，構(gòu)建新發(fā)展格局，需要進(jìn)一步強(qiáng)化消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)作用。2012年，我國消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為549%；到2021年，消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到654%，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)穩(wěn)步提升，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。然而內(nèi)部需求擴(kuò)大仍然面臨多重堵點(diǎn)，具體表現(xiàn)為：①新冠疫情的反復(fù)襲擾對部分地區(qū)的消費(fèi)造成嚴(yán)重沖擊。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年3月消費(fèi)單月同比增速開始轉(zhuǎn)負(fù)，反映出疫情散發(fā)對居民線下出行和消費(fèi)帶來了較大的沖擊，餐飲零售額同比增速回落至-164%。②較大的收入差距阻礙內(nèi)部消費(fèi)的提升。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的全國居民可支配收入的五等分分組數(shù)據(jù)，高低收入組的差距從2013年的1078倍縮小至2021年的1030倍，收入差距有所下降但仍然較大，限制了消費(fèi)水平的提高和內(nèi)部需求的擴(kuò)大。③債務(wù)結(jié)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患使得消費(fèi)提升缺乏潛力。地方債務(wù)的迅速攀升和居民杠桿率的高企限制了政府購買和居民消費(fèi)的提升。地方債務(wù)壓力的增大將減少政府購買的支出，縮小政府采購貨物和服務(wù)的規(guī)模。居民杠桿率的過快攀升不僅會抑制消費(fèi)的恢復(fù)，還會威脅金融安全和社會穩(wěn)定。

（三）流通體系不暢阻礙國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)

流通體系搭建起供給與需求的橋梁，促進(jìn)生產(chǎn)與消費(fèi)兩大部門的匹配與協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)馬克思的流通理論，商品流通雖然不影響商品的價(jià)值量，但商品流通的速度影響資本再生產(chǎn)周轉(zhuǎn)的速度，進(jìn)一步影響一定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)的剩余價(jià)值量。流通體系不暢會造成供給與需求的脫節(jié)，阻礙產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)流轉(zhuǎn)。我國流通體系目前存在的問題主要體現(xiàn)在流通成本過高以及現(xiàn)代流通體系尚未構(gòu)建完成。一方面，造成流通成本過高的原因有國內(nèi)市場分割、流通環(huán)節(jié)過多、企業(yè)庫存管理水平不高、流通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等。［23］2021年社會物流總費(fèi)用167萬億元，與GDP的比率為146%，②雖然有所回落，但仍然高于美國、日本等發(fā)達(dá)國家。

另一方面，我國的現(xiàn)代流通體系建設(shè)仍然滯后，流通體系中的制度系統(tǒng)和實(shí)體系統(tǒng)都存在可提升的空間。政策法規(guī)與行政管理體系等制度系統(tǒng)建設(shè)的滯后，使得流通系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏支撐和保障。我國幅員遼闊，國內(nèi)、國際流通軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

的相對滯后和不均衡情況，無疑增加了生產(chǎn)端到消費(fèi)端的信息匹配成本、物流成本、時(shí)間成本，從而阻礙了社會循環(huán)的高效運(yùn)行。

（四）壟斷和不正當(dāng)競爭行為威脅市場秩序

良好的競爭秩序是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的應(yīng)有之義。壟斷和不正當(dāng)競爭的行為將損害市場主體的合法權(quán)益，不利于市場行為的規(guī)范和市場秩序的維護(hù)。行政壟斷是指，政府運(yùn)用行政權(quán)力配置資源，通過制定相關(guān)制度執(zhí)行保護(hù)條款并限制市場競爭，進(jìn)而在市場中形成壟斷，在制度和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)維度改變市場結(jié)構(gòu)。為了提升本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，地方政府采取地方保護(hù)政策等不正當(dāng)競爭手段，通過提高市場準(zhǔn)入壁壘或采取市場管制政策等方式，形成區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易壁壘，造成市場分割現(xiàn)象。［24］隨著數(shù)字時(shí)代的到來，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)特征明顯，既存在促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的技術(shù)和潛力，又存在威脅市場秩序的可能性。

數(shù)字平臺對用戶、數(shù)據(jù)和流量展開激烈的爭奪，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為壟斷和不正當(dāng)競爭行為的重災(zāi)區(qū)。數(shù)字壟斷、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不正當(dāng)競爭與資本無序擴(kuò)張疊加，嚴(yán)重?fù)p害了市場競爭秩序，進(jìn)一步拉大了收入差距和社會不平等，威脅了社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。2021年，國家市場監(jiān)督管理總局加大了對壟斷和不正當(dāng)競爭行為的執(zhí)法力度，查處壟斷案件176件，罰沒金額23586億元。①面對反壟斷的嚴(yán)峻形勢和新的發(fā)展要求，數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)和市場競爭環(huán)境仍需在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場背景下進(jìn)一步改善。

四、全國統(tǒng)一大市場的實(shí)現(xiàn)路徑：立破并舉

全國統(tǒng)一大市場的建立是對傳統(tǒng)市場的揚(yáng)棄，是對原有市場制度、交易市場、流通體系、供應(yīng)鏈和監(jiān)管制度的改革、發(fā)展和創(chuàng)新，需要破除制約全國統(tǒng)一大市場的各種障礙和桎梏，在破立并舉的過程中逐步實(shí)現(xiàn)。

（一）建立統(tǒng)一完善的現(xiàn)代市場制度

統(tǒng)一完善的現(xiàn)代市場制度是建立全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)支撐。市場制度和市場規(guī)則的缺位會造成市場運(yùn)行的低效，帶來競爭不完全和信息不對稱的問題，市場運(yùn)行成本過高和市場秩序混亂。［25］在建立全國統(tǒng)一大市場的過程中，要強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，具體包括：①實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在全國范圍內(nèi)試行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，各類市場主體可依法平等參與負(fù)面清單外的投資領(lǐng)域。②完善依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系，激勵(lì)和約束各類市場主體的經(jīng)濟(jì)行為，保護(hù)產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益。③建設(shè)統(tǒng)一的市場公平競爭制度。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂，也是發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰作用的關(guān)鍵，建設(shè)公平競爭制度的關(guān)鍵在于強(qiáng)化市場競爭政策。④健全統(tǒng)一的社會信用制度，由政府信用、企業(yè)信用、居民信用所構(gòu)成的社會信用是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的依托，社會信用制度的建立健全有利于保障合理有序的市場秩序。［26］

（二）建立統(tǒng)一完整的交易市場

加快推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一完整的產(chǎn)品市場、要素市場和平臺市場，特別是目前存在滯后問題的要素市場和平臺市場，實(shí)現(xiàn)全國“一盤棋”的交易市場統(tǒng)籌配置。建立統(tǒng)一完整的交易市場，應(yīng)重點(diǎn)聚焦于以下幾個(gè)方面：①應(yīng)完善勞動力供給制度，擴(kuò)大勞動力市場化配置范圍，建立區(qū)域融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，減少勞動力市場的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配問題。②加快完善資本要素市場，健全多層次資本市場體系，推進(jìn)資本要素市場化改革減少價(jià)格剛性、要素流動障礙和要素價(jià)格差別化等資本市場扭曲現(xiàn)象，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的融資難度和融資成本，更好地發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體的作用。［27］③建立健全全國性技術(shù)交易市場，依法規(guī)范技術(shù)要素市場，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確地保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，完善科技創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)換機(jī)制，保障創(chuàng)新要素在全國范圍的自由流動。④建設(shè)統(tǒng)一的線上大市場，將線上市場的發(fā)育和電商平臺的壯大納入統(tǒng)一線上大市場的管理范疇，加強(qiáng)對平臺市場的監(jiān)管和治理，減少平臺市場中存在的價(jià)格離散和分割市場的現(xiàn)象。

（三）建立統(tǒng)一高效的現(xiàn)代流通體系

構(gòu)建統(tǒng)一高效的現(xiàn)代流通體系能夠降低流通成本，提升流通效率，潤滑市場經(jīng)濟(jì)活動和國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)?；趥鹘y(tǒng)流通體系存在的成本高、管理水平低、偏離時(shí)代發(fā)展等現(xiàn)存問題，統(tǒng)一高效的現(xiàn)代流通體系的構(gòu)建思路在于：①補(bǔ)齊流通基礎(chǔ)設(shè)施存在的短板。通過改善交通等級、質(zhì)量和功能，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施的體系和布局，構(gòu)建內(nèi)通外達(dá)、高效便捷的現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。加大對東北和中西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政支持，推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，在推動鄉(xiāng)村振興的過程中注重發(fā)揮交通物流的基礎(chǔ)作用，重點(diǎn)解決交通基礎(chǔ)設(shè)施分布不均衡的問題。②推進(jìn)物流體系的數(shù)字化、智能化水平。加快推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)在物流管理、倉儲、運(yùn)輸、配送等物流領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，提高整個(gè)供應(yīng)鏈的效率和競爭力。通過科技賦能現(xiàn)代流通體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)流通體系的高效智能互聯(lián)互通。③推動流通治理體系的升級。提升對流通市場的管理和服務(wù)能力，運(yùn)用法律手段、行政手段及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約束等方式，健全規(guī)范流通市場的法律法規(guī)和流通管理體制，改善現(xiàn)代流通業(yè)的政企關(guān)系和營商環(huán)境，打造高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代流通體系。［28］

（四）破除供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)桎梏

現(xiàn)代供應(yīng)鏈作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組織形態(tài)，是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力抓手。［29］面對原材料價(jià)格上漲、人口紅利消散、關(guān)鍵技術(shù)掌握程度不足等供應(yīng)鏈現(xiàn)代化現(xiàn)實(shí)桎梏，增強(qiáng)抵御核心生產(chǎn)要素受到突發(fā)性沖擊的能力、提升供應(yīng)鏈的韌勁成為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要部分。針對成本上漲帶來短期供給沖擊，直接的辦法是提高要素利用效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈要素投入結(jié)構(gòu)，通過單位要素產(chǎn)出價(jià)值的提升來抵消成本價(jià)格上漲的沖擊。更加根本長久的解決方案在于，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動能的轉(zhuǎn)換。從生產(chǎn)要素大量供給的要素驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)增長方式，提升產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競爭力，發(fā)揮我國教育建設(shè)長期積累的人力資本存量優(yōu)勢，將人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬偶t利。關(guān)鍵技術(shù)存在短板是我國供應(yīng)鏈現(xiàn)代化面臨的最突出問題。對于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定所需的技術(shù)創(chuàng)新，我國應(yīng)堅(jiān)持自立自強(qiáng)的原則，提高關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的國產(chǎn)化比例，逐漸改變技術(shù)的追隨者和標(biāo)準(zhǔn)的遵守者這一現(xiàn)狀。針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和核心技術(shù)領(lǐng)域，通過實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，進(jìn)一步增強(qiáng)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)能力。［30］通過破除供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)桎梏，構(gòu)建附加值高、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、安全穩(wěn)定的現(xiàn)代化供應(yīng)鏈。

（五）破除國內(nèi)需求擴(kuò)大的多重堵點(diǎn)

需求是生產(chǎn)目的，也是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場需要破解內(nèi)部需求擴(kuò)大的多重堵點(diǎn)：①提升微觀主體總體收入水平是拉動消費(fèi)、擴(kuò)大國內(nèi)需求的關(guān)鍵。發(fā)揮財(cái)稅制度調(diào)節(jié)收入的初次分配、再分配作用，降低中低收入者承擔(dān)的實(shí)際稅負(fù)，加快推進(jìn)遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅等重要直接稅種征收，縮小貧富差距。在實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)勝利和全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。②優(yōu)化政府公共服務(wù)支出結(jié)構(gòu)，充分利用政府的公共產(chǎn)品和服務(wù)支出，主動創(chuàng)造高質(zhì)量市場需求，發(fā)揮政府支出對產(chǎn)品供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的引領(lǐng)作用。③完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老領(lǐng)域的社會保障體系，推動公共服務(wù)的均等化，減少居民對潛在風(fēng)險(xiǎn)的后顧之憂，提升居民消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力。④對于疫情造成的短期消費(fèi)和投資需求萎縮，可采取更加寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策，通過財(cái)政支持、金融支持、創(chuàng)新支持扶持中小微企業(yè)度過疫情造成的經(jīng)營危機(jī)，采用消費(fèi)券、購物券等手段加快消費(fèi)的恢復(fù)速度，并鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型和商業(yè)模式變革。

（六）破除擾亂市場秩序的不正當(dāng)競爭

不正當(dāng)競爭是更加安全、更加公平、更具活力的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系必須破除的關(guān)鍵障礙。破除壟斷和不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象需要立法、執(zhí)法和司法的共同發(fā)力。在立法方面，加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競爭、市場監(jiān)管等方面創(chuàng)制性立法，彌補(bǔ)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域的立法真空，落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，激勵(lì)和保護(hù)科技創(chuàng)新。在執(zhí)法方面，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，常態(tài)化狠抓壟斷和不正當(dāng)競爭典型行為并依法嚴(yán)懲，絕不給損害營商環(huán)境的市場主體留下生存領(lǐng)域和想象空間。在司法方面，加大對不正當(dāng)競爭案件審理力度，出臺關(guān)于適用反不正當(dāng)競爭法的司法解釋，研究制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下反壟斷的裁判規(guī)則，讓司法更好地與執(zhí)法銜接。對于行政壟斷和數(shù)字經(jīng)濟(jì)壟斷兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，我國反壟斷法第五章對“濫用行政權(quán)力排除、限制競爭”進(jìn)行了專章規(guī)定，有助于規(guī)范和破除行政性壟斷。同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)字壟斷行為和數(shù)字平臺不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管力度，提升對數(shù)字壟斷的規(guī)制能力和監(jiān)管效能，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和競爭有序的市場秩序。

［注釋］

①

數(shù)據(jù)來源：國家市場監(jiān)督管理總局?（https：//wwwsamrgovcn/）。

②?數(shù)據(jù)來源：中國物流信息中心官方網(wǎng)站（http：//wwwclicorgcn/）。[BFQ][ZK）]

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Building?a?Unified?National?Market：?The?Basic?Support

and?Inherent?Requirements?of?the?New?Development?Pattern

Cai??Guocai，??Xu??Zheng，??Zheng??Linhao

（Renmin?University?of?China，?Beijing?100872，?China）

Abstract：???Market?segmentation?has?long?plagued?Chinas?economic?development，?which?is?manifested?in?product?market?segmentation，?factor?market?segmentation?and?platform?market?segmentation.?Among?them，?institutional?factors?such?as?administrative?decentralization，?official?evaluation?system，?official?promotion?incentive，?and?institutional?obstacles?of?factor?flow?are?the?most?important?reasons?for?market?segmentation.?Construction?of?the?national?unified?big?market?is?a?support?of?the?new?development?pattern?of?“dual?circulation”，?is?the?key?link?to?promote?the?development?of?domestic?market?from?large?to?strong，?helps?to?achieve?efficient?and?coordinated?allocation?of?factors，?provides?a?strong?impetus?for?scientific?and?technological?innovation?and?industrial?upgrading，?creates?a?stable，?fair，?transparent?and?predictable?business?environment，?cultivates?a?strong?market?subject?and?stimulates?market?vitality，?which?is?an?inevitable?requirement?of?the?development?of?the?times.?At?present，?the?construction?of?a?unified?national?market?is?faced?with?four?dilemmas：?the?restriction?of?key?factors?of?production?threatens?the?stability?of?supply?chain;?internal?demand?expansion?is?faced?with?multiple?blocking?points;?domestic?economic?circulation?is?impeded?by?the?circulation?system;?and?market?order?is?threatened?by?monopoly?and?unfair?competition.?In?view?of?this，?the?construction?of?a?national?unified?large?market?needs?simultaneous?efforts：?establishing?a?unified?and?perfect?modern?market?system，?a?unified?and?complete?trading?market?and?a?unified?and?efficient?modern?circulation?system;?breaking?the?shackles?of?supply?chain?modernization，?the?blockages?of?expanding?internal?demands?and?the?unfair?competition?that?disrupt?the?market?order.

Key?words：unified?large?market;?new?development?pattern;?market?segmentation;?institutional?barriers;?establishment?and?abolishment

（責(zé)任編輯：張積慧）