檢察行動保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)

李遼

為深入貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議重要部署，充分發(fā)揮檢察職能，服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展，最高人民檢察院近日印發(fā)《民營企業(yè)司法保護(hù)專項行動工作方案》（下稱“方案”），決定于今年 2月至 12 月在全國檢察機關(guān)部署開展“民營企業(yè)司法保護(hù)專項行動”，旨在加強民營企業(yè)涉案源頭治理，通過專項行動監(jiān)督一批案件、解決一批問題、保障一批企業(yè)，為民營企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和法治環(huán)境。3 月 1 日，《法人》記者就該項行動保護(hù)重點、涉及案件特點等，與北京科技大學(xué)文法學(xué)院講師陶朗逍進(jìn)行了對話。

《法人》：本項行動案件范圍是什么？

陶朗逍：根據(jù)方案，本次專項行動案件范圍為民營企業(yè)、民營企業(yè)家及其近親屬向檢察機關(guān)提出控告申訴的五類案件：涉及民營企業(yè)或民營企業(yè)家合法權(quán)益，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案，或不應(yīng)當(dāng)立案而立案，申請立案監(jiān)督的案件；民營企業(yè)家被逮捕后沒有繼續(xù)羈押必要，申請羈押必要性審查的案件；涉及民營企業(yè)財產(chǎn)被采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，申請監(jiān)督的案件；涉及民營企業(yè)刑事案件辦理超期或者久拖不結(jié)，申請監(jiān)督的案件；對法院生效刑事裁判或者檢察院生效刑事處理決定不服，提出申訴的案件。

《法人》：本項行動保護(hù)重點是什么？

陶朗逍：此次行動特別強調(diào)對民營企業(yè)財產(chǎn)保護(hù)和對民營企業(yè)家人身保護(hù)。第一，由于涉企案件辦理時間較長，在此過程中，如果企業(yè)的合法財產(chǎn)被超范圍、超標(biāo)的查封、扣押、凍結(jié)，將直接造成企業(yè)因資金問題無法正常經(jīng)營，增加破產(chǎn)和倒閉風(fēng)險。因此，專項行動特別強調(diào)要關(guān)注涉及民營企業(yè)財產(chǎn)類強制措施的案件。第二，民營企業(yè)家在刑事訴訟過程中的人身自由與企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)密切相關(guān)。企業(yè)家在實施與企業(yè)經(jīng)營有關(guān)犯罪行為時，人身危險性一般較低，能夠通過非羈押性強制措施達(dá)到預(yù)防其逃脫審判的效果。因此，本次行動基本上秉承對企業(yè)家“能不捕則不捕”基本思路，強調(diào)審慎對待逮捕后申請羈押必要性審查的案件。

《法人》：本次行動為何將涉及民營企業(yè)家的案件納入？

陶朗逍：此次行動名稱為“民營企業(yè)司法保護(hù)專項行動”，以民營企業(yè)為保護(hù)對象。但在我國，大多數(shù)民營企業(yè)經(jīng)營的人身依附性較強，如果企業(yè)實控人“被捕”，企業(yè)難免陷入項目停滯、破產(chǎn)倒閉、員工失業(yè)、科技成果流失等負(fù)面狀態(tài)。因此，依法保護(hù)民營企業(yè)家，對實現(xiàn)民營企業(yè)司法保護(hù)的總體目標(biāo)至關(guān)重要。考慮民營企業(yè)家肩負(fù)企業(yè)經(jīng)營責(zé)任，在法律允許范圍內(nèi)，強調(diào)對其予以特別保護(hù)，符合情理和法理。

《法人》：以往這些案件的辦理容易出現(xiàn)哪些問題？

陶朗逍：在以往司法實踐中，由于辦案方式相對粗糙、司法人員認(rèn)識不足，會出現(xiàn)一些破壞企業(yè)財產(chǎn)權(quán)益、威脅企業(yè)家人身權(quán)益的情況。例如，司法人員超額查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)合法財產(chǎn)，沒有為企業(yè)正常經(jīng)營活動留有必要資金；對涉案企業(yè)家一律逮捕和羈押，沒有為其處理經(jīng)營項目、交接企業(yè)管理事務(wù)等提供便利。這些都是本次行動想要解決的問題。

此外，由于涉企案件較為復(fù)雜、涉及人員較多、證據(jù)數(shù)量較大，案件辦理通常需要花費較長時間，在一些疑難案件中，甚至?xí)霈F(xiàn)“超期辦理”或“久拖不結(jié)”等現(xiàn)象，使一些企業(yè)在被追訴和審判之前就已陷入破產(chǎn)倒閉，違背了事實意義上的“無罪推定”。本次行動也重點納入了此類案件，推動盡快辦結(jié)涉企案件，避免給社會公共利益帶來負(fù)面影響。

再者，由于公檢法權(quán)屬分立，一些涉企案件在立案環(huán)節(jié)或執(zhí)行環(huán)節(jié)存在拖沓或者銜接不暢現(xiàn)象。本次行動強調(diào)立案監(jiān)督，是為避免出現(xiàn)公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案的問題。同時，處理結(jié)果存在爭議的案件，有一些是對法院生效刑事裁判或者檢察院生效刑事處理決定不服的案件，也需要檢察機關(guān)重視和處理。不斷加強公檢法在執(zhí)法辦案中的溝通、銜接和協(xié)作配合，才是確保涉企犯罪案件處理結(jié)果符合程序正義和實體正義的關(guān)鍵。

《法人》：該項行動將為民營企業(yè)經(jīng)營帶來哪些影響？

陶朗逍：一方面，民營企業(yè)、民營企業(yè)家及其近親屬向檢察機關(guān)提出的控告申訴將更被重視，將由檢察院指派專人管理。無論是民營企業(yè)本身，還是民營企業(yè)家和近親屬，都可以在遇到這五類案件時依法申請監(jiān)督或者提出申訴，能更好保障案件利益相關(guān)人員行使法定權(quán)力，實現(xiàn)多方配合的共同監(jiān)督。

受理案件后，方案加強了檢察系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力統(tǒng)籌和管理，將提升辦案效能。各級檢察院除了需要指派專人管理，還要對重要案件報送上級檢察院備案，并在擬作出處理結(jié)論前，將案件報告、擬定法律文書等材料報送上一級檢察院審查。此外，對于有重大影響的案件，最高人民檢察院予以掛牌督辦。

另一方面，民營企業(yè)的訴求處理程序更為公開，案件辦理結(jié)果將更符合社會公共利益。民營企業(yè)相關(guān)案件情節(jié)一般較為復(fù)雜，專項行動以檢察監(jiān)督職能為紐帶，強調(diào)利用檢察建議協(xié)調(diào)各單位和部門間的關(guān)系，采取舉辦公開聽證會等方式釋法說理，實質(zhì)性化解矛盾，追求實現(xiàn)“監(jiān)督一批案件、解決一批問題、保障一批企業(yè)”的效果。在此過程中，民營企業(yè)現(xiàn)實困境將更被公開和重視，避免了粗糙、簡單辦案帶來的問題。

《法人》：該項行動與涉案企業(yè)合規(guī)改革是否存在聯(lián)系？

陶朗逍：該項行動與涉案企業(yè)合規(guī)改革價值目標(biāo)較為相似，但實踐領(lǐng)域和路徑并不相同。涉案企業(yè)合規(guī)改革也是貫徹“民營企業(yè)司法保護(hù)”精神的重要改革實踐，旨在利用相對不起訴制度的裁量空間，為涉案民營企業(yè)及部分民營企業(yè)家提供一次以“合規(guī)”為抓手的改過自新的機會。

相較而言，專項行動雖然也以“民營企業(yè)司法保護(hù)”為目標(biāo)，但主要集中于檢察機關(guān)的法律監(jiān)督活動，以相關(guān)主體提出控告申訴為前提，較少涉及審查起訴階段和企業(yè)合規(guī)問題。

長期來看，涉案企業(yè)合規(guī)改革與本次專項行動是相輔相成、互為補充的關(guān)系。對于涉案民營企業(yè)來說，涉案后可以通過控告申訴降低立案環(huán)節(jié)不當(dāng)問題，避免不合理的財產(chǎn)扣押或人員羈押，進(jìn)入審查起訴階段后，可以通過與檢察機關(guān)協(xié)商，申請啟動合規(guī)考察程序，爭取通過有效合規(guī)整改獲得不起訴決定，從而實現(xiàn)從“涉案企業(yè)”到“合規(guī)企業(yè)”的身份轉(zhuǎn)化。簡單來說，本次專項活動保障涉案民營企業(yè)不會在訴訟流程中被不公對待，而涉案企業(yè)合規(guī)改革給予企業(yè)被從寬處理的特殊司法機會。

（責(zé)編惠寧寧）