新時代提升干部教育培訓(xùn)針對性和有效性分析

摘 要：中國共產(chǎn)黨自成立之日起，干部教育培訓(xùn)事業(yè)就在黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的過程中伴隨著黨的成長壯大而不斷發(fā)展和進步。黨的十八大以來，中共中央依據(jù)形勢任務(wù)和干部隊伍出現(xiàn)的新變化先后修訂、制定了與干部教育培訓(xùn)工作相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)和2018至2022年的全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃。在規(guī)劃進入到收官階段的關(guān)鍵時刻，總結(jié)好近5年來取得的成果和獲得的經(jīng)驗，為未來繼續(xù)科學(xué)、制度、規(guī)范地推進干部教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：新時代 干部教育培訓(xùn) 針對性 有效性

中圖分類號：F240 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）03-027-02

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，干部教育培訓(xùn)事業(yè)就在黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的過程中伴隨著黨的成長壯大而不斷發(fā)展和進步。黨的十八大以來，中共中央為了適應(yīng)形勢任務(wù)的新變化對干部隊伍建設(shè)提出的新要求，于2015年修訂了干部教育培訓(xùn)工作相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)。在此基礎(chǔ)上制定并頒布了2018至2022年的全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，明確未來幾年干部教育的培訓(xùn)目標、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)體系、培訓(xùn)保障和培訓(xùn)制度等具體內(nèi)容，這些新精神新要求對于提升干部教育培訓(xùn)質(zhì)量具有較強的針對性和有效性。目前，規(guī)劃的實施已經(jīng)到了收官階段，充分了解規(guī)劃實施情況，特別是總結(jié)好近5年來取得的成果和獲得的經(jīng)驗，為未來繼續(xù)科學(xué)、制度、規(guī)范地推進干部教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，提高黨的干部隊伍建設(shè)質(zhì)量至關(guān)重要。

一、以注重政治培訓(xùn)為核心完善培訓(xùn)內(nèi)容

政治屬性是世界上所有政黨最本質(zhì)的屬性，政治標準也理應(yīng)成為政黨挑選成員的第一位標準。中國共產(chǎn)黨在相關(guān)選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)法規(guī)中明確將必須把政治標準放在首位寫入其中。與之相對應(yīng)，新時代的干部教育培訓(xùn)首先是政治培訓(xùn)，對培訓(xùn)對象來說屬于政治任務(wù)。以注重政治培訓(xùn)為核心完善的教育培訓(xùn)內(nèi)容必然要在堅持政治統(tǒng)領(lǐng)下突出政治訓(xùn)練和政治歷練，通過扎實干部的政治理論水平來增強“四個意識”中的政治意識，堅定政治立場，以達到提高新時代干部的政治覺悟和“政治三力”的根本目的。

（一）培訓(xùn)內(nèi)容必須以“兩個維護”為最高政治原則

思想統(tǒng)一、政治團結(jié)、行動一致是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的內(nèi)在要求，也是黨的事業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)不斷發(fā)展壯大的根本保證。新時代的干部教育培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)機構(gòu)必須時刻同黨中央保持高度一致，堅決擁護“兩個確立”，做到“兩個維護”，這是方向性問題，不得出現(xiàn)偏差。課堂與教材中的任何觀點均不得與憲法和黨中央路線方針政策相違背；培訓(xùn)對象可以在論壇與研討中各抒已見，但政治立場和政治信仰不能變。這是由干部教育培訓(xùn)事業(yè)堅持政治性的原則決定的。

（二）以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為重點，完善培訓(xùn)內(nèi)容體系

當(dāng)前，大部分干部教育培訓(xùn)機構(gòu)的課程設(shè)計中將“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”作為單獨板塊，通過著力提升學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果來學(xué)懂弄通這一重要思想的意義、科學(xué)體系和豐富內(nèi)涵是廣大黨的干部做實的前提和基礎(chǔ)。未來，建立健全學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的長效機制才能切實有效地提升新時代干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量。在突出學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的同時，要注重完善黨的基本理論教育、黨性教育、專業(yè)化能力培訓(xùn)和知識培訓(xùn)?！兑?guī)劃》要求，理論教育和黨性教育的比重在中央和省市兩級黨校（行政學(xué)院）的教學(xué)安排中不得低于總課時的70%。其中，黨的基本理論教育主要以黨的指導(dǎo)思想作為主要內(nèi)容，通過“真學(xué)”，使培訓(xùn)對象“真懂”“真信”馬克思主義列寧主義和馬克思主義中國化的所有理論成果，最終“真用”在實際工作中。另外，作為干部教育培訓(xùn)中的黨性教育是培訓(xùn)對象的必修課，黨的理想信念、黨規(guī)黨紀、黨的宗旨和作風(fēng)、黨內(nèi)政治文化、黨史國史、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)等內(nèi)容要貫穿在干部教育培訓(xùn)的全過程，使之常態(tài)化、規(guī)范化。另外，培訓(xùn)主體要根據(jù)培訓(xùn)對象的崗位特點和工作需求有針對性地開展專業(yè)化能力培訓(xùn)和知識培訓(xùn)。但從當(dāng)前來看，因部分教育培訓(xùn)機構(gòu)能力所限導(dǎo)致相關(guān)內(nèi)容欠缺較為嚴重。

二、以按需培訓(xùn)為理念優(yōu)化分類分級培訓(xùn)

按需施教適應(yīng)于所有教育。以按需培訓(xùn)為理念優(yōu)化分類分級培訓(xùn)是新時代干部教育培訓(xùn)事業(yè)要遵循的基本原則，同時也能增強干部教育培訓(xùn)的針對性和有效性。層次和類型不同的干部，特點和需求也有所不同，教育培訓(xùn)機構(gòu)要有針對性地設(shè)計切實可行的教學(xué)計劃，使新時代干部教育培訓(xùn)工作能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）按照職務(wù)層級開展培訓(xùn)

首先應(yīng)看到因職務(wù)層級所帶來的領(lǐng)導(dǎo)干部與一般干部在培訓(xùn)目標、方法和內(nèi)容需求上的差異性。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)以進修班為主，目標是引導(dǎo)廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員運用所學(xué)的理論去研究重大現(xiàn)實問題，以便于指導(dǎo)實際工作，提升領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。一般干部的教育培訓(xùn)以培訓(xùn)班、理論研修班為主，目標是通過黨的基本理論和黨性教育以及相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，提升包括機關(guān)公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、年輕干部和基層干部等培訓(xùn)對象的理論素養(yǎng)。同時，也不能忽略領(lǐng)導(dǎo)干部與一般干部的一致性，即對信念堅定——對黨忠誠，為民服務(wù)——以人民為中心，勤政務(wù)實——增強工作本領(lǐng)，敢于擔(dān)當(dāng)——勇于開拓創(chuàng)新，清正廉潔——嚴守紀律規(guī)矩等共同目標追求。

（二）按照職位的性質(zhì)、特點和管理需要開展培訓(xùn)

根據(jù)職位的性質(zhì)、特點和管理需要突出培訓(xùn)的差異性。這里以專業(yè)技術(shù)人員與基層干部為例。

專業(yè)技術(shù)人員大多數(shù)分布在事業(yè)單位和社會組織中，其公益、服務(wù)、專業(yè)和技術(shù)的職位性質(zhì)和特點決定教育培訓(xùn)內(nèi)容要以創(chuàng)新的理論、知識、技術(shù)和方法為主，在提高思想政治素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)的基本前提下，重點提升這一群體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，打造一支政治素質(zhì)強、專業(yè)化能力高的干部隊伍。

基層干部的工作繁雜，與基層群眾接觸最為密切。一方面要通過黨的基本理論和黨性教育堅定理想信念，另一方面要提升其在改革創(chuàng)新中領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的本領(lǐng)，特別是要注重提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的黨政正職、黨組織書記在依法化解群眾矛盾的能力和水平，既要注重講奉獻、重品行，也要切實提升其業(yè)務(wù)工作能力水平。

（三）加強對年輕干部的培訓(xùn)

自2019年春季學(xué)期至2022年春季學(xué)期，習(xí)近平總書記先后6次圍繞理論修養(yǎng)和擔(dān)當(dāng)作為、斗爭精神和斗爭本領(lǐng)、想事干事成事、光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)、對黨忠誠實事求是和正確政績觀等內(nèi)容在中央黨校（國家行政學(xué)院）為中青年干部培訓(xùn)班親授“開學(xué)第一課”，講話重點突出理想信念宗旨、思想道德和優(yōu)良作風(fēng)教育。從當(dāng)前來看，部分年輕干部在一定程度上還是缺乏系統(tǒng)的理論教育和嚴格的黨性教育，對政治訓(xùn)練和實踐鍛煉的重視程度不夠，這既不利于提升新時代干部教育培訓(xùn)的針對性，也將影響年輕干部在新時代新征程上為中華民族偉大復(fù)興發(fā)揮有效作用。

三、以靈活多樣的形式為手段激發(fā)教學(xué)方法創(chuàng)新

隨著時代的發(fā)展進步，黨的干部獲得知識的途徑越來越多種多樣，其中網(wǎng)絡(luò)、媒體的宣傳已經(jīng)成為他們知識的主要來源通道。較之傳統(tǒng)的、刻板的灌輸式理論教育，生動靈活的培訓(xùn)方式更易使黨員干部接受與消化。因此，干部教育必須在保持原有基礎(chǔ)理論知識灌輸式不變的前提下，與時俱進地改進和完善教學(xué)方式方法和教學(xué)內(nèi)容，比如探索運用類似訪談、論壇、研討和案例、體驗等多種教學(xué)手段。特別是當(dāng)前疫情較為嚴重的情形下，要通過運用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的方式實現(xiàn)線上學(xué)習(xí)，鼓勵和支持干部汲取基礎(chǔ)性知識。

（一）課堂教育可以采取互動式與研討式相結(jié)合的教學(xué)方式

擺脫過去教員單方面的主動方式，注重培訓(xùn)對象在教育培訓(xùn)中主體作用的發(fā)揮。通過課前準備、讀書學(xué)習(xí)、問題設(shè)置、答疑解惑等手段調(diào)動黨員干部積極思考的能力，使他們真正把平時實際工作中具體遇到的問題帶到課堂上來，嘗試通過學(xué)員彼此之間、學(xué)員與教員之間的探討交流，將理論與實際相聯(lián)系。同時探索使用多種多樣的教學(xué)手段增強教育培訓(xùn)的吸引力，發(fā)揮類似啟發(fā)式教學(xué)、情景模擬和案例分析的形式，充分為教學(xué)內(nèi)容服務(wù)。一方面，學(xué)員在彼此之間的溝通中既了解不同工作崗位的不同任務(wù)，又能運用學(xué)到的知識有效地解決實際工作中的問題，實現(xiàn)了學(xué)學(xué)相長。另一方面，教員也不再僅局限于理論研究，在一定程度上了解了實際，開拓了視野，實現(xiàn)了教學(xué)相長。另外，要加強信息化建設(shè)，運用好現(xiàn)代化教學(xué)手段，如網(wǎng)絡(luò)和多媒體應(yīng)及時更新網(wǎng)站學(xué)習(xí)信息，實現(xiàn)教員與學(xué)員之間信息資源共享，在提升學(xué)員興趣和提高干部教育培訓(xùn)管理的信息化水平上實現(xiàn)雙循環(huán)。

（二）授課地點可以安排在基層調(diào)研單位

實踐鍛煉是檢驗課堂教學(xué)真理性的重要參照標準。創(chuàng)新性的理論都來自于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的創(chuàng)新性實踐，這些都可以成為干部教育培訓(xùn)的鮮活教材，學(xué)員只有深入到實踐第一線、深入到最基層、深入到廣大群眾中才能理解理論的現(xiàn)實意義。通過采取現(xiàn)場參觀式教學(xué)，拓寬學(xué)員的視野，改變過去單純的理性教育，在提升感官感受的基礎(chǔ)上培養(yǎng)學(xué)員的感性教育，使學(xué)員由被動變?yōu)橹鲃訉W(xué)習(xí)，深入調(diào)研了解基層存在的各種問題，改變?nèi)嗣袢罕妼τ邳h員干部居高臨下優(yōu)越感的認識。

（三）教學(xué)內(nèi)容要具有時效性和前瞻性

干部教育培訓(xùn)的政治性決定其教學(xué)內(nèi)容必須時時根據(jù)黨中央的最新精神進行調(diào)整，要使黨員干部隨時用最先進的思想武裝自己，將最新的馬克思主義中國化理論成果、最新經(jīng)過中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)檢驗的實踐經(jīng)驗和在統(tǒng)籌發(fā)展和安全過程中的重點難點問題作為教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)員能夠用理論思維、戰(zhàn)略思維和全局眼光來思考和解決問題。同時，還要分類型、分層次設(shè)置教學(xué)計劃，教員授課內(nèi)容也要與時俱進，防止出現(xiàn)“一刀切”等問題影響干部教育培訓(xùn)的針對性和有效性。

四、以監(jiān)督管理為保障提升培訓(xùn)效果

中共中央組織部《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進一步加強學(xué)員管理的規(guī)定》中明確細化關(guān)于學(xué)業(yè)、外出活動、食宿、用車、請假、往來、關(guān)系等方方面面的注意事項進行要求。基層黨校擔(dān)負著黨員干部教育培訓(xùn)的主要任務(wù)，但是在一定范圍內(nèi)缺乏相關(guān)權(quán)力對黨員干部進行監(jiān)督和管理，黨校系統(tǒng)可以說在約束干部行為上有一定的限制。因此，上級組織部門的監(jiān)督和管理在干部教育培訓(xùn)的效果上起到至關(guān)重要的作用，上述《規(guī)定》中具體內(nèi)容的落實和執(zhí)行也在于此。

（一）建立和完善考核評估制度

考核評估是激發(fā)教育培訓(xùn)機構(gòu)積極性和干部學(xué)習(xí)主動性的有效手段，組織部門應(yīng)注意和基層黨校一起對受訓(xùn)的黨員干部進行評估和管理。將學(xué)習(xí)考核作為工作考核的重要保障，增加學(xué)習(xí)在考核評估管理體系中的權(quán)重。根據(jù)其在校期間的政治表現(xiàn)、思想品德、學(xué)習(xí)成績、紀律操守和態(tài)度等各方面做出考核鑒定，建立干部培訓(xùn)檔案，并且納入個人檔案，防止干部教育培訓(xùn)出現(xiàn)搞形式、走過場的現(xiàn)象。對借故不參加培訓(xùn)和不支持干部教育培訓(xùn)的干部采取一定的處罰措施，從制度上保證干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量?？茖W(xué)的干部教育管理體制是確保并提升干部教育工作實效性的重要前提，在增強新時代干部教育培訓(xùn)的針對性和有效性過程中發(fā)揮著根本性的作用。

（二）強化激勵約束機制，做到獎懲分明

組織部門對干部學(xué)習(xí)效果的評價對激發(fā)其學(xué)習(xí)主動性，充分發(fā)揮學(xué)員主體作用的至關(guān)重要。要根據(jù)干部教育培訓(xùn)中學(xué)員的理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力的表現(xiàn)作為干部年度考核、評定職稱、晉升職級、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)，全面推行任職資格制度，對于未參加過培訓(xùn)、未按規(guī)定要求接受培訓(xùn)、未能按期畢業(yè)或者找人替代培訓(xùn)的黨員干部堅決不得提拔使用。探索形成干部教育培訓(xùn)與干部選拔機制相結(jié)合的辦法，一方面，用人機制要以能力和工作業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，另一方面注重激發(fā)干部學(xué)習(xí)的主動性，使干部教育培訓(xùn)結(jié)果成為黨員干部“能上能下”的指標，防止干部隊伍中出現(xiàn)“只進不出”的問題。

（三）制定教學(xué)質(zhì)量評估辦法和指標體系

科學(xué)系統(tǒng)的干部教育培訓(xùn)的組織和管理要求把加強領(lǐng)導(dǎo)具體落實到對干部培訓(xùn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查、評估等活動中去，創(chuàng)新管理方式，及時發(fā)現(xiàn)并解決教育培訓(xùn)過程中出現(xiàn)的各種問題，協(xié)調(diào)好組織管理部門與具體培訓(xùn)機構(gòu)之間的聯(lián)動機制，使組織部門在黨領(lǐng)導(dǎo)的干部教育培訓(xùn)中發(fā)揮參謀和助手的作用。

（作者單位：中共遼寧省委黨校黨建教研部 遼寧沈陽 110004）

[作者簡介：張學(xué)聰（1982—），男，漢族，遼寧本溪人，碩士研究生，講師，研究方向：黨的歷史與黨的建設(shè)。]

（責(zé)編：若佳）