陳彬慧 劉艷艷

摘 要：為響應(yīng)國家“智能制造”發(fā)展戰(zhàn)略，浙江省近年來加快推進(jìn)“機(jī)器換人”步伐，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)提效、保質(zhì)、減成本等方面取得了階段性效果。與此同時(shí)，“技術(shù)性失業(yè)”及低技能工人的權(quán)益保障問題亦隨之顯現(xiàn)，勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制在力促產(chǎn)業(yè)與工人“雙重升級”中尚未充分發(fā)揮作用。著眼人工智能時(shí)代勞資關(guān)系調(diào)整的新問題，聚焦被富余職工的權(quán)益保障困境，推進(jìn)政府、企業(yè)和工會組織協(xié)力合作，暢通對話協(xié)商機(jī)制，以構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

關(guān)鍵詞：三方協(xié)商機(jī)制 機(jī)器換人 勞動關(guān)系 完善建議

中圖分類號：F127 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）03-127-02

一、引言

隨著國務(wù)院印發(fā)的《中國制造2025》提出了“智能制造”的發(fā)展戰(zhàn)略，浙江政府因地制宜出臺地方政策助推“機(jī)器換人”進(jìn)程以實(shí)現(xiàn)智能制造的技術(shù)升級。目前對于被機(jī)器替代的低技能工人，市場更多采取自動淘汰機(jī)制，由此引發(fā)的勞動爭議逾漸增多。在中國，在以公平為本為價(jià)值取向的社會主義法律體系下，如何更好地保護(hù)勞動市場中的技術(shù)性失業(yè)員工，是勞動法及社會保障法必須要考慮的問題。

對此，三方協(xié)商機(jī)制可以發(fā)揮良好作用。該制度具有降低交易費(fèi)用、為合作創(chuàng)造條件的功能，可以弱化勞資雙方爭議，保障各方利益的平衡，尤其是保障勞動者的合法權(quán)益順利實(shí)現(xiàn)[1]。但是三方協(xié)調(diào)機(jī)制在實(shí)踐中仍因運(yùn)用不夠廣泛、組織架構(gòu)不夠健全等問題而運(yùn)行不暢。本文在對三方協(xié)商機(jī)制的制度設(shè)計(jì)梳理的基礎(chǔ)上，選取了紹興市濱海工業(yè)區(qū)作為實(shí)地調(diào)研地點(diǎn)，通過了解園區(qū)制造業(yè)企業(yè)員工狀況及三方主體對富余員工的做法，探究三方協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行現(xiàn)狀，并嘗試對其運(yùn)行不暢進(jìn)行困境分析，從而提出完善建議，以期為“被富余”職工的勞動權(quán)益保障獻(xiàn)上綿薄之力。

二、勞動法關(guān)于三方協(xié)調(diào)機(jī)制的制度設(shè)計(jì)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的疊加效應(yīng)將導(dǎo)致原有的勞動關(guān)系被打破，勞動關(guān)系的運(yùn)行面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)[2]。在此背景下，三方協(xié)調(diào)機(jī)制作為政府、企業(yè)和工會之間就勞動關(guān)系問題進(jìn)行溝通、協(xié)商的原則與制度[3]，它的適用將有利于暢通勞動問題解決渠道，促進(jìn)勞動關(guān)系良性運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展提供制度保障。

第一，政府占主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮服務(wù)作用。在現(xiàn)行勞動關(guān)系中，勞動者逾漸處于弱勢地位，迫于生活壓力等各種現(xiàn)實(shí)原因向資方的壓迫、剝削妥協(xié)。為此，政府需要履行公共管理職能，調(diào)節(jié)和干預(yù)勞動糾紛，保障雙方權(quán)益，避免勞資矛盾演化成大型沖突事件，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會和諧；同時(shí)，政府應(yīng)堅(jiān)守為民服務(wù)初心，通過如健全社會保障體系、創(chuàng)建多元化的救助和幫扶制度等措施，助使勞動者在勞資關(guān)系之中脫離劣勢地位，從而實(shí)現(xiàn)公平與效率的結(jié)合。

第二，工會普惠勞動者，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。勞動權(quán)作為一項(xiàng)基本的人權(quán)，是神圣且不可侵犯的。工會作為勞動者利益的代表，是保障勞動者基本勞動權(quán)的重要屏障?；趧趧诱咛烊坏牧觿莸匚灰字L資方侵權(quán)行為，工會應(yīng)最大限度組織勞動者參與工會，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，通過集體協(xié)商、勞動爭議預(yù)警、法律援助、代償代訴等舉措切實(shí)保障勞動者合法權(quán)益。

第三，企業(yè)正當(dāng)維權(quán)，肩負(fù)社會責(zé)任。恩格斯說：“每一個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來”。[4]利益最大化是企業(yè)盈利的最終目的，但企業(yè)若在追求自身利益過程中無限度地?cái)U(kuò)展而侵犯其他主體利益時(shí)，其終將走向崩潰。因此基于長久發(fā)展和社會責(zé)任的考量，需及時(shí)回應(yīng)勞動者的合理要求，嚴(yán)格履行勞動合同的內(nèi)容，肩負(fù)起維護(hù)勞動者合法權(quán)益的社會責(zé)任。

三、人工智能時(shí)代三方協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行現(xiàn)狀

作為制造業(yè)大省，近年來，浙江通過實(shí)施“機(jī)器換人”政策，憑借人工智能時(shí)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等特點(diǎn)優(yōu)勢，不斷助力制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成自身的技術(shù)和價(jià)格優(yōu)勢。但面對“機(jī)器換人”政策實(shí)施過程中的資本、人才要素的積累期，企業(yè)應(yīng)如何作為，“被富余”員工的權(quán)益又如何保障，皆為亟需關(guān)注和解決的問題。

為了解制造業(yè)“機(jī)器換人”在浙江的實(shí)踐狀況，筆者對目前浙江省最大的開發(fā)園區(qū)之一——紹興市濱海工業(yè)區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，以期對以上問題的解決提供有效性意見。

（一）三方協(xié)調(diào)機(jī)制在濱海工業(yè)區(qū)的運(yùn)行現(xiàn)狀

濱海工業(yè)區(qū)地處紹興北部，現(xiàn)有企業(yè)743家，園區(qū)90%以上企業(yè)為制造業(yè)企業(yè)，是浙江省實(shí)施“機(jī)器換人”政策較為成熟的工業(yè)園區(qū)之一。園區(qū)以紡織制造業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展對象，2020年1月，筆者通過實(shí)地訪談和問卷調(diào)查等多種方法在濱海工業(yè)區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

本次調(diào)研中問卷發(fā)放對象為園區(qū)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)中在崗的工人，共發(fā)放問卷59份，由于部分工人無法離崗，有效回收問卷為42份。問卷主要對工人的基本情況、“機(jī)器換人”政策落地現(xiàn)狀及其對員工影響進(jìn)行了調(diào)查：首先，從年齡、學(xué)歷、日工作時(shí)長、薪資水平等員工基本狀況來看，大部分員工為18～30歲青壯年，基本學(xué)歷在高中以下，日工作時(shí)長超過8小時(shí)，薪資水平在5000～8000元；其次，員工對于“機(jī)器換人政策”的了解和支持程度基本為“不太了解”“不太支持”；最后，在遇到裁員等情況時(shí)，員工大多會選擇“找第三人進(jìn)行調(diào)解”或者“自己與老板溝通”等私力救濟(jì)方式，而較少選擇司法途徑。同時(shí)結(jié)合官網(wǎng)數(shù)據(jù)以及與企業(yè)負(fù)責(zé)人的訪談記錄，筆者得知，絕大部分企業(yè)都進(jìn)行了機(jī)器化的改造，“機(jī)器換人”政策的實(shí)施程度正在逐步增加，但仍然主要是“機(jī)器+人”的配合模式。

從以上問卷及訪談等調(diào)研結(jié)果可以得知，“機(jī)器換人”政策正在不斷落實(shí)，大部分企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了規(guī)模化的機(jī)器生產(chǎn)。但存在著員工工作強(qiáng)度大、文化水平較低、維權(quán)意識不強(qiáng)等現(xiàn)狀。同時(shí)，在筆者與企業(yè)高層、企業(yè)員工的訪談中得知，大部分員工并未簽訂勞動合同，企業(yè)未為其繳納五險(xiǎn)一金，對于辭退之后的保障金僅為口頭承諾等諸多勞動權(quán)益受到侵害的隱患存在，員工的勞動權(quán)益其實(shí)并沒有得到及時(shí)、有效、完善的保護(hù)。另外，園區(qū)中并未形成正式的工會組織保障員工權(quán)益，政府的政策在企業(yè)家“上有政策，下有對策”的應(yīng)對模式中，對員工勞動權(quán)益保障的效果僅流于形式等。

因此，加強(qiáng)三方協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行，可以說，合理保障員工應(yīng)有的勞動者權(quán)益是浙江省在推進(jìn)“機(jī)器換人”政策過程中不能落下的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

（二）三方協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行不暢的困境分析

通過對上述數(shù)據(jù)的分析，筆者將從政府、工會、企業(yè)三個(gè)方面對三方協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行不暢的困境進(jìn)行分析。

第一，政府對勞動者的保護(hù)不夠到位。政府在從主導(dǎo)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程中，未完全考慮勞動者實(shí)際需求等而制定相關(guān)政策；另外，法律框架存在部分缺失?！秳趧雍贤ā贰豆ā分袑τ趧趧雨P(guān)系三方的主體資格的認(rèn)定、協(xié)商機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織形式、協(xié)商程序的運(yùn)行方式等具體內(nèi)容并無明確規(guī)定，沒有形成具體、可操作的條文，不能形成長效的勞動關(guān)系三方機(jī)制[5]。

第二，工會組織“形式大于實(shí)質(zhì)”。工會是調(diào)節(jié)用人單位和勞動者之間關(guān)系的重要橋梁。然而現(xiàn)實(shí)中工會所起到的作用過于弱小。工會更多形同虛設(shè)，企業(yè)內(nèi)部的職工代表大會與企業(yè)工會存在概念和功能上的混淆等現(xiàn)象在制造業(yè)企業(yè)中十分常見[6]，工會在幫助維護(hù)勞動者權(quán)益過程中并不能提供切實(shí)的幫助。

第三，企業(yè)追求效益最大化，犧牲員工合法權(quán)益。從上文中數(shù)據(jù)可見，企業(yè)員工每日工作時(shí)長大于8小時(shí)，幾乎沒有雙休及節(jié)假日，沒有加班工資。企業(yè)作為既得利益者，應(yīng)當(dāng)積極主動地承擔(dān)維護(hù)廣大勞動者權(quán)益的社會責(zé)任。如果放任這種勞資不平等的關(guān)系發(fā)展，對于企業(yè)也將是極不利的。

四、人工智能時(shí)代三方協(xié)調(diào)機(jī)制的完善建議

（一）人工智能時(shí)代完善三方機(jī)制的必要性

隨著“中國制造2025”的推行，浙江省“機(jī)器換人”政策的大規(guī)模實(shí)施，勞動關(guān)系的和諧推進(jìn)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。在維護(hù)勞動關(guān)系穩(wěn)定運(yùn)行過程中，三方協(xié)商機(jī)制不可或缺。

第一，“機(jī)器換人”會引起勞動力用工需求的變化[7]。低技能勞動者趨于供過于求，高技能勞動力則供不應(yīng)求。在此過程中，政府、企業(yè)、工會應(yīng)當(dāng)同心協(xié)力，充分發(fā)揮三方協(xié)商機(jī)制，共同助力低技能員工向高技能勞動者進(jìn)化，挖掘、培養(yǎng)機(jī)械、工業(yè)等領(lǐng)域高素質(zhì)人才，滿足“機(jī)器換人”后企業(yè)對于高技能工人的需求[8]。

第二，“機(jī)器換人”會引起勞動力用工供給的變化?！皺C(jī)器換人”之后，企業(yè)急需高技術(shù)人才，除在人才市場上進(jìn)行招聘，培養(yǎng)員工技術(shù)升級也不失為一好方法，工會對此可以提供有效性幫助；對于政府而言，放任大批工人“被富余”易影響社會安定，為降低改革成本、促進(jìn)再就業(yè)，政府會選擇助力良好的人力資本投資環(huán)境形成。三方主體合力，高技能勞動力的供給勢必日益增加，不斷滿足市場的需求。

總而言之，完善三方協(xié)商機(jī)制在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、智能化浪潮來臨的時(shí)代中，具有不可替代的重要性。

（二）完善人工智能時(shí)代三方協(xié)調(diào)機(jī)制的具體設(shè)想

第一，完善服務(wù)型政府的創(chuàng)建，完善立法框架。政府包攬一切的行為會使三方協(xié)商機(jī)制流于表面，在三方機(jī)制運(yùn)行的過程中，政府必須轉(zhuǎn)變理念，推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，要更多充當(dāng)調(diào)解員的角色，幫助社會公眾正確認(rèn)識私營企業(yè)勞資雙方的關(guān)系問題。政府應(yīng)堅(jiān)持政企合力，以在保就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間達(dá)致平衡。另外，政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)頒布與實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)，在制度層面加以保障，建立健全社會法制保障體系[9]，創(chuàng)建針對勞動者就業(yè)、培訓(xùn)等多方面的救助和幫扶制度。

第二，發(fā)揮工會的積極作用。工會應(yīng)在《工會法》的限度要求內(nèi)，完善其運(yùn)行職能，加強(qiáng)其自身獨(dú)立性，成為一個(gè)獨(dú)立的團(tuán)體，深入勞動群眾中進(jìn)行長期調(diào)查，深入挖掘勞動群眾的需求，切實(shí)幫助勞動者維護(hù)合法勞動權(quán)益。同時(shí)，工會應(yīng)積極幫助企業(yè)培養(yǎng)高級技術(shù)人才，挖掘潛在高素質(zhì)員工，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)資源開展技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)上課堂等。在面臨技術(shù)人才缺口的問題上，做好企業(yè)堅(jiān)實(shí)的后備軍。

第三，企業(yè)自身完善與社會責(zé)任的強(qiáng)化。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身內(nèi)部各個(gè)部門分工與協(xié)作，合理安排員工的用工時(shí)間與用工強(qiáng)度。聯(lián)合工會幫助本企業(yè)低技術(shù)員工不斷向高技術(shù)員工升級靠攏，共同助力形成高技術(shù)人才市場環(huán)境。不僅解決自身技術(shù)人才面臨缺口的問題，而且保障了低技術(shù)員工的工作需求，做到不斷解決員工的待遇與保障問題同時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)更加積極地承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，平等地對待勞動者，主動保障勞動者合法權(quán)益。企業(yè)不應(yīng)舍本逐末，在追求企業(yè)效益增加的過程中，不斷壓榨員工的價(jià)值，打壓員工的基本人權(quán)保障，侵犯勞動者的基本權(quán)利。

五、結(jié)語

穩(wěn)定勞動三方關(guān)系，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，尤其機(jī)器換人浪潮中“被富余”的職工權(quán)益，是社會法治化治理的應(yīng)有之義。完善三方協(xié)調(diào)機(jī)制對此具有積極的現(xiàn)實(shí)意義，社會各方應(yīng)積極配合，充分實(shí)現(xiàn)三方協(xié)商制度制度設(shè)立目的，保障被“機(jī)器換人”富余的職工的合法權(quán)益的作用、穩(wěn)定勞資關(guān)系，讓勞動者與企業(yè)共同共享人工智能紅利，實(shí)現(xiàn)公平與效率結(jié)合。

[基金項(xiàng)目：2020年國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“機(jī)器換人”視閾下“被富余”職工權(quán)益的法律保障——基于紹興市柯橋區(qū)企業(yè)的考察（202010353029）階段性研究成果。]

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[8] 張穎，張文東.“機(jī)器換人”對勞動關(guān)系的影響研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2018（12）：12.

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（作者單位：浙江工商大學(xué) 浙江杭州 310018）

[作者簡介：陳彬慧（2000—），女，漢族，浙江東陽人，本科在讀，浙江工商大學(xué)法學(xué)院，研究方向：勞動法；劉艷艷（2000—），女，漢族，浙江麗水人，本科在讀，浙江工商大學(xué)法學(xué)院，研究方向：勞動法。]

（責(zé)編：趙毅）