楊成余

摘? 要：創(chuàng)新中國(guó)式軍地高等教育融合人才培養(yǎng)模式，高質(zhì)量推進(jìn)軍事人才培養(yǎng)融入國(guó)家普通高等教育，充分挖掘軍地高等教育資源，突出軍地高等教育強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，高質(zhì)量培養(yǎng)新時(shí)代德才兼?zhèn)涓咚刭|(zhì)專業(yè)化的新型軍事人才，是深入貫徹黨的二十大報(bào)告精神，辦好人民滿意的教育，落實(shí)新時(shí)代軍事教育方針，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。本文主要圍繞創(chuàng)新構(gòu)建中國(guó)式軍地高等教育融合人才培養(yǎng)模式的意義、現(xiàn)狀、模式、路徑和保障措施展開(kāi)研究，并提出相關(guān)對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：軍事人才教育；軍地高等教育融合；人才培養(yǎng)模式

中圖分類號(hào)：G640? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1673-7164（2023）04-0113-04

一、創(chuàng)新中國(guó)式軍地高等教育融合人才培養(yǎng)模式的重要意義

“軍事教育屬于國(guó)家教育的重要組成部分”，明確了軍事教育屬于國(guó)家整體教育的組成部分，為推進(jìn)軍事高等教育融入國(guó)家普通高等教育提供有力的法理支撐，有利于加快整合軍地高等教育，充分利用國(guó)家教育資源，創(chuàng)新構(gòu)建軍地高等教育融合人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)專業(yè)化新型軍事人才，具有劃時(shí)代的重要意義［1］。

（一）實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要舉措

黨的二十大報(bào)告中明確提出“實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”［2］。無(wú)論是科技還是創(chuàng)新，人才是根本，離開(kāi)人才，科技與創(chuàng)新都是空談。改革開(kāi)放40多年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，我國(guó)普通高等教育、軍事高等教育都取得輝煌的成績(jī)，為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)輸送了大量的優(yōu)秀人才。要打造二十一世紀(jì)人才新高地，聚天下英才而用之，必須推進(jìn)軍地教育相互融入，取長(zhǎng)補(bǔ)短，整合資源，加法驅(qū)動(dòng)，高質(zhì)量創(chuàng)新中國(guó)式軍地高等教育融合人才培養(yǎng)模式，確保為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，源源不斷地培養(yǎng)各種高素質(zhì)、德才兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化人才。

（二）深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的必然要求

深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)，打造未來(lái)人才高地，必須培養(yǎng)大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，支撐國(guó)家和軍隊(duì)現(xiàn)代化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。推進(jìn)軍地高等教育融合，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手［3］，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，即可以實(shí)現(xiàn)軍地教育共享國(guó)家教育資源，又可以將具有中國(guó)特色的軍事高等教育精神融入國(guó)民教育，二者相互融入，形成合力，是深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的必然要求。

（三）深入實(shí)施人才強(qiáng)軍的現(xiàn)實(shí)需要

實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)現(xiàn)代化，人才是關(guān)鍵。建設(shè)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，需要大量的高科技人才和高質(zhì)量的新型專業(yè)化軍事人才，單靠現(xiàn)有的軍事高等教育資源，已經(jīng)無(wú)法滿足日益科技化、信息化、智能化的國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

因此，在以軍事教育為主體的情況下，堅(jiān)持開(kāi)放育人，堅(jiān)持融合協(xié)調(diào)育人，推進(jìn)軍事高等教育深度融入普通高等教育，充分利用國(guó)民教育資源，創(chuàng)新構(gòu)建中國(guó)式軍地融合人才培養(yǎng)模式，建立切實(shí)有效的育人體系，高質(zhì)量培養(yǎng)新型專業(yè)化軍事人才，已經(jīng)成為緊迫的現(xiàn)實(shí)需求。

二、創(chuàng)新中國(guó)式軍地高等教育融合人才培養(yǎng)模式的現(xiàn)狀

（一）融合意識(shí)不強(qiáng)

軍事教育與國(guó)民教育二者之間互不隸屬，互不干涉，融合意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一方面，國(guó)民教育序列認(rèn)為軍事高等教育不屬于國(guó)民教育，在國(guó)家教育整體發(fā)展方面，自然不會(huì)將軍事高等教育納入國(guó)家教育的整體規(guī)劃；另一方面，軍事教育認(rèn)為軍事高等教育具有軍事特殊性，依靠國(guó)民教育承擔(dān)不了軍事教育的特殊任務(wù)，長(zhǎng)此以往兩者分離運(yùn)行的模式趨于固化，二者之間很難形成統(tǒng)一的整體。

（二）融入主體歸屬不同

由于軍事教育與國(guó)民教育二者序列不同，二者之間主體歸屬自然也不同，國(guó)民教育歸屬國(guó)務(wù)院，軍事教育歸屬中央軍委。近十多年以來(lái)，軍事教育嘗試著依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍事人才，比如依托地方院校培養(yǎng)國(guó)防生，嘗試了將近二十年，取得了一定的成績(jī)，但該項(xiàng)目也于2018年停止執(zhí)行。究其原因是多方面的，但主要原因還是融入主體歸屬不同，融入體制不健全，缺乏專門(mén)的組織體系和機(jī)制保障整合運(yùn)行。

（三）融入制度不規(guī)范

軍地教育整合在體制機(jī)制方面不健全，融入制度不規(guī)范。一是立法層次較低，從已有的法規(guī)制度來(lái)看，主要是一些行政法規(guī)和規(guī)范性文件，至今沒(méi)有出臺(tái)國(guó)家法律層面的融入制度。二是融合制度缺乏整體性，內(nèi)在邏輯聯(lián)系不緊密，制定出臺(tái)的都是調(diào)整階段性工作的行政法規(guī)，規(guī)范性文件相互之間缺乏整體性和持續(xù)性。三是融入制度缺乏系統(tǒng)性，軍地教育整合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及不同層級(jí)不同部門(mén)各方面的權(quán)利義務(wù)，缺乏統(tǒng)一運(yùn)行的融入系統(tǒng)。

三、創(chuàng)新中國(guó)式軍地高等教育融合人才培養(yǎng)模式構(gòu)想

中國(guó)式軍地高等教育融合人才培養(yǎng)模式，是指既符合中國(guó)普通高等教育的基本國(guó)情，又能滿足培養(yǎng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)需要的一種融合人才培養(yǎng)模式。結(jié)合當(dāng)前軍地高等教育實(shí)際，展望未來(lái)發(fā)展，中國(guó)式軍地高等教育融合模式設(shè)想為：“一體化融合”“選擇性融合”“項(xiàng)目式融合”三種模式，為推進(jìn)軍事高等教育深度融入普通高等教育，擘畫(huà)軍地高等教育融合人才培養(yǎng)藍(lán)圖，高質(zhì)量培養(yǎng)新型軍事人才提供了理論探索空間。

“一體化融合”人才培養(yǎng)模式，是指整體性、全過(guò)程、全方位推進(jìn)軍地高等教育整體融合，使軍事高等教育與國(guó)家普通高等教育合二為一，資源共享，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的高等教育“大融合”，具有整體性、人民性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、高效性本質(zhì)特征。換句話說(shuō)，就是將軍事高等教育納入國(guó)家高等教育序列，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一推進(jìn)，做到上下一盤(pán)棋，真正實(shí)現(xiàn)全方位的軍地高等教育一體化，真正意義上做大中國(guó)式軍地高等教育，充分利用國(guó)家教育資源，賦能培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化的新型軍事人才。

“選擇性融合”人才培養(yǎng)模式，也稱“部分融合”模式，是指在軍事高等教育融入國(guó)家普通高等教育體系的改革過(guò)程中，堅(jiān)持原有的軍事高等教育與地方普通教育運(yùn)行軌跡不變，根據(jù)軍事人才培養(yǎng)的需求，以軍事需求為導(dǎo)向，以軍事高等院校為主體，選擇性地將部分軍事人才培養(yǎng)融入地方普通高等教育體系，借助國(guó)家教育資源培養(yǎng)軍事人才的一種融入模式。從層次類別講，可以選擇融入地方“985”“211”高?；虻胤揭涣鞔髮W(xué)，也可以選擇融入一般性的地方高校；從軍隊(duì)院校來(lái)講，可以是各軍兵種的某一個(gè)兵種院校的融入，也可以是多個(gè)兵種院校的融入，從規(guī)模大小來(lái)講，可以是大規(guī)模融入，也可以小規(guī)模融入。二者的關(guān)系是交叉關(guān)系，具有一般性、需求性、選擇性、差異性特征。

“項(xiàng)目式融合”模式，又稱“特色融合”模式，是指在軍地高等教育融合人才培養(yǎng)體系中，根據(jù)軍事高等教育緊缺專業(yè)或特色專業(yè)需求，在地方普通高等教育體系某些特色領(lǐng)域小部分融入，具有個(gè)性化、精準(zhǔn)化的特色?？梢愿鶕?jù)軍事需求融入緊缺專業(yè)、融入前沿交叉專業(yè)、融入個(gè)別一流大學(xué)或一流專業(yè)，突出特色，從時(shí)間上講，可以長(zhǎng)期融入，也可以短期融入或者階段性融入。二者屬于交集型關(guān)系，“項(xiàng)目式融合”模式，主要借助國(guó)家教育資源為軍隊(duì)培養(yǎng)某一領(lǐng)域或者某一個(gè)緊缺專業(yè)的軍事人才，為實(shí)現(xiàn)軍事人才培養(yǎng)融入國(guó)民教育體系改革做出特色貢獻(xiàn)，具有不可替代的作用和地位。

軍地高等教育戰(zhàn)略構(gòu)想的三種模式之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，各有優(yōu)勢(shì)和缺點(diǎn)?！耙惑w化融合”模式的優(yōu)點(diǎn)是一次性實(shí)現(xiàn)整個(gè)軍地教育資源一體化，實(shí)現(xiàn)軍事教育與國(guó)民教育一盤(pán)棋同步推進(jìn)，徹底解決軍事教育資源不足的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)其1+1>2的作用，有利于國(guó)防軍事現(xiàn)代化建設(shè)。難點(diǎn)是改革力度最大，涉及面最廣，推進(jìn)速度緩慢?！斑x擇性融合”模式既可以保持原有軍事教育的優(yōu)勢(shì)核心不變，又可以借助國(guó)家教育的優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展軍事教育，缺點(diǎn)是融入范圍、融入程度、融入方法很難選擇和把握，能不能長(zhǎng)期堅(jiān)持下去不確定?！绊?xiàng)目式融合”的優(yōu)點(diǎn)是靈活、及時(shí)，可以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地選擇，涉及范圍窄，容易操作，缺點(diǎn)是達(dá)不到長(zhǎng)期效果。

四、創(chuàng)新中國(guó)式軍地高等教育融合人才培養(yǎng)模式的實(shí)踐路徑

“軍隊(duì)院校應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)地方教育資源，開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)，共建學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)師資力量”，為軍地高等教育融合人才培養(yǎng)的實(shí)踐路徑提供了指南。

（一）推進(jìn)軍地高等教育融合的統(tǒng)籌規(guī)劃

推進(jìn)軍地高等教育融合是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)軍地高等教育現(xiàn)代化的國(guó)家戰(zhàn)略，必須高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃。第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)軍事人才需求，將軍事人才培養(yǎng)納入國(guó)家教育建設(shè)發(fā)展的整體規(guī)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃和短期規(guī)劃的不同階段進(jìn)行戰(zhàn)略部署；第二，共享國(guó)家教育資源。充分利用國(guó)家教育資源，將現(xiàn)有軍隊(duì)院校承辦的非作戰(zhàn)類專業(yè)人才的培養(yǎng)任務(wù)，全部剝離出來(lái)，融合到地方普通高等教育，集中軍事教育資源，讓軍隊(duì)院校只培養(yǎng)軍事作戰(zhàn)類、軍事指揮類軍事人才。

（二）推進(jìn)軍地高等教育不同層次和不同類別的融合

融入地方普通高等教育不同層次，是指將軍事高等教育不同層次的人才培養(yǎng)融入地方普通高等教育，包括融入國(guó)家普通高等教育的?？啤⒈究?、研究生（碩士、博士）三個(gè)不同層次的人才培養(yǎng)體系，共同培養(yǎng)?？粕⒈究粕?、碩士研究生和博士研究生，尤其要加強(qiáng)本科層次的人才培養(yǎng)。融入不同類別的地方普通高校，是指融入地方綜合學(xué)術(shù)型的大學(xué)和應(yīng)用型的專業(yè)大學(xué)。融入地方綜合學(xué)術(shù)型的大學(xué)，主要培養(yǎng)研究型的軍事學(xué)術(shù)人才、軍事專業(yè)技術(shù)人才、軍事管理人才等，融入地方應(yīng)用型專業(yè)大學(xué)，主要培養(yǎng)應(yīng)用型的軍士技能人才。

（三）推進(jìn)軍地高等教育師資隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)軍地高等教育深度融合的重要因素。受軍地高等教育分離運(yùn)行現(xiàn)狀的制約，軍地高等教育的師資隊(duì)伍也是各自為政，實(shí)現(xiàn)軍地高等教育深度融合，首先必須建立一支既懂軍事教育特色，又懂地方高等教育規(guī)律的“雙師型”師資隊(duì)伍。其次，要培養(yǎng)具有軍地特色的學(xué)科專業(yè)帶頭人，學(xué)科專業(yè)帶頭人是加強(qiáng)軍地高等教育融合的關(guān)鍵，俗話說(shuō)，“千軍易得，一將難求”，進(jìn)一步認(rèn)證了加強(qiáng)軍地高等教育融合培養(yǎng)學(xué)科帶頭人的重要性。再次，培養(yǎng)具有特殊貢獻(xiàn)的院士隊(duì)伍。國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，離不開(kāi)建設(shè)一支智能化、信息化、數(shù)字化的院士攻堅(jiān)隊(duì)伍，攻克軍事領(lǐng)域的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

（四）推進(jìn)軍地高等教育共建新型學(xué)科專業(yè)

當(dāng)前世界軍事變革瞬息萬(wàn)變，軍事生存發(fā)展壓力劇增，大數(shù)據(jù)、人工智能、信息化、區(qū)塊鏈等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，軍事領(lǐng)域正面臨科技變革的嚴(yán)峻考驗(yàn)，緊缺專業(yè)人才和高科技人才需求不斷增大，單靠軍隊(duì)院校培養(yǎng)是無(wú)法完成的任務(wù)。融入地方高校共建“四新”專業(yè)、“一流學(xué)科”“一流專業(yè)”以及“新型交叉”學(xué)科，充分整合軍地高等教育的優(yōu)勢(shì)資源，集中培養(yǎng)軍隊(duì)亟需的高科技軍事人才［4］。

（五）推進(jìn)軍地高等教育共建高質(zhì)量的教材體系和課程體系

課程體系建設(shè)不僅體現(xiàn)出學(xué)科專業(yè)建設(shè)質(zhì)量的高低，也是推進(jìn)軍地高等教育融合的基礎(chǔ)和前提。首先要加強(qiáng)軍地高等教育學(xué)科專業(yè)主干課程的設(shè)置，其次要制定高標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)人才培養(yǎng)方案，再次，推進(jìn)課題體系實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)改革，努力打造一批線上課程、具有代表性的“金課”體系以及高質(zhì)量的教材體系。

（六）推進(jìn)軍地共建高等教育大學(xué)

共建軍地高校是構(gòu)建中國(guó)式軍地高等教育融合的具體形態(tài)，主要表現(xiàn)：一是在地方普通高校內(nèi)設(shè)二級(jí)軍事教育學(xué)院，負(fù)責(zé)在地方大學(xué)開(kāi)設(shè)軍事公共課和培養(yǎng)預(yù)備役軍事人才。二是在軍隊(duì)院校內(nèi)設(shè)非軍事類的二級(jí)學(xué)院，培養(yǎng)地方需要的各行業(yè)人才。比如參照國(guó)防科技大學(xué)的模式，既培養(yǎng)軍事人才，又培養(yǎng)非軍事類人才。這樣才能做到相互融合，深度融入，你中有我，我中有你，既可以實(shí)現(xiàn)在地方高校中融入軍事學(xué)院，又可以在軍隊(duì)院校中融入地方普通高等教育，只有這樣才能不斷壯大軍地高等教育規(guī)模，才能促進(jìn)軍地高等教育融合長(zhǎng)期發(fā)展。

五、創(chuàng)新中國(guó)式軍地高等教育融合人才培養(yǎng)模式的條件與保障

推進(jìn)軍地高等教育深度融合，是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程，必須從國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略的高度提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，抓緊行動(dòng)，以現(xiàn)有條件為基礎(chǔ)，借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化保障措施，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，搞好規(guī)劃對(duì)接、政策對(duì)接和工作對(duì)接［5］。

一是軍地高等教育融合基礎(chǔ)好。當(dāng)前，無(wú)論是軍事高等教育，還是地方高等教育，發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好。首先，地方普通高等教育體系完善，規(guī)模龐大，培養(yǎng)人才成效顯著，教育教學(xué)改革成果突出，已經(jīng)具備了融合軍事高等教育的功能和條件。軍事高等教育經(jīng)過(guò)多輪改革和體制機(jī)制的變革，軍事特色鮮明，兵種院校齊全，內(nèi)涵發(fā)展豐富，具備了與地方高等教育相互融合的基礎(chǔ)。因此，推進(jìn)軍地高等教育融合的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備，關(guān)鍵在科學(xué)把握融入的方式方法。

二是軍地高等教育融合可借鑒經(jīng)驗(yàn)豐富。軍地高等教育不僅是我國(guó)培養(yǎng)軍事人才的優(yōu)良傳統(tǒng)，世界發(fā)達(dá)國(guó)家也有成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。第一，要總結(jié)我國(guó)軍地教育融合發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是依托地方高校培養(yǎng)國(guó)防生，這一項(xiàng)目持續(xù)將近二十年，積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和成果，要加以深度總結(jié)和成果轉(zhuǎn)化，為進(jìn)一步發(fā)展軍地高等教育提供可直接借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。第二，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的軍地聯(lián)合人才培養(yǎng)模式，從中吸取有益經(jīng)驗(yàn)。第三，繼續(xù)鞏固深化現(xiàn)有依托地方專業(yè)院校培養(yǎng)軍事技能人才的成果，將其轉(zhuǎn)化為推進(jìn)軍地高等教育融合人才培養(yǎng)模式的典范，予以大力推廣。

三是做好保障，加強(qiáng)工作對(duì)接。軍地高等教育融合涉獵范圍廣，涉及領(lǐng)域多，縱向涉及黨、政、軍、民等多種國(guó)家機(jī)構(gòu)和社會(huì)群體，橫向又涉及教育、科技、財(cái)政、民生等社會(huì)領(lǐng)域，縱向?qū)哟味啵瑱M向跨度大，必須站在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度總攬全局。第一，做好保障措施。加強(qiáng)人力物力和組織保障，確保軍地高等教育融合順利推進(jìn)。第二，搞好軍地高等教育融合的整體規(guī)劃，把軍地高等教育工作對(duì)接好。第三，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，確保推進(jìn)軍地高等教育融合改革規(guī)范化、制度化。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：胡甜甜）