從“結(jié)構(gòu)嵌入”到“功能融入”：黨建引領(lǐng)基層社會治理的實(shí)踐進(jìn)路

張杰

摘 要：基層是社會治理的基本場域，黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理的實(shí)踐樣態(tài)是“黨建引領(lǐng)”。“結(jié)構(gòu)嵌入”和“功能融入”是黨建引領(lǐng)基層社會治理的兩種路徑?！敖Y(jié)構(gòu)嵌入”強(qiáng)調(diào)的是以夯實(shí)結(jié)構(gòu)密度的方式加強(qiáng)對基層社會治理的控制和影響；“功能融入”強(qiáng)調(diào)的是以功能發(fā)揮的方式強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的效度。在不同的時(shí)期，“結(jié)構(gòu)嵌入”和“功能融入”是因時(shí)而定、因勢而為的方案選擇。當(dāng)前，為了實(shí)現(xiàn)黨建對基層社會治理的真正“引領(lǐng)”，有必要推進(jìn)從“結(jié)構(gòu)嵌入”到“功能融入”的轉(zhuǎn)變和耦合。

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)嵌入；功能融入；黨建引領(lǐng)

中圖分類號：D267;D630

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??? DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2023.02.021

Abstract：Grassroots are the basic field of social governance， and the practice pattern of the Partys leadership in grassroots social governance is guided by “Party building”. “Structural embedding” and “functional integration” are two approaches of social governance at the grassroots level. "Structural embedding" emphasizes to strengthen the control and influence of grass-roots social governance by consolidating the structural density， and “functional integration” emphasizes the strengthening of the validity of leading Party building in the way of functional play. At different times， “structural embedding” and “functional integration” are the choice of schemes based on time and situation. At present， in order to realize the real guidance of Party building to grass-roots social governance， it is necessary to promote the transformation and coupling from structural embedding to functional integration.

Key words：structural embedding；functional integration; Party building guidance

一、問題的提出

基層是社會治理的基本場域，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國基層社會治理的顯著特征。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)既是我國基層政治的一種現(xiàn)實(shí)必然，也是基層社會治理的最大優(yōu)勢?；诂F(xiàn)行行政體系，本文的基層指“街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、村”［1］。黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理的實(shí)踐樣態(tài)是“黨建引領(lǐng)”，具體而言就是通過黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)使得多元主體參與到基層社會治理中，發(fā)揮各自的積極作用和獨(dú)特優(yōu)勢，促進(jìn)基層社會的和諧有序發(fā)展。在“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”中，黨建引領(lǐng)尤其具有不可或缺的地位和作用。

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，黨善于通過自上而下的組織化力量來領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理，維護(hù)政令暢通和社會穩(wěn)定。隨著改革開放以來我國現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，基層社會發(fā)生了巨大變化，社會流動(dòng)性日益增強(qiáng)，社會結(jié)構(gòu)日益多元，原有的單位制管理體制逐漸瓦解，社會的自組織程度不斷提高，基層社會治理處于急劇而深刻的轉(zhuǎn)型期。黨要實(shí)現(xiàn)對基層社會治理的有效引領(lǐng)，必須及時(shí)適應(yīng)上述變化，主動(dòng)進(jìn)行行為調(diào)整，以確?；鶎由鐣卫砟繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步夯實(shí)黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。十八大以來，黨建引領(lǐng)與基層社會治理的耦合互動(dòng)不斷加強(qiáng)。但是我們必須看到，由于對基層社會治理的理解不到位，又囿于傳統(tǒng)管控思維的影響，黨建引領(lǐng)的運(yùn)作邏輯和行動(dòng)方略在很大程度上顯現(xiàn)出其不適應(yīng)性，在基層社會治理中出現(xiàn)了“脫嵌”與“懸浮化”問題［2］。在新的時(shí)代背景下，黨如何適應(yīng)現(xiàn)實(shí)基層社會的發(fā)展變化，有效發(fā)揮在基層社會治理中的引領(lǐng)作用，是亟待回應(yīng)和解決的現(xiàn)實(shí)問題。

黨建引領(lǐng)基層社會治理行動(dòng)方略的調(diào)整與變化，不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)和管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，更是黨建思維的更新與探索。近年來，各地方做了積極的努力，出現(xiàn)了一系列的實(shí)踐成果，有效地推動(dòng)了黨建引領(lǐng)與基層社會治理的深度融合。在新的時(shí)代條件下，為了在基層社會治理中進(jìn)一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用，鞏固黨建引領(lǐng)的可持續(xù)成果，需要對黨建引領(lǐng)進(jìn)行多維度的審視和思考，因時(shí)而動(dòng)，因勢而變。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前的治理實(shí)踐中，為了擺脫黨建與基層社會治理“兩層皮”的困境，實(shí)現(xiàn)黨建的真正“引領(lǐng)”，有必要推進(jìn)從結(jié)構(gòu)嵌入到功能融入的轉(zhuǎn)變和耦合，實(shí)現(xiàn)基層社會治理的和諧發(fā)展。

二、結(jié)構(gòu)嵌入：黨建引領(lǐng)基層社會治理的邏輯起點(diǎn)

西方學(xué)者卡爾·波蘭尼在《大轉(zhuǎn)型： 我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》一書中首次提出“嵌入”（embeddedness）—詞，用以表達(dá)“所有的經(jīng)濟(jì)體都是社會關(guān)系的一部分”的觀點(diǎn)。之后，格蘭諾維特提出了兩類嵌入關(guān)系的思想。之后的學(xué)者將嵌入性思想不斷擴(kuò)展，在多個(gè)學(xué)科廣泛應(yīng)用，其基本含義是指一種主體對特定的結(jié)構(gòu)性要求積極適應(yīng)、融入甚至改造的努力。嵌入的中文詞意是指“某一事物卡進(jìn)另一事物的過程和結(jié)果”［3］。我們在黨建引領(lǐng)基層社會治理中引入“嵌入”的概念，旨在強(qiáng)調(diào)黨必須正視和回應(yīng)基層社會環(huán)境的變化，通過多種方式將黨組織和黨建的目標(biāo)嵌入基層社會治理的結(jié)構(gòu)和行動(dòng)中去，從而得以在持續(xù)的交往互動(dòng)過程中施加和植入自己的影響。具體而言，就是指“黨組織作為治理的核心主體，以結(jié)構(gòu)性（組織成員、組織制度和組織目標(biāo)）的嵌入方式進(jìn)入社會治理主體，通過黨組織的適應(yīng)性重構(gòu)和嵌入性建設(shè)，達(dá)成引領(lǐng)性雙贏的目標(biāo)”［4］。

結(jié)構(gòu)嵌入是長期以來黨領(lǐng)導(dǎo)并開展社會建設(shè)的有效經(jīng)驗(yàn)，更是新時(shí)期適應(yīng)基層社會環(huán)境和社會結(jié)構(gòu)變化深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)的努力方向。在單位制社會中，以科層化、封閉式為主要特征的結(jié)構(gòu)嵌入保證了黨組織的強(qiáng)大組織力和動(dòng)員力。隨著單位制社會的日趨瓦解和社會結(jié)構(gòu)的多元化、開放化，黨組織的結(jié)構(gòu)嵌入出現(xiàn)了與基層社會“脫嵌”的現(xiàn)象。新時(shí)期的結(jié)構(gòu)嵌入是黨組織適應(yīng)外部環(huán)境變化而進(jìn)行的深層次調(diào)整，就其本質(zhì)而言，這是一種重構(gòu)性再嵌入。

（一）組織嵌入

黨的力量來自組織，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作要靠黨的組織體系來實(shí)現(xiàn)。正如習(xí)近平總書記所說，“我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系。這是世界上任何其他政黨都不具有的強(qiáng)大優(yōu)勢?！保?］無論從歷史邏輯還是現(xiàn)實(shí)狀況看，黨在國家治理體系中發(fā)揮作用的“一個(gè)重要機(jī)制是建立遍及全國范圍的組織網(wǎng)絡(luò)”［6］。黨通過組織網(wǎng)絡(luò)將眾多行動(dòng)主體和參與者納入層層負(fù)責(zé)的體系中，形成強(qiáng)大的滲透能力，使各級黨組織成為貫徹黨的意志的行動(dòng)單元，進(jìn)行整體性運(yùn)作，確保黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”功能的實(shí)現(xiàn)。在復(fù)雜、流動(dòng)、多元的基層社會，面臨著社會變遷帶來的社會結(jié)構(gòu)分化，更要通過組織網(wǎng)絡(luò)使分散的、多元的、自主的力量聚合到黨的周圍?；鶎由鐣卫淼闹黧w越是多元，就越需要“一個(gè)代表人民利益‘最大公約數(shù)的政治組織來引領(lǐng)”［7］，也越需要這個(gè)政治組織展現(xiàn)其廣泛聚合多方力量的能力，將組織的觸角延伸到末梢單元，由此形成強(qiáng)大的凝聚力和號召力，從而主導(dǎo)基層社會治理的方向和進(jìn)程。

組織嵌入是指“在政權(quán)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、企業(yè)、基層社區(qū)等各類有一定數(shù)量黨員參加的組織中建立黨的基層組織，通過黨的基層組織來引領(lǐng)各類組織的發(fā)展”［8］。黨組織能否真正嵌入基層社會體系中去，直接影響著基層社會治理方向和路徑的選擇。組織嵌入主要包括三種形式：一是建構(gòu)縱向延伸的層級體系。根據(jù)基層社會形態(tài)和結(jié)構(gòu)的變化，在原有黨組織體系的基礎(chǔ)上，將黨組織向轄區(qū)的企事業(yè)單位、商圈市場、行業(yè)協(xié)會、小區(qū)樓棟等層面延伸，建構(gòu)起縱貫基層社會的組織體系。對于部分軟弱無力的黨組織要進(jìn)行專項(xiàng)整頓，防止和杜絕組織“脫嵌”、黨員游離等現(xiàn)象的發(fā)生。二是建構(gòu)橫向聯(lián)合的區(qū)域體系。通過黨建聯(lián)盟、支部聯(lián)建等形式，將轄區(qū)內(nèi)的居民代表、駐區(qū)單位、“兩新”組織等多元治理主體組織起來，打通黨組織與多元社會主體之間的結(jié)構(gòu)壁壘，形成一體化的組織形態(tài)。三是建構(gòu)以新興社會組織為重點(diǎn)的吸納整合體系。確立“大黨建”的思維，要高度重視和支持各類新興社會組織的發(fā)展，可以通過掛職、交流等方式進(jìn)入社會組織內(nèi)部，進(jìn)一步強(qiáng)化組織聯(lián)結(jié)?？梢酝ㄟ^直選和推薦等形式，將各類社會組織的優(yōu)秀成員吸納成為黨組織成員，形成以黨組織為核心的吸納整合體系。

（二）人員嵌入

人是基層社會治理的主體。隨著社會流動(dòng)和分化的加速，越往基層社會走，基層社會的人員構(gòu)成越復(fù)雜、多元，異質(zhì)性和流動(dòng)性越強(qiáng)。為了確保黨建引領(lǐng)作用的有效發(fā)揮，對人員的影響和控制是黨組織進(jìn)行結(jié)構(gòu)嵌入的一個(gè)重點(diǎn)。人員嵌入就是指通過挑選、動(dòng)員、組織轄區(qū)內(nèi)的優(yōu)秀成員，利用積極參與基層社會公共事務(wù)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，來強(qiáng)化和提高黨組織在基層社會的影響力。

人員嵌入主要包括兩種形式：一是黨員嵌入。基層社會的黨員往往是各行業(yè)、各領(lǐng)域的優(yōu)秀代表，其中有一部分黨員是政府公務(wù)人員、人大代表、政協(xié)委員。他們政治立場堅(jiān)定、綜合素質(zhì)好、參議公共事務(wù)的能力強(qiáng)，理應(yīng)成為基層社會治理的中堅(jiān)力量。黨組織通過“黨員雙向報(bào)到”“黨員進(jìn)社區(qū)”等形式，號召轄區(qū)內(nèi)擔(dān)任公職的黨員、轄區(qū)單位黨員、居民黨員“亮身份”“樹形象”。在小區(qū)業(yè)委會選舉、志愿公益服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、樓院建設(shè)等活動(dòng)中，采用組織委派、直接推薦等形式，讓黨員們在這些公共事務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮模范帶頭作用，承擔(dān)起參與基層社會治理的責(zé)任。二是精英吸納?；鶎由鐣嬖谝慌S權(quán)精英、意見領(lǐng)袖及各類活動(dòng)積極分子。他們長期扎根基層，活動(dòng)能力強(qiáng)，群眾基礎(chǔ)好，對公共事務(wù)有較高的參與熱情。黨組織可以通過招募、動(dòng)員和培育等方式，將“政治上靠得住、思想上愿合作”［9］的精英人士和積極分子吸收到居委會、工作站、活動(dòng)中心等組織機(jī)構(gòu)中，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們的積極性，引導(dǎo)他們聚焦群眾關(guān)注度高、反映強(qiáng)烈的一些問題，組織和帶動(dòng)更多的基層群眾參與到社會治理事務(wù)中來。

三、功能融入：黨建引領(lǐng)基層社會治理的有效載體

在基層社會治理碎片化、趨利化的背景下，黨組織要在變化了的基層社會發(fā)揮其應(yīng)有的作用，僅僅依賴結(jié)構(gòu)嵌入顯然是不夠的，必須要保持自身與新的環(huán)境條件的適應(yīng)性，及時(shí)調(diào)整、豐富和發(fā)展行動(dòng)策略。其基本的做法是在實(shí)現(xiàn)黨組織結(jié)構(gòu)嵌入的基礎(chǔ)上和過程中，積極發(fā)揮黨組織的應(yīng)有功能，來整合和凝聚多元的社會力量。從治理效能的視角來看，結(jié)構(gòu)嵌入強(qiáng)調(diào)的主要是靜態(tài)要素，這種靜態(tài)的以管控為目的的思維往往會忽略動(dòng)態(tài)的多樣化的社會需求，而治理體系要實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)行，就要完成從靜態(tài)的“結(jié)構(gòu)嵌入”向動(dòng)態(tài)的“功能融入”轉(zhuǎn)變。

功能融入是指“黨組織通過功能（社會動(dòng)員、服務(wù)供給、政治價(jià)值）發(fā)揮，推動(dòng)各治理主體在確立共同目標(biāo)的前提下形成協(xié)作互動(dòng)的開放式關(guān)系，且不斷植入自己的核心影響，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)授權(quán)性組織管理模式向功能化、社會化治理方式轉(zhuǎn)變”［10］。在基層社會治理中，除了黨組織這一核心治理主體外，還存在企事業(yè)單位、社會組織、居民等諸多行動(dòng)者。這就意味著黨組織更多地要通過發(fā)揮其不可替代的強(qiáng)大功能，由硬性“嵌入”向柔性“融入”轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生和施加影響力，讓其他治理主體心向黨組織，并積極行動(dòng)起來推進(jìn)基層社會治理的良性運(yùn)行。

（一）統(tǒng)領(lǐng)功能

基層社會治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，社會轉(zhuǎn)型期新現(xiàn)象和新特征的出現(xiàn)，加劇了這個(gè)系統(tǒng)的復(fù)雜性，需要依靠多方力量共同參與、發(fā)揮作用。統(tǒng)領(lǐng)就是要充分發(fā)揮黨組織的主導(dǎo)作用，支持和引導(dǎo)多元治理主體有序參與到基層社會治理中，形成工作合力，高效推進(jìn)基層社會治理。如果把基層社會治理比作一張網(wǎng)，那么黨組織就是織密這張網(wǎng)的引導(dǎo)者和組織者。

基層社會治理范圍廣泛，內(nèi)容多樣。由于對基層社會治理的理解和認(rèn)識不同，加之自身發(fā)展水平不均衡等，不同治理主體對各自的職能定位并不準(zhǔn)確，對彼此的作用空間并不清晰。出于對效率、分工等因素的考慮，政府的科層體系具有較強(qiáng)的封閉性。當(dāng)面臨相對復(fù)雜綜合的治理任務(wù)，單個(gè)部門無法獨(dú)立承擔(dān)時(shí)，往往就難以形成有效治理，職能失范、推諉扯皮、權(quán)責(zé)不清的狀況時(shí)有發(fā)生。目前街道層面的統(tǒng)籌作用發(fā)揮不明顯，社區(qū)居委會雖然名義上是自治組織，事實(shí)上卻一直在發(fā)揮著基層政府執(zhí)行者的作用。其他多元社會治理主體缺乏明確的角色意識，“敬而遠(yuǎn)之”“各干各的”，相互間行動(dòng)不協(xié)調(diào)，沒能形成基層治理合力。在治理這個(gè)大系統(tǒng)中，特別需要有一個(gè)明確的統(tǒng)籌主體能夠統(tǒng)合各方意志，理順各方關(guān)系，引導(dǎo)建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、運(yùn)行高效的工作體系。

發(fā)揮黨組織的統(tǒng)領(lǐng)功能，就是要適應(yīng)和應(yīng)對復(fù)雜多元的社會結(jié)構(gòu)，把方向、管大局，通過將黨組織的使命與基層社會治理的任務(wù)融為一體，使黨的決策和部署在基層得到不折不扣的落實(shí)。發(fā)揮黨組織的統(tǒng)領(lǐng)功能，就是要著力破解“看得見的管不著”“管得了的看不見”的條塊分割難題，著力解決“責(zé)任在誰、誰來落實(shí)”的問題，使得整個(gè)體系條條相連、塊塊相通，提升基層社會治理的實(shí)效。發(fā)揮黨組織的統(tǒng)領(lǐng)功能，就是要與各治理主體建立“共駐共建”、信任合作的伙伴關(guān)系，引導(dǎo)和支持各治理主體參與基層公共事務(wù)，拓寬治理參與渠道，以實(shí)現(xiàn)多元社會主體的聯(lián)動(dòng)。

（二）整合功能

基層是各種社會問題和矛盾表現(xiàn)最為突出的地方，也是社會資源極為豐富的所在。在一個(gè)包含諸多行動(dòng)者的治理體系中，黨和政府不再是資源的唯一掌握者。轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會組織和公民個(gè)人等社會力量也一定程度上擁有實(shí)現(xiàn)有效治理所需的資源。囿于體制設(shè)計(jì)和傳統(tǒng)工作思維的影響，基層政府習(xí)慣于沿用舊有工作模式，習(xí)慣于依靠增人、增事、增編來推動(dòng)工作，對政策、人力、物質(zhì)等資源的整合不夠。各個(gè)工作項(xiàng)目往往是按條線分散推進(jìn)，根據(jù)工作內(nèi)容和工作對象各管一攤，各管一段。該社會化的沒有社會化，該市場化的沒有市場化，很多更適合由社會和市場主體承接的任務(wù)，仍然由基層政府直接操辦，沒有形成基層社會治理的整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。“從治理資源優(yōu)化配置角度而言，只有打破政府科層制的封閉性，引入社會力量和社會資源，才能形成‘有領(lǐng)導(dǎo)的合作治理格局?！保?1］黨組織因其自身獨(dú)特的權(quán)威性，具有對社會資源進(jìn)行整合的天然優(yōu)勢，它能夠?qū)Ω盍训摹⒆园l(fā)的、碎片化的各種資源進(jìn)行有計(jì)劃的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，打破各自為政、各行其是的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)外、組織內(nèi)外的結(jié)合與互動(dòng)，通過發(fā)揮資源集成、優(yōu)勢互補(bǔ)，努力實(shí)現(xiàn)資源效益的最大化，提高基層社會治理的效能。黨組織整合功能的實(shí)現(xiàn)，不是行政命令式的強(qiáng)加，而是基于彼此資源上的互惠互利，因而它能夠成為激活基層社會治理的重要?jiǎng)恿Α?/p>

發(fā)揮黨組織的整合功能，是圍繞治理所需的人力、物力、資金、信息等資源進(jìn)行的系統(tǒng)整合。它主要分為體制內(nèi)部的整合和體制外部的整合。就體制內(nèi)部的整合來說，將政府部門的職能與公職人員編織到整個(gè)治理網(wǎng)絡(luò)體系中，形成網(wǎng)絡(luò)化工作團(tuán)隊(duì)。黨組織要與街道和居委會加強(qiáng)溝通和交流，充分發(fā)揮其熟悉基層情況的優(yōu)勢，協(xié)助其針對轄區(qū)居民和單位開展工作，形成相互支持、互相促進(jìn)的合作關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，以組織倡導(dǎo)的方式，培育街道及社區(qū)人員的治理理念，逐步改變管控意識，樹立依靠互動(dòng)、協(xié)商、合作來解決問題、推進(jìn)工作的理念，使他們成為推進(jìn)基層治理的主要力量。就體制外部的整合來說，黨組織要本著“資源共享、共同發(fā)展”的原則，通過簽訂共建協(xié)議、干部掛職交流等舉措與轄區(qū)的企事業(yè)單位、社會組織建立互動(dòng)關(guān)系；通過建立定期會議等協(xié)商機(jī)制，激發(fā)他們在基層社會治理中各展所長、各盡其能。黨組織要主動(dòng)發(fā)揮其樞紐作用，針對轄區(qū)單位和居民的實(shí)際需求，協(xié)調(diào)體制內(nèi)外的資源，積極開展相關(guān)服務(wù)，讓轄區(qū)的企事業(yè)單位、社會機(jī)構(gòu)以及居民都感受到黨組織及黨建的積極力量，使他們心向黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對基層社會事務(wù)的合作治理。

（三）服務(wù)功能

黨建引領(lǐng)基層社會治理的重要功能是服務(wù)，這是對“人民至上”核心價(jià)值的回應(yīng)，更是黨建引領(lǐng)功能基層治理的重要依托。正如習(xí)近平總書記指出的，“要堅(jiān)持以人民為中心，摸準(zhǔn)居民群眾各種需求，及時(shí)為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)”。只有從群眾的現(xiàn)實(shí)需求著眼，提供關(guān)涉群眾切身利益的服務(wù)，解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題，黨組織的引領(lǐng)才能獲得堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。服務(wù)不是行動(dòng)口號或政治宣言，其基本的邏輯是在服務(wù)中獲得支持，在支持中實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)。

事實(shí)上，定期進(jìn)行調(diào)查和走訪，掌握轄區(qū)居民和單位存在的需求與問題，應(yīng)該是社區(qū)工作者的重要工作內(nèi)容。但由于現(xiàn)有工作體制和工作任務(wù)的限制，社區(qū)工作人員更多地忙于應(yīng)對上級要求、完成上級分派的任務(wù)，沒有時(shí)間和精力承擔(dān)專業(yè)化和精細(xì)化的服務(wù)工作。黨組織能夠依托在政治、組織、資源、制度等層面的優(yōu)勢，通過縱橫結(jié)構(gòu)的協(xié)作性調(diào)整，加強(qiáng)工作團(tuán)隊(duì)構(gòu)建和人力資源的優(yōu)化配置，以滿足基層社會的實(shí)際需求為著力點(diǎn)，提供精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、高效、持續(xù)的服務(wù)，吸引基層社會各方力量的支持，從而引領(lǐng)基層社會治理的有序發(fā)展。

發(fā)揮黨組織的服務(wù)功能，主要有如下幾種方式：一是對接式服務(wù)。黨組織要真正扎根基層，深入群眾，了解群眾，以居民需求為導(dǎo)向，通過有的放矢的對接式、精準(zhǔn)化服務(wù)來贏得支持和追隨。要充分利用現(xiàn)有的組織網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)多層次組織聯(lián)動(dòng)，提升服務(wù)的系統(tǒng)性。要整合區(qū)域內(nèi)資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)的專業(yè)化水平。要關(guān)注個(gè)性化的需求，關(guān)注重點(diǎn)人群，提高服務(wù)的精細(xì)度。二是示范式服務(wù)。黨組織要在廣泛了解群眾需求的基礎(chǔ)上，抓住群眾關(guān)注度高、急需解決的實(shí)際問題，整合形成示范項(xiàng)目清單，設(shè)立黨組織和黨員示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)基層組織和黨員認(rèn)領(lǐng)。通過為示范項(xiàng)目提供資金支持、建立激勵(lì)機(jī)制等方式，調(diào)動(dòng)基層組織和黨員的積極性和主動(dòng)性，打造示范性項(xiàng)目品牌。三是共建式服務(wù)。為了使服務(wù)活動(dòng)得以持久、有效開展，黨組織要進(jìn)一步更新服務(wù)思維，拓展服務(wù)視野，搭建服務(wù)活動(dòng)的常態(tài)化平臺。要進(jìn)一步建立健全黨群服務(wù)中心等綜合性平臺，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)載體，減少和避免“空心化”現(xiàn)象的發(fā)生。要主動(dòng)創(chuàng)造渠道和機(jī)會，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)各類社會主體特別是市場主體的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，形成各類資源的互補(bǔ)共贏，形成服務(wù)基層的強(qiáng)大合力。

結(jié)語

基層治理是社會治理的細(xì)胞和基礎(chǔ)，黨組織通過黨建引領(lǐng)的方式加強(qiáng)對基層社會的治理，黨建引領(lǐng)是基層社會治理的政治前提和保障。隨著我國社會的巨大變遷，黨組織一直在基層社會實(shí)踐中探索尋找與黨建功能目標(biāo)相適應(yīng)的行動(dòng)策略和方案?！敖Y(jié)構(gòu)嵌入”和“功能融入”是黨建引領(lǐng)基層社會治理的兩種路徑選擇?！敖Y(jié)構(gòu)嵌入”強(qiáng)調(diào)的是以夯實(shí)結(jié)構(gòu)密度的方式加強(qiáng)對基層社會治理的控制和影響，“功能融入”強(qiáng)調(diào)的是以功能發(fā)揮的方式強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的效度。在不同的時(shí)期，“結(jié)構(gòu)嵌入”和“功能融入”是因時(shí)而定、因勢而為的方案選擇。在基層社會治理的初級階段，“結(jié)構(gòu)嵌入”顯示出效率高、整合性強(qiáng)的巨大優(yōu)勢；在基層社會治理的深入推進(jìn)階段，“功能融入”更具有吸引力強(qiáng)、融合度高的突出特征。當(dāng)然，這兩種方案并不是非此即彼的對立選擇，而是根據(jù)不同時(shí)期的實(shí)際情況可以有的放矢、綜合使用的。

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［責(zé)任編輯、校對：葉慧娟］