盧旭東 楊抒婷

編者按：黨的二十大報(bào)告指出：“我們堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，盡銳出戰(zhàn)，打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對貧困問題，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。”本期開設(shè)“反貧困研究”專題，邀請重慶大學(xué)馬克思主義學(xué)院盧旭東副教授團(tuán)隊(duì)，就“中國共產(chǎn)黨扶貧模式沿革的進(jìn)路、動(dòng)力及價(jià)值”展開研討，現(xiàn)刊出有關(guān)成果。

摘 要：中國共產(chǎn)黨自成立之日起就承載著在中華大地上消除絕對貧困、實(shí)現(xiàn)人民幸福的使命任務(wù)。在扶貧實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨始終將目光聚焦農(nóng)村、農(nóng)民，歷經(jīng)“救濟(jì)式—開發(fā)式—精準(zhǔn)扶貧”等扶貧模式漸進(jìn)發(fā)展，最終建構(gòu)起以黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、公眾參與、多方支援為主要特征的扶貧路徑。扶貧模式的沿革，是黨基于扶貧思維變革、治理主體多元和脫貧路徑拓新的三重邏輯展開的貧困治理路徑的內(nèi)生性演化。新時(shí)代新征程上，準(zhǔn)確把握中國共產(chǎn)黨扶貧模式沿革的內(nèi)在價(jià)值與實(shí)踐意蘊(yùn)，不僅是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕的題中之義，也是系統(tǒng)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要遵循。

關(guān)鍵詞：扶貧模式；沿革進(jìn)路；鄉(xiāng)村振興；中國式現(xiàn)代化

基金項(xiàng)目：重慶市思政課教師擇優(yōu)資助項(xiàng)目“重慶紅色資源融入思政課建設(shè)研究”（szkzy2020001）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“全球戰(zhàn)疫下人類命運(yùn)共同體意蘊(yùn)研究”（2020CDJSK01PT29）的階段性成果。

［中圖分類號］ D621 ［文章編號］ 1673-0186（2023）002-0032-011

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ? ? ［DOI編碼］ 10.19631/j.cnki.css.2023.002.003

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“十年來，我們經(jīng)歷了對黨和人民事業(yè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的三件大事：一是迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年，二是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，三是完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)?！保?］4歷史性地解決絕對貧困問題，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)是我們黨和人民共同奮斗贏得的歷史性勝利，是中華民族發(fā)展史中彪炳史冊的歷史性勝利，也是對世界具有深遠(yuǎn)影響的歷史性勝利。貧困是一個(gè)歷史性問題，消除貧困也必然是一個(gè)歷史性的漸進(jìn)過程［2］。面對消除絕對貧困這一世界性難題，在我國脫貧減貧事業(yè)取得重大成就之際，系統(tǒng)梳理中國共產(chǎn)黨扶貧實(shí)踐，既有利于我們準(zhǔn)確把握扶貧模式的變遷軌跡，又有助于我們洞悉扶貧模式變遷的內(nèi)在動(dòng)因，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供價(jià)值遵循。

一、中國共產(chǎn)黨扶貧模式沿革的實(shí)踐進(jìn)路

從普遍貧困到基本溫飽再到全面小康，中國全面脫貧取得決定性勝利離不開扶貧模式的沿革?？v觀扶貧模式的百年沿變，中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的脫貧減貧工作始終聚焦農(nóng)村與農(nóng)民，始終堅(jiān)持以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為根本指向，不僅重視調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與脫貧實(shí)踐的積極性，不斷為農(nóng)村生產(chǎn)力解放注入新的活力，還著力克服脫貧進(jìn)程中的頑瘴痼疾，不斷沖破農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的體制之囿。需要指出的是，這一演進(jìn)歷程在實(shí)踐中展示出鮮明的階段性特征。

（一）中華人民共和國成立前后：以救助和土改為主線的救濟(jì)式扶貧

革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨雖然沒有明確提出“扶貧”“減貧”的概念表述，但在開展革命工作的過程中，就對減貧工作做了諸多實(shí)踐探索。比如在根據(jù)地開展土地革命，提出“打土豪、分田地，廢除封建剝削和債務(wù)”［3］的革命口號，以及在根據(jù)地開展大規(guī)模的掃盲教育，提高農(nóng)民的階級意識和覺悟等。中華人民共和國成立后，面對廣大農(nóng)村地區(qū)長期處于深度貧困的狀況，中國共產(chǎn)黨繼承和延續(xù)了革命時(shí)期減貧的有效做法，開展了以救助和土改為主線的大規(guī)模救濟(jì)式扶貧。這一階段的扶貧工作具有鮮明的時(shí)代特征和明確的政策導(dǎo)向：通過政策扶持和宣傳引導(dǎo)，不斷提升農(nóng)民自主脫貧能力的同時(shí)，通過生產(chǎn)資料的重新分配調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而加速解放農(nóng)村生產(chǎn)力。經(jīng)過一段時(shí)期的政策施行，全國普遍性的深度貧困得到有效緩解，這也為此后的脫貧減貧事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在救助方面，面對國民政府留下的成千上萬難民急需救助的嚴(yán)峻局勢，僅1950年—1954年間黨中央就先后發(fā)放農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)款項(xiàng)近10億元［4］。隨著農(nóng)村生產(chǎn)資料占有的普遍化，農(nóng)民生產(chǎn)積極性和自救能力得到了顯著提高。與此同時(shí)，在生產(chǎn)互助合作的浪潮下，通過生產(chǎn)工具交互共用和鄰里互助的形式，部分農(nóng)村貧困群體也逐步擺脫深度貧困的狀況?！叭蟾脑臁蓖瓿珊?，黨和政府將救助的重點(diǎn)群體轉(zhuǎn)向了老、弱、孤、寡等弱勢群體，并逐步探索出針對性較強(qiáng)的“五保供養(yǎng)制度”。據(jù)1958年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村享受“五?！贝龅挠?13萬戶、519萬人［5］。但受制于當(dāng)時(shí)全國的社會(huì)生產(chǎn)力水平普遍較低，對弱勢群體的救助方式較為單一，集中體現(xiàn)為以實(shí)物為主的臨時(shí)性救助。

在土地改革方面，僅1950年到1952年，就有3億多無地農(nóng)民（約占農(nóng)村人口70％～80％）分得約7億畝土地和大量農(nóng)業(yè)工具（數(shù)據(jù)不包括新疆地區(qū)）［6］。不僅改變了過去農(nóng)民缺少土地且長期忍受地主剝削的嚴(yán)峻局面，還有力提升了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)價(jià)值和農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。經(jīng)過大范圍的“土改”工作，與1949年相比，1952年我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長了48.5%［7］。中華人民共和國成立初期土改工作的順利推進(jìn)，得益于中國共產(chǎn)黨長期以來堅(jiān)持對土地與農(nóng)民問題的探索。早在建黨初期，黨中央就發(fā)布《中國共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》明確指出，要解除農(nóng)民的痛苦，根本的辦法是實(shí)行“耕地農(nóng)有”［8］。土地革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨先后頒布了《井岡山土地法》《興國土地法》《閩西土地法》《中華蘇維埃共和國土地法》《中國土地法大綱》等關(guān)于土地問題的法案，這些法案不僅是革命實(shí)踐中我們根據(jù)不同階段任務(wù)調(diào)整土地政策的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更體現(xiàn)了黨對土地與貧困的關(guān)聯(lián)性認(rèn)知在不斷深化。這為革命勝利后繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力解放、提升農(nóng)民生活水平做出了有益探索。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，在總結(jié)以“土改”推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力解放的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上頒布了《中華人民共和國土地改革法》，這意味著農(nóng)民真正成為土地的“主人”，標(biāo)志著封建土地所有制的徹底廢除，極大地激發(fā)了農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村反貧困事業(yè)尋找到生產(chǎn)層面的直接動(dòng)力。

（二）改革開放前后：以制度化、重點(diǎn)化、保障化為特征的開發(fā)式扶貧

盡管黨和政府在中華人民共和國成立前后為緩解農(nóng)村普遍深度貧困問題提供了諸多臨時(shí)性救助，但由于過度平均主義和政策向城市傾斜等問題，農(nóng)村的貧困現(xiàn)象依然在較大范圍內(nèi)存在。隨著改革開放的深入，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸向好，如何讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利“涓滴”于尚處于貧困狀態(tài)的農(nóng)民之中，成為這一階段的重要工作。不同于救濟(jì)式扶貧，開發(fā)式扶貧強(qiáng)調(diào)從貧困地區(qū)自身資源稟賦出發(fā)，以制度化、重點(diǎn)化、保障化為主要特征，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目開發(fā)共建、提供優(yōu)惠貸款、開展技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)等方式，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群體的自我發(fā)展能力。開發(fā)式扶貧在政策體系、扶貧指向和扶貧手段等方面不僅體現(xiàn)出扶貧工作量的積累，更實(shí)現(xiàn)了扶貧工作質(zhì)的躍遷。

從扶貧政策看，開發(fā)式扶貧實(shí)現(xiàn)了從無序到有序的突破。與中華人民共和國成立前后臨時(shí)性的物資救助扶貧不同，開發(fā)式扶貧通過制定一系列政策性文件，有序推動(dòng)扶貧工作順利展開。面對自然資源匱乏、環(huán)境條件惡劣等制度改革無法解決的難題，從最初的“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)①開始，黨和政府的扶貧策略更加注重全局思維和頂層設(shè)計(jì)。隨著《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》（以下簡稱“八七攻堅(jiān)計(jì)劃”）的實(shí)施，高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開發(fā)式扶貧方式相輔相成，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上調(diào)為代表的農(nóng)村政策調(diào)整和制度改革［9］，以益貧式的方式極大地改善了農(nóng)村貧困問題。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)減貧的效應(yīng)減弱，一些受限于自然資源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等外在因素而無法脫貧的地區(qū)引起了黨中央的高度關(guān)注?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》（以下簡稱“《綱要2001—2010》”）與《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》（以下簡稱“《綱要2011—2020》”）等極具指導(dǎo)意義的中央文件先后頒布，全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的提出，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等政策措施的相繼出臺，為農(nóng)村扶貧開發(fā)注入新的活力，使貧困地區(qū)的減貧實(shí)踐有序推進(jìn)。

從扶貧指向看，開發(fā)式扶貧實(shí)現(xiàn)了從全面鋪開到重點(diǎn)推進(jìn)的轉(zhuǎn)變。為有效解決早期扶貧過程中對象定位不明的問題，開發(fā)式扶貧采用階梯式推進(jìn)的辦法，不斷摸排貧困地區(qū)的“存量”，不斷縮小貧困地區(qū)的瞄準(zhǔn)級。從改革開放初期小崗村首倡的“分段承包、包產(chǎn)到戶”改革到江浙率先興起發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等有益探索都得到黨中央的認(rèn)可和推廣。這大大激發(fā)了廣大農(nóng)民投身生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村貧困人口進(jìn)一步減少，全國貧困地區(qū)分布也愈加呈現(xiàn)出區(qū)域化的特征。隨著對致貧原因認(rèn)識的不斷深入，面對資源稟賦不足、生態(tài)環(huán)境脆弱等無法靠制度改革實(shí)現(xiàn)脫貧的地區(qū)，黨中央及時(shí)調(diào)整了扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)，切換扶貧對象瞄準(zhǔn)級，從無差別向縣級、由縣級向村級階梯式推進(jìn)，重點(diǎn)關(guān)注“革命老區(qū)”“少數(shù)民族自治地區(qū)”“陸地邊境地區(qū)”，不斷提高貧困地區(qū)和貧困人口綜合生產(chǎn)能力以及抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力［10］176。

從扶貧手段看，開發(fā)式扶貧實(shí)現(xiàn)了從單一救助向多維保障的過渡。不同于上一階段以提供生活物資直接救濟(jì)為主的扶貧方式，開發(fā)式扶貧更加關(guān)注貧困群體的主動(dòng)參與和自我發(fā)展。開發(fā)式扶貧的保障化特征不僅體現(xiàn)為關(guān)注絕對貧困人口是否溫飽、能否脫貧，更體現(xiàn)為關(guān)注貧困人口的自我積累和發(fā)展能力。一方面，黨的十二大報(bào)告明確指出：“‘一要吃飯，二要建設(shè)，是指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)基本原則?！保?1］因此，關(guān)注貧困群體的溫飽問題作為扶貧工作的首要目標(biāo)，必須要力爭在短時(shí)間內(nèi)讓絕大部分貧困人口徹底解決“吃飯穿衣”問題。通過制定“八七攻堅(jiān)計(jì)劃”和《綱要2001—2010》等政策性文件，我們進(jìn)一步明確了解決溫飽問題的時(shí)間和消除貧困人口數(shù)量。另一方面，為了解決部分群體脫貧后“返貧”的問題，政府相繼出臺農(nóng)村低保、新舊農(nóng)保等政策，從社會(huì)保障層面為貧困群體“兜底”，逐步為農(nóng)村貧困人口構(gòu)筑了有效抵御風(fēng)險(xiǎn)的“安全網(wǎng)”，極大地降低了脫貧人口因遭遇各種意外而再次返貧的概率。

（三）中國特色社會(huì)主義新時(shí)代：以精確、精準(zhǔn)、精細(xì)為特質(zhì)的精準(zhǔn)扶貧

隨著開發(fā)式扶貧的不斷推進(jìn)，我國脫貧減貧事業(yè)取得了重大進(jìn)展。截至2012年末，我國貧困人口下降至9 899萬，農(nóng)村貧困率下降至10.2%［12］。面對農(nóng)村貧困發(fā)生率大幅下降的可喜成績，中國共產(chǎn)黨人不但沒有居功自滿，反而迎難而上，以“敢啃硬骨頭”的精神向全面脫貧攻堅(jiān)吹響“沖鋒號”，積極總結(jié)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，深刻認(rèn)識到既有的扶貧模式存在貧困人口不明、致貧原因不詳、脫貧指標(biāo)不細(xì)、脫貧責(zé)任不清、基層動(dòng)力不足等常見問題，全面脫貧攻堅(jiān)面臨新的挑戰(zhàn)。2013年，習(xí)近平總書記在湘西十八洞村調(diào)研時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”這一概念，為新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了全新的思維和路徑。

精準(zhǔn)扶貧建立了一套新的責(zé)任體系，有效解決了基層部門責(zé)任不明、動(dòng)力不足的問題。在精準(zhǔn)扶貧的工作中，黨中央明確提出要各負(fù)其責(zé)、各司其職。2015年11月，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，中西部22省區(qū)市的黨委和行政主要負(fù)責(zé)人在脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書上簽了字。會(huì)后，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，地方各級政府也在此基礎(chǔ)上層層簽署責(zé)任書，形成了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的責(zé)任共同體。精準(zhǔn)扶貧責(zé)任體系的建立，有效遏制了扶貧過程中的欺上瞞下、瞞報(bào)漏報(bào)行為，是黨中央集中精力對以往扶貧工作過程中出現(xiàn)的不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象發(fā)起的斗爭。2017年3月，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)上就責(zé)任書問題再次明確表態(tài)“這是軍令狀，完不成是要追責(zé)的！”［13］責(zé)任體系不是為了“秋后算賬”，而是黨中央為了壓實(shí)脫貧責(zé)任的戰(zhàn)略“主動(dòng)仗”。

精準(zhǔn)扶貧建立了一套新的工作體系，著重解決了扶貧目標(biāo)不明、脫貧指標(biāo)不細(xì)的問題。這套工作體系格外強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)識別，國務(wù)院扶貧辦根據(jù)這一體系建立了貧困人口數(shù)據(jù)庫，即“建檔立卡”貧困戶。這是黨和政府立足工作實(shí)際，針對“低保戶”“五保戶”等政策在實(shí)施過程中不斷引發(fā)爭議的“難點(diǎn)”而創(chuàng)新提出的全新扶貧對象檔案庫建設(shè)工程。在精準(zhǔn)扶貧過程中，不僅第一書記、駐村工作隊(duì)要對“建檔立卡”貧困戶的狀況持續(xù)審核摸排，上級部門的巡查考核也要以此為依據(jù)展開。針對“建檔立卡”貧困戶持續(xù)開展的精準(zhǔn)識別與長期追蹤，為貧困人口摸底、致貧原因分析、扶貧政策制定、脫貧群體回檢等工作提供了大量一手資料，大大提高了扶貧的“精準(zhǔn)性”。

精準(zhǔn)扶貧建立了一套新的政策體系，系統(tǒng)解決了上下聯(lián)動(dòng)效應(yīng)差、政策落實(shí)難的問題。針對以往扶貧工作中出現(xiàn)的政策連續(xù)性不夠、指導(dǎo)性不足等問題，黨中央立足長遠(yuǎn)，深入實(shí)際，制定了一系列政策措施。2018年2月12日，習(xí)近平總書記在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上明確要求“落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證?！保?4］7-8由此延伸出了干部包村、結(jié)對包戶、書記駐村等精準(zhǔn)扶貧新形式，逐漸形成了上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、內(nèi)外互促的政策落實(shí)新機(jī)制。此外，為了進(jìn)一步加快貧困地區(qū)脫貧致富，習(xí)近平總書記還明確提出“五個(gè)一批”的實(shí)踐舉措、“兩不愁三保障”的優(yōu)化指標(biāo)、“四個(gè)切實(shí)”的行動(dòng)路徑和“六個(gè)精準(zhǔn)”的具體要求，力求織牢織密精準(zhǔn)扶貧的政策體系，鮮明體現(xiàn)了扶貧的“精細(xì)性”。

從2013年習(xí)近平總書記視察十八洞村到2018年的五年間，全國累積脫貧6 800多萬人［15］，平均每分鐘就有26人脫貧；到2020年，分布于22個(gè)省區(qū)市的832個(gè)國家貧困縣［14］1全部摘帽。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，全面脫貧的順利實(shí)現(xiàn)，離不開新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧工作思路的正確引導(dǎo)，是中國共產(chǎn)黨扶貧事業(yè)留下的最好注腳。

二、中國共產(chǎn)黨扶貧模式沿革的內(nèi)生動(dòng)力

中國共產(chǎn)黨順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢，不斷推動(dòng)扶貧模式沿革，從“救濟(jì)式”“開發(fā)式”向“精準(zhǔn)扶貧”模式轉(zhuǎn)變的實(shí)踐進(jìn)路背后，蘊(yùn)藏的內(nèi)生動(dòng)力值得關(guān)注。貧困群體的識別、幫扶、脫貧、管理的逐步精準(zhǔn)，頂層設(shè)計(jì)的逐步細(xì)化、精密，扶貧瞄準(zhǔn)級的逐步精確都生動(dòng)映射出扶貧模式沿革的效能提升。

（一）理念變革是扶貧模式沿革的理論先導(dǎo)

脫貧減貧工作由政策性向制度性的過渡，由以“廣撒網(wǎng)式”的實(shí)物救濟(jì)、開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)向以貧困家庭和人口為對象的精準(zhǔn)扶貧，源于扶貧理念由粗放式到精準(zhǔn)式的轉(zhuǎn)變。由最初的“輸血式”到“造血式”再到“靶向式”，作為脫貧工作的理論先導(dǎo)，脫貧工作理念的轉(zhuǎn)化，內(nèi)在推動(dòng)著扶貧模式不斷形成沿革。

中華人民共和國成立前后，黨中央的扶貧理念是在推進(jìn)全國范圍內(nèi)的“土改”基礎(chǔ)上，對貧困地區(qū)、貧困人口進(jìn)行大范圍的直接物資發(fā)放，以社會(huì)動(dòng)員和臨時(shí)性救助為主要手段的扶貧政策凸顯了當(dāng)時(shí)對扶貧工作的認(rèn)知局限。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，普遍貧困的情況得到較大緩解，貧困地區(qū)出現(xiàn)區(qū)域化特征，中央隨即調(diào)整扶貧思路，重點(diǎn)傾斜特定區(qū)域和特定人群，并相繼出臺了“八七攻堅(jiān)計(jì)劃”、《綱要2001—2010》《綱要2011—2020》等文件，逐漸形成了系統(tǒng)的扶貧開發(fā)政策。這一時(shí)期，黨中央的扶貧理念開始由直接實(shí)物救濟(jì)向多重政策支持轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了扶貧治理從無序向有序的轉(zhuǎn)變。隨著扶貧模式的演進(jìn)，貧困群體要求獲得自身生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的訴求逐漸高漲，反貧困法呼之欲出，扶貧理念由政策性扶貧向制度性扶貧過渡勢在必行。

在以往的扶貧開發(fā)進(jìn)程中，單一分散的實(shí)物救濟(jì)模式缺乏針對性和可持續(xù)性，而由國家自上而下推動(dòng)的開發(fā)式扶貧也只能為有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農(nóng)民提供增加收入的機(jī)會(huì)［16］，這就造成了扶貧政策不能精準(zhǔn)地識別貧困個(gè)體，致使貧困覆蓋面調(diào)查產(chǎn)生疏漏，制約著扶貧工作的持續(xù)開展。相較于這些政策，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為扶貧開發(fā)的基本方略，以建檔立卡、“一對一幫扶”等落實(shí)到戶、到人的政策，實(shí)現(xiàn)了對現(xiàn)有貧困人口的精準(zhǔn)覆蓋。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們還將精準(zhǔn)的理念瞄準(zhǔn)社會(huì)保障方面。當(dāng)前，養(yǎng)老、醫(yī)療保障水平顯著提高，覆蓋全員的社會(huì)保障政策不斷完善，兜底性保障制度的形成既為貧困群體構(gòu)建了保證基本生活的安全網(wǎng)，也有效預(yù)防了貧困群體因病致貧、因病返貧。政策的轉(zhuǎn)向本質(zhì)上反映的是黨的扶貧理念由“粗放式”向“精準(zhǔn)化”的深刻轉(zhuǎn)變。

（二）多元主體是扶貧模式沿革的推動(dòng)力量

扶貧理念的變革推動(dòng)了貧困治理主體多元化的趨勢。扶貧主體由單一主導(dǎo)轉(zhuǎn)向多方共治內(nèi)在地助推著扶貧模式的沿革。在貧困的綜合治理過程中，扶貧工作從早期黨和政府單一主導(dǎo)的自上而下的治理模式，逐漸發(fā)展為黨政主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、多元參與的綜合治理模式。這種新型貧困治理模式有效融合了治理體系中的條塊單元，使貧困治理更具針對性，扶貧工作更加精細(xì)化。

政府主導(dǎo)始終是我國減貧最重要的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)之一［17］，黨和政府作為脫貧事業(yè)的主導(dǎo)力量，在脫貧實(shí)踐中始終發(fā)揮關(guān)鍵作用。早期的扶貧工作中，扶貧臨時(shí)工作組作為一種國家權(quán)力的非正式運(yùn)作方式［18］，往往針對黨和政府下發(fā)臨時(shí)性的文件和指標(biāo)任務(wù)，開展自上而下的單向度扶貧工作。隨著扶貧工作的發(fā)展，單一主體推動(dòng)扶貧工作造成的資源滲漏、效率低下等問題迫切需要多元主體參與，進(jìn)而突破扶貧效能提升的瓶頸，推動(dòng)扶貧模式的優(yōu)化升級。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織與地方龍頭企業(yè)成為扶貧主體多元化中的重要力量。無論是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織還是地方龍頭企業(yè)，對農(nóng)村貧困狀況的了解更加深入，對農(nóng)村扶貧出路的探索更具前瞻性，二者的扶貧實(shí)效可以直接落地生根。如緩解農(nóng)村勞動(dòng)力冗余、開拓農(nóng)副產(chǎn)品銷路等，都能有效改善貧困治理格局。從現(xiàn)實(shí)來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和地方龍頭企業(yè)也確實(shí)承擔(dān)起了這一責(zé)任，在貧困治理中不僅有效發(fā)揮了組織閑散勞動(dòng)力、依據(jù)社會(huì)需求組織生產(chǎn)的職能，還通過直接捐款捐物等方式對特殊貧困人群進(jìn)行便捷救助。地方性經(jīng)濟(jì)組織在推動(dòng)扶貧工作中正扮演著越來越重要的角色，這也正是先富帶后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕的題中之義。

黨和政府還積極動(dòng)員其他扶貧力量參與貧困治理，提出并推動(dòng)貧困地區(qū)與企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體形成“結(jié)對幫扶”關(guān)系，這種幫扶擺脫了以往扶貧模式中存在的可持續(xù)性弱等問題，通過人才掛職、定向消費(fèi)、基地共建等多種途徑強(qiáng)化貧困地區(qū)與扶貧單位間的深層關(guān)聯(lián)，建立長期穩(wěn)定的合作幫扶關(guān)系，逐漸形成一種“發(fā)展共享、情感共鳴、合作共進(jìn)”的脫貧共同體，使扶貧工作出實(shí)效、見成效?！敖Y(jié)對幫扶”的單位、團(tuán)體，是跨地區(qū)、跨單位、跨部門的貧困治理多元體系的重要組織，他們扎根農(nóng)村實(shí)際，做到了技術(shù)、資源、知識、管理等的有效輸出，是對“志智雙扶”理念的有力踐行。

（三）路徑拓新是扶貧模式沿革的實(shí)踐探索

決策如何扶貧、衡量是否脫貧是制定脫貧方案的重要內(nèi)容，同時(shí)，扶貧路徑的不斷拓新又助推著扶貧模式的發(fā)展。從基本實(shí)現(xiàn)溫飽到全面實(shí)現(xiàn)溫飽再到全員全面小康，不同階段扶貧工作的重心在不斷變化。黨中央圍繞脫貧難點(diǎn)不斷調(diào)整工作思路，脫貧的指向更加精準(zhǔn)、脫貧標(biāo)準(zhǔn)不斷提高成為扶貧模式沿革的重要實(shí)踐探索。

改革開放之初，全國貧困人口分布區(qū)域化特征較為明顯。為了加速推進(jìn)脫貧工作，黨中央以縣為單位確定國家扶貧重點(diǎn)地區(qū)，按區(qū)域分片實(shí)施反貧困計(jì)劃，貧困區(qū)域從最初的13個(gè)增加到之后的592個(gè)［10］25。扶貧目標(biāo)聚焦縣級貧困連片區(qū)，大量的扶貧專項(xiàng)資金、扶貧專項(xiàng)政策向這些重點(diǎn)區(qū)域傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提升、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了一部分地區(qū)走上致富之路。實(shí)際上，行政區(qū)劃的貧困對象認(rèn)定并不能完全甄別誰是貧困人口［19］，造成了貧困區(qū)域在專項(xiàng)扶持下獲得了普遍發(fā)展，但貧困群體可能并未真正享受到扶貧開發(fā)紅利的問題。直至20世紀(jì)末，仍然有不少地區(qū)的貧困人口依然處于長期貧困的狀態(tài)。通過貧困溯源及政策反思，發(fā)現(xiàn)原因在于扶貧目標(biāo)瞄準(zhǔn)偏離、扶貧資源錯(cuò)配。隨著貧困人口分布的進(jìn)一步變化，我們將扶貧目標(biāo)細(xì)化升級，從縣級推進(jìn)至村級，將扶貧資源直接向行政村傾斜。而隨著精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策的出臺，扶貧政策直接瞄準(zhǔn)貧困戶個(gè)體。精準(zhǔn)扶貧政策進(jìn)一步解決了大規(guī)模開發(fā)式扶貧難以惠及所有貧困群體、指向性不足的難題。尤其是依據(jù)致貧原因?qū)ω毨Ъ彝ァ⒇毨藛T進(jìn)行針對性幫扶的建檔立卡等政策的實(shí)施，使得從根本上清除導(dǎo)致貧困的原因和障礙成為可能［20］。

從脫貧標(biāo)準(zhǔn)制定的視角看，在以往的扶貧過程中，對于一個(gè)群體是否貧困，通常是以經(jīng)濟(jì)收入加以衡量，以貧困線為基準(zhǔn)直接劃分貧困與非貧困群體。這種衡量方式一方面無法科學(xué)地測定貧困群體，且極易忽視“邊緣群體”；另一方面又容易產(chǎn)生片面追求收入達(dá)標(biāo)，而忽視了貧困群體持續(xù)發(fā)展的需求。因此，在精準(zhǔn)扶貧過程中，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出“六個(gè)精準(zhǔn)”的扶貧基本要求和“五個(gè)一批”的具體扶貧路徑，不僅明確了扶貧攻堅(jiān)中集中摸排、政策落實(shí)、資金使用、項(xiàng)目引進(jìn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求，更提出了通過多種力量、采用多重手段，實(shí)現(xiàn)因類施策、因人施策的個(gè)性化脫貧，使現(xiàn)有貧困人口徹底擺脫貧困困擾。

三、中國共產(chǎn)黨扶貧模式沿革的價(jià)值意蘊(yùn)

一百多年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的扶貧事業(yè)取得歷史性成就，扶貧手段不斷豐富，脫貧標(biāo)準(zhǔn)不斷細(xì)化，中國特色的扶貧模式在實(shí)踐中逐步構(gòu)建。但不可否認(rèn)的是，相對貧困將持續(xù)存在，建立解決相對貧困的長效機(jī)制、扎實(shí)促進(jìn)全體人民共同富裕，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、滿足人民美好生活向往的重要保證。而中國共產(chǎn)黨在扶貧過程中體現(xiàn)出的使命特質(zhì)、扶貧實(shí)踐隱含的深層意蘊(yùn)，為我們深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了不可或缺的價(jià)值指引。

（一）動(dòng)態(tài)捕捉貧困人口充分反映人民至上的發(fā)展觀

“緩解和消除貧困，最終實(shí)現(xiàn)全國人民的共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨和人民政府義不容辭的歷史責(zé)任?！保?1］共同富裕作為貫穿全部脫貧工作的核心理念，如何在將“蛋糕”做大的同時(shí)將“蛋糕”分好；如何將發(fā)展成果惠及全體人民，始終是中國共產(chǎn)黨求索的重要議題。

“以人民為中心”是扶貧開發(fā)的根本指向，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，一方面，我們要把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展［22］作為脫貧工作的重要任務(wù)。面對人民日益增長的美好生活需要，中國共產(chǎn)黨始終將人民利益放在首位。從1981年第一次確定“貧困線”，到新時(shí)代脫貧工作要求保證所有貧困人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，將發(fā)展成果惠及全體人民，是我們始終不變的工作目標(biāo)。當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，人民群眾的需求也更加多元。這就要求我們在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，必須始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。另一方面，內(nèi)因是對事物發(fā)展變化起決定性的因素。貧困人口既是脫貧的對象，也是脫貧治理的主體。真正實(shí)現(xiàn)扶貧工作由“外生”向“內(nèi)生”轉(zhuǎn)變，由“強(qiáng)制性”向“需求誘致”轉(zhuǎn)變［23］，需要我們激發(fā)貧困地區(qū)、貧困人口脫貧的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。無論是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的探索、“整村推進(jìn)”中鼓勵(lì)貧困人口的積極參與，還是新時(shí)代貧困人口基于自身發(fā)展提出的更多更高的要求，都深刻體現(xiàn)了群眾的首創(chuàng)性和積極性給脫貧實(shí)踐帶來的強(qiáng)大動(dòng)力。人民對美好生活的向往是國家富強(qiáng)的原初動(dòng)力，黨的政策制定要始終貼近人民的需求，要注重從人民群眾中汲取智慧和力量。

（二）全面溯源貧困原因充分彰顯求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)

在由“輸血式”向“造血式”的扶貧模式轉(zhuǎn)變過程中，黨和政府充分認(rèn)識到政策精準(zhǔn)性對扶貧至關(guān)重要，契合貧困地區(qū)實(shí)際環(huán)境，符合貧困群體實(shí)際需要，是提高貧困治理的精準(zhǔn)性、有效性的重要方式，也是保證扶貧政策落地落實(shí)的重要手段。而解決扶貧“精準(zhǔn)性”的關(guān)鍵，就在于剖析致貧返貧的“真因”，抓好解決致貧返貧的“實(shí)效”。因此，貧困溯源工作容不得半點(diǎn)“花架子”，它實(shí)際關(guān)涉到黨和政府脫貧政策的制定、貧困治理機(jī)制的建立，關(guān)系到能否因地制宜、因時(shí)制宜提供精準(zhǔn)扶貧方案，關(guān)系到能否探索出兼具公平與效率的包容性脫貧戰(zhàn)略。在這一實(shí)踐過程中，求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)發(fā)揮著重要作用，它既追尋“真”，又強(qiáng)調(diào)“實(shí)”，以一種“打破砂鍋問到底”的探索精神尋找致貧返貧的深層次根源，著力破解貧困代際傳遞的難題。

脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，也是中共黨員工作作風(fēng)的重要考場，在貧困溯源工作中，基層工作者始終堅(jiān)持“求真”，力戒“虛假”，自覺摒棄“形式主義”“虛假幫扶”。正因如此，大量真實(shí)可靠的一手材料才得以收集，針對主要致貧返貧原因的相關(guān)政策、措施得以陸續(xù)出臺，因病致貧返貧等重點(diǎn)問題得到及時(shí)反饋、解決，貧困治理中的急難愁盼問題才得到徹底解決。以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)抓好貧困溯源工作，既是黨的工作作風(fēng)的鮮明表達(dá)，也是貧困治理工作嚴(yán)肅性的真切寫照，我們要始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、較真碰硬，以貧困溯源為工作抓手，以“不破樓蘭終不還”的歷史責(zé)任感、使命感，扎實(shí)做好貧困治理工作。求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)是我們黨的看家法寶，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程上，全黨上下務(wù)必要用好這個(gè)法寶，敢于提出真問題，勇于尋找真答案，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，見到實(shí)效。

（三）持續(xù)致力反貧事業(yè)充分表明不忘初心的鮮明品格

脫貧攻堅(jiān)的勝利、絕對貧困的消除不是反貧事業(yè)的終點(diǎn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”［1］31，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求。

從中華人民共和國成立時(shí)一窮二白，到帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9 899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列［24］，中國共產(chǎn)黨人在短短70多年間創(chuàng)造了世界脫貧史上的偉大奇跡。特別是進(jìn)入新時(shí)代以來，為了針對以往扶貧實(shí)踐中存在的扶貧資源滲漏、扶貧效果低于預(yù)期等問題，黨和政府不斷調(diào)整扶貧瞄準(zhǔn)對象，從劃片區(qū)域推進(jìn)到縣市級，再精確到村到戶到人，真正做到了小康路上“一個(gè)不少”。同時(shí)，我們要明確，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化［1］22，是以人民為中心的共同富裕之路，是先富群體帶動(dòng)后富群體的全體富裕，是兼顧效率與公平的共同富裕。它既不是同步富裕，也不是同等富裕，它是一種歷時(shí)態(tài)的從局部富裕到共同富裕，從少數(shù)群體先富到全體人民共富，從實(shí)現(xiàn)溫飽到全面小康再到全面現(xiàn)代化的漸進(jìn)式發(fā)展過程。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕這一中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)，要求我們在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，無論是面對風(fēng)高浪急還是驚濤駭浪的考驗(yàn)，始終堅(jiān)守“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)［25］，孜孜不倦地致力于反貧事業(yè)之中。

偉大的脫貧事業(yè)必定會(huì)孕育新的偉大精神。百多年脫貧實(shí)踐，是中國共產(chǎn)黨始終心系人民、艱苦奮斗的真實(shí)寫照；是社會(huì)各界廣泛參與、貧困群體謀求發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)；是黨員干部始終堅(jiān)持初心使命、勇于擔(dān)當(dāng)歷史責(zé)任的突出展示?？偨Y(jié)脫貧攻堅(jiān)勝利的寶貴經(jīng)驗(yàn)，回顧脫貧事業(yè)的舉措與變革，是對扶貧模式演進(jìn)軌跡的梳理，更是對脫貧攻堅(jiān)偉大精神的傳遞?！吧舷峦?、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”［24］，偉大脫貧攻堅(jiān)精神既是中國共產(chǎn)黨人在脫貧反貧征程上持之以恒、久久為功的精神動(dòng)力，也是中國共產(chǎn)黨人在全面建設(shè)現(xiàn)代化國家新征程上“繼往開來、揚(yáng)帆遠(yuǎn)征”的動(dòng)力源泉。

四、結(jié)語

梳理總結(jié)中國共產(chǎn)黨關(guān)于扶貧模式的變遷沿革，是深刻理解黨的重大成就與歷史經(jīng)驗(yàn)的重要內(nèi)容，也是對黨中央“勿忘昨天、無愧今天、不負(fù)明天”［26］偉大號召的積極回應(yīng)?；仡欀袊伯a(chǎn)黨的扶貧史，扶貧事業(yè)的接力傳遞、扶貧模式的優(yōu)化沿革、脫貧攻堅(jiān)精神的凝結(jié)生成，呈現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨同中國人民自力更生、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的生動(dòng)場景，鑄就了全面建成小康社會(huì)的偉大勝利，彰顯了中國共產(chǎn)黨人初心不改、接續(xù)奮斗的堅(jiān)定信念。

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The Approach， Impetus and Value of the Evolution of the Poverty Alleviation Model of the CPC

Lu Xudong ?Yang Shuting

（School of Marxism， Chongqing University， Chongqing 400044）

Abstract： Since its founding， the Communist Party of China ?has carried the mission of eliminating absolute poverty and realizing people's happiness in China. In the century-old practice of poverty alleviation， the Party has always focused on rural areas and farmers， experienced the gradual development of poverty alleviation modes such as "relief" -- "development" -- "targeted poverty alleviation"， and finally constructed a poverty alleviation path mainly characterized by Party leadership， government leadership， public participation and multi-party support. The evolution of poverty alleviation mode is the endogenous evolution of poverty governance path based on the Party's triple logic of poverty alleviation thinking reform， pluralism of governance subject and expansion of poverty alleviation path. On the new journey of the new era， to accurately grasp the intrinsic value and practical implications of the evolution of the poverty alleviation model of the Communist Party of China is not only the meaning of comprehensively promoting rural revitalization and realizing common prosperity， but also an important follow to systematically promote the Chinese path to modernization.

Key Words： Poverty alleviation model; Evolutionary approach; pural revitalization; Chinese path to modernization