〔摘要〕科技創(chuàng)新是一個國家從落后弱小走向繁榮昌盛的必然選擇。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新征程中，必須把科技自立自強作為國家高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，改變部分領域關鍵核心技術受制于人、基礎研究能力不足、世界一流原創(chuàng)成果產(chǎn)出偏少、企業(yè)創(chuàng)新能力差距較大、創(chuàng)新人才供給不足的現(xiàn)狀。實現(xiàn)我國高水平科技自立自強，需要從持續(xù)強化國家戰(zhàn)略科技力量、發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢、提升基礎研究能力與水平、 強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、 充分激發(fā)各類人才創(chuàng)新積極性等方面實現(xiàn)突破。

〔關鍵詞〕科技自立自強，科技創(chuàng)新，基礎研究，創(chuàng)新型企業(yè)，創(chuàng)新人才

〔中圖分類號〕F061.1 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2023）02-0105-07

實現(xiàn)科技自立自強，進入創(chuàng)新型國家前列是走好中國式現(xiàn)代化的題中應有之義。進入21世紀第3個十年以后，我國發(fā)展的生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生明顯變化，各類硬約束顯著增多，內(nèi)部也積累了一些不平衡不充分發(fā)展的問題，過去依靠要素投入、投資驅(qū)動的發(fā)展方式已然不具有可持續(xù)性。外部環(huán)境正在劇烈變動，世界百年未有之大變局加速演進，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，科技創(chuàng)新必須更有作為。黨的二十大報告指出，我們必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢〔1〕30，以科技自立自強支撐全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

一、科技自立自強是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略支撐

黨的二十大報告指出，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點瓶頸，確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈可靠安全和防范金融風險還需解決許多重大問題〔1〕13。解決好這些問題，顯然需要科技創(chuàng)新的支撐，以科技自立自強來保障國家發(fā)展與安全。

（一）應對科技革命與產(chǎn)業(yè)變革挑戰(zhàn)，塑造我國在全球競爭中的“鏈位”優(yōu)勢，關鍵在于科技自立自強

當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，正處在第四次工業(yè)革命浪潮中，其特點是以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、智能制造、生命科學等帶來的物理空間、網(wǎng)絡空間、生物空間的深度融合。第四次工業(yè)革命將使社會生產(chǎn)方式發(fā)生深刻變化，產(chǎn)品生產(chǎn)從大規(guī)模制造轉(zhuǎn)向精細化定制，新的增加值從制造環(huán)節(jié)延伸至服務環(huán)節(jié)，程序化勞動轉(zhuǎn)向智能化協(xié)作，生產(chǎn)力將極大提高，生產(chǎn)關系將深度調(diào)整。誰能快速實現(xiàn)跨行業(yè)、跨企業(yè)的智能連接，誰就能率先進入精細化定制時代；誰能高效運用大數(shù)據(jù)、云計算和智能裝備，誰就能搶占價值鏈中高端；誰能及時推進勞動力轉(zhuǎn)型，誰就能助推國民收入均衡增長。

縱觀全球，世界經(jīng)濟大國紛紛瞄向科技創(chuàng)新，希望借此搶占未來國際競爭制高點，大國之間科技創(chuàng)新競爭愈發(fā)激烈。但是，我國的科技創(chuàng)新水平與構建新發(fā)展格局及實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的要求相比，與世界科技先進水平特別是與美國相比，仍存在一定的差距。總體來看，我國產(chǎn)業(yè)仍處于國際分工和價值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈無法實現(xiàn)自主可控，斷供破鏈風險不容忽視，產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟安全與國防安全受到一定程度的威脅。在邁向?qū)崿F(xiàn)第二個百年奮斗目標的新征程中，我們必須通過科技自立自強，解決部分“卡脖子”技術，構建自主可控、穩(wěn)定可靠的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；同時，培養(yǎng)部分“殺手锏”關鍵技術，努力實現(xiàn)更多“從0到1”的突破，增強我國的抗壓能力、對沖能力與反制能力，塑造我國參與國際大循環(huán)的先發(fā)優(yōu)勢，這將在很大程度上決定實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的進度、程度、效度。

（二）貫徹新發(fā)展理念，解決不平衡不充分發(fā)展問題，核心在于科技自立自強

內(nèi)生增長理論認為，技術進步是長期經(jīng)濟增長的動力。新中國成立特別是改革開放以來的經(jīng)濟發(fā)展，更多依靠的是勞動、土地、資本等生產(chǎn)要素投入，一方面積累了大量的物質(zhì)基礎，另一方面也積聚了一些不平衡不充分發(fā)展問題。不平衡主要表現(xiàn)在實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟、城鄉(xiāng)區(qū)域行業(yè)、收入分配、經(jīng)濟與生態(tài)、經(jīng)濟與社會等領域，不充分主要表現(xiàn)在市場競爭、有效供求、發(fā)展動力、市場潛力等方面。我國迫切需要通過推動科技創(chuàng)新解決不平衡不充分問題，培育長期經(jīng)濟增長動能。在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念中，創(chuàng)新是第一動力，在邁向社會主義現(xiàn)代化強國中占居核心地位，而這其中最為重要的就是科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是創(chuàng)新的核心領域與關鍵環(huán)節(jié)，同時引領協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，實際上，我國存在的許多不平衡不充分發(fā)展問題，都可以通過科技創(chuàng)新加以優(yōu)化完善。通過科技創(chuàng)新賦能，助力跨越“中等技術陷阱”，可以有效轉(zhuǎn)換發(fā)展動能動力，提升發(fā)展效率效益，拓展發(fā)展廣度深度，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)與綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)高水平對外開放和實現(xiàn)全體人民共同富裕，即在很大程度上解決不平衡不充分發(fā)展問題。

（三）實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民對美好生活需要，重點在于科技自立自強

在經(jīng)歷四十多年的高速增長后，高質(zhì)量發(fā)展成為我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。但必須看到，我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾仍在供給側(cè)。供給側(cè)方面，科技自立自強可以促進生產(chǎn)力極大發(fā)展，最大限度激發(fā)土地、勞動力、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的活力、合力，不斷提高全要素生產(chǎn)率，不斷擴展生產(chǎn)可能性曲線。科技自立自強還可以促進生產(chǎn)關系調(diào)整，在生產(chǎn)力極大發(fā)展的同時，通過簡政放權、放松監(jiān)管等一系列深化改革措施，不斷增強制度供給，以生產(chǎn)關系調(diào)整反作用于生產(chǎn)力發(fā)展。需求側(cè)方面，在消費端，以技術升級、產(chǎn)品迭代與模式更新為特征的科技自立自強，能夠有效拓展消費空間，不斷釋放消費潛力，促進新型消費的提質(zhì)擴容，進而匹配民眾不斷升級的消費需求；在投資端，科技自立自強以技術創(chuàng)新為驅(qū)動，能更好地支撐人工智能、5G基站、數(shù)據(jù)中心等提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新服務的基礎設施體系建設，賦能產(chǎn)業(yè)升級，形成新的經(jīng)濟增長點；在出口端，科技自立自強有助于提高我國出口產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭力，進一步優(yōu)化出口結構，也有助于強化我國在全球貿(mào)易中的“樞紐”地位，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。

二、新時代新征程實現(xiàn)科技自立自強的主要挑戰(zhàn)

步入新時代新征程，科技創(chuàng)新的重要性越來越顯著，習近平提出“發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。中國如果不走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，新舊動能不能順利轉(zhuǎn)換，就不能真正強大起來。”〔1〕2但毋庸諱言，正如黨的二十大報告所指出的，我國科技創(chuàng)新能力還不強〔1〕13。

（一）部分領域關鍵核心技術受制于人，“卡脖子”難題如鯁在喉

創(chuàng)新涉及方方面面，但最主要指的是科技創(chuàng)新，這是因為科技自立自強已成為決定我國生存和發(fā)展的基礎能力，沒有科技自立自強，全面建設社會主義現(xiàn)代化強國將極其容易被“卡脖子”、極其容易受制于人。我國關鍵核心技術受制于人的局面尚未得到根本改變。經(jīng)過多年持續(xù)奮斗，我國從一個落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家轉(zhuǎn)型成為一個世界制造大國，成為全球公認的“世界工廠”。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國制造業(yè)頂住重重壓力，制造業(yè)增加值規(guī)模持續(xù)攀升，已超過美國、日本、德國，是三國制造業(yè)增加值規(guī)模之和，成為保障世界經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要力量。但不可否認，部分領域不掌握關鍵核心技術已成為我國制造業(yè)發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”。2019年，工信部對全國30多家大型企業(yè)130多種關鍵基礎材料調(diào)研結果顯示，在所用到的130多種關鍵基礎材料中，32%的關鍵材料在我國仍為空白，52%依賴進口，絕大多數(shù)計算機和服務器的通用處理器，95%的高端專用芯片，70%以上智能終端處理器以及絕大多數(shù)存儲芯片依賴進口〔2〕。制造領域的工業(yè)基礎材料、工業(yè)母機嚴重依賴進口，超高精度機床、軸承、光學儀器等裝備大量依賴進口。生命健康領域的高性能醫(yī)療器械、醫(yī)學影像設備元器件、高端試劑、透射式電鏡等基本依靠進口。信息領域的基礎算法、操作系統(tǒng)、開發(fā)平臺、數(shù)據(jù)庫、大型工具軟件等瓶頸制約非常突出，從某種程度上說，高端芯片制造能力較弱更是對我國數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全造成一定的阻礙。

（二）基礎研究能力不足，世界一流的原創(chuàng)成果產(chǎn)出偏少

基礎研究是科技自立自強的源頭活水，是事關我國科技長遠發(fā)展的根基。前文提及的諸多“卡脖子”技術，實際上是“卡腦子”，根子是基礎理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒有搞清楚。底層技術、基礎理論的供給不足已成為我國高質(zhì)量發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”?；A研究具有較強的非競爭性和非排他性，市場主動提供的意愿偏低，政府應發(fā)揮主導作用。在多年的“跟隨型”追趕策略影響下，我國長期倚重技術引進形成了路徑依賴，即便是引進消化吸收再創(chuàng)新，也是偏好“引進”，輕視“消化吸收”，無論是政府部門、科研機構乃至企業(yè)，都對基礎研究重視不夠、積累不足。2022年我國全社會研發(fā)經(jīng)費達3.09萬億元，僅次于美國，位居世界第2位；研發(fā)強度（R&D占GDP比重）為2.55%〔3〕，接近經(jīng)合組織（OECD）國家的平均水平，在發(fā)展中國家中位居前列。具體到基礎研究領域的投入，我國基礎研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費比例為6.32%〔3〕，而美國、日本、英國、法國等發(fā)達國家基礎研究占比在15%左右。從先發(fā)國家的經(jīng)驗來看，基礎研究投入不足，技術突破就是無源之水、無本之木。一個國家只有擁有了深厚的基礎研究能力，創(chuàng)新才會有源源不斷的支撐，國家的發(fā)展與安全才能得到切實保障。

（三）企業(yè)創(chuàng)新能力快速進步，但與美國企業(yè)相比差距較大

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體。近年來，我國企業(yè)參與科技創(chuàng)新的積極性明顯提升，科技創(chuàng)新產(chǎn)出能力不斷提高，2021年我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占全社會研發(fā)經(jīng)費比重達到78%，高新技術企業(yè)數(shù)從2012年的4.9萬家增加到33萬家〔4〕，涌現(xiàn)出華為、大疆無人機、海康威視等在全球范圍內(nèi)有一定影響力的世界一流企業(yè)。但與世界一流創(chuàng)新企業(yè)相比，我國企業(yè)創(chuàng)新能力還存在一定差距。波士頓咨詢公司公布的2022年世界最具創(chuàng)新力公司50強榜單顯示，我國上榜企業(yè)數(shù)量7家，而美國高達27家〔5〕，差距依然較大。客觀評價，我國國有企業(yè)研發(fā)投入強度偏低，民營企業(yè)參與重大項目的創(chuàng)新機會偏少，產(chǎn)學研合作程度偏淺，企業(yè)“不會創(chuàng)新、不敢創(chuàng)新、不想創(chuàng)新、不能創(chuàng)新”的情況沒有根本扭轉(zhuǎn)。其原因是多方面的，市場經(jīng)濟體制機制的不健全致使部分企業(yè)存在創(chuàng)新惰性，考核機制不合理導致國有企業(yè)管理者承擔風險的意愿極低，協(xié)同機制的“梗阻”導致創(chuàng)新效率低下，資助體系不完善也影響了民營企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

（四）創(chuàng)新人才供給不足，人才支撐強國建設任重道遠

人才是創(chuàng)新活動中最活躍、最積極的要素，是高質(zhì)量發(fā)展最持久的動力和最重要的支撐。著名經(jīng)濟學家舒爾茨指出，人力資本的積累是社會經(jīng)濟增長的源泉，現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展必須依靠增加腦力勞動者的比例來代替原有的生產(chǎn)要素。截至2021年，我國研發(fā)人員總量約為562萬人年，位居世界第1位，每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)量由2012年的42.6人年提高到75.3人年〔6〕，但距離我國建成社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標仍差距較大。經(jīng)過多年努力，我國教育普及程度總體上穩(wěn)居全球中上收入國家行列，勞動力平均受教育年限已達11年左右。但是，我國高層次領軍人才、世界級大師較為匱乏，世界一流科學家在全球占比偏低，技能型人才數(shù)量相對缺乏，人才發(fā)展的體制機制不順等因素都抑制了創(chuàng)新人才活力的激發(fā)。

青年時期是一個人想象力、創(chuàng)新力最活躍，也最容易出成果的時期。在人口紅利漸行漸遠之際，釋放我國青年科技人才紅利迫在眉睫。要把培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，給予青年人才更多的信任、更好的幫助、更有力的支持，支持青年人才挑大梁、當主角。必須看到，我國青年科技人才目前面臨成長通道狹窄、競爭異常激烈、薪酬待遇不高、生活壓力大等共性難題，無法真正做到安身、安心、安業(yè)。無論在高校還是科研院所，青年科技人才不得不把很多精力投入項目申報、職稱評審等方面，基于“好奇心”的研究明顯不夠。從全球范圍來看，我國在人才競爭中存在不少短板，多數(shù)城市國際化程度較低，科技人才的待遇偏低，與發(fā)達國家相比不具競爭力。缺少世界領先的研究機構或研究平臺，且國際科技界的交流語言多為英語，我國也不占優(yōu)勢，世界公認的一流學術刊物更是偏少，成為世界科技強國和科學中心任重道遠。

（五）體制機制有待優(yōu)化，創(chuàng)新激勵效能不夠顯著

實現(xiàn)科技自立自強，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要提升體制機制保障能力。實踐中發(fā)現(xiàn)，我國經(jīng)濟科技領域的體制機制難以滿足科技自立自強的需要，必須推進深層次改革，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，通過體制機制改革釋放創(chuàng)新的強大動能。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，民營企業(yè)是創(chuàng)新的重要力量，70%以上的新技術和新產(chǎn)品來自于民營企業(yè)的貢獻。但是，在公平競爭機制方面，民營企業(yè)仍無法獲得與國有企業(yè)同等地位，部分企業(yè)家創(chuàng)新信心受到嚴重影響。在知識產(chǎn)權體制機制方面，中央高度重視健全知識產(chǎn)權體制機制工作，但實踐中發(fā)現(xiàn)，我國知識產(chǎn)權工作存在侵權成本低、維權成本高、地方庇護重等弊病，許多企業(yè)也因此不敢創(chuàng)新、不愿創(chuàng)新、不想創(chuàng)新，知識產(chǎn)權成為創(chuàng)新的基本保障尚需時日。在科研體制方面，我國仍存在不少短板。目前我國科研投入雖位居世界前列，但有些體制機制改革舉措落實尚不到位，科技資源配置行政化長期得不到解決，創(chuàng)新整體效率并不高；科研人員必須通過積極參與競爭申報項目才能獲得必要的經(jīng)費支持，科研項目多注重發(fā)表論文、申請專利，真正瞄準“四個面向”，利國利民的顛覆性成果不多；部門之間也存在各自為政現(xiàn)象，科技政策、體制機制協(xié)調(diào)不力，高校、科研院所與企業(yè)之間的高效協(xié)作不暢，創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)協(xié)同不強，短期內(nèi)無法形成有效應對國外在科技領域極限施壓的合力。

三、實現(xiàn)科技自立自強的突破進路

在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新征程中，我們應聚焦創(chuàng)新短板弱項，貫徹黨的二十大重大決策部署，完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領導的體制，整合創(chuàng)新資源，力爭在科技自立自強上取得更大突破，不斷提升我國發(fā)展獨立性、自主性、安全性，塑造國際競爭新優(yōu)勢，形成推進中國式現(xiàn)代化的新動能。

（一）持續(xù)強化國家戰(zhàn)略科技力量

國家戰(zhàn)略科技力量是科技創(chuàng)新的“國家隊”，代表了國家科技創(chuàng)新的最高水平，是國家創(chuàng)新體系的中堅力量。從世界發(fā)展史看，國家戰(zhàn)略科技力量已成為發(fā)達國家搶占科技創(chuàng)新制高點的重要載體。面對動蕩不安的世界變局和隨時可能升級的外部遏制打壓，我國必須重視并發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的支撐作用。

其一，充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用?，F(xiàn)代創(chuàng)新范式正在發(fā)生深刻變革，科學研究的復雜程度大幅度提升，需要多學科協(xié)同和多技術領域的協(xié)作，必須依靠國家力量系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。樹立“大科學”思維，建立“頂層目標牽引、重大任務帶動、基礎能力支撐”的國家科技組織模式。堅持系統(tǒng)觀念，兼顧國家急迫需要和長遠發(fā)展需求，凝練科技問題，布局戰(zhàn)略力量，配置創(chuàng)新資源。通過“點”的突破帶動“面”的提升，以重大科技任務和重大工程建設為依托，強化項目、人才、基地、資金等創(chuàng)新要素的一體化配置。

其二，強化國家戰(zhàn)略科技力量與市場主體的統(tǒng)籌協(xié)同和融通創(chuàng)新。協(xié)同部署產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，暢通創(chuàng)新價值鏈的關鍵環(huán)節(jié)，加快推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效對接，形成各類創(chuàng)新主體功能互補、良性互動的協(xié)同創(chuàng)新格局。對支撐國家重大戰(zhàn)略需求的任務，實行“揭榜掛帥”“軍令狀”等管理方式；對支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的任務，與部門、地方共同組織實施，探索完善“賽馬制”“懸賞制”等任務管理方式；對科技創(chuàng)新前沿探索的任務，在競爭擇優(yōu)的基礎上鼓勵自由探索。

其三，不斷優(yōu)化配置創(chuàng)新資源。按照黨的二十大的戰(zhàn)略部署，優(yōu)化各類戰(zhàn)略科技力量定位，國家科研機構應加快成為原始創(chuàng)新策源地，突破關鍵核心技術，解決影響制約國家發(fā)展全局和長遠利益的重大科技問題。國家實驗室緊跟世界科技發(fā)展大勢，從經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全面臨的實際問題出發(fā)，推出戰(zhàn)略性、關鍵性重大科技成果，形成中國特色國家實驗室體系。高水平研究型大學具有基礎研究深厚、學科交叉融合的優(yōu)勢，應成為國家重大科技突破與基礎研究的生力軍，在發(fā)展科技第一生產(chǎn)力、培養(yǎng)人才第一資源、增強創(chuàng)新第一動力上更好發(fā)揮作用?？萍碱I軍企業(yè)要發(fā)揮其“頂天立地”的作用，整合集聚各類創(chuàng)新資源，形成跨領域、大協(xié)作、高強度的創(chuàng)新基地。

其四，以開放心態(tài)參與全球科技創(chuàng)新。追求科技自立自強與開放創(chuàng)新并不矛盾，科技自立自強絕不意味著關起門來搞創(chuàng)新，兩者是辯證統(tǒng)一的關系。我國應實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，提升科技創(chuàng)新合作的層次和水平，加強與世界主要創(chuàng)新國家的多層次、廣領域科技交流合作，積極參與和構建多邊科技合作機制。深度參與全球創(chuàng)新治理，設立面向全球的科學研究基金，鼓勵支持各國科學家共同開展研究。

（二）發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢

突破關鍵核心技術，改變當前受制于人的局面，保障我國發(fā)展與安全，必須抓緊構建社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術新型舉國體制。新型舉國體制強調(diào)在尊重科學規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律與市場規(guī)律的基礎上，面向國家重大需求，瞄準關鍵核心技術和“卡脖子”領域，凝聚和集成國家戰(zhàn)略科技力量，充分發(fā)揮各方面積極性、主動性，左右協(xié)同、上下聯(lián)動，進而形成強大合力共同攻克重大科技難題的組織模式和運行機制。

首先，瞄準國家戰(zhàn)略利益需求，緊扣事關我國產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和國家安全的若干重點領域及重大任務，建立戰(zhàn)略性任務決策機制，堅持國家意志主導、戰(zhàn)略需求牽引，鎖定關鍵核心技術和“卡脖子”領域，形成國家戰(zhàn)略布局。在重要新興技術領域加大攻關力度，搞出更多具有先發(fā)優(yōu)勢的獨門絕技、“看家本領”，在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)自主可控，提升對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的科技支撐能力。

其次，深化科技體制改革，強化責任落實機制，加大跨部門、跨學科、跨軍民、跨央地整合力度。健全主管部門向國家、牽頭單位向國家主管部門、參與單位向牽頭單位逐級負責的責任體系，完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領導的體制。落實好攻關任務“揭榜掛帥”機制，賦予牽頭單位技術路線制定權、攻關任務分解權、承擔單位決定權、國家資金分解權，做到權責一致。改革優(yōu)化科技經(jīng)費管理制度、科技評價制度、科研管理制度等，不斷提升攻克關鍵核心技術的組織力和戰(zhàn)斗力。

再次，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，利用好中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。市場是當今世界最稀缺的戰(zhàn)略性資源之一，近30年來，傳統(tǒng)強國德國、英國、法國之所以沒有出現(xiàn)具有世界影響力的互聯(lián)網(wǎng)類高科技企業(yè)，與其市場規(guī)模偏小、無法構建規(guī)模優(yōu)勢有直接的關系。我國擁有世界上最大的單一市場，韌性強、潛力足，這是我國難得的比較優(yōu)勢。應將我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢釋放出來，推動有效市場和有為政府更好結合，創(chuàng)造條件為創(chuàng)新產(chǎn)品與技術迭代升級提供應用場景。必須意識到，政府不是創(chuàng)新主體，政府的職責在于為企業(yè)、科研院所、高校等科技創(chuàng)新主體創(chuàng)造外部條件和生態(tài)。未來應加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，完善支持攻關成果與應用和產(chǎn)業(yè)化的政策體系，強化首臺（套）政策落實，優(yōu)化政府采購及招投標政策，創(chuàng)造出有利于新技術快速大規(guī)模應用和迭代升級的獨特優(yōu)勢，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，提升科技自立自強服務構建新發(fā)展格局的能力。

（三）提升基礎研究能力與水平

為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，早日建成科技強國，必須面向世界科技前沿，面向國家重大需求，下好“先手棋”，實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破，夯實建設世界科技強國的根基。

其一，加強高水平創(chuàng)新主體建設，克服我國實驗室體系分散、低效、重復的弊端。在明確國家目標和緊迫戰(zhàn)略需求的重大領域，在有望引領未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，整合全國創(chuàng)新資源，重組現(xiàn)有全國重點實驗室，組建一批引領型、突破型的國家實驗室，形成具有中國特色的國家實驗室體系。國家實驗室應瞄準重大前沿科學問題，在獨創(chuàng)性上下功夫，勇于挑戰(zhàn)最前沿的科學問題，久久為功，在原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)、原創(chuàng)理論、原創(chuàng)方法上取得重大突破。通過做強全國重點實驗室，強化多學科交叉融合，提升承擔和完成國家重大科技任務的能力，形成搶占國際科技制高點的重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。

其二，把握世界科技前沿發(fā)展態(tài)勢，強化對數(shù)學、物理、化學、生物等基礎學科的支持力度。加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，推動基礎學科與應用學科均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵開展跨學科研究，強化不同學科的深度交叉融合，積極開辟新的學科發(fā)展方向，跳出“跟隨型研究”窠臼，邁向“引領型研究”。推進科研院所、高校和企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，完善共性基礎技術供給體系，緊緊圍繞構建新發(fā)展格局與高質(zhì)量發(fā)展的重大需求，從中發(fā)現(xiàn)重大科學問題，從科學原理、問題、方法上集中進行攻關，積極探索開辟新的技術路線，為解決“卡脖子”問題提供更多源頭支撐。

其三，穩(wěn)步加大對基礎研究的支持力度?；A研究具有較強的公共產(chǎn)品屬性，屬于“慢變量”，需要持續(xù)投入人力財力物力。根據(jù)“十四五”規(guī)劃綱要部署，我國到2025年將把基礎研究經(jīng)費占研發(fā)投入的比例提升到8%，但即便如此，也僅為美、日、法等國家基礎研究占比的一半左右。筆者建議進一步提升投入強度，力爭到2025年達到10%以上。黨的二十大報告指出，加大多元化科技投入，調(diào)動社會各方面重視和發(fā)展基礎研究的積極性，引導地方政府、企業(yè)和金融機構以適當形式加大支持，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，形成持續(xù)穩(wěn)定的投入機制。優(yōu)化基礎研究投入結構，加大對冷門學科、基礎學科和交叉學科的長期穩(wěn)定支持。健全顛覆性和非共識性研究的遴選和支持機制。對開展基礎研究有成效的科研單位和企業(yè)，應在財政、金融、稅收等方面給予必要政策支持。

（四）強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

企業(yè)是推進科技自立自強的重要力量之一。提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力是我國加快構建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的內(nèi)在要求。面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，錨定建設世界一流創(chuàng)新企業(yè)，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，全面提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。

一是加大企業(yè)在創(chuàng)新資源配置中的主導權，促進創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。黨的二十大報告指出，要“加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平”〔7〕35-36。充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應用方面的主體作用，培育一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力強、頂天立地式科技型領軍企業(yè)。加快構建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)展高效強大的共性技術供給體系。徹底打通關卡，破解實現(xiàn)技術突破、產(chǎn)品制造、市場模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一條龍”轉(zhuǎn)化的瓶頸，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效?？萍碱I軍企業(yè)發(fā)揮市場需求、集成創(chuàng)新、組織平臺的優(yōu)勢，打通從科技強到企業(yè)強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的通道。“頂天立地”的科技領軍型企業(yè)要領銜整合集聚創(chuàng)新資源，開展產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、科技資源共享服務，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置，形成良好的外溢效應?！颁佁焐w地”的中小微企業(yè)要發(fā)揮其靈活多變、適應市場瞬息萬變新要求的優(yōu)勢，研發(fā)“專精特新”產(chǎn)品，多出顛覆性創(chuàng)新成果，形成具有中國特色的企業(yè)創(chuàng)新格局。

二是優(yōu)化激勵企業(yè)創(chuàng)新的體制機制。國有企業(yè)應力爭成為原創(chuàng)技術策源地的先行軍，不斷完善國有企業(yè)研發(fā)投入管理和考評機制，加快科技創(chuàng)新公共信息平臺建設、加大原創(chuàng)技術投入、加強創(chuàng)新人才引育，打通科技、產(chǎn)業(yè)、金融快速連接通道。健全國有企業(yè)研發(fā)容錯機制及盡職免責機制。只有卸下?lián)煹男睦戆ぃ瑖衅髽I(yè)研發(fā)人員才能輕裝上陣。國有企業(yè)研發(fā)人員盡職合規(guī)開展原創(chuàng)技術研究造成失誤和損失的，應依法依規(guī)予以免責。民營企業(yè)應主動參與承擔各級政府部署的重大創(chuàng)新項目，支持具備條件的民企建立重大科技創(chuàng)新平臺，不斷提升民營企業(yè)在科技創(chuàng)新中的地位。按照黨的二十大精神要求，深化“放管服”改革，落實好各項財政、金融等公共經(jīng)濟政策，建立金融支持企業(yè)科技創(chuàng)新體系常態(tài)化工作機制，加大知識產(chǎn)權保護力度，構建“企業(yè)創(chuàng)新友好型”的政策環(huán)境。

三是大力弘揚企業(yè)家創(chuàng)新精神。市場活力來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神。企業(yè)家的創(chuàng)新活動是推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關鍵。面對前所未有的創(chuàng)新需求和創(chuàng)新機遇，企業(yè)家應有所作為，敢于冒險，敢闖敢干。企業(yè)家要做科技自立自強的探索者、組織者、引領者，重視技術研發(fā)和人力資本投入，把企業(yè)打造成為強大的創(chuàng)新主體。政府部門在國家科技戰(zhàn)略、規(guī)劃制定及重大項目立項評審中要注重發(fā)揮企業(yè)家作用，健全征集和項目設計機制，完善政府、科技界、產(chǎn)業(yè)界、用戶多方參與論證機制，建立企業(yè)家科技創(chuàng)新咨詢座談會議制度。在全社會營造尊重企業(yè)家、尊重創(chuàng)造和鼓勵探索、寬容失敗的氛圍。

（五）充分激發(fā)各類人才創(chuàng)新積極性

當今世界的競爭說到底是人才競爭、教育競爭，教育培養(yǎng)人才，人才支撐創(chuàng)新，創(chuàng)新服務國家發(fā)展和保障國家安全。實現(xiàn)科技自立自強，提升國家戰(zhàn)略科技能力的根本源泉在于人，在于激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力，因此要統(tǒng)籌謀劃教育、科技、人才工作，完善人才培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、使用、激勵政策，依靠高水平人才創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動能。

一是把教育擺在更加突出的位置。人才是科技自立自強的根本，教育是科技自立自強的基礎。教育興則國家興、人才強則國家強。高校作為基礎研究主力軍、重大科技突破策源地，應不斷深化教育改革，激勵一流高校加強基礎研究，創(chuàng)設新型研究型大學，培養(yǎng)學生的科學精神、創(chuàng)新意識、批判思維和創(chuàng)新能力。增強高校學科設置的針對性，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，加強數(shù)學、物理、化學、生物等基礎學科建設，加強基礎學科本科生培養(yǎng)，探索基礎學科本碩博連讀培養(yǎng)模式。通過夯實支撐科技創(chuàng)新的學科專業(yè)基礎，在數(shù)理化生等學科建設一批基地，吸引最優(yōu)秀的學生投身基礎研究，培養(yǎng)適應科技強國建設需要的基礎學科人才和卓越工程師。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，培養(yǎng)我國高質(zhì)量發(fā)展所需的大國工匠和高技能人才。

二是聚天下英才而用之。善用全球創(chuàng)新人才資源，面向世界匯聚一流人才，構建國際化人才制度和科研環(huán)境，大力培養(yǎng)和引進國際一流人才和科研團隊，為海外科學家在華工作提供具有國際競爭力和吸引力的環(huán)境條件，造就更多國際一流的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。用活用好戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才、青年科技人才等各類國家戰(zhàn)略人才，營造識才愛才敬才用才的環(huán)境，解決各類創(chuàng)新人才面臨的實際困難，讓各類人才安身、安心、安業(yè)，加快成為世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

三是完善激勵機制和科技評價機制。落實好攻關任務“揭榜掛帥”等機制，做到任務可檢驗可核實，充分調(diào)動創(chuàng)新人才的積極性和創(chuàng)造性。完善科研項目和資金管理，賦予創(chuàng)新領軍人才更大技術路線決定權和經(jīng)費使用權，開展基于信任的科學家負責制試點，切實減輕科研人員負擔。鼓勵科學家遵循科學發(fā)現(xiàn)自身規(guī)律，以探索世界奧秘的好奇心來驅(qū)動科學前沿探索。賦予高校、科研機構更大自主權，破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”，最大限度調(diào)動科研人員的積極性，引導科研人員專心致志、扎實進取。弘揚科學家精神，形成使命驅(qū)動的思想與行動自覺。規(guī)范科技倫理，樹立良好學風和作風，把科技普及與科技創(chuàng)新置于同等重要的位置，在全社會營造尊重知識、崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍，使更多創(chuàng)新型人才脫穎而出，讓一切創(chuàng)新的源泉充分涌流。

參考文獻：

〔1〕本書編寫組.黨的二十大報告輔導讀本〔M〕.北京：人民出版社，2022.

〔2〕劉峰峰.緊抓數(shù)字化發(fā)展建設機遇期 聚焦高端芯片制造〔EB/OL〕.https：//blog.csdn.net/weixin_42520656/article/details/119049062.

〔3〕國家統(tǒng)計局：2022年我國R&D經(jīng)費投入邁上3萬億元新臺階〔EB/OL〕.https：//finance.cnr.cn/gundong/20230120/t20230120_526132113.shtml.

〔4〕“中國這十年”科技創(chuàng)新發(fā)展有關情況〔EB/OL〕.http：//www.china.com.cn/zhibo/content_78255759.htm.

〔5〕這些中國公司入選2022全球最具創(chuàng)新力公司50強〔EB/OL〕.https：//tech.gmw.cn/2022-09/19/content_36034552.htm.

〔6〕這十年我國科技投入成績單發(fā)布：全社會研發(fā)經(jīng)費居世界第二〔EB/OL〕.https：//www.360kuai.com/pc/9d8917712508569b1？cota=3&kuai_so=1&sign=360_57c3bbd1&refer_scene=so_1.

〔7〕習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社，2022.

責任編輯 于曉媛

〔收稿日期〕2023-01-05

〔基金項目〕國家社會科學基金項目“中國式現(xiàn)代化進程中重大經(jīng)濟結構優(yōu)化研究”（22STA038），主持人李江濤。

〔作者簡介〕樊繼達（1977-），男，江蘇贛榆人，中共中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部教授、博士生導師。