水利水電工程完工結(jié)算審核相關(guān)問題及對策

唐海濤

目前，各種水利水電工程在迅速擴大，相關(guān)的工程完工結(jié)算審核問題也隨之而來。加強對水利水電工程完工結(jié)算審核相關(guān)問題的解析，對于經(jīng)濟的發(fā)展、水利水電工程的穩(wěn)定進行及順利完工具有重要的意義，本文就水利水電工程完工結(jié)算審核的具體含義、依據(jù)、影響因素及工作步驟進行分析，針對該過程中存在的相關(guān)問題進行探究，并提出有效的解決對策，旨在提高水利水電工程的結(jié)算審核質(zhì)量，同時也為相關(guān)工作人員提供參考。

工程完工結(jié)算審核是水利水電工程竣工結(jié)算的一項重要工作，也是實施建設項目工程造價控制的最后階段，對于水利水電工程整體而言，其重要性不可忽視?？傮w來看，近幾年我國對外承包工程的市場發(fā)展迅速，我國的水利水電工程市場具有光明的發(fā)展前景。但是有機遇也將會有挑戰(zhàn)，隨著市場的發(fā)展，企業(yè)的壯大，各企業(yè)間的競爭也逐漸增加，各種問題也將會隨之而來，對工程完工結(jié)算審核相關(guān)問題分析的重要性就更為突出，應加強對結(jié)算審核相關(guān)問題的分析。

一、水利水電完工結(jié)算審核概述

（一）完工結(jié)算的含義及依據(jù)

水利水電工程完工結(jié)算是指承包方按照合同上的項目要求進行施工，工程完工后經(jīng)過質(zhì)量驗收合格，達到合同的要求后，再根據(jù)合同、計量簽證、設計變更等資料，向項目法人進行的最終工程價款結(jié)算，又稱竣工結(jié)算。是自工程開工到工程完工并進行驗收達到合格全部過程所花的全部費用。

水利水電工程完工結(jié)算審核過程也要遵循國家的相關(guān)政策，及當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)。工程項目要求不同，完工結(jié)算依據(jù)的側(cè)重點也不同，主要依據(jù)除了包括項目的合同、招標文件、投標文件、施工圖紙、竣工圖紙、完工付款申請單等有效的證明材料。還有工程量的計算及確認，如清單上全部工程量的計算，最重要的一項是關(guān)于土石方工程量的確認。填寫的計量資料也是完工結(jié)算的一項重要依據(jù)，水利工程的計量資料是有規(guī)定的，每個工程都是有區(qū)別的，具體的工程，按照相應的計量資料進行分析，還要注意是否存在變更情況。完工結(jié)算過程中的所有圖紙、文件、清單都要確保其準確性，結(jié)算審核的過程也要確保其合理性，如此才能更好地進行完工結(jié)算審核，確保工程完工結(jié)算審核的順利進行。

（二）完工結(jié)算審核的影響因素

完工結(jié)算審核涉及的范圍較廣、程序比較繁瑣，不僅要科學合理地承擔市場物價波動帶來的風險，而且也要十分關(guān)注合同工期對于工程造價的影響，最后還需重視根據(jù)合同上材料的要求，確定材料采購方式，以滿足合同規(guī)定的工程質(zhì)量要求。完工結(jié)算審核不僅僅與施工過程的工程量有關(guān)，還與外界各種因素有關(guān)，結(jié)算審核過程的影響因素不僅包括簽證資料是否前后矛盾、簽證資料的真實性、簽證資料是否涉及重復計量、不該簽的項目是否盲目簽證、簽證的內(nèi)容及項目是否清楚等方面，還包括審核計算的工程量、確認可支付的工程量、合同內(nèi)的工程量及合同外的工程量、新增項目的計價、合同價格的調(diào)整等方面的影響。

水利水電工程地形的復雜程度，對于工程完工結(jié)算也有一定的影響，地形越復雜，涉及的圖紙設計、材料費用清單及計量資料等都比較復雜，完工結(jié)算的程序也較繁瑣。工程設計人員、總包施工單位等決策的科學、合理、全面性等也是完工結(jié)算審核過程的影響因素，設計人員所做的決策科學合理，施工人員在進行工程施工時物資的供應安排將會更加簡單，施工單位進行的工作安排將會更加清楚明了，進行完工結(jié)算審核時的工作量將會被大大減少。

（三）完工結(jié)算審核的工作步驟

水利水電工程完工結(jié)算審核的工作步驟比較繁瑣，要減少結(jié)算審核過程的工作量及節(jié)約成本，就要在施工前做好各種準備工作，施工過程中的設計變更要及時落實好，施工過程中出現(xiàn)的各種問題要及時和業(yè)主及監(jiān)理進行溝通，避免引起更大的問題，施工過程中要及時收集有關(guān)的結(jié)算資料，避免結(jié)算審核時資料不全的情況發(fā)生，并且要及時做好結(jié)算資料的歸檔工作。完工結(jié)算審核的工作步驟主要包括以下幾個方面：

1.整理、審核結(jié)算資料。首先要進行資料的搜集、整理、算量（單價合同）、結(jié)算工程量清單、調(diào)查（如有）、提交結(jié)算。主要需要收集的資料包括完整的施工圖紙、竣工圖紙、招標文件、招標答疑、補充文件、投標文件、施工合同和補充協(xié)議、圖紙會審記錄、施工組織設計、會議紀要、設計變更單、工程聯(lián)系單及現(xiàn)場簽證單等有關(guān)有效資料，以及其他與工程造價有關(guān)的全部資料。

2.合同的審核。工程施工合同的審核是工程結(jié)算審核的重要內(nèi)容，是降低工程成本、提高經(jīng)濟效益的有效途徑。施工合同條款的字斟句酌是對項目結(jié)算順利完成的重要保障，施工合同中約定的合同價款的模式（即總價包干與綜合單價包干兩種模式）、工程結(jié)算方式、工期要求、質(zhì)量標準、索賠與反索賠的條件等都是工程完工結(jié)算審核的重要內(nèi)容。

二、完工結(jié)算審核存在的問題

（一）完工結(jié)算審核現(xiàn)狀

水利水電工程的快速發(fā)展，與兩個方面的因素密切相關(guān)。一個就是國家對此類工程項目的重視，各種相關(guān)的支持政策的不斷出臺，以及相關(guān)的扶助措施的逐漸完善，加大了在財政、金融和外交等各個方面的支持力度。另一個因素就是國際工程市場本身的快速發(fā)展，為我國相關(guān)企業(yè)的大力開展提供了難得的發(fā)展機遇。我國的水利水電工程企業(yè)的工作水平呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢，規(guī)模由小到大、由無到有，隨著國家實施“走出去”的國際化戰(zhàn)略，更是取得了良好的成績和實現(xiàn)快速穩(wěn)定的發(fā)展。然而各種工程在快速發(fā)展和取得良好成績的過程中也存在著許多問題。

（二）完工結(jié)算審核存在的問題

面對各種機遇和挑戰(zhàn)，水利水電工程完工結(jié)算審核過程中的各種問題也逐漸增加，主要存在的問題有如下幾個方面：

1.工程施工圖紙與竣工圖紙的差異較大。各水利水電工程由于地形地貌條件的影響及限制，設計圖紙的變更較多，各個部門有關(guān)的設計變更以及工程計量變更工作的工作量變多，竣工圖紙與施工圖紙差異大。圖紙不明確或有錯誤，今后可能會有修改的，或工程內(nèi)容說明不清楚等，與完工結(jié)算審核的工作密切相關(guān)。

2.完工結(jié)算審核過程把關(guān)不嚴。工程數(shù)量增加，規(guī)模擴大，對竣工時間的要求也有所提高，以至于有的企業(yè)審核資料含假，對工程的審核力度、施工圖紙的審核力度不夠，結(jié)算審核過程把關(guān)不嚴。完工結(jié)算審核過程不嚴將會導致材料費用管理混亂、工程量計算不準確、定額項目套用錯誤等問題。這就為工作帶來了可變因素。有些工程由于設計粗糙，施工過程中變更和簽證數(shù)目過多，簽證隨意性大，使得結(jié)算造價超過了合同的預算造價。

3.工程人員職責不到位。為了趕竣工時間，弄虛作假，偽造各種簽證，在完工結(jié)算審核過程中該履行的職責沒有履行到位。

4.承包單位“不平衡報價”的現(xiàn)象嚴重。在工程完工結(jié)算審核過程中存在各種虛報、假報、多報現(xiàn)象。單價在合理范圍內(nèi)的意義有：能夠早日結(jié)算的項目，如開辦費、營地設施、土方、基礎(chǔ)工程等；通過現(xiàn)場勘察或設計不合理、清單項目錯誤，預計今后實際工程量大于清單工程量的項目。

三、提高水利水電工程完工結(jié)算審核質(zhì)量的對策

（一）完善結(jié)算基礎(chǔ)資料的收集及核對過程

基礎(chǔ)資料的收集及核對對于水利水電工程完工結(jié)算審核過程而言至關(guān)重要，重視項目立項及批復文件、工程概預算及批復文件、招標文件、本合同協(xié)議書、投標書及其附件、本合同專用條款、圖紙、工程量清單、工程報價單或預算書等資料的收集及核對，加強圖紙會審記錄、工程竣工圖紙、工程設計變更，簽證、工程結(jié)算書等材料的審核力度，完善結(jié)算基礎(chǔ)資料的收集及核對過程是提高水利水電工程完工結(jié)算審核質(zhì)量的有效途徑，提供資料的真實、全面、完整是各種工程結(jié)算審核工作順利進行的前提，因此承包單位必須確保所提供完工結(jié)算資料的真實性、完整性及有效性。

（二）加強對工程現(xiàn)狀的分析

加強對工程現(xiàn)場的掌握情況對于工程完工結(jié)算審核過程的順利進行至關(guān)重要，對于工程現(xiàn)狀的分析可以更好地為工程完工結(jié)算審核提供依據(jù)，為分析影響結(jié)算審核的因素提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，減少在審核過程中時間的浪費，減少在完工結(jié)算審核過程中的成本，對促進環(huán)保設計也具有重要意義，同時提供優(yōu)化建議，提高工程完工結(jié)算審核的合理性、科學性。

（三）嚴格遵循結(jié)算審核流程

在完工結(jié)算工作中各部門的連接十分重要，也非常困難，在一定程度上各部門會出現(xiàn)各自為政的情況，這就是工作流程沒有制定好以及沒有嚴格遵循完工結(jié)算流程造成的。如果一個企業(yè)出現(xiàn)了有制度不依，執(zhí)行制度不嚴謹?shù)那闆r，那就應當認真審視工作流程是否健全合理。一個優(yōu)化的制度應當具有自我能動實施的動力和手段，而工作流程是這種動力和手段的主要來源?？茖W合理的工作流程不僅可以幫助涉及完工結(jié)算審核的部門了解具體的工作要求，消除工作過程中不必要的工作環(huán)節(jié)并合并同類的活動，還可以減少結(jié)算過程中所花費的成本，使工作流程更為經(jīng)濟、合理和簡便，從而提高工作效率。

（四）提升結(jié)算審核工作人員的素質(zhì)

科技、人才是第一資源，要提高工作效率、減少生產(chǎn)成本、促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高完工結(jié)算工作人員素質(zhì)的重要性不容忽視。當今社會發(fā)展飛速，各企業(yè)對人們工作能力、工作技能的要求也要有所提高，才能更好地提升企業(yè)市場競爭力，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展才有保障。提升結(jié)算審核工作人員素質(zhì)的途徑主要有：首先，各部門工作人員要牢記基本職責，熟悉各自崗位相關(guān)的基礎(chǔ)知識、本部門各個崗位的職責以及工作流程；其次，加強對本部門業(yè)務相關(guān)的制度、政策法規(guī)方面知識的掌握能力，為了提高自己的工作能力，要積極、踏實、認真地學習相關(guān)的專業(yè)知識，有端正的工作態(tài)度；此外，各企業(yè)也要不定期地對結(jié)算審核人員進行培訓，保證結(jié)算審核人員的工作技能，提高結(jié)算審核人員的工作效率。

（五）提升對國家相關(guān)政策的掌握能力

企業(yè)的發(fā)展與國家的政策息息相關(guān)，在政策的引導下可以更直接、準確地了解政府的導向，也在很大程度上了解了市場，才能生產(chǎn)出更加符合市場需求的產(chǎn)品。因此，政府與企業(yè)之間又體現(xiàn)出相互依存、相互促進的關(guān)系。政府的優(yōu)惠扶持政策，涉及了部門招商、稅費減免、融資扶持、優(yōu)化環(huán)境、用工引智等多個方面，能夠直接或間接地促進企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

目前，各種水利水電工程逐漸增多，其規(guī)模也逐漸擴大，一批一批中型、大型工程承包企業(yè)面向全國、面向世界迅速成長，成為成熟的企業(yè)，并且擁有了良好的市場聲譽以及積累了大量的技術(shù)經(jīng)驗。但是工程完工結(jié)算審核過程中的問題也在逐漸增加，因此企業(yè)提升對國家相關(guān)政策的掌握能力是能夠促進完工結(jié)算審核過程順利完成的有效途徑。

（六）增強對工程完工結(jié)算審核的監(jiān)管力度

完工結(jié)算審核過程中存在把關(guān)不嚴的現(xiàn)象，因此導致一系列如材料費用管理混亂、工程量計算不準確、定額項目套用錯誤等問題的出現(xiàn)。承包單位在執(zhí)行特定的工作時，必須嚴格按照相關(guān)的法律法規(guī)、施工標準、勘察設計等資料的標準對工程的全過程實施嚴格監(jiān)督，主要是對進度、質(zhì)量、成本等方面進行全過程監(jiān)督，有效對施工過程中的各方關(guān)系進行合理協(xié)調(diào)，同時在建設工程的安全生產(chǎn)中發(fā)揮一定的作用。此外還要仔細檢查各單位設備以及人員配備是否合理、科學、可靠，以此對工程實施全過程進行全面監(jiān)控和有效控制，故對工程完工結(jié)算審核監(jiān)管力度的重要性不容忽視。

結(jié)語：

工程施工圖紙與竣工圖紙的差異較大、完工結(jié)算審核過程把關(guān)不嚴、工程人員職責不到位、承包單位“不平衡報價”等現(xiàn)象頻出，故提升工程結(jié)算審核質(zhì)量對工程完工結(jié)算是否能夠順利進行具有重要意義。應不斷完善結(jié)算基礎(chǔ)資料的收集和核對過程、加強對工程現(xiàn)狀的分析、嚴格遵循結(jié)算審核流程、提升對國家相關(guān)政策的掌握能力、增強對工程完工結(jié)算審核的監(jiān)管力度，科學地開展結(jié)算審核工作同時，不斷提高結(jié)算審核人員的綜合素質(zhì)，從而有效提高水利水電工程結(jié)算審核的質(zhì)量。從總體上看，企業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)、快速發(fā)展與工程結(jié)算審核質(zhì)量息息相關(guān)。

（作者單位：西華大學）