趙兵

對(duì)我國(guó)學(xué)校會(huì)計(jì)核算以及會(huì)計(jì)監(jiān)督發(fā)展過程中監(jiān)督管理職能等方面入手進(jìn)行分析與探究，結(jié)合現(xiàn)階段中小學(xué)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理職能發(fā)展存在的問題，提出了扎實(shí)推進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，提升會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效性、客觀性的有關(guān)措施，針對(duì)問題的因素以及現(xiàn)象，在財(cái)政支出過程中制定規(guī)范化、科學(xué)化以及系統(tǒng)化的制度管理方式，提升了會(huì)計(jì)監(jiān)督的效率、質(zhì)量的同時(shí)，切實(shí)保障了學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值意義。

一、引言

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)即合理編制單位預(yù)算，如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)情況；依法組織收入，節(jié)約單位支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益，加強(qiáng)國(guó)有資源的管理，規(guī)避固有資產(chǎn)流失問題，進(jìn)而對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督與財(cái)務(wù)管理。在現(xiàn)代化社會(huì)視域下，我國(guó)對(duì)教育事業(yè)的高度重視，加之對(duì)教育投資力度的不斷提升，在會(huì)計(jì)監(jiān)督管理過程中，應(yīng)規(guī)范化監(jiān)督管理工作，對(duì)學(xué)校持續(xù)發(fā)展，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益以及維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障社會(huì)公眾利益，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的職能作用具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、建立健全單位內(nèi)部監(jiān)督制度 完善單位內(nèi)部審計(jì)制度

（一） 建立健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度

明確單位負(fù)責(zé)人為單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體，不要求單位負(fù)責(zé)人在會(huì)計(jì)事務(wù)方面上親力親為。通過建立健全有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，對(duì)會(huì)計(jì)人員職責(zé)進(jìn)行明晰化確定、定位，依托有力的管理措施，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，保障了會(huì)計(jì)管理工作有序進(jìn)行的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了提高會(huì)計(jì)監(jiān)督管理力度、會(huì)計(jì)監(jiān)督控制力度的提升。

1. 會(huì)計(jì)管理體系

規(guī)范會(huì)計(jì)崗位的設(shè)置，制定會(huì)計(jì)崗位的有關(guān)責(zé)任制度，將會(huì)計(jì)行為以及會(huì)計(jì)活動(dòng)細(xì)致分化落實(shí)到會(huì)計(jì)人員身上；對(duì)單位負(fù)責(zé)人員對(duì)會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)行明確；對(duì)會(huì)計(jì)結(jié)構(gòu)以及會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行明確；對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與其他職能部門的關(guān)系進(jìn)行明確；對(duì)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算的形式以及管理的形式進(jìn)行確定；對(duì)會(huì)計(jì)崗位的職責(zé)以及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定。由于學(xué)校編制中人事部門沒有對(duì)學(xué)校會(huì)計(jì)人員進(jìn)行明確的編制，導(dǎo)致了會(huì)計(jì)崗位的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性。鑒于此，學(xué)校單位應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際情況，依托《會(huì)計(jì)法》、財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)定及其標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)單位會(huì)計(jì)崗位進(jìn)行系統(tǒng)化、科學(xué)化以及規(guī)范化設(shè)置，配備優(yōu)秀、能力突出的會(huì)計(jì)人員，對(duì)會(huì)計(jì)人員工作進(jìn)行細(xì)致劃分，在此基礎(chǔ)上制定會(huì)計(jì)崗位輪換制度以及會(huì)計(jì)崗位考核制度。

2.財(cái)產(chǎn)物資管理制度

對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的清查措施、處理流程以及保管要求等制度進(jìn)行確定、制定，明確物資管理人員職責(zé)，制定物資管理制度，提高人員重視度，以此保障學(xué)校單位財(cái)產(chǎn)的安全性、完善性。

3.內(nèi)部制約制度

建立內(nèi)部制約制度目的即實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)職務(wù)的分離，在工作上可以實(shí)現(xiàn)賬錢分管、賬務(wù)分管等有利條件，做到分工明確，責(zé)任清晰，明確會(huì)計(jì)憑證的審核要求。對(duì)出納崗位的職責(zé)以及限制性規(guī)定進(jìn)行明確，制定領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)限制性崗位的管理方法以及管理機(jī)制，以此保障在實(shí)際會(huì)計(jì)行為、會(huì)計(jì)活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)職務(wù)相互分離、制約，工作人員相互監(jiān)督、相互牽制。

4.財(cái)務(wù)分析制度

對(duì)財(cái)務(wù)的分析方法以及制度進(jìn)行確定以及制定，對(duì)財(cái)務(wù)的分析指標(biāo)進(jìn)行明確。依托指標(biāo)的完成情況，對(duì)存在的問題以及原因進(jìn)行分析，提高了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員會(huì)計(jì)管理意識(shí)、會(huì)計(jì)管理能力的同時(shí)，對(duì)學(xué)生資金管理效益起到了促進(jìn)作用。

5.收支審批、稽核制度

對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)收支的審批人員、審批職責(zé)、審批權(quán)限以及審批流程和審批的責(zé)任進(jìn)行確定，制定有關(guān)審批制度，建立事項(xiàng)報(bào)告以及決定制度。對(duì)稽核工作的職責(zé)、權(quán)限以及組織形式進(jìn)行明確，制定稽核制度，將具體稽核內(nèi)容分工，以審核憑證、報(bào)表以及賬簿的形式呈現(xiàn)，保障了會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性、系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)了有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。

6.會(huì)計(jì)處理流程

會(huì)計(jì)處理流程涵蓋了會(huì)計(jì)科目的設(shè)置以及使用；會(huì)計(jì)核算的措施以及會(huì)計(jì)憑證的編制、審核以及使用；會(huì)計(jì)賬簿的設(shè)置以及機(jī)制要求；編制會(huì)計(jì)報(bào)告的要求及其審核上報(bào)程序等內(nèi)容。通過會(huì)計(jì)處理程序以及處理流程的控制，保障了會(huì)計(jì)信息真實(shí)性、完善性的同時(shí)，提高了會(huì)計(jì)處理的效率以及質(zhì)量。

（二）建立、完善內(nèi)部審計(jì)制度

內(nèi)部審計(jì)工作即在單位負(fù)責(zé)人的組織、領(lǐng)導(dǎo)下，通過在單位內(nèi)部設(shè)置獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，安置專職、兼職的審計(jì)人員，根據(jù)會(huì)計(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)法律、法規(guī)，通過對(duì)單位及其下屬單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性、合規(guī)性以及效益性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為進(jìn)行科學(xué)、客觀地審核、監(jiān)證、評(píng)價(jià)，提出工作改進(jìn)建議，是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。內(nèi)部審計(jì)工作存在著獨(dú)立性的監(jiān)督職能，同時(shí)其自身存在了服務(wù)性、管理性以及嚴(yán)謹(jǐn)性、客觀性。審計(jì)人員需要參與到學(xué)校的綜合管理，以此對(duì)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行深入的監(jiān)督?，F(xiàn)階段，我國(guó)大多學(xué)校內(nèi)部審計(jì)的制度缺乏完善性，制度的缺失以及領(lǐng)導(dǎo)人員的不重視，導(dǎo)致了審計(jì)工作難以有效進(jìn)行。此外，部分審計(jì)人員擔(dān)任著會(huì)計(jì)人員，導(dǎo)致了審計(jì)信息缺乏公正性、真實(shí)性以及合理性。鑒于此，建立內(nèi)部審計(jì)制度，對(duì)學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督、管理起到了加強(qiáng)作用的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)，防范腐敗，提高了單位的廉政建設(shè)，以此保障國(guó)有資源經(jīng)濟(jì)效益的提升，促進(jìn)教育事業(yè)的全面發(fā)展。

1.內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)

成立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)審計(jì)人員，獨(dú)立于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門；審計(jì)人員應(yīng)具備一定的審計(jì)知識(shí)，對(duì)審計(jì)的各環(huán)節(jié)有清晰的認(rèn)知，具備一定的嚴(yán)謹(jǐn)性和創(chuàng)新性，進(jìn)而提高審計(jì)效率，加強(qiáng)審計(jì)有效性。

2.審計(jì)培訓(xùn)制度

現(xiàn)階段，學(xué)校內(nèi)部審計(jì)人員的審計(jì)知識(shí)較為薄弱，單位負(fù)責(zé)人的審計(jì)意識(shí)以及強(qiáng)化人員審計(jì)知識(shí)的意識(shí)較為欠缺，導(dǎo)致了學(xué)校內(nèi)部審計(jì)環(huán)節(jié)處于尷尬局面。多數(shù)學(xué)校將內(nèi)部審計(jì)建立在了財(cái)務(wù)部門的從屬機(jī)構(gòu)，過于表面化、形式化的審計(jì)工作，導(dǎo)致了審計(jì)人員在審計(jì)過程中，無(wú)法發(fā)揮審計(jì)職能、審計(jì)作用的價(jià)值。因此，應(yīng)不斷強(qiáng)化審計(jì)人員的審計(jì)知識(shí)與審計(jì)水平，拓展人員專業(yè)素養(yǎng)，提高人員規(guī)范性、系統(tǒng)性以及標(biāo)準(zhǔn)性意識(shí)，對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行全方位的培訓(xùn)。制定相應(yīng)培訓(xùn)機(jī)制，促使審計(jì)工作規(guī)范化、嚴(yán)謹(jǐn)化以及合理化，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部審計(jì)工作可以為學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益的提升提供服務(wù)，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的高效化發(fā)展。

（三） 信息化會(huì)計(jì)體系建設(shè)

在信息化背景下，在推動(dòng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督質(zhì)量以及監(jiān)督效率提升的過程中，信息技術(shù)的支持顯得更為關(guān)鍵。學(xué)校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)在學(xué)校單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督發(fā)展中的重要性、價(jià)值和可行性，加大信息化建設(shè)力度，全面提升企業(yè)信息化水平，基于信息技術(shù)支持，滲透多元化信息技術(shù)實(shí)施管理，進(jìn)而促進(jìn)單位信息管理系統(tǒng)的完善。做好基礎(chǔ)工作，基于黨的發(fā)展路線以及時(shí)代化會(huì)計(jì)監(jiān)督格局的出發(fā)點(diǎn)，做好系統(tǒng)之間的銜接，實(shí)現(xiàn)了在監(jiān)督方面的明晰化、直觀化以及數(shù)字化。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立信息交換和信息共享平臺(tái)，單位領(lǐng)導(dǎo)人員加強(qiáng)與會(huì)計(jì)人員的溝通性，利用云計(jì)算進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，提高單位會(huì)計(jì)監(jiān)督以及會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。

三、強(qiáng)化人員會(huì)計(jì)監(jiān)督責(zé)任意識(shí) 提高人員會(huì)計(jì)素養(yǎng)

學(xué)校的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理是對(duì)學(xué)校進(jìn)行規(guī)范化、系統(tǒng)化以及科學(xué)化的監(jiān)督方式。但實(shí)際監(jiān)督管理過程中，內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度以及監(jiān)督實(shí)效都存在差異性。監(jiān)督過程缺乏規(guī)范化監(jiān)督的效果，會(huì)計(jì)人員受到主觀因素以及客觀因素的影響，導(dǎo)致在核算過程中存在一定的顧慮，造成會(huì)計(jì)監(jiān)督缺乏有效性、時(shí)效性、真實(shí)性的同時(shí)，會(huì)計(jì)信息出現(xiàn)了混亂的局面。此外，學(xué)校在會(huì)計(jì)監(jiān)督管理的過程中，對(duì)決策過程的重視度不高，導(dǎo)致監(jiān)督管理的作用無(wú)法有效發(fā)揮。此外，會(huì)計(jì)責(zé)任主體的重視性欠缺。會(huì)計(jì)監(jiān)督管理制度是在中小學(xué)實(shí)際管理過程中，對(duì)學(xué)校資金使用情況進(jìn)行規(guī)范化、系統(tǒng)化的監(jiān)督管理。但在實(shí)際管理過程中，工作人員對(duì)責(zé)任主體的監(jiān)督管理力度欠缺，工作人員將自身精力放在了教學(xué)以及科研，導(dǎo)致了在實(shí)際會(huì)計(jì)管理中，會(huì)計(jì)監(jiān)督管理的效率以及管理的質(zhì)量受到了極大的影響。

（一）提高學(xué)校責(zé)任人會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)

改變傳統(tǒng)學(xué)校管理理念，貫徹黨的教育方針的同時(shí)，學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》，領(lǐng)會(huì)《會(huì)計(jì)法》的精神實(shí)質(zhì)以及各項(xiàng)規(guī)定的重要內(nèi)涵，把握《會(huì)計(jì)法》基本精神，提高自身會(huì)計(jì)管理意識(shí)，依法組織學(xué)校會(huì)計(jì)工作的能力以及水平的提升，通過不斷學(xué)習(xí)，明確自身法定職責(zé)，把握履行法定職責(zé)的要領(lǐng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)行為、會(huì)計(jì)行為存在的違法性有明確認(rèn)知，對(duì)自身需要承擔(dān)的法律責(zé)任有明確認(rèn)知。學(xué)校負(fù)責(zé)人應(yīng)全面貫徹《會(huì)計(jì)法》，組織、督促會(huì)計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》，引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員明確自身職責(zé)、權(quán)限，做到依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督，自主維護(hù)單位會(huì)計(jì)秩序，以此為會(huì)計(jì)人員監(jiān)督提供良好的執(zhí)法環(huán)節(jié)，提高了會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督管理的有效性的同時(shí)，全面提高了教育教學(xué)的質(zhì)量，促進(jìn)了教育事業(yè)健康發(fā)展的有效資金保障。

（二）會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)提升

會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，對(duì)單位以及單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的同時(shí)，也要對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)負(fù)責(zé)，服務(wù)于單位與國(guó)家。因此，會(huì)計(jì)人員在掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)以及社會(huì)學(xué)的同時(shí)，還要具備良好的人文思想，對(duì)政策的理解水平以及政策的執(zhí)行能力較強(qiáng)。因此，唯有不斷強(qiáng)化人員隊(duì)伍建設(shè)，提高人員綜合素養(yǎng)，以此保障會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督的真實(shí)性、高效性以及合理性，保障會(huì)計(jì)資料、會(huì)計(jì)信息的完善性、財(cái)務(wù)報(bào)告的完整性。

1.提高會(huì)計(jì)人員專業(yè)知識(shí) 完善會(huì)計(jì)人員文化素養(yǎng)

現(xiàn)階段，我國(guó)學(xué)校會(huì)計(jì)人員的文化水平以及業(yè)務(wù)水平與教育的發(fā)展趨勢(shì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展態(tài)勢(shì)存在差異化現(xiàn)象。學(xué)校會(huì)計(jì)人員多數(shù)是從師資隊(duì)伍中調(diào)用，接受的教育、專業(yè)不同，導(dǎo)致了會(huì)計(jì)人員不具備基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)以及管理學(xué)的理論知識(shí)以及創(chuàng)新觀念，導(dǎo)致了在實(shí)際會(huì)計(jì)管理過程中出現(xiàn)了多種問題。部門會(huì)計(jì)人員對(duì)其相關(guān)知識(shí)的法律、法規(guī)掌握較少，無(wú)法適應(yīng)會(huì)計(jì)事業(yè)的發(fā)展需求。鑒于此，學(xué)校負(fù)責(zé)人應(yīng)依法保障會(huì)計(jì)人員的專業(yè)性，在現(xiàn)有的會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)機(jī)制上進(jìn)行重組與完善，制定相應(yīng)的教育機(jī)制與培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員積極參與會(huì)計(jì)學(xué)進(jìn)修，采取淘汰機(jī)制，對(duì)無(wú)法勝任會(huì)計(jì)工作的人員進(jìn)行調(diào)離，以此保障會(huì)計(jì)隊(duì)伍人員的專業(yè)性。在提高會(huì)計(jì)管理有效性的同時(shí)，打造一支文化素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的會(huì)計(jì)工作班子，為學(xué)校會(huì)計(jì)工作發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.提高人才的培養(yǎng)重視度

會(huì)計(jì)主管對(duì)于提升會(huì)計(jì)監(jiān)督力度以及會(huì)計(jì)工作效率有著較為關(guān)鍵的促進(jìn)作用，內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效性，離不開優(yōu)秀會(huì)計(jì)主管人員的努力。因此，建立良好的會(huì)計(jì)主管的組織能力、協(xié)調(diào)能力、業(yè)務(wù)能力以及處理能力的培養(yǎng)機(jī)制與提高機(jī)制，其全面拓展會(huì)計(jì)主管的綜合素養(yǎng)，保障工作的高效性，確保會(huì)計(jì)主管有能力、有信心管理好會(huì)計(jì)隊(duì)伍，深度貫徹校園文化精神，積極響應(yīng)我國(guó)各項(xiàng)政策、各項(xiàng)活動(dòng)，以此實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督有效性的全面提升。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，會(huì)計(jì)監(jiān)督管理對(duì)于學(xué)校持續(xù)性發(fā)展有著較為關(guān)鍵的作用。會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)基本職能，也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有力支撐條件，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督是提高學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益的需要，更是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，對(duì)維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序以及保障社會(huì)公眾利益，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。

（作者單位：陜西省渭南市渭南中學(xué)）