徐坤 陳正輝

摘 要：在構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中，群團(tuán)組織作為聯(lián)結(jié)黨和政府與社會(huì)的橋梁和紐帶，發(fā)揮著夯實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)、拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作的基層覆蓋面和實(shí)踐縱深度、提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的群眾滿意度和社會(huì)影響力的重要作用，但有的仍然存在統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)不強(qiáng)、工作方法單一、組織機(jī)制松散等問題。充分發(fā)揮群團(tuán)組織在構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中的作用，要提高群團(tuán)組織的統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，增強(qiáng)做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的使命感和責(zé)任感；創(chuàng)新方式方法，激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)工作新活力；進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更加廣泛的有效覆蓋面；強(qiáng)化制度建設(shè)，完善機(jī)制運(yùn)行，健全培訓(xùn)考核機(jī)制。

關(guān)鍵詞：大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局；群團(tuán)組織；統(tǒng)一戰(zhàn)線；新時(shí)代

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚人心、匯聚力量的強(qiáng)大法寶。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，動(dòng)員全體中華兒女圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢一起來想、一起來干?！盵1]新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會(huì)基礎(chǔ)更加廣泛、工作領(lǐng)域更加寬廣、工作內(nèi)容更加豐富，呈現(xiàn)出空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會(huì)性[2]。要把這樣一個(gè)數(shù)量龐大、構(gòu)成多元的群體團(tuán)結(jié)凝聚起來，不斷擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)包容性，僅僅依靠統(tǒng)戰(zhàn)部門是很難做到的，必須營造全黨重視、共同來做的良好局面，把黨政、群團(tuán)、社會(huì)組織等方方面面的資源力量充分調(diào)動(dòng)起來。

群團(tuán)組織作為我國特定歷史、文化、政治條件下形成的特殊組織形態(tài)，具有鮮明的政治性、先進(jìn)性、群眾性[3]，其不僅是黨和政府聯(lián)系特定社會(huì)群體的組織化平臺(tái)，也是公民利益表達(dá)、吸納、整合、協(xié)調(diào)、協(xié)商的有機(jī)載體，更是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，“是黨的事業(yè)的重要組成部分”[4]，因此要“深化工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織改革和建設(shè)，有效發(fā)揮橋梁紐帶作用”[5]。新時(shí)代，充分發(fā)揮群團(tuán)組織在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中的積極作用，對于凝聚共識(shí)、匯聚人心、化解矛盾、增進(jìn)感情、激發(fā)動(dòng)力具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

本文采用定量和定性分析相結(jié)合的方法，在江蘇省內(nèi)展開調(diào)研，從縱向維度涵蓋大、中、小三個(gè)層次的城市，從橫向維度兼顧蘇南和蘇北地區(qū)，在充分考慮不同群團(tuán)組織在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中的異同性條件下，組織個(gè)體訪談和集體座談，并分別對統(tǒng)戰(zhàn)部門和群團(tuán)組織發(fā)放調(diào)查問卷，共獲得有效問卷4052份，其中從統(tǒng)戰(zhàn)部門回收有效問卷2717份，從群團(tuán)組織回收有效問卷1335份。

一、群團(tuán)組織在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中的基本情況

（一）群團(tuán)組織的內(nèi)涵和范圍

在探討充分發(fā)揮群團(tuán)組織在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中的作用這一問題之前，需要厘清一個(gè)基本問題，即群團(tuán)組織到底包括哪些機(jī)構(gòu)。在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作人員和群團(tuán)組織的主要負(fù)責(zé)人對群團(tuán)組織的相關(guān)基本問題不甚了解，特別是對群團(tuán)組織的內(nèi)涵和范圍界定不清。因此，本研究首先需要對群團(tuán)組織的內(nèi)涵和范圍進(jìn)行清晰界定。群團(tuán)組織是在一定社會(huì)形態(tài)之下，公民基于自身共同的興趣、偏好、利益、價(jià)值、情感等內(nèi)在需求而創(chuàng)建、建構(gòu)、維系的社會(huì)共同體[6]。它們代表著不同群體、不同領(lǐng)域、不同層面、不同界別的人民群眾，組織結(jié)構(gòu)較為嚴(yán)密規(guī)范，組織形式嚴(yán)格遵從其章程規(guī)定。

（二）群團(tuán)組織在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中的重要性

群團(tuán)組織憑借自身廣泛的社會(huì)代表性和重要的社會(huì)影響力，可以最大限度地把各方思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來。其組織體系的優(yōu)勢有利于謀求大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。從整體上來看，當(dāng)前我國建構(gòu)起了從中央到地方的群團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)體系，同時(shí)也建立起了一支具有豐富群眾工作經(jīng)驗(yàn)的穩(wěn)定工作隊(duì)伍。一方面，數(shù)量眾多的群團(tuán)組織的建立和有效運(yùn)營，為社會(huì)政治穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；另一方面，群團(tuán)組織建構(gòu)起的“傘狀”組織結(jié)構(gòu)，有助于上情下達(dá)和下情上傳，幫助黨和政府與基層群眾進(jìn)行雙向互動(dòng)，起到協(xié)調(diào)各方多樣性利益的組織化表達(dá)的作用。

群團(tuán)組織的團(tuán)結(jié)動(dòng)員優(yōu)勢有利于提升大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的實(shí)際效果。一方面，群團(tuán)組織是一種社會(huì)團(tuán)結(jié)的重要機(jī)制，有助于建構(gòu)和維系穩(wěn)定的政治秩序。通過群團(tuán)組織，可以把分散、碎片的個(gè)體進(jìn)行有機(jī)整合，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。這種社會(huì)團(tuán)結(jié)，就是一種維持社會(huì)政治秩序的“黏合劑”。群團(tuán)組織積極發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能，可以在一定范圍內(nèi)最大限度地激發(fā)社會(huì)活力。另一方面，群團(tuán)組織聯(lián)系特定群體，在動(dòng)員、組織、宣傳方面，以及反映群眾訴求、維護(hù)群眾權(quán)益、規(guī)范群眾行為方面發(fā)揮重要作用。職工、青年、婦女等特定社會(huì)群體需要通過各自的組織表達(dá)、維護(hù)自身的利益，黨和政府通過工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織傳達(dá)對社會(huì)群體利益訴求的關(guān)切和關(guān)懷。

二、群團(tuán)組織在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中發(fā)揮作用的現(xiàn)狀

（一）工作成效

1.凝聚群心，夯實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)

作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，群團(tuán)組織利用自身“縱向到底、橫向到邊”的組織優(yōu)勢將特定群體和個(gè)體的意識(shí)團(tuán)結(jié)凝聚起來，把邊緣化的社會(huì)利益訴求傳達(dá)給黨和政府，同時(shí)又將黨的重要決策部署通過恰當(dāng)?shù)姆绞綔?zhǔn)確地傳遞給所聯(lián)系的特定群體，進(jìn)而達(dá)到凝聚共識(shí)的效果。一方面，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中的群團(tuán)組織所做的是細(xì)而又細(xì)的群眾工作，與各級黨委開展的統(tǒng)戰(zhàn)工作形成一種互為需要、互為補(bǔ)充的關(guān)系，能夠?qū)⑷嗣袢罕妼h的“政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力”的認(rèn)同落實(shí)到細(xì)處；另一方面，統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)對象是黨外代表人士，在一定意義上意味著統(tǒng)一戰(zhàn)線所要凝聚的是社會(huì)精英對黨的認(rèn)同意識(shí)，這也符合部分具有統(tǒng)戰(zhàn)性的群團(tuán)組織（如工商聯(lián)、作協(xié)、文聯(lián)、法學(xué)會(huì)等）的基礎(chǔ)定位。群團(tuán)組織在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中發(fā)揮的凝聚群心的功能，既實(shí)實(shí)在在地提升了廣大人民群眾對黨和政府的信任度，又避免了社會(huì)整體陷入共識(shí)稀缺困境，為夯實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)作出了重要貢獻(xiàn)。

2.匯集群力，拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作的基層覆蓋面和實(shí)踐縱深度

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，群團(tuán)組織充分利用自身橋梁紐帶作用，在協(xié)調(diào)、匯集、凝聚各種社會(huì)力量服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮了主要作用，在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中充分把握好“固守圓心”和“擴(kuò)大共識(shí)”的關(guān)系，積極參與社會(huì)治理、整合社會(huì)力量，通過嚴(yán)格體系化、組織化、制度化和去除官僚化、行政化、娛樂化等措施，服務(wù)群眾，服務(wù)社會(huì)，服務(wù)黨和國家工作大局，完成了從依附性組織到自主性組織的蛻變，進(jìn)一步激發(fā)了內(nèi)在活力；群團(tuán)組織精準(zhǔn)定位，自覺服務(wù)于大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，為充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢提供了豐富的渠道和平臺(tái)，把更多的工作對象變?yōu)楣ぷ髁α?、群眾資源變?yōu)榻y(tǒng)戰(zhàn)資源，為推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作向“大基層”延伸、推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作大家共同來做打下了深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。

3.維護(hù)群益，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的群眾滿意度和社會(huì)影響力

增強(qiáng)群眾觀念，多為群眾辦好事解難事，維護(hù)群眾利益，不斷增強(qiáng)自身影響力和感召力，是群團(tuán)組織在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中發(fā)揮作用的重要著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。群團(tuán)組織處于加強(qiáng)黨群聯(lián)系、強(qiáng)化黨群關(guān)系的最前線，其作為黨和政府聯(lián)系、服務(wù)群眾的強(qiáng)大支柱，是直接與社會(huì)生產(chǎn)生活各領(lǐng)域群眾打交道的，能夠代表官方意志的組織載體，在反映利益訴求、協(xié)調(diào)利益沖突、提供社會(huì)服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)溝通的過程中，能夠代表黨和政府發(fā)揮重要作用。在日常生產(chǎn)生活中，以工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)為代表的群團(tuán)組織為群眾解決問題、化解矛盾，為黨分憂，推動(dòng)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨的貫徹落實(shí)。在多重任務(wù)之下，群團(tuán)組織認(rèn)清自己在構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中的地位，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)群團(tuán)工作對象中的骨干力量。群團(tuán)組織在傾聽群眾意見、反映群眾訴求、維護(hù)群眾利益、強(qiáng)化黨群聯(lián)系等方面確實(shí)取得了讓群眾聽得到、看得見、摸得著的效果。

（二）一些群團(tuán)組織發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)作用存在的問題

1.統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)方面

一是對統(tǒng)戰(zhàn)工作認(rèn)識(shí)不到位。據(jù)調(diào)查，部分群團(tuán)組織成員對統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性認(rèn)識(shí)不充分，對統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)理解不到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，18.7%的群團(tuán)組織干部缺乏相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)培訓(xùn)，不能深刻理解統(tǒng)戰(zhàn)工作在凝聚人心、匯聚力量方面的重要作用（見圖1）。22.8%的群團(tuán)組織干部認(rèn)為，統(tǒng)戰(zhàn)工作僅僅是其眾多工作中的一項(xiàng)，并不處于極端重要的位置。

二是對統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)涵理解不深刻。具體體現(xiàn)在，群團(tuán)組織對如何履行統(tǒng)戰(zhàn)工作職能內(nèi)涵的理解不深刻。39.2%的群團(tuán)組織干部對統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)容、統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的范圍理解比較狹隘。在一些群團(tuán)組織提交的推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的年度工作總結(jié)報(bào)告中，有的統(tǒng)戰(zhàn)工作所占比例極低，有的將統(tǒng)戰(zhàn)工作等同于權(quán)益保障活動(dòng)。調(diào)查顯示，將“橋梁紐帶”的雙向聯(lián)系狹隘理解為與統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的單向聯(lián)系的現(xiàn)象比較常見，且對所聯(lián)系對象中的代表人士重視程度不夠。

三是對開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的思維不清晰。一些群團(tuán)組織沒有充分認(rèn)識(shí)到統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)當(dāng)貫穿其業(yè)務(wù)工作。一些群團(tuán)組織干部在接受訪談時(shí)表示，必須要以專門的統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議動(dòng)員才能開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，沒有認(rèn)識(shí)到現(xiàn)實(shí)工作中開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)常性。從訪談結(jié)果看，大多數(shù)群團(tuán)組織沒有認(rèn)識(shí)到統(tǒng)戰(zhàn)工作與其業(yè)務(wù)工作并不存在明顯界限，事務(wù)思維和部門思維掩蓋了統(tǒng)戰(zhàn)思維，統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)僅在少數(shù)專門的統(tǒng)戰(zhàn)工作中才會(huì)顯現(xiàn)，沒有形成常態(tài)化、扎根式的統(tǒng)戰(zhàn)觀念。

2.在統(tǒng)戰(zhàn)工作方法方面

一是工作方式單一化。各群團(tuán)組織的聯(lián)系對象雖然存在職業(yè)、年齡或性別等方面的共性特征，但也存在各種各樣的個(gè)性特征。一些群團(tuán)組織在聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)工作對象時(shí)，對其共性之定論在一定程度上覆蓋了對個(gè)性特征之考慮，未能處理好一致性和多樣性的關(guān)系，沒有體現(xiàn)出分眾化與針對性。

二是工作手段程序化。群團(tuán)組織在具體實(shí)踐中，對具體政策的宣講較多、對黨的關(guān)懷的闡述相對不足，重視對合法權(quán)益的保護(hù)、輕視對人心群力的團(tuán)結(jié)。訪談發(fā)現(xiàn)，不少群團(tuán)組織聯(lián)系工作對象時(shí)表現(xiàn)出比較明顯的程序性色彩和形式化作風(fēng)，缺乏潤物無聲的工作方法創(chuàng)新。

三是工作目標(biāo)膚淺化。這種“膚淺化”，首先體現(xiàn)在群團(tuán)組織對增進(jìn)共識(shí)、團(tuán)結(jié)力量的動(dòng)員不夠深入。統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本邏輯，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，然而有的群團(tuán)組織在采取有效措施凝集人心、匯聚力量方面做得不夠。此外，有的群團(tuán)組織與統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的聯(lián)系也不夠深入。訪談發(fā)現(xiàn)，一些群團(tuán)組織并未采取合適方法調(diào)查研究工作對象的思想動(dòng)態(tài)和政治傾向，相關(guān)情況掌握得并不全面。

3.履行統(tǒng)戰(zhàn)工作職能方面

一是職能邊緣化。訪談發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)群團(tuán)組織并未設(shè)立專門承擔(dān)統(tǒng)戰(zhàn)工作職能的部門。在設(shè)立專門統(tǒng)戰(zhàn)部門的群團(tuán)組織中，統(tǒng)戰(zhàn)部門的重要性不夠。

二是干部流動(dòng)化。總的來看，人員的不充分性和高流動(dòng)性制約了群團(tuán)組織統(tǒng)戰(zhàn)職能的發(fā)揮。在各群團(tuán)組織中，負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作的人員配比不充足，且流動(dòng)率較高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，24.9%的群團(tuán)組織工作人員認(rèn)為自己所在單位并沒有配備足夠數(shù)量的承擔(dān)統(tǒng)戰(zhàn)工作的人員，統(tǒng)戰(zhàn)效能發(fā)揮不充分；在群團(tuán)組織中，僅有41.8%的干部能夠堅(jiān)持從事統(tǒng)戰(zhàn)工作５年以上（見圖2）。

三是力量分散化。統(tǒng)戰(zhàn)工作不應(yīng)只是群團(tuán)組織中特定部門的專屬工作，而應(yīng)當(dāng)是群團(tuán)組織的根本性職責(zé)和整體性任務(wù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分群團(tuán)組織的統(tǒng)戰(zhàn)部門沒有將“以點(diǎn)帶面”效應(yīng)全局化，其中3.1%的群團(tuán)組織干部不了解本單位開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體情況（見圖3）；從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的人員中，專職人員僅占26.7%，其帶動(dòng)效應(yīng)有待加強(qiáng)（見圖4）。

4.工作機(jī)制方面

一是存在統(tǒng)戰(zhàn)要素之間的割裂性問題。18.7%的群團(tuán)組織干部認(rèn)為，群團(tuán)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作和事務(wù)工作存在“兩張皮”現(xiàn)象，不能準(zhǔn)確把握二者的聯(lián)系與區(qū)別。

二是存在統(tǒng)戰(zhàn)工作運(yùn)行的休眠性問題。統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制若要行之有效，必須既要有常規(guī)化的運(yùn)行方案，也要有變例式的應(yīng)急策略。但訪談發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)群團(tuán)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作并不處于經(jīng)常性運(yùn)行狀態(tài)，往往在有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開后才在具體工作中間歇性回應(yīng)。

三是存在統(tǒng)戰(zhàn)信息溝通的閉環(huán)性問題。從各群團(tuán)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的個(gè)性特征看，作為個(gè)體的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象往往具備多重身份特征，因此會(huì)接收到不同群團(tuán)組織的多線聯(lián)系。但從調(diào)查結(jié)果看，仍有20.4%的群團(tuán)組織很少或幾乎沒有與其他群團(tuán)組織協(xié)同開展調(diào)查研究、聯(lián)誼交友等涉及統(tǒng)戰(zhàn)工作的相關(guān)活動(dòng)，呈現(xiàn)出計(jì)劃不溝通、資料不共享、工作不合作的不良局面（見圖5）。

三、發(fā)揮群團(tuán)組織在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中作用的現(xiàn)實(shí)路徑

基于相關(guān)訪談和問卷分析，當(dāng)前充分發(fā)揮群團(tuán)組織在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中的作用，需要探求有效的現(xiàn)實(shí)路徑。

（一）以提高思想認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)：提高群團(tuán)組織的統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，增強(qiáng)做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的使命感和責(zé)任感

1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)共同的思想政治基礎(chǔ)

眾所周知，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是關(guān)乎統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)和方向的核心問題。要充分發(fā)揮群團(tuán)組織在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中的作用，首要前提是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。因此，群團(tuán)組織必須要提高政治站位，牢牢把握統(tǒng)戰(zhàn)工作正確的政治方向，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，夯實(shí)愛國主義和社會(huì)主義的共同思想政治基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)理論武裝，樹立“大統(tǒng)戰(zhàn)”意識(shí)

能否正確理解和掌握統(tǒng)戰(zhàn)理論政策是關(guān)乎群團(tuán)組織在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。當(dāng)前需要持續(xù)抓好群團(tuán)組織的統(tǒng)戰(zhàn)理論政策學(xué)習(xí)，分領(lǐng)域分層次地開展多種形式的理論培訓(xùn)，提升群團(tuán)組織的統(tǒng)戰(zhàn)理論素養(yǎng)。同時(shí)，引導(dǎo)群團(tuán)組織深刻理解統(tǒng)戰(zhàn)工作必須大家來做的相關(guān)要求。在構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局的過程中，增強(qiáng)群團(tuán)組織的合作意識(shí)和大局觀念，主動(dòng)加強(qiáng)其與統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部各部門的協(xié)作，特別是與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間的聯(lián)系，樹立“大統(tǒng)戰(zhàn)”意識(shí)和“大統(tǒng)戰(zhàn)”戰(zhàn)略思維。

3.了解歷史脈絡(luò)，增強(qiáng)做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的使命感和責(zé)任感

要增強(qiáng)歷史思維，了解統(tǒng)戰(zhàn)歷史脈絡(luò)，把握統(tǒng)戰(zhàn)發(fā)展大勢，辨析統(tǒng)戰(zhàn)發(fā)展規(guī)律。要引導(dǎo)群團(tuán)組織深刻理解統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨和國家革命、建設(shè)、改革發(fā)展中所發(fā)揮的重要作用，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好、把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展好的歷史責(zé)任，更加明確自身在過去統(tǒng)戰(zhàn)工作中的歷史貢獻(xiàn)和在新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中所肩負(fù)的使命與任務(wù)，不斷增強(qiáng)做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的使命感和責(zé)任感。

（二）以創(chuàng)新方式方法為抓手：創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法，激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)工作新活力

1.協(xié)調(diào)好一般與特殊的關(guān)系

群團(tuán)組織開展的統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)相對特殊的工作。由于群團(tuán)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作對象涉及的領(lǐng)域、層面、界別較為特殊，身份和經(jīng)歷較為多樣，因此在開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的過程中，既要遵循統(tǒng)戰(zhàn)工作的一般性原則，也要處理好一般與特殊的關(guān)系。在堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上，恪守求同存異原則與和而不同的理念，在承認(rèn)和尊重差異的前提下，不斷鞏固共識(shí)、增進(jìn)共識(shí)、深化共識(shí)，尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。

2.處理好守正與創(chuàng)新的關(guān)系

統(tǒng)戰(zhàn)工作作為特殊群眾工作，必須采用獨(dú)特的工作方式方法。當(dāng)前，群團(tuán)組織在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中既要堅(jiān)持以往行之有效的方法，如理論宣講法、政策推動(dòng)法、民主協(xié)商法、談心交友法等；又要不斷推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法的創(chuàng)新，如開展豐富多彩的文體活動(dòng)、舉辦統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)相關(guān)競賽、召開專題研討交流會(huì)等。同時(shí)，通過表彰先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體、宣傳報(bào)道典型事件和典型經(jīng)驗(yàn)等方式，發(fā)掘品牌活動(dòng)，宣傳特色項(xiàng)目。

3.兼顧好線上與線下的關(guān)系

當(dāng)前，隨著信息化和網(wǎng)絡(luò)新媒體的逐步普及，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)已經(jīng)成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個(gè)重要領(lǐng)域。因此，群團(tuán)組織需要通過有效的網(wǎng)絡(luò)渠道與特定的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象進(jìn)行聯(lián)絡(luò)與溝通，要充分依托用戶量較大的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，找準(zhǔn)工作創(chuàng)新的著力點(diǎn)，進(jìn)一步提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)際效果。群團(tuán)組織特別要注意在線上做好新媒體代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，努力實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)“最大變量”向“最大增量”的轉(zhuǎn)變。要將線上和線下的統(tǒng)戰(zhàn)工作有機(jī)結(jié)合，在線下做好“面對面”工作的同時(shí)，在線上做好“鍵對鍵”的工作，形成線上與線下互動(dòng)的良好局面。

（三）以擴(kuò)展組織覆蓋為重點(diǎn)：進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更加廣泛有效的覆蓋

1.用好“建”與“搭”的疊加法

一方面，要注重群團(tuán)組織自身建設(shè)，改變“頭重腳輕”的組織格局，群團(tuán)組織建設(shè)的重點(diǎn)要向基層傾斜，要注重基層組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、運(yùn)行機(jī)制的改進(jìn)。在做好各級組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜。將群團(tuán)組織改革與開展統(tǒng)戰(zhàn)工作有機(jī)結(jié)合，在群團(tuán)組織推進(jìn)自身改革的過程中，為充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能奠定組織基礎(chǔ)。另一方面，群團(tuán)組織在發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)職能中要學(xué)會(huì)“搭便車”。一些群團(tuán)組織由于自身的特殊性，無法建立從中央到地方的連貫性工作體系，要學(xué)會(huì)運(yùn)用“搭便車”的方式充分利用現(xiàn)有各類組織，切實(shí)提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)際效果。

2.用好“加”與“減”的運(yùn)算法

群團(tuán)組織發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作職能要做到突出主線，在有效組織覆蓋上做“加法”，在非必要的機(jī)構(gòu)編制上做“減法”，整合、精簡各個(gè)群團(tuán)組織機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新組織設(shè)置方式。例如，群團(tuán)組織可以建立“群團(tuán)干部+社會(huì)化工作者+志愿者”的工作力量體系，緩解專職工作人員短缺等問題。群團(tuán)組織發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作職能要做到突出主業(yè)，在提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)效性上做“加法”，在流于形式的表面工作上做“減法”。

3.用好“上”與“下”的統(tǒng)籌法

群團(tuán)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作關(guān)鍵職能的發(fā)揮需要處理好不同層面的統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)系，特別是要將頂層設(shè)計(jì)與基層落實(shí)有機(jī)結(jié)合，杜絕出現(xiàn)“熱在上頭、冷在下頭”的失衡現(xiàn)象，要將自上而下的頂層設(shè)計(jì)與自下而上的自主探索有機(jī)結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)群團(tuán)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，自覺推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作觸角向基層延伸、重心向基層下移，健全基層統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作有效開展。

（四）以完善體制機(jī)制為保障：強(qiáng)化制度建設(shè)，完善機(jī)制運(yùn)行，健全保障機(jī)制

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，提高群團(tuán)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度化、科學(xué)化和規(guī)范化水平

截至目前，黨和國家出臺(tái)了一系列關(guān)于群團(tuán)組織自身建設(shè)和改革的文件，然而在關(guān)于群團(tuán)組織如何發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作職能，如何在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中充分發(fā)揮作用等問題上，相關(guān)政策和法律的剛性規(guī)制亟待加強(qiáng)。當(dāng)前提高群團(tuán)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度化、科學(xué)化和規(guī)范化水平，需要制定專門的政策和法律，明確規(guī)定群團(tuán)組織在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中的權(quán)利義務(wù)、職能定位、工作原則等，以立法的形式保障群團(tuán)組織在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中的主體地位，提升群團(tuán)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度化、科學(xué)化和規(guī)范化水平。

2.完善運(yùn)行機(jī)制、增強(qiáng)協(xié)同效能，不斷完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

群團(tuán)組織在開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的過程中要完善運(yùn)行機(jī)制，明晰統(tǒng)戰(zhàn)工作“誰來干”的主體責(zé)任，明確統(tǒng)戰(zhàn)工作“干什么”的任務(wù)清單，探索統(tǒng)戰(zhàn)工作“怎么干”的方式方法。同時(shí)，在開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的過程中，群團(tuán)組織必須增強(qiáng)協(xié)同效能，加強(qiáng)與統(tǒng)戰(zhàn)部門的溝通，加強(qiáng)與其他群團(tuán)組織的溝通，搭建制度化的協(xié)商平臺(tái)，通過專題協(xié)商會(huì)、聯(lián)席會(huì)議、論壇、溝通會(huì)、研討會(huì)等形式多互動(dòng)、多對話、多商量。

3.健全培訓(xùn)考核機(jī)制，強(qiáng)化督促檢查考核，完善綜合評價(jià)體系

一方面，完善長效化培訓(xùn)機(jī)制。統(tǒng)戰(zhàn)部門通過體系化、周期性講座、論壇、培訓(xùn)班的形式，提高群團(tuán)組織對統(tǒng)戰(zhàn)理論和政策的知曉度；同時(shí)，注重統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍的培養(yǎng)，在群團(tuán)組織內(nèi)部培養(yǎng)一批黨性堅(jiān)強(qiáng)、能力過硬、學(xué)識(shí)豐富、作風(fēng)優(yōu)良的統(tǒng)戰(zhàn)干部。另一方面，探索建立大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的考核方案。細(xì)化不同群團(tuán)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作情況評價(jià)指標(biāo)，建立由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、各職能部門共同參與制定的評價(jià)體系，明確責(zé)任、劃定界限，有效開展評價(jià)工作，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)考核方式規(guī)范化、程序嚴(yán)格化，從而增強(qiáng)考核的可操作性，避免在監(jiān)管工作中出現(xiàn)隨意性和主觀性。

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責(zé)任編輯：鮑躍華

收稿日期：2023-01-12

作者簡介：徐坤，南京航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、江蘇省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究南京航空航天大學(xué)基地研究員，研究方向?yàn)轳R克思主義中國化；陳正輝，南京航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。

基金項(xiàng)目：本文系江蘇省統(tǒng)一戰(zhàn)線工作研究專項(xiàng)課題、江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“充分發(fā)揮群團(tuán)組織在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中的作用研究”（22TZB001）的研究成果。