全球數(shù)字治理挑戰(zhàn)、制度競爭與中國方案

袁偉華 耿文建

摘 要：數(shù)字技術(shù)在造福人類的同時(shí)也帶來了諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)?！皵?shù)字鴻溝”不斷擴(kuò)大、數(shù)字霸權(quán)主義抬頭、全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷增加、全球數(shù)字治理制度競爭等嚴(yán)重阻礙著人類社會(huì)的健康發(fā)展。這些挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)亟須國際社會(huì)合作，加強(qiáng)全球數(shù)字治理。無論是美國的“數(shù)字霸權(quán)”還是歐洲的“數(shù)字主權(quán)”，都因基于私利而遭到國際社會(huì)的抵制。作為世界第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)國，中國堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)主權(quán)，大力推動(dòng)數(shù)字技術(shù)發(fā)展，積極開展數(shù)字技術(shù)國際合作，為全球數(shù)字治理提供中國方案，同世界各國一道加強(qiáng)國際交流與合作，完善全球數(shù)字治理體系，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

關(guān)鍵詞：數(shù)字技術(shù)；全球數(shù)字治理；制度競爭；中國方案

中圖分類號(hào)：D035文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009 - 5381（2023）01 - 0088 - 11

作為第四次科技革命的產(chǎn)物，數(shù)字技術(shù)為全球發(fā)展提供新的動(dòng)力，同時(shí)也給人類社會(huì)帶來了新的挑戰(zhàn)。以數(shù)字化為核心技術(shù)的新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能保持快速發(fā)展，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)借助數(shù)字化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長和人民福祉。但是，某些國家憑借數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢而實(shí)施的霸凌行徑屢見不鮮，如“棱鏡門”竊聽丑聞及2022年9月西北工業(yè)大學(xué)遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊等。另外，跨境網(wǎng)絡(luò)罪犯借助數(shù)字技術(shù)所進(jìn)行的犯罪活動(dòng)也帶來了一系列國際治理問題。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展不僅影響一國主權(quán)與安全，而且可能對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成沖擊，令其前景蒙上了一層陰影。習(xí)近平指出：“我們要秉持以人為中心、基于事實(shí)的政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)創(chuàng)新，建立互信，支持聯(lián)合國就此發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，攜手打造開放、公平、公正、非歧視的數(shù)字發(fā)展環(huán)境?！盵1]

一、全球數(shù)字治理面臨的挑戰(zhàn)

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展正在深刻地改變著人類社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。數(shù)字技術(shù)作為先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，它自身就是一把“雙刃劍”，在造福人類的同時(shí)也帶來了一系列負(fù)面影響。當(dāng)前，全球數(shù)字治理面臨“數(shù)字鴻溝”不斷擴(kuò)大、數(shù)字霸權(quán)主義抬頭、經(jīng)濟(jì)社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)增加等一系列挑戰(zhàn)。

（一）“數(shù)字鴻溝”不斷擴(kuò)大

數(shù)字鴻溝是指不同國家、不同地區(qū)或不同群體中信息富有者與信息貧困者之間在掌握和應(yīng)用數(shù)字信息技術(shù)方面的不平等或差距[2]。美國從20世紀(jì)80年代就開始啟動(dòng)信息技術(shù)，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展，實(shí)施“信息高速公路”“下一代互聯(lián)網(wǎng)”等國家戰(zhàn)略。與此相比，廣大發(fā)展中國家正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型之中，將發(fā)展重點(diǎn)放在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)上，對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息技術(shù)革命投入不足，錯(cuò)失數(shù)字技術(shù)發(fā)展的先機(jī)。因此，西方發(fā)達(dá)國家在數(shù)字核心技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，成為數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)頭羊。

隨著信息社會(huì)的快速發(fā)展，國際“數(shù)字鴻溝”問題日益凸顯，成為南北對(duì)話的重要議題。在全球?qū)用?，“?shù)字鴻溝”主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在數(shù)字技術(shù)水平、人才資源等方面存在較大的差距。以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)以及人工智能等數(shù)字領(lǐng)域遙遙領(lǐng)先，并且在核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面保持絕對(duì)優(yōu)勢。他們通過發(fā)達(dá)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)和高薪工資吸引世界大批數(shù)字人才，不僅具有數(shù)字產(chǎn)業(yè)壟斷地位，而且集聚全球數(shù)字人才資源。其次，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在較大的差距?；ヂ?lián)網(wǎng)作為數(shù)字信息傳播的通道，是數(shù)字技術(shù)運(yùn)行中不可或缺的工具。聯(lián)合國的一份報(bào)告顯示：“全球195個(gè)國家和地區(qū)中，所有居民都能負(fù)擔(dān)得起互聯(lián)網(wǎng)連接的國家只有29個(gè)。40%的美洲原住民聚居地沒有網(wǎng)絡(luò)連接或缺乏基本的無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)?！盵3]在這29個(gè)國家中，大部分都是西方發(fā)達(dá)國家。數(shù)據(jù)表明，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)享受到互聯(lián)網(wǎng)帶來的福利，但一些落后國家和地區(qū)的人民卻因基礎(chǔ)設(shè)施不足而被排斥在獲取信息技術(shù)的機(jī)會(huì)之外。再次，在數(shù)字安全治理能力方面，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家處于不對(duì)等地位。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息詐騙以及病毒入侵等一系列互聯(lián)網(wǎng)安全隱患，發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)數(shù)字安全技術(shù)維護(hù)，完善相關(guān)的法律制度，已經(jīng)形成比較成熟的網(wǎng)絡(luò)安全治理體系。與之相比，相對(duì)落后的發(fā)展中國家數(shù)字安全技術(shù)先天不足、法律制度建設(shè)不健全，增加了黑客入侵、病毒攻擊、信息失竊等風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重?fù)p害了個(gè)人利益和國家安全。

全球“數(shù)字鴻溝”并非孤立現(xiàn)象，它與國際社會(huì)多重鴻溝疊加，給人類社會(huì)帶來了巨大的危害。首先，全球“數(shù)字鴻溝”造成全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展赤字進(jìn)一步擴(kuò)大。西方發(fā)達(dá)國家設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘，利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢來牟取暴利，廣大發(fā)展中國家只能支付高額的費(fèi)用才能夠獲得發(fā)達(dá)國家數(shù)字技術(shù)的使用權(quán)，這進(jìn)一步拉大了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距，加劇了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)鴻溝。其次，“數(shù)字鴻溝”加劇了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的政治對(duì)立。以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家作為數(shù)字技術(shù)領(lǐng)先一方，利用技術(shù)優(yōu)勢對(duì)發(fā)展中國家進(jìn)行黑客入侵、網(wǎng)絡(luò)攻擊、意識(shí)形態(tài)輸出等，試圖輸出西方價(jià)值觀干涉發(fā)展中國家內(nèi)政，嚴(yán)重危害了發(fā)展中國家的政治獨(dú)立與安全，造成廣大發(fā)展中國家不滿，南北政治對(duì)立情緒上升。再次，“數(shù)字鴻溝”危及國際和平與安全。西方發(fā)達(dá)國家憑借數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢制造發(fā)展中國家混亂，往往引發(fā)地區(qū)動(dòng)蕩。在2011年的埃及“革命”中，以“臉書”（Facebook）和“推特”（Twitter）為代表的新媒體，在事件的醞釀、爆發(fā)、升級(jí)過程中起到了重要的社會(huì)動(dòng)員和組織作用，成為反對(duì)派借用的重要工具。[2]美國通過互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字媒介宣揚(yáng)美式政治主張和干涉中東地區(qū)的內(nèi)政，破壞中東地區(qū)政治平衡，造成中東地區(qū)秩序失衡。例如巴以問題、阿富汗問題、敘利亞問題等中東熱點(diǎn)問題都離不開美國攪局的影子，美國的數(shù)字優(yōu)勢成為政治幫兇。面對(duì)“數(shù)字鴻溝”對(duì)全球發(fā)展帶來的巨大危害，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要防范外部勢力策動(dòng)‘顏色革命，共同反對(duì)以任何借口干涉別國內(nèi)政，把本國前途命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。”[4]

（二）數(shù)字霸權(quán)主義抬頭

在數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家憑借數(shù)字技術(shù)的絕對(duì)優(yōu)勢打壓和欺凌其他國家，將霸權(quán)主義行徑擴(kuò)展至數(shù)字空間，形成數(shù)字霸權(quán)主義新形態(tài)。美國為維護(hù)數(shù)字技術(shù)領(lǐng)先地位，采取打壓、孤立、制裁等手段阻礙發(fā)展中國家數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，破壞數(shù)字技術(shù)國際貿(mào)易規(guī)則，借助技術(shù)優(yōu)勢干涉發(fā)展中國家內(nèi)政。這些行為與舉措嚴(yán)重阻礙了發(fā)展中國家數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，損害發(fā)展中國家的安全和發(fā)展利益。數(shù)字霸權(quán)主義是數(shù)字時(shí)代美國霸權(quán)主義的新發(fā)展，危害了國際社會(huì)的和平與安全。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“國際社會(huì)要摒棄零和博弈，共同反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治”[5]。

美國以“網(wǎng)絡(luò)安全”“專利侵犯”為由打壓發(fā)展中國家數(shù)字企業(yè)發(fā)展，維護(hù)在數(shù)字技術(shù)中的壟斷地位。美國政府“持續(xù)打壓包括中國企業(yè)在內(nèi)的各國數(shù)字企業(yè)，如以所謂‘網(wǎng)絡(luò)安全為由制裁華為，對(duì)微信及抖音等多款中國應(yīng)用發(fā)布禁令，以所謂‘專利侵權(quán)為由制裁海信、聯(lián)想，對(duì)中興和?？低暤闹撇靡约皩?duì)荷蘭的阿斯麥公司和印度的國營電信公司的反收購案等”[6]，并通過建立“小圈子”的方式試圖孤立發(fā)展中國家，從而阻礙其數(shù)字技術(shù)的發(fā)展。2019年5月，美國聯(lián)合日本、歐盟、韓國等32個(gè)國家在布拉格召開5G安全會(huì)議，卻未邀請(qǐng)?jiān)?G技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先的中國與會(huì)。會(huì)上，美國呼吁與會(huì)國拒絕與未簽署網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)協(xié)議的國家進(jìn)行5G供應(yīng)商國際合作，其意圖在于封鎖中國數(shù)字技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新。[7]為了打壓華為，2019年美國政府以華為在美國的研發(fā)和銷售對(duì)美國關(guān)鍵通信基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成災(zāi)難性影響為由，對(duì)華為及其在美國以外的68家子公司進(jìn)行制裁。[8]

為限制發(fā)展中國家數(shù)字企業(yè)的發(fā)展，美國采取封鎖、禁運(yùn)等手段肆意破壞國際貿(mào)易規(guī)則，嚴(yán)重?fù)p害發(fā)展中國家的利益。美國打著保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名義對(duì)中國等發(fā)展中國家企業(yè)進(jìn)行技術(shù)封鎖，嚴(yán)重阻礙國家間正常的技術(shù)交流和商品貿(mào)易。2018年，美國政府“借口中國‘侵犯美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)造成了不公平貿(mào)易對(duì)華發(fā)起了‘301調(diào)查，對(duì)華實(shí)施了大規(guī)模的貿(mào)易保護(hù)”[9]。同時(shí)，美國為保持在技術(shù)上的領(lǐng)先優(yōu)勢，通過禁運(yùn)途徑限制本國技術(shù)產(chǎn)品向競爭者國出口來限制發(fā)展中國家數(shù)字企業(yè)的發(fā)展。2020年5月15日，美國擔(dān)心部分技術(shù)領(lǐng)域優(yōu)勢被反超，宣布對(duì)中國電信巨頭華為實(shí)施新的出口管制規(guī)定，限制華為芯片全球供應(yīng)鏈，進(jìn)一步對(duì)華為采取打擊措施。

作為數(shù)字技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)先者，為維護(hù)數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢地位，美國拒絕接受發(fā)展中國家在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域與其實(shí)力接近。一旦某個(gè)國家在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域表現(xiàn)出發(fā)展?jié)摿Γ绹家弑M所能采取打壓政策。“清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”就是美國為限制中國數(shù)字技術(shù)與數(shù)字企業(yè)的發(fā)展，不惜把冷戰(zhàn)引入數(shù)字科技領(lǐng)域，企圖樹立一道科技鐵幕?！?020年，時(shí)任美國國務(wù)卿的蓬佩奧推出‘清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，要求在運(yùn)營商、應(yīng)用商店、應(yīng)用程序、云服務(wù)、海底光纜、5G六個(gè)核心領(lǐng)域全面排除異己，逼迫西方網(wǎng)信運(yùn)營商和中國脫鉤，用心險(xiǎn)惡，將冷戰(zhàn)氛圍引入數(shù)字領(lǐng)域?！盵10]美國把中國視為數(shù)字領(lǐng)域最大的競爭對(duì)手，通過各種手段和途徑打壓中國數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，大搞意識(shí)形態(tài)對(duì)立，建立自己的“小圈子”，在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域孤立中國。需要指出的是，美國打壓數(shù)字技術(shù)發(fā)展并不僅僅是針對(duì)中國，而是針對(duì)所有可能對(duì)美國數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢造成沖擊的國家。只是，目前中國數(shù)字技術(shù)發(fā)展?jié)摿^大，成了美國打壓的首要目標(biāo)。

（三）增加全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)

21世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)全球化成為時(shí)代發(fā)展不可阻擋的潮流，特別是互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展加速了這一趨勢。數(shù)字技術(shù)為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)提供智能化，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，優(yōu)化資源配置。數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過對(duì)土地、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化共享和集約化整合，發(fā)揮資源要素對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的最大效益。數(shù)字技術(shù)發(fā)展不僅能助力經(jīng)濟(jì)增長，而且能優(yōu)化社會(huì)治理，不斷推動(dòng)社會(huì)治理朝著智能化、數(shù)字化方向發(fā)展。然而數(shù)字技術(shù)在加強(qiáng)各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的同時(shí)也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)傳播速度更快，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)度更高。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展給不法分子制造了可乘之機(jī)，不斷增多的國際恐怖主義、跨國犯罪、黑客入侵等犯罪行為增加了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展增加了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字技術(shù)具有流動(dòng)性強(qiáng)、傳播速度快等特征，使得國家對(duì)其監(jiān)管難度加大，增加了社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理風(fēng)險(xiǎn)。不法分子利用數(shù)字技術(shù)的漏洞，竊取個(gè)人隱私和公司機(jī)密進(jìn)行非法買賣活動(dòng)，使個(gè)人和公司的經(jīng)濟(jì)利益遭受損失，增加了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，數(shù)字技術(shù)發(fā)展推動(dòng)了傳統(tǒng)貨幣領(lǐng)域的變革，虛擬貨幣由此產(chǎn)生。虛擬貨幣作為一種新興事物，由于制度和監(jiān)管相對(duì)滯后，在一定程度上加劇了全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。虛擬貨幣的相關(guān)交易市場全天候開放，沒有漲跌幅限制，這容易導(dǎo)致投機(jī)分子控制虛擬貨幣價(jià)格。一些非法機(jī)構(gòu)和個(gè)人借機(jī)炒作虛擬貨幣及其有關(guān)產(chǎn)品來牟取暴利，造成虛擬貨幣價(jià)格波動(dòng)劇烈，加大了投資風(fēng)險(xiǎn)。虛擬貨幣不僅吸收了大量資金，而且其波動(dòng)關(guān)聯(lián)金融領(lǐng)域，它的快速漲跌可能影響金融穩(wěn)定，從而增加了全球金融風(fēng)險(xiǎn)。由于數(shù)字技術(shù)發(fā)展的不平衡性，易造成大型的數(shù)字企業(yè)形成壟斷優(yōu)勢，阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用自身優(yōu)勢，采取不正當(dāng)?shù)母偁幉呗?，搶占市場份額，在行業(yè)內(nèi)形成壟斷優(yōu)勢。就全球而言，尤其是一些欠發(fā)達(dá)國家大型數(shù)字企業(yè)先天不足，導(dǎo)致本國數(shù)字企業(yè)易受外資控制。

不法分子利用數(shù)字技術(shù)牟取利益，開展破壞性活動(dòng)，例如國際恐怖主義、跨國犯罪、黑客入侵等犯罪行為，增加了社會(huì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。首先，網(wǎng)絡(luò)恐怖分子嚴(yán)重威脅人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，引發(fā)社會(huì)恐慌，造成社會(huì)秩序混亂?！熬W(wǎng)絡(luò)恐怖分子充分利用網(wǎng)絡(luò)開放性的特點(diǎn)，通過自媒體或者網(wǎng)站發(fā)布一些恐怖信息，傳播暴力視頻，散播言論，給人們留下恐怖心理陰影，進(jìn)而制造社會(huì)恐慌和混亂?！盵11]其次，不法分子利用不同國家和地區(qū)政策差異的漏洞，進(jìn)行法定貨幣與虛擬貨幣的非法交易，這成為跨境洗錢的新方式?？缇诚村X犯罪行為不僅嚴(yán)重?cái)_亂金融秩序，而且成為給跨國犯罪提供資金的重要源頭，危害巨大。最后，黑客利用數(shù)字技術(shù)的漏洞入侵國家系統(tǒng)，造成國家重要情報(bào)泄露和基礎(chǔ)設(shè)施損害。2019年3月，委內(nèi)瑞拉電力系統(tǒng)遭到黑客攻擊，導(dǎo)致全國大面積斷電，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和主要交通基本癱瘓，基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)失效，社會(huì)一片混亂。為維護(hù)數(shù)字時(shí)代的國家安全，需要加強(qiáng)綜合性的保障體系建設(shè)。習(xí)近平指出，要“強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設(shè)”[12]。

二、全球數(shù)字治理制度之爭

全球數(shù)字治理離不開國際制度與規(guī)則。隨著數(shù)字時(shí)代的到來，越來越多的國家重視全球數(shù)字治理制度與規(guī)則制定。哪個(gè)國家能掌握全球數(shù)字治理制度制定的話語權(quán)，哪個(gè)國家就能在全球數(shù)字治理中處于主動(dòng)地位。當(dāng)前，數(shù)字治理規(guī)則的缺失引發(fā)了國際爭端，一些大國希望制定有利于本國利益的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。作為數(shù)字超級(jí)大國，美國希望構(gòu)建自己主導(dǎo)的數(shù)字帝國，推行美國模式的全球數(shù)字治理的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。為了在全球數(shù)字治理中占有一席之地，歐盟積極倡導(dǎo)“數(shù)字主權(quán)”，推行符合歐洲利益的數(shù)字治理的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。新興發(fā)展中國家為了維護(hù)本國數(shù)字技術(shù)發(fā)展，希望提升在全球數(shù)字治理中的話語權(quán)，堅(jiān)決抵制數(shù)字霸權(quán)行徑，積極在制定全球數(shù)字治理制度中表達(dá)訴求。

（一）美國的“數(shù)字帝國夢”

冷戰(zhàn)后，作為全球唯一超級(jí)大國，美國具有強(qiáng)大的實(shí)力，一直試圖構(gòu)建和維護(hù)其在全球的霸主地位。伴隨數(shù)字化時(shí)代的到來，美國企圖憑借其在數(shù)字技術(shù)方面的絕對(duì)優(yōu)勢建立數(shù)字帝國，挽回近年來權(quán)力相對(duì)衰落的頹勢。自20世紀(jì)90年代以來，美國就開始正式實(shí)施數(shù)字戰(zhàn)略布局，推行“信息高速公路”等國家戰(zhàn)略，助推數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，打造數(shù)字帝國。在克林頓與小布什執(zhí)政時(shí)期，美國高度重視信息技術(shù)的發(fā)展和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。1998年，美國商務(wù)部發(fā)布了《浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》報(bào)告，正式揭開了美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的序幕。此后，美國相繼發(fā)布《新興的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)2000》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)2002》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)2003》等年度報(bào)告，重視發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能，為美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策支持。奧巴馬在位期間頒布了《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》等政策，加大對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)創(chuàng)新等方面的關(guān)注力度，確保在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。特朗普?qǐng)?zhí)政以來，美國在數(shù)字領(lǐng)域采取全面對(duì)抗策略，以維護(hù)美國數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先地位為重點(diǎn)，將人工智能、量子信息科學(xué)、5G、先進(jìn)制造四大科技應(yīng)用領(lǐng)域列為國家“未來產(chǎn)業(yè)”。[13]2021年6月，拜登提出“重建更美好世界”計(jì)劃，該計(jì)劃旨在促使更多發(fā)展中國家采用美國的生產(chǎn)、通訊及運(yùn)輸設(shè)施，將其納入美國的供應(yīng)鏈體系。[14]美國政府推出的一系列數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃與政策，都在為自己構(gòu)建的數(shù)字帝國做鋪墊，致力于實(shí)現(xiàn)美國數(shù)字帝國夢。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，美國主導(dǎo)雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例列入貿(mào)易協(xié)定之中，不斷提高國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，打壓與制裁發(fā)展中國家數(shù)字企業(yè)的發(fā)展。美國主導(dǎo)的《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（UJDTA）、《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），特別是《美墨加三國協(xié)議》（USMCA）在數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨境數(shù)據(jù)傳輸自由等方面做出了嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)中國等發(fā)展中國家構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，體現(xiàn)了美國有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的核心訴求。[15]在數(shù)字執(zhí)法領(lǐng)域，美國妄圖拓寬國內(nèi)法使用效力來維護(hù)本國利益。美國實(shí)施“長臂管轄”，認(rèn)為只要與美國公民相關(guān)的數(shù)據(jù)均屬美國的主權(quán)和管轄范圍，通過《云法案》等一系列“長臂管轄”法案，建立了一個(gè)可以繞過數(shù)據(jù)所在國監(jiān)管機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)調(diào)取機(jī)制，體現(xiàn)出鮮明的美式“數(shù)字霸權(quán)”。[16]在網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域，美國憑借自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力優(yōu)勢，大肆宣揚(yáng)自己的觀點(diǎn)與主張。美國政府相繼提出了“全球公域”“互聯(lián)網(wǎng)自由”“網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國家行為”等治理理念以及“多利益攸關(guān)方”“未來互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟”等治理主體，其背后反映了美國以美式價(jià)值觀塑造網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展走向的考量。[17]在數(shù)字安全領(lǐng)域，美國把中國視為網(wǎng)絡(luò)安全的假想敵，對(duì)中國采取了一系列抵制措施，相繼推出《2021戰(zhàn)略競爭法案》《無盡邊疆法案》《捍衛(wèi)美國法案》等一系列涉華法案，進(jìn)一步在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域向中國施壓。[18]

美國數(shù)字治理的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)是為建立數(shù)字帝國服務(wù)的。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，美國通過與其他發(fā)達(dá)國家簽訂貿(mào)易協(xié)定將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例列入其中，以保護(hù)本國數(shù)字技術(shù)為由打壓和制裁發(fā)展中國家數(shù)字企業(yè)和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展。不論是在數(shù)字執(zhí)法領(lǐng)域還是在數(shù)字安全領(lǐng)域，美國都是以自我為中心，不顧其他國家安危，公然以損害其他國家利益的方式來滿足自己的利益需求?；ヂ?lián)網(wǎng)自由化的背后是美國進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治攻擊和意識(shí)形態(tài)輸出，這些都是構(gòu)建美國數(shù)字帝國的重要手段。試圖以己之私構(gòu)建全球規(guī)則注定行不通，國際社會(huì)對(duì)美國模式的全球數(shù)字治理規(guī)則并不認(rèn)同。

（二）歐盟的“數(shù)字主權(quán)”

美國憑借數(shù)字技術(shù)的絕對(duì)優(yōu)勢處于全球互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值鏈發(fā)展的頂端，谷歌、蘋果、亞馬遜等全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)占據(jù)了歐洲大部分市場。中國等新興國家作為數(shù)字技術(shù)的后起之秀，憑借自己在數(shù)字領(lǐng)域的后發(fā)優(yōu)勢掌握部分尖端科技。歐盟意識(shí)到在數(shù)字技術(shù)層面不僅與美國差距越拉越大，而且相對(duì)于中國等新興國家而言其技術(shù)優(yōu)勢也在逐漸縮小。在數(shù)字競爭大背景下，歐盟意識(shí)到加強(qiáng)“數(shù)字主權(quán)”和促進(jìn)數(shù)字技術(shù)發(fā)展的重要性。2017年9月26日，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)谒靼畲髮W(xué)以“歐洲新倡議：構(gòu)建主權(quán)、團(tuán)結(jié)、民主的歐盟”為題發(fā)表講話，首次提出“主權(quán)歐洲”（Sovereign Europe）的概念，而實(shí)現(xiàn)“歐盟主權(quán)”（European Sovereignty）的路徑之一便是引領(lǐng)全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并在全球化中推廣歐盟數(shù)字創(chuàng)新與監(jiān)管相結(jié)合的治理模式。[19]2019年，馮德萊恩在被提名為新一屆歐盟委員會(huì)主席候選人后，在其發(fā)表的未來施政綱領(lǐng)以及上任伊始?xì)W盟委員會(huì)公布的《歐盟委員會(huì)2020年工作計(jì)劃》中，都表達(dá)了對(duì)經(jīng)濟(jì)主權(quán)與技術(shù)主權(quán)的高度重視。2020年7月，歐洲議會(huì)發(fā)布《歐洲數(shù)字主權(quán)》報(bào)告，歐盟正式提出追求數(shù)字主權(quán)。[20]2021年3月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《2030數(shù)字羅盤》，提出該計(jì)劃目標(biāo)之一是“在一個(gè)開放和互聯(lián)的世界中加強(qiáng)本地區(qū)的數(shù)字主權(quán)”[21]。歐盟強(qiáng)化“數(shù)字主權(quán)”是為在全球數(shù)字治理競爭中占有一席之地，以“主權(quán)”的名義迫使進(jìn)入歐洲的外國數(shù)字企業(yè)開放核心技術(shù)，為維護(hù)國家數(shù)字安全與發(fā)展利益的重要舉措。

在數(shù)字技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，歐盟加大對(duì)數(shù)字前沿技術(shù)投資力度，把人工智能、大數(shù)據(jù)、量子計(jì)算等新興數(shù)字技術(shù)研發(fā)作為重點(diǎn)，打造屬于自己的核心數(shù)字技術(shù)。2019年4月，歐盟提出一項(xiàng)92億歐元資助計(jì)劃——“數(shù)字歐洲計(jì)劃”，以確保歐洲應(yīng)對(duì)各種數(shù)字挑戰(zhàn)具備所需的技能和基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，為了打破美國科技公司在云服務(wù)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方面的壟斷地位，歐盟加強(qiáng)在云服務(wù)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)領(lǐng)域自主研發(fā)能力建設(shè)。歐洲云計(jì)劃（Gaia-X）項(xiàng)目就是以建設(shè)歐洲自己的云服務(wù)為目標(biāo)，旨在為歐洲公司打造一個(gè)高效、有競爭力且安全可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)，減少歐洲對(duì)美國科技巨頭的依賴。[22]在數(shù)字執(zhí)法領(lǐng)域，歐盟制定一系列法律法規(guī)來維護(hù)本國的數(shù)字主權(quán)與安全。2019年6月，歐盟正式實(shí)施《歐盟網(wǎng)絡(luò)安全法》，提出建立歐盟統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證體系框架，通過統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證規(guī)則來確保歐盟企業(yè)及消費(fèi)者權(quán)益受到保護(hù)，并加強(qiáng)歐盟安全能力建設(shè)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，歐盟為了能夠在全球激烈的競爭中獲得主動(dòng)權(quán)，積極推進(jìn)單一的數(shù)字市場建設(shè)。歐盟推行的單一數(shù)字市場能夠有效消除成員國之間的數(shù)字貿(mào)易壁壘，推動(dòng)數(shù)據(jù)在成員國內(nèi)部自由流動(dòng)，優(yōu)化數(shù)字資源配置，推動(dòng)數(shù)字市場整合，形成強(qiáng)大的數(shù)字市場規(guī)模和優(yōu)勢。此外，歐盟加強(qiáng)對(duì)單一數(shù)字市場的監(jiān)管，嚴(yán)防大型數(shù)字企業(yè)的壟斷行為，努力營造所謂公平、公正、有序的數(shù)字市場環(huán)境。

歐盟強(qiáng)化“數(shù)字主權(quán)”的目的，是在全球數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更好地維護(hù)歐盟利益。一方面，歐盟強(qiáng)化“數(shù)字主權(quán)”和建立數(shù)字規(guī)則是對(duì)美國單邊主義的回應(yīng)，通過實(shí)施數(shù)據(jù)保護(hù)等法案制約美國科技巨頭在本區(qū)域的壟斷行為，擺脫對(duì)美國科技的依賴，對(duì)美國數(shù)字霸權(quán)起到反制作用；另一方面，歐盟強(qiáng)化“數(shù)字主權(quán)”是將自身價(jià)值理念和原則融入網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)保護(hù)等領(lǐng)域，引領(lǐng)數(shù)字治理變革，努力成為全球數(shù)字規(guī)則的領(lǐng)導(dǎo)者。歐盟強(qiáng)化“數(shù)字主權(quán)”，推行單一的數(shù)字市場和加強(qiáng)市場監(jiān)管，在歐盟內(nèi)部構(gòu)建公平、開放、有序的數(shù)字運(yùn)行環(huán)境，但僅僅是為了維護(hù)自身在數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，對(duì)歐盟以外國家的數(shù)字企業(yè)進(jìn)行制裁，限制國外數(shù)字企業(yè)在本區(qū)域的發(fā)展。因此，歐盟數(shù)字治理模式只是在歐盟國家內(nèi)部形成比較公平、成熟的運(yùn)行體系，對(duì)其他發(fā)展中國家而言，歐盟“數(shù)字主權(quán)”不可能成為全球數(shù)字治理模式。

（三）新興發(fā)展中國家的治理模式

由于新興發(fā)展中國家各國國情不同，他們采取的數(shù)字治理規(guī)則和制度也有所不同。新興發(fā)展中國家在數(shù)字保護(hù)能力、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力等方面與發(fā)達(dá)國家之間存在較大的差距，他們面對(duì)發(fā)達(dá)國家在數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)方面的擴(kuò)張時(shí)采取的是總體防御型措施，以保護(hù)本國數(shù)字企業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新興發(fā)展中國家采取數(shù)據(jù)本土化方式，抵御西方國家數(shù)字資本主義的擴(kuò)張。數(shù)據(jù)本土化措施不僅能保護(hù)本國數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且能保護(hù)個(gè)人隱私和國家重要情報(bào)不被不法分子竊取，從而維護(hù)國家的數(shù)據(jù)主權(quán)與安全。由于新興發(fā)展中國家數(shù)字技術(shù)發(fā)展差距較大，本文僅以俄羅斯、印度作為新興力量代表加以論述。

面對(duì)歐美發(fā)達(dá)國家數(shù)字技術(shù)對(duì)本國數(shù)字經(jīng)濟(jì)與安全帶來的沖擊，2014年俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人提出并討論了關(guān)于“斷網(wǎng)”的相關(guān)議題，以此為標(biāo)志，俄羅斯啟動(dòng)了主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)建構(gòu)進(jìn)程。[23]此后，俄羅斯不斷加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”已經(jīng)進(jìn)入總統(tǒng)令、政府令等官方正式文件中，并確立為俄羅斯2030年前國家的發(fā)展目標(biāo)之一。[24]俄羅斯通過本土化數(shù)字企業(yè)保護(hù)規(guī)定，限制國外互聯(lián)網(wǎng)巨頭形成壟斷優(yōu)勢，保護(hù)本國數(shù)字企業(yè)的發(fā)展。俄羅斯最大的門戶網(wǎng)站Yandex（Яндекс）在本國的市場份額大概為美國谷歌公司在俄羅斯市場份額的三倍，另外還有一些知名的俄羅斯本土互聯(lián)網(wǎng)公司幾乎囊括了俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)市場的大部分份額。[25]面對(duì)類似“棱鏡門”等竊聽事件的頻繁出現(xiàn)，俄羅斯加強(qiáng)個(gè)人隱私的保護(hù)，維護(hù)國家的數(shù)字主權(quán)與安全。2021年7月，俄羅斯發(fā)布新版《國家安全戰(zhàn)略》，肯定了網(wǎng)絡(luò)安全與文化安全、經(jīng)濟(jì)安全和國家安全的密切關(guān)系，并明確了信息安全領(lǐng)域16項(xiàng)目標(biāo)。在這16項(xiàng)目標(biāo)中，從“保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)和受限信息”到“發(fā)展信息戰(zhàn)力量”，從“為可靠信息的流通創(chuàng)造一個(gè)安全的環(huán)境”到“加強(qiáng)軍隊(duì)及其供應(yīng)鏈的信息安全”，無不突出數(shù)據(jù)安全的重要意義。[17]

近年來，印度也大力加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域的建設(shè)。2014年，莫迪當(dāng)選印度總理，開始實(shí)施了一系列科技主張，提出“數(shù)字印度”“印度制造”和“新興印度”等發(fā)展目標(biāo)。[26]他的一系列主張一方面促進(jìn)了印度數(shù)字化轉(zhuǎn)型，另一方面有效抵御歐美數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的沖擊，保護(hù)本國數(shù)字企業(yè)的發(fā)展。印度采取數(shù)據(jù)本土化方式來抵御發(fā)達(dá)國家利用技術(shù)手段竊取本國重要數(shù)據(jù)的行為，從而保證本國數(shù)據(jù)安全性。在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，印度加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)本土化建設(shè)來應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)泄露等問題。在個(gè)人信息保護(hù)方面，印度采取包括量子密碼學(xué)、多方計(jì)算等前沿?cái)?shù)據(jù)加密技術(shù)，確保網(wǎng)絡(luò)接入客戶之間的高度安全通信（如密鑰共享、信息共享、特定地址訪問）和隱私信息保護(hù)，防止信息傳輸過程中的非法攔截和惡意監(jiān)聽。[27]為保護(hù)金融領(lǐng)域的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，2017年印度央行已禁止跨行、行內(nèi)支付系統(tǒng)產(chǎn)生的所有數(shù)據(jù)出境，而且支付系統(tǒng)運(yùn)營商和商業(yè)銀行必須對(duì)技術(shù)服務(wù)提供商進(jìn)行管理，確保所有數(shù)據(jù)本土化儲(chǔ)存和處理。[28]

在全球數(shù)字治理規(guī)則競爭中，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家試圖制定一系列計(jì)劃和政策來主導(dǎo)全球數(shù)字治理方向。而以俄羅斯、印度為代表的發(fā)展中國家更注重采取一系列本土化措施來保護(hù)本國數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在全球數(shù)字治理中存在分歧與矛盾，導(dǎo)致全球數(shù)字治理秩序混亂。在全球數(shù)字領(lǐng)域面臨諸多挑戰(zhàn)的背景下，國際社會(huì)亟須采取共同行動(dòng)，加強(qiáng)全球數(shù)字治理，但各國之間的制度競爭導(dǎo)致全球數(shù)字治理的前景不明。中國作為世界第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)國，堅(jiān)決反對(duì)任何數(shù)字霸權(quán)主義行為，在保護(hù)本國數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，積極倡導(dǎo)提升發(fā)展中國家在全球數(shù)字治理制度中的話語權(quán)，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一、開放、公正、有序的全球數(shù)字治理的制度與規(guī)則。

三、全球數(shù)字治理的中國方案

面對(duì)全球數(shù)字治理出現(xiàn)的一系列問題與挑戰(zhàn)，國際社會(huì)尚缺乏有效的治理規(guī)則，如何找到一條公正、有序的全球數(shù)字治理的新路成為全球共識(shí)。中國作為安理會(huì)常任理事國、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)第二大國，積極為全球數(shù)字治理貢獻(xiàn)中國智慧與方案。中國秉持共商共建共享理念，加強(qiáng)雙邊、區(qū)域和國際對(duì)話與合作，致力于與國際社會(huì)各方建立廣泛的合作伙伴關(guān)系，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全，積極參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系改革和建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)普惠包容發(fā)展，與國際社會(huì)攜手推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。[29]習(xí)近平指出，各國要“攜手走出一條數(shù)字資源共建共享、數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)、數(shù)字治理精準(zhǔn)高效、數(shù)字文化繁榮發(fā)展、數(shù)字安全保障有力、數(shù)字合作互利共贏的全球數(shù)字發(fā)展道路”[30]。

（一）堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)主權(quán)

數(shù)據(jù)主權(quán)是國家主權(quán)在信息化、數(shù)字化和全球化發(fā)展趨勢下新的表現(xiàn)形式。在性質(zhì)上，數(shù)據(jù)主權(quán)屬于國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，具有國家主權(quán)相應(yīng)屬性，因而各國均要求基于國際法賦予的平等地位，對(duì)自己國家“網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)部”的人、事和物實(shí)行獨(dú)立自主的完全管理，充分適用屬人屬地原則。[31]美國主張“數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”，維護(hù)國家數(shù)據(jù)發(fā)展的權(quán)益，帶有雙重標(biāo)準(zhǔn)屬性。一方面，美國為了維護(hù)國內(nèi)數(shù)字企業(yè)的發(fā)展，對(duì)外主張全球數(shù)據(jù)自由流通，為美國數(shù)字企業(yè)進(jìn)行數(shù)字資源掠奪提供了有利的國際環(huán)境；另一方面，美國實(shí)行數(shù)據(jù)全面封鎖，把競爭對(duì)手排除在人工智能、云計(jì)算等數(shù)字核心技術(shù)領(lǐng)域之外。歐盟則通過強(qiáng)有力的監(jiān)管措施來保護(hù)公民、企業(yè)和國家的數(shù)據(jù)安全，更加強(qiáng)調(diào)大型平臺(tái)在市場資源配置中的公平性，并加大反壟斷調(diào)查力度。中國與美國等西方發(fā)達(dá)國家在維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)方面具有明顯不同。面對(duì)國外數(shù)字技術(shù)對(duì)本國數(shù)據(jù)安全的沖擊，中國在主張數(shù)據(jù)本土化維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全的同時(shí)，也積極倡導(dǎo)數(shù)據(jù)自由流通，并尊重和維護(hù)他國數(shù)據(jù)主權(quán)獨(dú)立和安全。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“我們應(yīng)該尊重各國自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利”[32]。

中國堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)主權(quán)具有重大的戰(zhàn)略意義。一方面，數(shù)據(jù)主權(quán)是國家主權(quán)的重要組成部分。維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)與安全就是維護(hù)國家的主權(quán)與安全。堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)主權(quán)，把數(shù)據(jù)主權(quán)放在國家保護(hù)重要位置有利于保護(hù)公民隱私和個(gè)人信息安全，有利于避免企業(yè)數(shù)據(jù)被不法分子竊取，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，有利于保護(hù)國家重要機(jī)密的安全，維護(hù)國家發(fā)展利益。另一方面，中國堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)主權(quán)是應(yīng)對(duì)以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)行數(shù)字資源掠奪的重要舉措，為廣大發(fā)展中國家維護(hù)國家主權(quán)提供了可行之策。堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)主權(quán)是應(yīng)對(duì)美國“長臂管轄”、網(wǎng)絡(luò)攻擊等數(shù)字霸權(quán)主義行徑的有效途徑。

中國積極維護(hù)國家數(shù)據(jù)主權(quán)與安全。首先，中國不斷完善關(guān)于數(shù)據(jù)保護(hù)的法律法規(guī)，用法律手段切實(shí)保護(hù)公民與國家的數(shù)據(jù)安全。2016年頒布的《網(wǎng)絡(luò)安全法》，創(chuàng)建了一個(gè)廣泛的數(shù)據(jù)保護(hù)框架。在該框架下數(shù)據(jù)隱私保護(hù)適用于幾乎所有公共和私人實(shí)體，并包含了對(duì)個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)本地化要求。2017年，中央網(wǎng)信辦發(fā)布了《個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》，數(shù)據(jù)本地化要求擴(kuò)展到所有網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，對(duì)數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)的要求更加嚴(yán)格。[33]中國在保護(hù)本國數(shù)據(jù)主權(quán)與安全的同時(shí)，積極參與維護(hù)全球數(shù)據(jù)安全的國際合作，為解決全球數(shù)據(jù)主權(quán)與安全問題貢獻(xiàn)出中國智慧。2020年9月，中國發(fā)布《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，為制定全球數(shù)據(jù)安全規(guī)則提供了藍(lán)本。[29]其次，中國堅(jiān)決反對(duì)任何形式的數(shù)字霸權(quán)主義，積極維護(hù)國家數(shù)據(jù)主權(quán)與安全。數(shù)字霸權(quán)主義干涉別國內(nèi)政，影響他國的政治安全，侵犯國家機(jī)密，危害國家數(shù)據(jù)主權(quán)與安全。中國曾經(jīng)深受霸權(quán)主義之害，現(xiàn)在仍然受到霸權(quán)主義的威脅，對(duì)于廣大發(fā)展中國家對(duì)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的擔(dān)憂感同身受。習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上的講話中指出：“不搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，不干涉他國內(nèi)政，不從事、縱容或支持危害他國國家安全的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)?！盵32]網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)全球安全與發(fā)展，是國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)于如何走出一條反對(duì)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)、實(shí)現(xiàn)共同安全的道路，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，共同維護(hù)世界和平和安全”[34]。中國始終是反對(duì)霸權(quán)主義的堅(jiān)強(qiáng)的維護(hù)者和實(shí)踐者，在反對(duì)霸權(quán)主義方面貢獻(xiàn)出中國的智慧與方案，積極為聯(lián)合國在反對(duì)霸權(quán)主義制度建設(shè)方面作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。再次，中國積極參與數(shù)據(jù)主權(quán)保護(hù)的國際合作，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊、隱私泄露等違法行為，推動(dòng)維護(hù)世界各國的數(shù)據(jù)主權(quán)與安全。中國支持聯(lián)合國大會(huì)及人權(quán)理事會(huì)有關(guān)隱私權(quán)保護(hù)問題的討論，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間確立個(gè)人隱私保護(hù)原則，推動(dòng)各國采取措施制止利用網(wǎng)絡(luò)侵害個(gè)人隱私的行為。[29]中國在全球數(shù)據(jù)安全保護(hù)方面表達(dá)廣大發(fā)展中國家的訴求，在《全球數(shù)據(jù)安全倡議》中呼吁各國積極維護(hù)全球信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)鏈開放、安全、穩(wěn)定，反對(duì)利用技術(shù)手段破壞他國基礎(chǔ)設(shè)施、竊取國家重要情報(bào)、對(duì)他國進(jìn)行監(jiān)聽等違法行為，切實(shí)尊重他國主權(quán)、司法管轄權(quán)和對(duì)數(shù)據(jù)的安全管理權(quán)。

（二）大力推動(dòng)數(shù)字技術(shù)發(fā)展

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展深刻地改變了人類的生產(chǎn)和生活方式，對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，而且在綜合國力競爭中的地位日益凸顯。習(xí)近平指出：“當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字技術(shù)作為世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先導(dǎo)力量，日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式?！盵30]一方面，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)支撐，企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)為人們提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品，滿足了人們的消費(fèi)需求，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。另一方面，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展拉近了人民群眾與政府之間的距離，推動(dòng)政治民主化向更深層次發(fā)展。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生了重大影響，特別是疫情發(fā)生以來，數(shù)字技術(shù)為科學(xué)戰(zhàn)疫保駕護(hù)航，推動(dòng)社會(huì)治理的科學(xué)化、精細(xì)化。受全球疫情的影響，國與國之間線下往來與交流大幅減少，但借助數(shù)字技術(shù)進(jìn)行線上交流與合作，共同推動(dòng)全球治理朝著數(shù)字化、智能化方向發(fā)展。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度”，“促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。[35]首先，中國加大對(duì)數(shù)字研發(fā)的支持力度，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐?！芭c2007年相比，全國數(shù)字化投入總規(guī)模增加1.85倍，第一產(chǎn)業(yè)數(shù)字化投入增加0.77倍，第二產(chǎn)業(yè)數(shù)字化投入增加1.63倍，第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化投入增加2.68倍”[36]。其次，中國重視數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新和數(shù)字型人才的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)把關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中，以打破發(fā)達(dá)國家在先進(jìn)數(shù)字技術(shù)方面的壟斷。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》指出，“圍繞建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，實(shí)施提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)，建立一批數(shù)字技能人才培養(yǎng)試驗(yàn)區(qū)，打造一批數(shù)字素養(yǎng)與技能提升培訓(xùn)基地”[37]。再次，中國大力推動(dòng)國內(nèi)傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代數(shù)字型企業(yè)轉(zhuǎn)型。中國政府通過政策扶持和數(shù)字技術(shù)引入，推動(dòng)一大批傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型成功，助力中國企業(yè)“走出去”，加快國際化步伐。

中國推進(jìn)數(shù)字技術(shù)發(fā)展，提升全球數(shù)字互聯(lián)互通水平，助推全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓數(shù)字技術(shù)更好地造福全人類。中國利用自身優(yōu)勢，大力支持發(fā)展中國家交通與數(shù)字等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極支持共建“一帶一路”國家公路、鐵路、港口、橋梁、通信管網(wǎng)等骨干通道建設(shè)，助力打造“六廊六路多國多港”互聯(lián)互通大格局，不斷提升智慧港口、智能化鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通數(shù)字化水平。[29]中國加強(qiáng)與世界各國電子商務(wù)合作，用數(shù)字技術(shù)助推全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自2016年以來，中國與五大洲23個(gè)國家建立雙邊電子商務(wù)合作機(jī)制，建立中國—中東歐國家、中國—中亞五國電子商務(wù)合作對(duì)話機(jī)制，通過政企對(duì)話、聯(lián)合研究、能力建設(shè)等推動(dòng)多層次交流合作，營造良好發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建數(shù)字合作格局。[29]

（三）積極開展數(shù)字技術(shù)國際合作

全球數(shù)字技術(shù)的發(fā)展離不開世界各國共同努力。數(shù)字技術(shù)發(fā)展成果不應(yīng)是某一國家的專利，而是世界各國共同的福祉。面對(duì)數(shù)字技術(shù)攻關(guān)難題帶來的挑戰(zhàn)，不是某一國家能夠單獨(dú)解決的，也不是某些國家能夠規(guī)避的，這是擺在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中必須面對(duì)的問題，需要世界各國攜手合作。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作，主動(dòng)參與國際組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題談判，開展雙多邊數(shù)字治理合作，維護(hù)和完善多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制”[35]。中國在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字安全等領(lǐng)域積極參與國際合作，為全球數(shù)字治理貢獻(xiàn)出中國智慧與方案。

在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，中國積極倡導(dǎo)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，將數(shù)字治理與絲綢之路相結(jié)合，帶動(dòng)絲路沿線發(fā)展中國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縮小全球“數(shù)字鴻溝”。2019年，中國與國際電信聯(lián)盟簽署《關(guān)于加強(qiáng)“一帶一路”框架下電信和信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域合作的意向書》，推動(dòng)跨境光纜設(shè)施建設(shè)，與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗簽署絲路光纜合作協(xié)議，加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)施聯(lián)通進(jìn)程。同時(shí)，中國在數(shù)字資源方面積極與東盟、二十四國集團(tuán)等國際組織進(jìn)行交流與合作，提升中國在全球數(shù)字治理方面的話語權(quán)，積極維護(hù)發(fā)展中國家在數(shù)字資源配置方面的權(quán)益。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們要順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢，共同致力于消除‘?dāng)?shù)字鴻溝，助推服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程?！盵38]

在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，中國加強(qiáng)與美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家在數(shù)字技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新方面的交流與互助，合作解決數(shù)字技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)跨越式發(fā)展。此外，中國還加強(qiáng)與廣大發(fā)展中國家數(shù)字技術(shù)的交流合作，為發(fā)展中國家提供數(shù)字人才資源和先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)支持，推動(dòng)發(fā)展中國家企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開展跨境光纜等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，搭建數(shù)字技術(shù)國際創(chuàng)新合作平臺(tái)，助力發(fā)展中國家縮小與發(fā)達(dá)國家之間的數(shù)字技術(shù)差距。在數(shù)字國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定上，中國承擔(dān)更加積極的角色，主動(dòng)參與標(biāo)準(zhǔn)制定，保障國際標(biāo)準(zhǔn)多樣性和公平性，促進(jìn)不同制度、不同民族和不同文化在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的包容性發(fā)展。

在數(shù)字安全領(lǐng)域，中國積極參與國際合作，支持在聯(lián)合國框架下制定網(wǎng)絡(luò)安全的國際公約。2021年上半年，聯(lián)合國信息安全開放式工作組和專家組協(xié)商一致形成《從國際安全角度看信息和電信領(lǐng)域發(fā)展開放式工作組報(bào)告》和《從國際安全角度促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國家行為政府專家組報(bào)告》，中國一貫支持聯(lián)合國在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，以建設(shè)性態(tài)度深入?yún)⑴c了兩個(gè)報(bào)告的協(xié)商進(jìn)程。中國在上海合作組織框架下參與簽署了《上海合作組織成員國元首阿斯塔納宣言》《上海合作組織成員國元首關(guān)于共同打擊國際恐怖主義的聲明》等重要文件，推動(dòng)各成員國一致同意共同打擊包括網(wǎng)絡(luò)恐怖主義在內(nèi)的恐怖主義、分裂主義和極端主義。中國主辦和積極參與金磚國家反恐工作組系列會(huì)議，并倡導(dǎo)各國政府制定相關(guān)的法律法規(guī)和國際公約，對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪行為開展零容忍、鏈條化打擊。

習(xí)近平指出：“網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的活動(dòng)空間，網(wǎng)絡(luò)空間前途命運(yùn)應(yīng)由世界各國共同掌握。各國應(yīng)該加強(qiáng)溝通、擴(kuò)大共識(shí)、深化合作，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。”[39]構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體是中國對(duì)全球數(shù)字治理追求的目標(biāo)，這需要各國共同努力才能實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)空間承載人類夢想，關(guān)乎民眾的福祉與安全。中國政府愿同各方一道把握信息革命機(jī)遇，共享數(shù)字技術(shù)發(fā)展成果，開創(chuàng)數(shù)字合作新局面，致力于向?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體目標(biāo)不斷邁進(jìn)，攜手創(chuàng)造人類更加美好的未來。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)數(shù)字政府效能，優(yōu)化數(shù)字社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建數(shù)字合作格局，筑牢數(shù)字安全屏障，讓數(shù)字文明造福各國人民，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?！盵40]

四、結(jié)論

當(dāng)今處于科技快速發(fā)展的時(shí)代，數(shù)字技術(shù)在造福人類的同時(shí)也帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。“數(shù)字鴻溝”不斷擴(kuò)大、數(shù)字霸權(quán)主義抬頭、全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷增加、全球數(shù)字治理制度競爭等阻礙著人類社會(huì)的健康發(fā)展。但是，數(shù)字全球化浪潮不可阻擋，全球互聯(lián)互通未來可期，數(shù)字技術(shù)革新和數(shù)據(jù)全球流動(dòng)的步伐不會(huì)停止。如何順應(yīng)時(shí)代發(fā)展大勢、回應(yīng)時(shí)代問題、響應(yīng)人民呼聲，中國積極貢獻(xiàn)全球數(shù)字治理的中國智慧，提供中國方案。中國堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)主權(quán)，大力推動(dòng)數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，積極開展數(shù)字技術(shù)的國際合作，與世界各國一道加強(qiáng)國際交流與合作，推動(dòng)全球數(shù)字治理體系變革，朝著構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的目標(biāo)邁進(jìn)。

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Global Digital Governance Challenges ，Institutional Competition and China's Solutions

Yuan Weihua，Geng Wenjian

（ Tiangong University，TianJin 300387，China）

Abstract：The development of digital technology has profoundly changed the way of human production and life. The widening“digital divide”， the rise of digital hegemony， the increasing potential risks to the global economy and society， and the competition in the global digital governance system have seriously hindered the healthy development of human society. These challenges and risks urgently require the cooperation of the international community to strengthen global digital governance. However，whether it is the“digital hegemony”of the United States or the“digital sovereignty” of Europe，the rules based on self-interest are opposed by the international community. As the second largest digital economy in the world，China has actively contributed its wisdom and solutions to solving global digital governance，so that the development of digital technology can better benefit mankind. China is willing to work with other countries to promote global digital governance and build a community with a shared future for mankind.

Key words：digital technology；global digital governance；institutional competition；China's solutions

責(zé)任編輯：孔九莉