“放管服”導(dǎo)向的高校科研經(jīng)費(fèi)管理變革及啟示
——結(jié)合W學(xué)院的實(shí)踐考察

王偉 田五星（副教授/博士后）

（文華學(xué)院財(cái)務(wù)處 湖北武漢 430074 華僑大學(xué)工商管理學(xué)院 福建泉州 362021）

一、引言

《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）實(shí)施以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新，財(cái)政科技投入快速增長(zhǎng)，為我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展提供了資源基礎(chǔ)和強(qiáng)大動(dòng)力。優(yōu)先重點(diǎn)保障科技創(chuàng)新投入是國(guó)家戰(zhàn)略部署，我國(guó)中央財(cái)政科技支出總額僅在2013—2020 年期間就達(dá)到2.3 萬(wàn)億元，即便在中央本級(jí)支出繼續(xù)負(fù)增長(zhǎng)的2021年，也通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)安排科技支出預(yù)算3 227億元。

2016年《政府工作報(bào)告》中提出要推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。各領(lǐng)域、各部門、各城市也開(kāi)始陸續(xù)推行“放管服”具體改革措施，全面落實(shí)有效配置公共資源和提升政府現(xiàn)代化治理水平的要求。從本質(zhì)上講，“放管服”的內(nèi)在邏輯與我國(guó)改革開(kāi)放的路徑一致，也就是使政府從以微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向以宏觀管理、監(jiān)督管理為主，實(shí)現(xiàn)各種政府職能越位、缺位和錯(cuò)位的切實(shí)“歸位”。作為科技領(lǐng)域“放管服”改革的重要實(shí)踐，高等院校的科研經(jīng)費(fèi)管理一直廣受關(guān)注，既要確保一線科研人員的科研工作得到足夠的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持，又要充分發(fā)揮預(yù)算、檢查、評(píng)價(jià)等各種功能，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)投入和使用的合理監(jiān)管，滿足科研經(jīng)費(fèi)投入的成本管控需求（田五星等，2017），有時(shí)經(jīng)費(fèi)管理者與使用者之間難免會(huì)產(chǎn)生一些矛盾。尤其是一線科研院校和機(jī)構(gòu)的科研人員反映的“經(jīng)費(fèi)不足”“監(jiān)管過(guò)死”“激勵(lì)不夠”等問(wèn)題，一定程度上束縛了科研積極性、限制了科研產(chǎn)出，逐漸引起了國(guó)家的關(guān)注和重視，專門針對(duì)高校和科研院所的科研經(jīng)費(fèi)管理出臺(tái)了一系列改革制度和措施?？蒲小胺殴芊闭咧械姆艡?quán)、管理、服務(wù)要求是手段不是目的，激發(fā)科研人員積極性、促進(jìn)科研高質(zhì)量產(chǎn)出才是最終目標(biāo)（袁璨，2021）。

本文以科研“放管服”改革為背景，簡(jiǎn)要梳理總結(jié)了我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理改革的過(guò)程及特點(diǎn)，并結(jié)合W學(xué)院的實(shí)踐，探索性地提出若干持續(xù)提升改進(jìn)我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效的對(duì)策思路。

二、科研“放管服”與高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理變革歷程

“放管服”重大政策措施有利于最大限度地激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)人的積極性和社會(huì)創(chuàng)造力。提升科技創(chuàng)新能力、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)是國(guó)家戰(zhàn)略，科技開(kāi)發(fā)、科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域理所當(dāng)然地成為“放管服”改革的重要戰(zhàn)場(chǎng)和主要發(fā)力點(diǎn)。簡(jiǎn)言之，科研“放管服”的“放”，就是通過(guò)減輕科研人員身上的包袱來(lái)激發(fā)其活力，擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)；“管”是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的監(jiān)督和使用后的績(jī)效評(píng)價(jià)與考核；“服”是為科研人員提供良好的經(jīng)費(fèi)使用報(bào)銷便捷性，免除科研人員在科研工作中為了跑腿報(bào)賬而導(dǎo)致的精力分散和瞻前顧后?？蒲小胺殴芊备母镏荚谔岣呖蒲腥藛T的積極性、創(chuàng)造性和獲得感，充分釋放政策紅利，創(chuàng)新服務(wù)理念，本著“能放則放、能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、放管結(jié)合、服務(wù)到位”的原則，解決科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的難點(diǎn)與痛點(diǎn)問(wèn)題，使科研更自主、更積極、更便捷，從而優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理和提升科研績(jī)效。科研“放管服”改革的成效主要體現(xiàn)在多項(xiàng)重要政策文件和改革措施的持續(xù)推出和不斷落實(shí)上，同時(shí)也可視為我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理變革歷程的一個(gè)縮影。本文按時(shí)間線對(duì)主要的政策文件和改革措施作了簡(jiǎn)要?dú)w納，如下頁(yè)表1所示。

表1 科研經(jīng)費(fèi)管理主要政策文件與關(guān)鍵改革措施一覽表

早在2006年8月，財(cái)政部和科技部就根據(jù)《規(guī)劃綱要》的全面部署，聯(lián)合發(fā)布出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》，從完善科技資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策機(jī)制、優(yōu)化中央財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持方式推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、健全科研項(xiàng)目立項(xiàng)及預(yù)算評(píng)審評(píng)估制度、強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理等五個(gè)方面規(guī)范財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理，以確保財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)提升經(jīng)費(fèi)的使用效益。自《規(guī)劃綱要》實(shí)施以來(lái)，不斷增長(zhǎng)的財(cái)政科技投入為我國(guó)科技事業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐和不竭動(dòng)力，但項(xiàng)目資金使用與管理問(wèn)題也日益突出。國(guó)務(wù)院于2014年出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》，以激發(fā)科研人員積極性和創(chuàng)造性、規(guī)范高效管理釋放創(chuàng)新活力、提升財(cái)政資金使用效益為總體要求，統(tǒng)籌項(xiàng)目與資金管理，并從制度建設(shè)與明確責(zé)任兩方面提供保障機(jī)制。上述兩個(gè)《意見(jiàn)》激發(fā)了科研活力，促進(jìn)了我國(guó)科技事業(yè)的發(fā)展。

2016 年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》更大程度地賦予了科研自主權(quán)、增強(qiáng)了科研人員的獲得感與成就感，以更富活力的管理方法和機(jī)制更好激發(fā)科研人員的積極性與創(chuàng)新能力。2017 年教育部等五部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》提出規(guī)范高教領(lǐng)域“放管服”改革要求，涉及科研經(jīng)費(fèi)管理的較少，主要表述為項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用和強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在進(jìn)一步擴(kuò)大科研項(xiàng)目資金自主權(quán)的同時(shí)強(qiáng)化事中事后的監(jiān)管。黨的十九大報(bào)告中指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?？萍紕?chuàng)新是促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力，為激勵(lì)科研人員潛心研究、攻堅(jiān)克難，大力提升科技創(chuàng)新能力、多出高水平成果，2018 年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》，首次提出誠(chéng)信、能力、減負(fù)科研管理理念，以激勵(lì)、績(jī)效、責(zé)任為特征進(jìn)行科研管理綠色改革試點(diǎn)并期望可以向全國(guó)推廣。隨后國(guó)家自科基金委與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善科學(xué)基金項(xiàng)目和資金管理的通知》，提出為激活科研人員創(chuàng)新活力、切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)，基于明確責(zé)任和簡(jiǎn)化流程的原則，從材料信息填報(bào)、預(yù)算編制、過(guò)程檢查、經(jīng)費(fèi)自主權(quán)、結(jié)題、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)、責(zé)任等十三個(gè)方面對(duì)科研項(xiàng)目和資金管理進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范和要求，特別強(qiáng)調(diào)了科研倫理和效果評(píng)價(jià)。2019 年4 月，全國(guó)哲社工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》，針對(duì)社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域也作出了與自然科學(xué)研究領(lǐng)域類似的相關(guān)要求，同樣重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)和科研誠(chéng)信。一系列政策措施的推出取得了良好的科研經(jīng)費(fèi)管理優(yōu)化效果，但經(jīng)費(fèi)報(bào)銷難、間接費(fèi)用比例低、項(xiàng)目管理柔性差、政策落實(shí)不及預(yù)期等問(wèn)題仍存在。2021年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》，從7大方面25 項(xiàng)要求提出了繼續(xù)改進(jìn)、提升科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)管理的政策措施，對(duì)于回應(yīng)科技界關(guān)切、完善科研經(jīng)費(fèi)管理、激發(fā)科研創(chuàng)新創(chuàng)造活力多出高質(zhì)量科技成果，具有重要意義。

科研“放管服”改革思想引領(lǐng)著我國(guó)高校科研事業(yè)發(fā)展。高校是我國(guó)科技開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新研究活動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，數(shù)據(jù)顯示，僅2017—2019 年間，我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)總支出就分別達(dá)到1 154億元、1 301億元、1 602億元，科研經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模的不斷增加，反映出政府對(duì)高?？蒲械闹С峙c重視。如何有效管理好高校科研經(jīng)費(fèi)，使來(lái)自于廣大社會(huì)公眾的受托公共資源能在確保安全的基礎(chǔ)上得到科學(xué)合理的配置，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的科研產(chǎn)出績(jī)效，不僅是科研經(jīng)費(fèi)管理部門和工作者的義務(wù)，更是對(duì)社會(huì)公眾的一份莊嚴(yán)受托責(zé)任?；仡櫚l(fā)展歷程，我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)歷了一個(gè)由重過(guò)程、控使用、輕結(jié)果向重服務(wù)、強(qiáng)監(jiān)督、講績(jī)效轉(zhuǎn)變的漸進(jìn)式過(guò)程。總結(jié)發(fā)現(xiàn)，高校科研經(jīng)費(fèi)管理變革過(guò)程中提出了許多新理念、新方法、新舉措，政策文件的放權(quán)、增效、重激勵(lì)、促服務(wù)精神都得到了充分的體現(xiàn)，而且科研項(xiàng)目管理部門和經(jīng)費(fèi)管理者與科研工作者之間的關(guān)系發(fā)生了根本性變化，正在由原來(lái)的“被動(dòng)管控型”向“合作伙伴型”轉(zhuǎn)變。“被動(dòng)管控型”意味著科研工作者作為經(jīng)費(fèi)使用者是經(jīng)費(fèi)管理者的監(jiān)控對(duì)象，由于目標(biāo)上的不一致（經(jīng)費(fèi)管理者的目標(biāo)是經(jīng)費(fèi)安全且使用合規(guī)，經(jīng)費(fèi)使用者的目標(biāo)是自身利益最大化），容易引發(fā)矛盾，導(dǎo)致內(nèi)耗大、效率低、績(jī)效差；“合作伙伴型”則是一種全新的管理模式，經(jīng)費(fèi)管理者需要通過(guò)多種信息溝通途徑（包括政策宣傳、聯(lián)誼會(huì)、培訓(xùn)、走訪、樹(shù)標(biāo)兵等）獲得經(jīng)費(fèi)使用者對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作意義和價(jià)值的理解，加深科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的認(rèn)識(shí)（葉茹，2021），經(jīng)費(fèi)使用者能夠主動(dòng)接受并配合管理者的要求，二者目標(biāo)一致，都是科學(xué)合理使用科研經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)管理者因得到理解、有強(qiáng)烈的共情感而工作高效服務(wù)周到，經(jīng)費(fèi)使用者感覺(jué)到被充分尊重同時(shí)擁有極大的自主權(quán)，二者通力合作，有效保障了更多、更高質(zhì)量的科研產(chǎn)出。

三、W學(xué)院的科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)踐

W 學(xué)院是2003 年經(jīng)教育部批準(zhǔn)的民辦普通全日制本科高校，學(xué)校辦學(xué)定位于培養(yǎng)具有高度責(zé)任感和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)應(yīng)用型人才，建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)，立足地方優(yōu)勢(shì)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、向外輻射全國(guó)。盡管W 學(xué)院成立時(shí)間不長(zhǎng)，綜合積累還不夠，但學(xué)校以主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為宗旨，堅(jiān)持教學(xué)與科研兩手抓，在培養(yǎng)符合社會(huì)需求的高層次人才的同時(shí)，努力為國(guó)家科學(xué)研究和科技發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

科研“放管服”改革覆蓋面廣、力度大、措施多，各高校、科研院所都應(yīng)積極響應(yīng)，付諸行動(dòng)，狠抓落實(shí)。W 學(xué)院深入貫徹落實(shí)中辦發(fā)50 號(hào)文和國(guó)辦發(fā)32 號(hào)文精神，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)了學(xué)校科研事業(yè)發(fā)展。學(xué)校制定或修訂了縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)、國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)用、勞務(wù)費(fèi)、結(jié)余經(jīng)費(fèi)、采購(gòu)管理、科研外協(xié)項(xiàng)目管理、科研業(yè)務(wù)接待費(fèi)管理、科研財(cái)務(wù)助理崗位管理等十多個(gè)相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理制度。這些管理制度以學(xué)校科研工作實(shí)際為基礎(chǔ)，以兄弟院校好的做法為借鑒，經(jīng)反復(fù)修改完善，通過(guò)校長(zhǎng)辦公會(huì)審議，最后上網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布。為便于廣大教師、科研工作者了解和重視新制度、熟悉新規(guī)定，學(xué)校還專門組織了會(huì)議和培訓(xùn)對(duì)管理制度中的政策要點(diǎn)、主要變化內(nèi)容等進(jìn)行宣傳介紹，取得了較好的成效?？傮w來(lái)看，W學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)踐具體做法可以歸納如表2所示。

表2 W學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)管理具體措施明細(xì)表

由于W 學(xué)院成立時(shí)間短，科研基礎(chǔ)薄弱，因此科研經(jīng)費(fèi)的總體規(guī)模較小。自2012年至2021年十年間，科研經(jīng)費(fèi)總額從不到100萬(wàn)元增長(zhǎng)到近500萬(wàn)元，其中縱向科研經(jīng)費(fèi)所占比例不到20%。近年來(lái)，學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)除了源于學(xué)校教師和科研人員自身的科研實(shí)力與科研熱情，另外很重要的一個(gè)動(dòng)力來(lái)源于學(xué)校的政策引導(dǎo)和良性科研管理舉措?？偨Y(jié)W 學(xué)院的科研經(jīng)費(fèi)管理舉措，體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是放權(quán)，二是服務(wù)。下放預(yù)算調(diào)整權(quán)、增加項(xiàng)目組經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、增加間接費(fèi)用的績(jī)效支出比例、勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制、明確結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理和支出范圍、增加科研儀器采購(gòu)自主權(quán)等，無(wú)不反映出學(xué)校賦予科研人員充分的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，以信任和精神鼓舞激發(fā)活力，為科研人員積極參與科研項(xiàng)目申報(bào)、多產(chǎn)出高質(zhì)量的科研成果提供了動(dòng)力。與此同時(shí)，在充分放權(quán)的基礎(chǔ)上，學(xué)校要求科研經(jīng)費(fèi)管理部門（如財(cái)務(wù)部）積極做好日常的經(jīng)費(fèi)到賬通知、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷核算、經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況反饋等經(jīng)費(fèi)使用情況的管理和服務(wù)，切實(shí)保障科研人員無(wú)后顧之憂、全心全意地專注于科研工作。W學(xué)院“放權(quán)+服務(wù)”科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與成效值得其他高校學(xué)習(xí)和借鑒。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

黨中央、國(guó)務(wù)院及各部委多項(xiàng)政策文件、重要措施的推出、落地和高校、科研院所的科研經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)歷的一系列變革是科研領(lǐng)域“放管服”改革的具體體現(xiàn)。多年來(lái)，長(zhǎng)期困擾我國(guó)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的“老大難問(wèn)題”一直得不到有效治理和解決，如資金管理和使用的碎片化、科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)于死板、關(guān)注財(cái)務(wù)合規(guī)性遠(yuǎn)高于科研人員的積極性、重視對(duì)報(bào)銷流程的嚴(yán)格管控而忽視科研成果的真正績(jī)效、科研人員缺少對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的自主權(quán)和結(jié)余資金管理權(quán)等。國(guó)際上對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目單位的內(nèi)外監(jiān)管結(jié)合措施和以預(yù)防為主的服務(wù)舉措（李勁等，2021），值得我們學(xué)習(xí)并加以借鑒。近年來(lái)國(guó)家相關(guān)政策文件的持續(xù)推出，為高校和科研院所科研經(jīng)費(fèi)的高效管理提供了政策支持。結(jié)合政策與實(shí)踐兩個(gè)層面綜合來(lái)看，對(duì)我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理能力的提升和良性發(fā)展可以得出以下一些啟示：

（一）以人為本?？萍寂d國(guó)是我國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新能力和科技產(chǎn)出的基石是科研人才。來(lái)自于我國(guó)各高校和科研院所的科研人員都是各行業(yè)、各領(lǐng)域的佼佼者，是社會(huì)的精英群體，是未來(lái)創(chuàng)新和產(chǎn)生新技術(shù)、新產(chǎn)品、影響社會(huì)發(fā)展的源泉?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理首先應(yīng)當(dāng)建立起以人為本的理念，以尊重、相信科研人員的人品和職業(yè)道德為出發(fā)點(diǎn)，圍繞如何激發(fā)科研人員潛能和積極性、使科研人員充分感受到成就感和獲得感來(lái)發(fā)力，在科研項(xiàng)目的申請(qǐng)、立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與執(zhí)行、項(xiàng)目結(jié)題、項(xiàng)目評(píng)估等全流程、各環(huán)節(jié)都賦予人性化關(guān)懷，尊重并輔助科研人員付出的智力勞動(dòng)，使科研人員體會(huì)到科研經(jīng)費(fèi)管理始終是以服務(wù)科研工作、創(chuàng)造科研成果、實(shí)現(xiàn)科研價(jià)值為目標(biāo)的。

（二）誠(chéng)信為基。建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)、幸福社會(huì)是我們的永恒追求和不朽信念，真誠(chéng)做人、言而有信是誠(chéng)信社會(huì)、幸福社會(huì)的基礎(chǔ)。高?？蒲腥藛T的文化知識(shí)水平、文明素質(zhì)程度較高，要以相信科研人員的言行誠(chéng)信為科研經(jīng)費(fèi)管理的基本前提。當(dāng)科研人員感受到被信任時(shí)，主動(dòng)違規(guī)犯錯(cuò)的動(dòng)機(jī)會(huì)顯著減弱，科研經(jīng)費(fèi)管理者也容易在信任對(duì)方的基礎(chǔ)上得到科研人員更好的管理配合。科研管理者充分尊重、相信科研人員的人品和言行，科研人員切實(shí)理解科研管理者的用意和目的，構(gòu)建一個(gè)相互尊重、雙方互信的良好氛圍，可以使科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程變得更和諧有效，有助于更好地實(shí)現(xiàn)最終的科研經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)。

（三）績(jī)效導(dǎo)向。高質(zhì)量的科研產(chǎn)出和科技創(chuàng)新始終是財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入的最高目標(biāo)，科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)始終以科研績(jī)效為導(dǎo)向。力爭(zhēng)有數(shù)量足夠多且質(zhì)量足夠高的科研成果和技術(shù)創(chuàng)新是科研經(jīng)費(fèi)管理的終極追求，國(guó)家政策文件也明確指出要進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量、重過(guò)程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，并要求根據(jù)科研項(xiàng)目類型不同建立差異化的分類績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)傾斜，大力提升科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。不同高校的科研效率存在較大差異（韓小滕等，2021），高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理應(yīng)以科研產(chǎn)出績(jī)效為導(dǎo)向，構(gòu)建符合科研活動(dòng)規(guī)律、體現(xiàn)科研工作成果又切實(shí)可行的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，作為科研工作者經(jīng)費(fèi)使用科學(xué)合理性的考核依據(jù)。

（四）放管平衡。以人為本、基于誠(chéng)信，賦予科研人員充分的自主權(quán)，可以為科研人員松綁，有利于科研人員放開(kāi)手腳、全身心地投入到科研活動(dòng)中去。國(guó)家政策文件明確提出要擴(kuò)大預(yù)算編制和調(diào)劑自主權(quán)，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干范圍，擴(kuò)大結(jié)余資金留用權(quán)等。但放手不等于放任，適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管是必須的，也是對(duì)公共資源委托人——社會(huì)公眾的一種責(zé)任。更好地平衡“放”與“管”的關(guān)系，可以更有效地發(fā)揮績(jī)效支出的激勵(lì)作用（謝新偉，2019）。應(yīng)構(gòu)建一套科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理體系，明確權(quán)利和責(zé)任，同時(shí)輔以切實(shí)可行又不影響科研經(jīng)費(fèi)使用效率的具體監(jiān)管措施，科研經(jīng)費(fèi)管理者尊重科研人員的智力勞動(dòng)、相信科研人員的誠(chéng)信、在明確的操作范圍內(nèi)行使管理權(quán)限，科研工作者擁有充分的經(jīng)費(fèi)自主權(quán)但同時(shí)也需遵守基本的原則和要求，做到合理的放管平衡，使雙方能愉快合作，從“管與被管”關(guān)系演變?yōu)椤昂献骰锇椤标P(guān)系。強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目單位和科研人員實(shí)行信用檔案管理，對(duì)失信行為進(jìn)行追責(zé)和懲戒，探索建立負(fù)面清單，明確科研經(jīng)費(fèi)使用的禁止性行為。此外，充分利用大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)手段，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，發(fā)揮數(shù)據(jù)傳遞、數(shù)據(jù)穿透、數(shù)據(jù)共享功能來(lái)替代人工操作，既準(zhǔn)確及時(shí)又高效高產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理的低成本低能耗。放管平衡，既釋放科研人員活力，促進(jìn)更多科研產(chǎn)出，又給予科研經(jīng)費(fèi)使用適度監(jiān)督，有利于在確保財(cái)政資金安全的基礎(chǔ)上提高科研資源配置效益。

（五）重在服務(wù)?？蒲泄芾碚咭獜膫鹘y(tǒng)的“管”的角色中擺脫出來(lái)，在保持適當(dāng)監(jiān)督功能的基礎(chǔ)上，秉持始終為科研工作者服務(wù)的理念和態(tài)度，從科研項(xiàng)目立項(xiàng)一直到項(xiàng)目結(jié)題，做好全程服務(wù)，幫助科研工作者妥善解決經(jīng)費(fèi)取得和使用過(guò)程中可能出現(xiàn)的一切問(wèn)題，使科研工作者心無(wú)旁騖地投入到科研創(chuàng)新工作中去?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷向來(lái)被視為科研經(jīng)費(fèi)管理的最大“癥結(jié)”，科研管理者苦于不斷宣傳、解釋相關(guān)制度要求卻總是得不到理解，而科研工作者則感覺(jué)遭到故意刁難耗費(fèi)了寶貴的工作時(shí)間和精力，信息不對(duì)稱和目標(biāo)不一致導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程混亂、效果差。國(guó)家相關(guān)政策條款和具體措施中提及的配備科研財(cái)務(wù)助理、改進(jìn)包括實(shí)行包干制的財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式以及推進(jìn)無(wú)紙化報(bào)銷等都體現(xiàn)出濃重的“服務(wù)為主”的科研經(jīng)費(fèi)管理色彩和基調(diào)?？蒲泄芾碚叻?wù)于科研工作者的科研創(chuàng)新工作，一切以促進(jìn)科技產(chǎn)出最大化為工作標(biāo)準(zhǔn)，科研工作者全心投入科研工作，努力實(shí)現(xiàn)科研工作績(jī)效最大化，目標(biāo)一致性最終使科研管理者和科研工作者勁往一處使，既實(shí)現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出績(jī)效，又順利完成了科研經(jīng)費(fèi)的管理任務(wù)。