住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法的問(wèn)題和對(duì)策建議

文余池明全國(guó)市長(zhǎng)研修學(xué)院城市發(fā)展研究所研究員

黨的二十大報(bào)告提出：“深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域無(wú)疑是關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。2023年1月召開(kāi)的全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議提出強(qiáng)化住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，依法查處房地產(chǎn)市場(chǎng)、建筑工地、市政基礎(chǔ)設(shè)施、歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域的違法違規(guī)問(wèn)題，整合統(tǒng)一住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法隨即提上議事日程。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作由于曲折的歷史發(fā)展過(guò)程和多種因素的影響，存在建設(shè)執(zhí)法與城市管理執(zhí)法相對(duì)分離、各細(xì)分業(yè)務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法比較分散、執(zhí)法體系不健全等問(wèn)題，迫切需要理順執(zhí)法體制、明確執(zhí)法職責(zé)、整合執(zhí)法力量、完善執(zhí)法體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，為保障城市運(yùn)行服務(wù)提供法律保障。

一、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法沿革

改革開(kāi)放以來(lái)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法工作經(jīng)歷了比較曲折的發(fā)展歷程，大體上可以分為三個(gè)階段：

1.城建監(jiān)察探索階段（1978—2000年）

改革開(kāi)放初期，各級(jí)城市人民政府相繼組建城市建設(shè)監(jiān)察隊(duì)伍，從事城市建設(shè)管理行政執(zhí)法工作，以應(yīng)對(duì)快速城鎮(zhèn)化帶來(lái)的流動(dòng)人口增加、城市市容環(huán)境臟亂差等問(wèn)題。全國(guó)形成了較為完整的城建監(jiān)察制度和城建監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍組織體系，但同時(shí)也出現(xiàn)了執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)多過(guò)亂、分散執(zhí)法、多頭執(zhí)法、野蠻執(zhí)法等不規(guī)范問(wèn)題。

1989年至1995年，建設(shè)部相繼下發(fā)《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城建管理（市容）監(jiān)察工作的通知》（建城字〔1989〕第34號(hào)）、《建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城建管理監(jiān)察工作的通知》（建城字〔1990〕第372號(hào)）《城建監(jiān)察規(guī)定》（建設(shè)部令第20號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈城建監(jiān)察隊(duì)伍標(biāo)志和裝備規(guī)定〉的通知》（建城字第543號(hào)）等文件規(guī)章，明確了全國(guó)的城建監(jiān)察執(zhí)法主體及其職責(zé)范圍等，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)城建監(jiān)察行政執(zhí)法隊(duì)伍名稱、執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法體制、服裝標(biāo)志、歸口管理“六統(tǒng)一”。

1997年和2000年之后兩輪相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革試點(diǎn)，都以城市管理行政執(zhí)法為主要試點(diǎn)領(lǐng)域，部分地方城建監(jiān)察中的規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)等執(zhí)法職能進(jìn)入新成立的城管執(zhí)法部門(mén)，與城建監(jiān)察并行發(fā)展。主要承擔(dān)7+X行政處罰職能，即城市市容環(huán)衛(wèi)、綠化、市政、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、工商行政、交通管理等方面相關(guān)的行政處罰權(quán)。

2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)稽查階段（2001—2015年）

住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查工作經(jīng)歷了“從無(wú)到有，從業(yè)務(wù)領(lǐng)域向全方位覆蓋”的過(guò)程。2001年5月9日，國(guó)務(wù)院第100次總理辦公會(huì)議決定，由建設(shè)部選調(diào)建筑市場(chǎng)稽查特派員，并明確全國(guó)建筑市場(chǎng)稽查特派員由建設(shè)部管理。2001年7月31日，建設(shè)部印發(fā)《建筑市場(chǎng)稽查暫行辦法》，2001年底成立了全國(guó)建筑市場(chǎng)稽查特派員辦公室，選聘建筑市場(chǎng)稽查特派員(以下簡(jiǎn)稱“稽查特派員”），對(duì)建筑市場(chǎng)、工程質(zhì)量和安全管理有關(guān)法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行稽查。2004年8月23日，中編辦批準(zhǔn)建設(shè)部成立稽查辦公室。成立之初，稽查職能范圍為城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)和風(fēng)景名勝區(qū)四個(gè)領(lǐng)域和城鄉(xiāng)規(guī)劃督察。隨著住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作范圍的拓展，建設(shè)部稽查辦公室逐步增加了住房保障、住房公積金、標(biāo)準(zhǔn)定額、工程質(zhì)量安全、建筑節(jié)能、城市建設(shè)、歷史文化名城、村鎮(zhèn)建設(shè)等稽查職能?；槿蝿?wù)和對(duì)象覆蓋了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的全部業(yè)務(wù)范圍，初步形成了部、省、市三級(jí)稽查執(zhí)法工作體系。在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦指導(dǎo)下，各地加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推動(dòng)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)稽查執(zhí)法工作責(zé)任，完善層級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)，形成了部、省、市三級(jí)屬地管理、分工負(fù)責(zé)、分類處理、層級(jí)監(jiān)督的工作體系。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，在城鄉(xiāng)建設(shè)等10個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)綜合執(zhí)法。

這一時(shí)期，地方實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的城管執(zhí)法部門(mén)繼續(xù)承擔(dān)7+X為代表的執(zhí)法職能，并且在2008年的黨政機(jī)構(gòu)改革中明確城管執(zhí)法工作交由地方政府主管。

3.城市管理執(zhí)法體制改革階段（2016年至今）

2015年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕37號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部作為全國(guó)城市管理工作的主管部門(mén)，指導(dǎo)地方整合歸并省級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，并要求到2017年年底，實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使，推進(jìn)綜合執(zhí)法。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦撤銷，成立城市管理監(jiān)督局。

根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》要求：2018年以后，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，劃入自然資源部，風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)管理職責(zé)劃入國(guó)家林業(yè)和草原局，指導(dǎo)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查職責(zé)劃入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

2021年7月15日起施行新修訂的《行政處罰法》規(guī)定：國(guó)家在城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。

絕大部分省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)按照中發(fā)〔2015〕37號(hào)文要求設(shè)立了省級(jí)城市管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，原建設(shè)稽查機(jī)構(gòu)撤并轉(zhuǎn)型，工作重心轉(zhuǎn)向城市管理執(zhí)法監(jiān)督，少數(shù)省市如上海、江蘇、安徽等省市稽查處室的保留與延續(xù)，與城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)并存。

二、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法現(xiàn)狀和問(wèn)題

自2016年實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法體制改革以來(lái)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法工作存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是宏觀指導(dǎo)弱化。部、省兩級(jí)主管部門(mén)成立城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建設(shè)稽查機(jī)構(gòu)大部分撤銷或轉(zhuǎn)型，建設(shè)稽查執(zhí)法工作的宏觀指導(dǎo)有所弱化。市和縣的住房建設(shè)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置就五花八門(mén)，住房建設(shè)領(lǐng)域存在多個(gè)部門(mén)，在落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)的相關(guān)工作時(shí)，容易造成多頭管理、職責(zé)不清、溝通不暢等問(wèn)題。

二是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的執(zhí)法職責(zé)、力量和機(jī)構(gòu)沒(méi)有完成整合。中發(fā)〔2015〕37號(hào)文原則上規(guī)定城市管理執(zhí)法隊(duì)伍行使住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域全部行政處罰權(quán)，但由于中央部門(mén)沒(méi)有出臺(tái)具體的實(shí)施方案，地方在機(jī)構(gòu)改革中有的按照中發(fā)〔2015〕37號(hào)文進(jìn)行了劃轉(zhuǎn)，有的仍然保留多支執(zhí)法隊(duì)伍，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法和城管執(zhí)法沒(méi)有完成融合。

三是執(zhí)法主體多樣，執(zhí)法職能分散。在地方，除了城市管理執(zhí)法局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局兩個(gè)執(zhí)法主體之外，有些地方園林綠化局、房地產(chǎn)局、公積金管理中心獨(dú)立設(shè)置。行政處罰權(quán)也相應(yīng)分散在各個(gè)部門(mén)。此外住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局系統(tǒng)的招投標(biāo)辦、工程質(zhì)量監(jiān)督站、工程安全監(jiān)督站、工程造價(jià)站作為事業(yè)單位也可能通過(guò)委托成為行政執(zhí)法主體?？傮w上來(lái)看，城市建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍數(shù)量多，力量分散，未形成合力，不利于行政執(zhí)法效能的提高。

執(zhí)法管理體制多樣，執(zhí)法職能分散。大體有以下幾種情況：（1）無(wú)執(zhí)法隊(duì)伍，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)法；（2）有執(zhí)法隊(duì)伍，委托城建監(jiān)察執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法；（3）行政處罰權(quán)連同執(zhí)法支隊(duì)劃轉(zhuǎn)到城市管理執(zhí)法局或綜合行政執(zhí)法局；（4）城市管理執(zhí)法局合并到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局加掛牌子；（5）由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)一行使住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域和城市管理執(zhí)法權(quán)。

四是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)執(zhí)法力量偏弱。雖然部分省市保留有單獨(dú)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，但大部分地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)缺乏專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，日常巡查執(zhí)法力量不足，難以做到違法違規(guī)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)早查處，導(dǎo)致重大安全事故和違法事件時(shí)有發(fā)生。

三、加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法的必要性

1.有了城市管理行政執(zhí)法，還有必要搞住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法嗎？

城市管理行政執(zhí)法來(lái)自相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革，以典型的“7+X”模式來(lái)看，城市管理行政執(zhí)法主要是規(guī)劃執(zhí)法和市容環(huán)境執(zhí)法，以及環(huán)境保護(hù)、工商行政、交通管理等部分跨部門(mén)行政處罰事項(xiàng)。而住房建設(shè)領(lǐng)域房地產(chǎn)市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、住房保障、住房公積金、標(biāo)準(zhǔn)定額、工程質(zhì)量安全、建筑節(jié)能、歷史文化名城、村鎮(zhèn)建設(shè)等諸多細(xì)分業(yè)務(wù)領(lǐng)域的行政處罰事項(xiàng)并不包括在城市管理行政處罰范圍之內(nèi)。中發(fā)〔2015〕37號(hào)文雖然提出城市管理部門(mén)行使住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域全部行政處罰權(quán)，但實(shí)際上只有部分城市進(jìn)行了劃轉(zhuǎn)。大多數(shù)地區(qū)仍然是各自獨(dú)立。同時(shí)，住建領(lǐng)域的執(zhí)法事項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，往往是現(xiàn)有的城管執(zhí)法人員能力和水平難以承擔(dān)的，也不是目前街鎮(zhèn)能夠承接的。因此，有必要保留和加強(qiáng)住房城市建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。

2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法是否適合納入“大綜合執(zhí)法”模式？

有些地區(qū)在大綜合執(zhí)法模式改革試點(diǎn)中明確不保留住建領(lǐng)域?qū)I(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，作為部分地區(qū)的探索是可以觀察的。從住建領(lǐng)域行政執(zhí)法的專業(yè)性、綜合性、難易程度和涉及生命財(cái)產(chǎn)安全來(lái)看，有必要保留和加強(qiáng)該領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法實(shí)務(wù)全書(shū)》（《住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作手冊(cè)》修訂版）統(tǒng)計(jì)，目前住建領(lǐng)域全部行政事項(xiàng)達(dá)800余項(xiàng)，如果全部交給綜合行政執(zhí)法部門(mén)，恐怕也是難以承接的。從部分綜合執(zhí)法試點(diǎn)地區(qū)的做法來(lái)看，即使把住建領(lǐng)域行政處罰事項(xiàng)劃到綜合執(zhí)法部門(mén)，仍然在綜合執(zhí)法部門(mén)下設(shè)立住房建設(shè)相關(guān)的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，這種與住建主管部門(mén)分離的做法，增加業(yè)務(wù)部門(mén)日常監(jiān)管與執(zhí)法協(xié)作協(xié)調(diào)的難度。大綜合執(zhí)法是未來(lái)的發(fā)展方向，但它的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)過(guò)程，需要相當(dāng)多的條件，比如行政處罰事項(xiàng)大大減少，法治文明建設(shè)高度發(fā)達(dá)，守法為常態(tài)，違法為例外，執(zhí)法數(shù)字化水平大大提高等。

四、加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法的建議

深化住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的目標(biāo)是：完善住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范執(zhí)法范圍，強(qiáng)化專業(yè)執(zhí)法力量，做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法主責(zé)主業(yè)，實(shí)現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法的基本思路是在城管執(zhí)法基礎(chǔ)上做加減法和下沉：一是做減法，劃出已實(shí)行綜合執(zhí)法并組建自己執(zhí)法隊(duì)伍的部門(mén)職責(zé)；二是做加法，整合合并住房和城鄉(xiāng)建設(shè)與城管執(zhí)法，建立健全城建專業(yè)執(zhí)法力量，統(tǒng)一歸屬城管執(zhí)法局，派駐住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，雙重領(lǐng)導(dǎo)，條件成熟后徹底由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，并更名為城建執(zhí)法；三是下沉，按照基層綜合執(zhí)法改革精神，將那些與居民生活密切相關(guān)、專業(yè)技術(shù)性不強(qiáng)的簡(jiǎn)易程序事項(xiàng)下沉于街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（一）整合執(zhí)法職責(zé)

根據(jù)中央改革精神和現(xiàn)行法律法規(guī)，整合房地產(chǎn)、住房保障、建筑業(yè)、工程建設(shè)、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、名城保護(hù)等業(yè)務(wù)相關(guān)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法職責(zé)。整合后，城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍以本級(jí)城市管理執(zhí)法部門(mén)的名義，依法統(tǒng)一行使住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的行政處罰權(quán)以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制權(quán)等執(zhí)法職能。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，相關(guān)部門(mén)不再行使上述行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。城管執(zhí)法隊(duì)伍轉(zhuǎn)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)執(zhí)法為主之后，原則上歸口住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)，城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子。城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)已更名為綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)并實(shí)行更大范圍跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執(zhí)法的地區(qū)，應(yīng)依托住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，負(fù)責(zé)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)執(zhí)法，以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)名義行使行政處罰權(quán)。

（二）整合執(zhí)法力量

在明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員劃轉(zhuǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序基礎(chǔ)上，按照編隨事走、人隨編走的原則，在現(xiàn)有城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的基礎(chǔ)上有序整合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)、公積金、市容、綠化等相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)執(zhí)法力量，組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍（城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍）。改革中應(yīng)當(dāng)做到職責(zé)整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實(shí)施，隊(duì)伍組建與人員劃轉(zhuǎn)同步操作，加強(qiáng)充實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)綜合執(zhí)法力量。改革后，其他部門(mén)不再保留執(zhí)法隊(duì)伍。整合范圍具體包括：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)承擔(dān)工程質(zhì)量安全、住房保障、村鎮(zhèn)建設(shè)、名城保護(hù)執(zhí)法職責(zé)的人員，房地產(chǎn)部門(mén)承擔(dān)的房地產(chǎn)執(zhí)法職責(zé)的人員，住房公積金管理部門(mén)承擔(dān)公積金執(zhí)法職責(zé)的人員，市容、綠化部門(mén)承擔(dān)的市容和園林綠化執(zhí)法職責(zé)和人員。

（三）規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置

省級(jí)建設(shè)部門(mén)整合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)稽查機(jī)構(gòu)和城市管理執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。設(shè)區(qū)的市采取住房和城鄉(xiāng)建設(shè)與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置（可以一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子）模式，并以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法為主責(zé)主業(yè)，兼顧地方政府依照法定程序授予的行政處罰事項(xiàng)?？h級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局合并設(shè)置，采取局隊(duì)合一模式，加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法。城鎮(zhèn)化水平較低經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、城市管理部門(mén)和綜合執(zhí)法部門(mén)可以綜合設(shè)置。

（四）健全執(zhí)法體系

縣（市、區(qū)）要在完善綜合執(zhí)法隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況明確由城市管理部門(mén)或者住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)主管綜合執(zhí)法隊(duì)伍。設(shè)區(qū)的市要妥善處理好市級(jí)和市轄區(qū)綜合執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)置問(wèn)題，原則上保留一個(gè)執(zhí)法層級(jí)，實(shí)行以區(qū)為主的執(zhí)法體制。省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)原則上不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，但也要實(shí)行綜合執(zhí)法，在部門(mén)內(nèi)部設(shè)立綜合執(zhí)法處室，集中行使法律法規(guī)賦予省級(jí)部門(mén)及所屬單位的行政執(zhí)法職能，同時(shí)強(qiáng)化重大案件查處、跨區(qū)域執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。在建立健全省市縣三級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法體系的基礎(chǔ)上，按照職權(quán)法定、屬地管理、重心下移的原則，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、專業(yè)技術(shù)要求較低的執(zhí)法事項(xiàng)通過(guò)法定程序移交街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行駛。

（五）建立協(xié)調(diào)機(jī)制

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)。出臺(tái)深化住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域和城管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施方案，頒布住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)目錄。加強(qiáng)省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)市縣兩級(jí)存在多個(gè)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的實(shí)際，建設(shè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各業(yè)務(wù)主管部門(mén)之間“一對(duì)多”的監(jiān)管與執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，明確監(jiān)管與執(zhí)法職責(zé)邊界，建立聯(lián)合檢查、案件線索移交、技術(shù)檢驗(yàn)支撐等執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。同時(shí)建立住房和城鄉(xiāng)建設(shè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安交通、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、水利等相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

（六）增強(qiáng)專業(yè)力量

鑒于原城市管理執(zhí)法隊(duì)伍主要側(cè)重在市容環(huán)衛(wèi)、違法建設(shè)、市政公用、園林綠化等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)法工作，在全部行使住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域全部行政處罰權(quán)之后，需要充實(shí)專業(yè)執(zhí)法力量，在市、區(qū)兩級(jí)建立專業(yè)執(zhí)法力量。同時(shí)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的執(zhí)法依賴于較高的行業(yè)內(nèi)專業(yè)性知識(shí)和技術(shù)性手段，需要加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)執(zhí)法法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。