朱海燕

摘要：社會組織黨建是打造新時代社會治理格局的一項制度安排，由于社會組織黨建正從規(guī)模擴張的外延式發(fā)展向質(zhì)量提升的內(nèi)涵式發(fā)展轉變，因此，基于理論和現(xiàn)實的需求，要將社會組織能動性引入基層治理創(chuàng)新研究中。通過組織耦合的制度結構借力、黨建與業(yè)務雙輪驅動、服務生產(chǎn)和價值激活等運行機制，發(fā)揮社會組織在提供公共服務、化解社會矛盾、促進公共性建構的優(yōu)勢，激活基層黨政權力與社區(qū)公眾合作互動，形成黨社服務基層治理共同體。

關鍵詞：社會組織；黨建引領；能動性；基層治理

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2023.03.002

一、引言

社會組織是黨和群眾工作的重要陣地，黨建引領下的社會組織能補齊政府服務短板，豐富民生需求供給方式，精準服務社區(qū)居民，實現(xiàn)政府治理與社會共治良性互動的生動局面。黨的十八大以來，社會組織黨建受到黨中央的高度重視，對于這樣一支日漸興起、愈發(fā)重要的社會力量，加強社會組織黨的建設，全面增強黨對各類社會組織的領導，[1]促使其與中央精神、發(fā)展大勢同頻共振，在基層治理中發(fā)揮作用。

已有研究在政府為主導的固有思維下，基于傳統(tǒng)的社會結構體系，黨依然是支撐和領導社會的核心力量，[2]黨組織建設的動力來自社會組織外部而非內(nèi)部，[3]黨承擔著凝聚社會需求和供給信息的主要功能。[4]過于強調(diào)國家力量，忽視了社會組織主動性機制，顯然不利于黨建引領社會組織長效、持續(xù)、獨立地發(fā)展。鑒于此，本文放寬經(jīng)驗研究的范圍，嘗試轉換已有的研究視角，用新的研究視角詮釋社會組織黨建面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)和結構性困境，從而嘗試一種描摹黨建引領社會組織發(fā)展的新方式，以期為新時期基層社會治理改革實踐提供啟示和借鑒。

二、從正當性獲取到能動性激發(fā)：黨建引領社會組織研究的視角轉換

從國家與社會關系視角討論中國社會組織發(fā)展，更多注重黨發(fā)揮政治引領作用，[5]設立黨組織的社會組織更容易獲得合法性和政治信任，[6]黨中央的高度重視與系列部署無疑為社會組織發(fā)展進入快車道帶來新機遇。目前，開展社會組織黨建的正當性不是主要問題，而社會組織因工作人員流動大、服務方式多樣、時間靈活等特點，面臨單位制黨建在社會組織中難以實現(xiàn)的困境，這也進一步顯化了黨組織和社會組織因組織異質(zhì)性而產(chǎn)生的一些沖突。

（一）正當性分析視角及其認知瓶頸

首先，社會組織黨建發(fā)展仍面臨主體不明、體制不順、基礎薄弱等困境，因此，正當性視角就難以提供更為深入的分析與研判，以偏重建設的正當性視角研究黨建引領社會組織治理稍顯不足。首先，“國家—社會”框架以建組織為主，可能忽略社會組織自身的主動性。當前，社會組織黨建的著力點要轉向發(fā)揮黨組織的影響力和滲透力，[7]要突出黨對社會組織的政治引領，要改變黨建與業(yè)務“兩張皮”的現(xiàn)象，合理引導社會組織以專業(yè)服務參與基層社會治理。

其次，囿于“國家—社會”二元框架的思維范式。黨建引領社會組織發(fā)展宏觀思辨性的理論研究較多，中觀與微觀實證案例的探討較少，研究社會組織黨建引領下制度環(huán)境中的行動機制不足。研究社會組織為何要開展黨建，如何把社會組織黨建扛在肩上，抓在手上，怎樣發(fā)揮這樣一支面大量廣、活動活躍、類型繁多的團隊在基層治理中的作用，具有重要價值和意義。綜合來看，黨建正當性議題獲得了較多關注和討論，然而社會組織黨建內(nèi)生力、自主性和權益意識被遮蔽。

再次，隨著國家對社會組織黨建工作的重視，在當前的基層社會治理研究中，將社會組織“能動性”帶回研究分析的中心顯得非常必要和緊迫。斯科特提出制度環(huán)境的規(guī)制性、規(guī)范性、文化—認知性三大基礎要素。[8]在國家全面推行社會組織黨建的背景下，社會組織黨建能更好激發(fā)、匯聚各方力量，搭建社會支持網(wǎng)絡，推動基層社會治理創(chuàng)新。因此，不能僅滿足停留在宏觀層面研究國家對社會組織的影響，要在“國家—社會”框架的對話之中，強調(diào)社會組織與國家互相滲透與交織、融合與互動，豐富和拓展基層治理研究的本土化認知視野。

（二）能動性激發(fā)視角的補充或替代

社會組織黨建是具有中國特色的社會組織管理制度，這一制度的核心內(nèi)涵是通過政治整合，以社會有機團結為導向，拓展制度化、結構化的利益表達和參與渠道，夯實黨在社會組織中的引領作用。蓬勃發(fā)展的社會組織是新形勢下黨和政府聯(lián)系社會、服務群眾的重要載體和渠道，中國黨建引領社會組織的發(fā)展超越了新托克維爾主義認為的社會組織與國家權力之間的對立關系。涂爾干在《社會分工論》中提出的有機團結理論正是建立在個人差異化、分工專門和社會多元化的基礎之上，[9]黨建是社會組織滿足群眾多元需求、促進社會和諧穩(wěn)定的基石，推動社會有機體健康發(fā)展的有力保障。

激發(fā)社會組織主觀能動性對于基層治理實踐活動具有重要指導作用，行動者的認知能力嵌入實踐意識，[10]必須從思想認識層面入手，解決黨建活力不足等問題，增強社會組織的內(nèi)生力，激發(fā)社會組織主觀能動性。[11]在“結構—行動者”雙向互動的應用實踐中理解社會結構的生產(chǎn)與再生產(chǎn)，看重結構中社會組織的能動面向，培育組織內(nèi)部自我管理、自我治理的自主性發(fā)展內(nèi)核。社會組織黨建發(fā)展既能凝聚人心、制約國家權力的無限擴張，同時也能傳遞社會正能量，讓公益服務傳遞黨的聲音，實現(xiàn)基層黨建、社建與社會公益融合發(fā)展。黨建將社會組織的公益使命與黨組織的公共利益使命結合起來，變革社會組織內(nèi)部體系，形成執(zhí)政黨與社會組織制度化、組織化、常態(tài)化的互動治理機制，培育形成組織功能的異質(zhì)性互補。

三、整合驅動：黨建引領社會組織發(fā)揮能動性的運行機制

社會組織作為參與基層社會治理重要的力量，需要黨建來掌舵引航，社會組織黨建是組織發(fā)展的強勁動力，是組織可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。黨建的開展助力社會組織把握正確的發(fā)展方向、獲得充分的政治空間，進而獲取社會資源并嵌入基層治理場域（圖1）。

（一）“安全閥”機制：確保社會組織發(fā)展的政治安全性

政黨的盛衰興亡取決于能否適應急劇變革的社會，社會組織黨建能化解社會沖突和矛盾，主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，眾多社會組織代表不同的群體利益和多元化權利主張，在社會組織中成立黨組織，有助于發(fā)揮政黨在政治整合方面的優(yōu)勢；另一方面，政府向社會組織購買服務，社會組織以專業(yè)知識和技能，公正、客觀地調(diào)處矛盾。在社會組織中開展黨建，將社會組織的政治參與訴求制度化，搭建黨主動聯(lián)系群眾的通道，引領社會組織健康發(fā)展，有序協(xié)同參與社區(qū)治理，這一基層實踐超越了新托克維爾主義的桎梏，中國的社會組織沒有挑戰(zhàn)黨的權威，相反還起到了夯實政黨基石、穩(wěn)固政體的作用。

（二）協(xié)同機制：推動社會組織深度參與基層治理

在當下社會治理中，社會組織發(fā)揮著凝聚人心、實現(xiàn)資源互補的作用，社會組織已成為社會治理的重要主體之一。各類社會組織搭建合作、共建共贏的服務平臺，深入基層社區(qū)，精確對接群眾需求，日益發(fā)揮組織化和團體的優(yōu)勢，形成治理性團結結構，發(fā)揮著重要的公民性塑造功能。政府給予社會組織治理主體地位與空間，建立起平等的合作關系，支持社會組織以平等的權力主體身份共同參與社會治理。社會組織能夠充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，打造協(xié)同治理模式，實現(xiàn)了志愿者、服務對象和社區(qū)項目的有效銜接，培育居民公共性參與意識，營造良好公益氛圍。

（三）驅動機制：增強社會組織“內(nèi)聚力”并撬動“外聚力”

社會組織參與基層治理不斷完善自身的組織結構，在黨建嵌入業(yè)務發(fā)展中，主動尋求社會生存空間，開辟了從“資源鏈接”到“資源整合”再到“服務遞送”的發(fā)展路徑。因此，新時代加強社會組織黨建，就是要增強社會組織資源籌集和自我成長能力，把黨組織建成引領社會組織發(fā)展的動力引擎。以社會組織內(nèi)生資源推進組織實踐自主性發(fā)展，通過整合社會組織的外部資源與內(nèi)部資源，形成互動溝通的動態(tài)耦合機制，有效發(fā)揮社會組織在參與基層治理服務中的愛心傳遞、示范引領、排憂解難的功能。

四、發(fā)揮社會組織能動性在基層治理研究中的運用

我國的社會治理轉型改革，不僅受到西方治理理論的影響，又受到中國的國情、文化特性、傳統(tǒng)管理思維的影響。在中國社會背景下，社會組織的生長路線要在國家有效介入下走內(nèi)生為主、外引為輔的路徑，[12]開拓社會組織進入基層社會治理的通道，真正實現(xiàn)政府賦權于社會。[13]

（一）研究進路：從“被動”到“主動”的組織邏輯

社會組織黨建關注到組織行動者的觀念結構、精神世界和組織內(nèi)部治理機制，制度理論指出規(guī)則本身是一種資源，誰能塑造或影響規(guī)則，誰就擁有一種有價值的權力，[14]正是在此意義上，我們才能理解身處相近制度環(huán)境的社會組織，呈現(xiàn)從被動嵌入轉向主動組建黨組織的表征。首先，從功能視角看，社會組織是政府讓渡權力的接盤者。善治是政府和公眾對公共服務的合作管理，[15]是在尊重個人權利和社會多樣性的基礎上形成的社會團結圖景。其次，從組織視角看，被動到主動的嬗變是把微觀的機制、行動和宏觀的結構勾連起來，關注社會組織自己的建構與解釋，強化組織日常生活的真實感受和體驗。最后，從組織的能動性及更大的社會結構之間的關聯(lián)來看，著重通過組織的視角揭示組織將黨建、業(yè)務與更廣闊的社會結構和文化展開互動。

（二）M組織的現(xiàn)實生態(tài)和治理場域

上海市M組織是在J區(qū)民政局管理機關和業(yè)務主管單位登記的一家聯(lián)合性、樞紐型社會團體，成立之初同步建立黨總支，隸屬區(qū)委組織部（社會工作黨委）。組織把“堅持中國共產(chǎn)黨的全面領導”鄭重寫入章程，成為所有會員共同遵守的行為準則。組織把黨建工作貫穿于社會組織業(yè)務發(fā)展的始終，成為黨和政府聯(lián)系全區(qū)1047家社會組織、124家社會組織黨組織、2000名黨員、2萬余從業(yè)者的橋梁和紐帶，助推社會組織成為參與基層治理創(chuàng)新的一支重要力量。這些年，M組織的社區(qū)實踐呈現(xiàn)較為明顯的生活化治理轉向。筆者將這些變化歸納為三個方面：其一，從政治高度推進社會團結。靈活回應社會問題，暢通公共表達渠道，擴大社會參與路徑，彌補國家治理資源不足。其二，私人生活的公共化。通過建立社區(qū)公共空間， 持續(xù)推進自治項目，運用專業(yè)能力參與基層治理。其三，探索公益服務模式，尊重居民差異化需求，形成社會公共團結，實現(xiàn)社會治理理性化、專業(yè)化發(fā)展。

（三）M組織的黨建社會工作實踐

M組織在政府行政力量之外，動員社會資源豐富民生需求供應方式、參與基層社會治理，以“社會組織引領、凝聚、服務社會組織”為核心理念，實現(xiàn)有效覆蓋。以“有形覆蓋”為抓手，創(chuàng)建“1+14+X”樞紐型社會組織黨建模式，其中“1”是J區(qū)社會組織，“14”即J區(qū)14個街道（鎮(zhèn)）社會組織，“X”則指勞動、文化、教育、商業(yè)等系統(tǒng)的社會組織。傳統(tǒng)的社會組織黨建多是一種外部力量推動的產(chǎn)物，但在M組織的黨建社區(qū)服務實踐中，社會組織主動打造黨建新格局，形成社區(qū)基層治理新路局，實現(xiàn)了黨建與業(yè)務的協(xié)同發(fā)展，具體體現(xiàn)在以下幾個方面（圖2）。

⒈結構借力：構建黨社融合格局

M組織是樞紐型社會團體，實行會員制，組織把黨建視作紅線，通過黨組織的聯(lián)結和集聚，把相關的社會組織聯(lián)系起來，擴大社會組織的影響力，建立具有共同愿望的“聯(lián)盟”，以社會工作專業(yè)方法為社會提供服務。如：組織開展“又紅又潮又益”的黨建活動，“紅”是底色，“潮”是亮色，“益”是本色，符合社會組織特點的多元素融合黨建主題活動，實現(xiàn)從活動吸引到價值引領?！皩W黨史”黨建微項目大賽、慶“七一”公益青年城市挑戰(zhàn)賽、黨建小故事展演、紅色電影黨課等，提升黨建工作影響力、親和力、感召力和凝聚力。M組織借力于黨建工作體系，為黨組織“增權”，拓展了資源整合能力，形成“自我造血”機制，獲得了發(fā)展所需的合法性和社會資源。

⒉融合發(fā)展：構建高質(zhì)量的組織發(fā)展體系

探索黨建與業(yè)務、組織發(fā)展與國家發(fā)展相融合的路徑，有助于加深對社會組織改革及黨社關系的理解。[16]拓展社會組織黨組織發(fā)揮政治功能和作用，將黨建、組織宗旨與國家發(fā)展戰(zhàn)略結合起來，社會組織業(yè)務與黨建深度融合?！般y發(fā)盾牌”公益項目是黨建引領組織發(fā)展的生動實踐。為了更好地推進項目，M組織以黨建聯(lián)建為切入點，主動對接駐區(qū)單位法律資源，凝聚聯(lián)動法院、檢察院、律師事務所、居委會、消保委、社區(qū)志愿者等資源，組成了一支以“支部共建”平臺為依托，31家聯(lián)建單位組成公益團隊，社區(qū)形成了基于理性基礎上參與公共活動、維護公共利益和價值取向的精神。[17]項目開展至今，累計受益老人達19827人次，幫助老人挽回經(jīng)濟損失達150余萬元，充分體現(xiàn)了社會組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

⒊精準服務：回應大眾對美好生活的需求

M組織依托黨總支，以“三聯(lián)”工作機制和“三培育”方法為抓手，將社會組織牢牢凝聚在黨組織的周圍，積極落實好“三會一課”，以項目形式開展符合社會組織需求和特點的專題學習、紅色教育、志愿服務。另外，組織將公益理念融合在豐富的活動中，打造社會組織生長發(fā)育的優(yōu)質(zhì)土壤，以黨建引領推動形成跨部門協(xié)同的制度優(yōu)勢，發(fā)揮社會組織黨建業(yè)務融合的強大生命力，以專業(yè)化的服務滿足群眾美好生活需求。這些年的實踐呈現(xiàn)生活轉向，即回歸日常的治理路徑，組織探索出理解瑣碎、重復、平淡日常活動之后的治理意圖。[18]生活治理的目標是實現(xiàn)安頓生活與“人心”的功能，社會組織的專業(yè)服務實現(xiàn)組織扎根社區(qū)、參與城市治理服務民生的作用。M組織通過增強居民對社區(qū)的歸屬感和認同感，使居民更加積極地投身到社區(qū)治理，為和諧社區(qū)的建設注入新的活力，推動了美好生活的建構。

五、余論：走向新時期黨建引領社會組織發(fā)展的路徑

通過對上海市M組織黨建的梳理和總結不難發(fā)現(xiàn)，社會組織黨建拓寬了組織參與基層治理的渠道和路徑，促使社會組織更好地參與社區(qū)治理、化解社會矛盾，聯(lián)系民生和民心。在充分適應國家政策環(huán)境和社會資源結構的條件下，M組織以黨建為核心，通過建立“安全閥”、協(xié)同驅動發(fā)展機制，極大地發(fā)揮了自身主體性，最終突破了社會組織發(fā)展目標不清、資源依賴的困境，構建出一種“有機耦合”的黨社關系。這些做法從根本上體現(xiàn)了社會組織參與基層治理融合發(fā)展、精準服務、公共性建構治理邏輯，具體而言，上海市M組織所體現(xiàn)的新型黨社關系具有以下實踐表征。

第一，組織耦合重塑政治信任。社會組織發(fā)展與黨的領導實現(xiàn)有機統(tǒng)一，必須把黨建納入社會組織發(fā)展全領域、全過程，黨建引領社會組織與政府形成良好合作關系，通過建立互惠性規(guī)范，實現(xiàn)信任合作與資源交換。在社會組織中創(chuàng)造性地拓展“把支部建在連上”這一組織原則，形成全社會的團結協(xié)同，構建起利益共享、風險共擔的伙伴關系，充分調(diào)動社會組織的積極性，發(fā)揮專業(yè)力量，推動基層治理規(guī)范化、精細化發(fā)展。

第二，公共性培育形成治理共同體。在當代中國社會治理創(chuàng)新過程中，公共性得以有效建構的前提以黨建為引領，基層民主改革和社會活力與公共性有序發(fā)展密切相關。[19]黨建引領在推動公共性發(fā)展方面有很大的探索空間，打造共建共享的社會治理格局，形成系統(tǒng)化可持續(xù)發(fā)展治理格局，發(fā)動居民主動參與建設，塑造居民的主人翁意識和社區(qū)共同體意識，實現(xiàn)社會的自主性成長與社會和諧善治。

第三，服務嵌入重塑黨社關系。社會組織以專業(yè)化為行動指引，組織的服務生產(chǎn)要有效回應群眾對美好生活的需求，通過專業(yè)服務解決群眾關切問題，獲得社會認同。社會組織嵌入國家權力和社區(qū)體系的重要條件是要有完善的治理結構、明確的組織架構、清晰的職位權責。社會組織在去行政化、強服務的過程中，實現(xiàn)黨組織與社會組織的異質(zhì)功能互補，找回社會組織公益使命與黨的公共利益的連接點。

總體而言，本文提出的激發(fā)社會組織主體能動性為黨社關系的建構提供了新的研究視角，上述視角轉換或許有益于調(diào)整切入經(jīng)驗現(xiàn)象的問題意識，找到當代社會組織黨建的更豐富可能。黨建工作已在社會組織中全面鋪開的現(xiàn)實，迫切需要建構一種內(nèi)涵更豐富、更科學、更切合社會變革需求的黨社治理新模式。鑒于此，研究社會組織發(fā)展的中觀運行機制，平衡好黨在“引領”和“服務”之間的狀態(tài)，有助于深化理解新時期“國家—社會”關系，推動基層治理體系現(xiàn)代化轉型。M組織的黨建基層治理實踐提供了一種階段性的耦合嘗試，黨建作為新時代社會組織發(fā)展本土化的一種可能路徑，在形成黨社利益契合、戰(zhàn)略能力提升的探索中進行理論與實踐的雙重建構。

說明：本文系國家社會科學基金重點項目“中國兒童保護體系建設的理論建構與實踐路徑”（19AZD023）的階段性研究成果。

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Abstract： The party building of social organizations is an institutional arrangement to create the pattern of social governance in the new era. Because the party building of social organizations is changing from the extension development of scale expansion to the connotative development of quality improvement， based on the needs of theory and reality， it is necessary to introduce the initiative of social organizations into the research of grass-roots governance innovation. Through the operational mechanisms such as the institutional structure of organizational coupling， the two-wheel drive of party building and business， service production and value activation， we should give full play to the advantages of social organizations in providing public services， resolving social contradictions and promoting public construction， activate the cooperation and interaction between the grass-roots party and government power and the community public， and form a party society to serve the grass-roots governance community.

Key words： social organization; party building leadership; initiative; grass-roots governance

責任編輯：許? 丹