以南方共同市場與我國貿易情況為例分析技術貿易措施及應對

張葉娜 王耀博 陳航軍

摘 要：2021年，中國作為南方共同市場的第一大出口目的地和進口來源地，與該經(jīng)濟組織成員國的經(jīng)貿合作愈為密切。技術貿易措施是南方共同市場最為重視的貿易政策手段之一。文章從南方共同市場與我國的貿易情況出發(fā)，分析南方共同市場技術貿易措施及應對。

關鍵詞：南方共同市場 雙邊貿易 技術性貿易措施 ?貿易便利化

中圖分類號：F752 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）04-013-02

一、引言

南方共同市場（以下簡稱“南共市”）是南美洲地區(qū)最大、影響范圍最廣的經(jīng)濟一體化組織。當前，它是一個完全關稅同盟和貿易集團。根據(jù)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會統(tǒng)計，2021年南共市對華出口占其出口總量的29%，自華進口量占南共市進口總量的25%。

雙邊貿易合作的亮眼答卷中也飽含著過程中雙方企業(yè)為走入對方市場、彌補各類信息不對稱付出的努力和承受的壓力與風險。此外，近年來南共市大力推進技術標準統(tǒng)一，成員國家對外提出的貿易技術壁壘數(shù)量劇增，一定程度上限制了中拉貿易的增長空間。進一步認識南共市及其與中國的貿易情況，了解其主要行業(yè)標準法規(guī)和技貿措施實施情況，探討我國出口企業(yè)的應對措施，對于進一步擴大和提升中國和南共市甚至整個拉丁美洲的經(jīng)貿合作都具有重要意義。

二、中國與南共市貿易情況

進出口金額方面，根據(jù)中國海關總署數(shù)據(jù)，2021年中國與南共市成員國貨物貿易總值達12253.5億元，占我國貨物進出口總額的3.13%，其中出口4454.6億元，同比增長43.3%，占我國貨物出口總額的2.0%；進口7798.9億元，同比增長18.7%，占我國貨物進口總額的4.5%。

從具體國別貿易額來看，2021年，中國與巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭的貨物進出口額分別為10564.9億元、1151.3億元、418.7億元、118.5億元，占我國進出口額的2.70%、0.29%、0.11%、0.03%。我國對巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭出口額分別為3464.2億元、690.6億元、184.7億元、115.0億元。我國從巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭進口貨物總額為7100.7億元、460.7億元、234.0億元、3.50億元。

根據(jù)南共市成員國官方數(shù)據(jù)①，2021年，中國繼續(xù)保持巴西和阿根廷第一大進口來源國的地位，兩國自華進口分別占其總進口量的21.8%和20%；中國對烏拉圭出口總額占烏總進口額的22%，同比增長39%；同時中國也為巴拉圭第一大貿易來源國。

從產(chǎn)品種類來看，2021年我國對南共市成員國出口前3位的是電子元件、紡織紗線、織物及其制品和鋼材，分別達到348.6億元，209.3億元和200.4億元，分別同比增長75.7%，5.5%和206.4%。2021年我國從南共市成員國進口前3產(chǎn)品是鐵礦砂及其精礦、糧食和原油，分別是2529.2億元、2383.2億元和991.7億元，分別同比增長37.2%，18.9%和下降0.9%。

從貿易體量來看，巴西的經(jīng)濟體量在南共市中占比最高，是南共市乃至拉美國家中我國最大的貿易伙伴，占據(jù)了我對南共市4國7成以上的出口量和9成的進口量。2021年我國出口巴西最多的產(chǎn)品是電子元件（331.3億元）和鋼材（180.3億元）。在進口方面，中國從南共市采購的主要為大宗農產(chǎn)品和金屬產(chǎn)品。

三、南共市成員國家近年來技貿措施概況

（一）南共市技術性貿易措施通報情況

2021年世界貿易組織中83個成員一年內共提交了3966件TBT（技術性貿易措施）通報。巴西名列提交通報數(shù)量第2位，共提交443件，巴西的通報量在2017年之前一直保持穩(wěn)定水平，此后呈顯著增長趨勢，近兩年增長尤為迅速。

南共市4個成員國近年來TBT的通報量增幅較大，2021年“南共市”成員國巴西、阿根廷、烏拉圭和巴拉圭共向WTO/TBT委員會提交了542件TBT通報，同比增長37.6%，四國提交的通報量均有增加。巴西占比最高，2021和2020年巴西的提交量分別占四國總量的81.7%和80.7%（見圖1）。

（二）南共市技貿措施分析

近幾年，南共市國家在技貿措施活動中日趨活躍，其發(fā)布TBT通報呈現(xiàn)出以下特點：一是自新冠疫情爆發(fā)以來，其針對COVID-19相關通報位居全球前列；二是南共市相關國家發(fā)布TBT通報中包裝和標簽要求占重要地位；三是南共市的相關TBT通報與中國出口關聯(lián)度較大。

四、重點國別重點產(chǎn)品分析

南共市的技術貿易壁壘涉及多個層級，既有針對全體成員國設置的統(tǒng)一性要求，但各成員國也會根據(jù)實際情況制定適用本國的要求；既有針對所有商品或大類商品的要求，也會涉及非常細微的特定產(chǎn)品門類。以下以我國對其重點出口產(chǎn)品為例，來說明南共市技術貿易壁壘的形式。

（一）南共市紡織品

我國是南共市紡織紗線、織物及其制品進口的主要來源國。南共市主要的紡織品執(zhí)行《南方共同市場紡織品標簽技術法規(guī)》（MERCOSUR/GMC/RES第62/18號）。該法規(guī)規(guī)定了在南共市成員國生產(chǎn)或進口以供消費的紡織品和服裝的詳細標簽要求，目的在于促進成員國之間的自由貿易，并確保對紡織品的成分進行清晰和正確的識別。

根據(jù)新的標簽法規(guī)，由至少80%重量百分比的紡織纖維和紡織長絲組成的紡織產(chǎn)品應符合該要求。法規(guī)要求其強制性信息必須通過永久性、不可擦除、清晰可見的標簽、印章、貼紙或類似方式以消費國語言標明。

（二）巴西玩具

我國是巴西第一大玩具進口來源國，巴西對其玩具進口高度重視，玩具屬于其強制性產(chǎn)品認證范疇。目前，巴西玩具的合格評定按照INMETRO發(fā)布的第302號法令附件二的相關要求實施。供應商可以選擇批量認證、型式試驗或制造商質量體系評估和產(chǎn)品測試來進行合格評定；玩具認證合格后需附有強制性的INMETRO標志及加貼經(jīng)INMETRO認可的第三方機構標志，方可進入巴西市場。

巴西的標準主要是NBR NM 300玩具安全技術標準。2021年7月14日，INMETRO發(fā)布了第302號法令，批準玩具的綜合技術法規(guī)和合格評定條例，制定了玩具的統(tǒng)一法規(guī)，包含質量技術法規(guī)、合格評定要求和合格標識印章規(guī)范三個附件。

此外，INMETRO于2007年發(fā)布了有關玩具毒理試驗附加要求的第369號法令，規(guī)定了禁止在玩具中使用有毒物質、鄰苯二甲酸鹽的限值和測量方法以及各種毒性試驗依據(jù)的測試方法。該法令還規(guī)定：每個玩具的包裝上都必須帶有全球貿易項目代碼（GTIN）；經(jīng)過認證的玩具需要在INMETRO注冊。

目前INMETRO認證通用要求還存在很多問題不明確。我國及世界多個國家多次對巴西發(fā)出建議，希望INMETRO盡量避免采用批量認證模式，避免同一產(chǎn)品重復認證。

（三）阿根廷家用電器

阿根廷于1998年2月16日發(fā)布92/98法令，開始建立電子電氣產(chǎn)品的強制性認證體系，并分三階段實施：第一階段為符合性證書。此階段的認證類似于歐洲的CE認證。第二階段為型式認可。產(chǎn)品需在阿根廷官方認證機構IRAM的認可實驗室進行測試并由此獲取型式認可證書。此階段僅需進行安全測試，無需工廠審查，但產(chǎn)品上不能使用任何安全認證的標志。第三階段為產(chǎn)品認證。在此階段所有在阿根廷市場上銷售的產(chǎn)品必須獲得國家認證標志。評核標準主要是依據(jù)阿根廷國家IRAM標準。

2018年3月28日，阿根廷國內貿易秘書處頒布了電氣安全強制性認證計劃的主要法令（第169/2018號法令），該法令旨在確保在阿銷售的電氣設備符合保障人體、寵物健康，人身、財產(chǎn)安全得到高級別保護的要求。分別從總體情況、制造商、進口商等九大方面闡述要求，并列明了電氣安全基本要求及認證制度進行認證的電氣產(chǎn)品清單。

總體而言，阿根廷電子電氣產(chǎn)品認證相關規(guī)定較多，變化頻繁且要求較高，近年來，雖然阿根廷減少了某些產(chǎn)品的測試要求，但仍然存在重復認證，造成我國電氣和電子產(chǎn)品出口阿根廷的時間和經(jīng)濟成本的增加。

（四）烏拉圭、巴拉圭

相較于南共市另外兩個成員國，上述兩國的與我國的貿易量尚處于較低水平，除南共市的共同規(guī)定外，同時須關注這些國家單獨發(fā)布的標準法規(guī)及對外貿易政策及措施，如烏拉圭發(fā)布的廚具方面要求等。

五、中國應對南共市技貿措施的建議

根據(jù)2021年海關總署在全國范圍內組織的2020年度國外技術性貿易措施對中國出口企業(yè)影響情況的調查統(tǒng)計結果顯示：2020年中國有16.4%的出口企業(yè)遭受到國外技術性貿易措施的影響；因進口方以中國企業(yè)出口產(chǎn)品不能滿足其特定的技術要求為由而取消訂單，對貨物扣留、銷毀、退回、口岸處理、改變用途、降級等原因所發(fā)生的直接損失額達1520.11億元。技術性貿易措施對我國企業(yè)出口的影響越來越大，完善應對技貿措施工作體系尤為迫切。技術貿易措施的應對手段應該是具體而為的，需要因國施策，根據(jù)不同產(chǎn)品不同確定。本文僅從整體工作思路方面提出建議。

（一）政府方面

一是要完善技術性貿易措施信息服務平臺。完善國家層面權威統(tǒng)一的信息服務平臺的建設，發(fā)揮政府、專家和企業(yè)多方面的優(yōu)勢，及時搜集、編譯和評議國外主要貿易措施實施動態(tài)。

二是強化對企業(yè)的技貿關注和技術指導服務。政府層面應加強對企業(yè)尤其是中小微企業(yè)在應對技貿方面的實際困難的關注，為企業(yè)提供市場無法全面提供的技術性貿易措施信息、通報咨詢、培訓指導等公益性服務，并積極發(fā)揮重點行業(yè)、頭部企業(yè)的示范引領作用。

三是在對外談判中，要推雙邊、多邊技術標準互認，從產(chǎn)品標準、計量校準、認證認可、檢驗檢疫等多個方面加強與貿易國別的雙邊和多邊合作，結合“一帶一路”倡議以及與RCEP、CPTPP、歐盟、東盟乃至南共市的合作，有序推進與相關國家的認證認可國際合作與互認進程，推進認證認可、計量和檢驗檢測標準、方法和結果的互認。

（二）企業(yè)方面

一是要加強自身產(chǎn)品領域重點市場技術領域要求的研判，充分了解出口目的國的各項要求，確保自身產(chǎn)品合法合規(guī)的出現(xiàn)在當?shù)厥袌?，積極參與世界貿易組織規(guī)則下有關技貿措施的通報、評議和研提工作，參與規(guī)則制定，爭取國際話語權。

二是要勇于向當?shù)乇O(jiān)管機構和我國政府發(fā)出自己的聲音。對于不合理甚至明顯有歧視性的技術要求，要積極向出口地有關機構申訴，并及時向所在地海關報告和反饋。

三是報團取暖，拒絕惡性競爭，利用行業(yè)協(xié)會等途徑維護自身權益，推行團體標準，促進產(chǎn)業(yè)升級和質量提升。

［本文系中華人民共和國海關總署科研項目《南方共同體技術性貿易措施及其應對研究》之成果，項目編號：2021HK102。］

注釋：

①巴西為巴西國家地理與統(tǒng)計局，阿根廷為阿根廷國家統(tǒng)計局，烏拉圭為烏拉圭21世紀投資和出口促進局，巴拉圭為巴拉圭中央銀行。

參考文獻：

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[8] 巴西2021年進出口情況.https：//tradingeconomics.com/brazil/

imports-by-category[DB/OL].

（作者單位：1.杭州海關技術中心 浙江杭州 311215；2.中國出口信用保險公司 北京 100033；3.錢江海關 浙江杭州 ?310012）（責編：趙毅）