田力

摘 要：構(gòu)建大型軍工企業(yè)為龍頭科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)集群，制度創(chuàng)新，聚集高端產(chǎn)業(yè)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。構(gòu)建開放協(xié)同的軍民融合科技創(chuàng)新體系，財政、金融和社會資本多方支持，提升國防產(chǎn)品產(chǎn)能儲備，共同創(chuàng)新促進區(qū)域轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：軍民融合 產(chǎn)業(yè)集群 創(chuàng)新 轉(zhuǎn)型升級

中圖分類號：F061.3 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）04-015-02

2022年以來全球局勢更加復(fù)雜，陣營化沖突加劇，我國經(jīng)濟內(nèi)外部壓力加大，要完成預(yù)定的經(jīng)濟目標任務(wù)更加困難。利用軍工企業(yè)在我國整個經(jīng)濟體系中作為支柱產(chǎn)業(yè)、科技前沿探索、產(chǎn)業(yè)集群聚集度高的特點，加快軍民融合發(fā)展不但可以解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時期的技術(shù)轉(zhuǎn)化和延伸，也是深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和途徑。構(gòu)建以軍民融合為特色的高端產(chǎn)業(yè)集群，既有助于加速軍民融合，又有助于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。并且結(jié)合區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實現(xiàn)軍民互動、軍政互動、軍校研多方互動激發(fā)創(chuàng)新新活力，培育經(jīng)濟增長點，打造雙循環(huán)經(jīng)濟增長新引擎。

強大的經(jīng)濟實力、科技實力和綜合國力是實現(xiàn)我國新時期建設(shè)經(jīng)濟強國、科技強國、軍事強國的根本基礎(chǔ)。自2015年軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，軍民融合產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。截至2021年底，我國軍民融合企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過10000家，軍民融合上市公司數(shù)量更是超過了1000家，軍民融合產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的帶動作用日益增強。軍民融合產(chǎn)業(yè)總資產(chǎn)所占制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與全部上市公司的比重也在逐年增長。充分利用軍工企業(yè)科技優(yōu)勢資源，聚焦產(chǎn)業(yè)高端，強化軍民技術(shù)的帶動和促進作用，積極推動軍民共用技術(shù)的市場導(dǎo)入，引導(dǎo)地方企業(yè)、中小微企業(yè)、高校和地方研究機構(gòu)參與到軍民融合產(chǎn)業(yè)集群中，推動軍地、軍民資源深度融合，使軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成為推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要力量。

關(guān)于軍民融合與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)系，部分學(xué)者曾經(jīng)強調(diào)過基于軍民融合產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略協(xié)同、知識協(xié)同、制度協(xié)同和組織協(xié)同的重要性，主張軍民融合產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新要素一定要充分利用知識、技術(shù)和資源在組織間和組織內(nèi)部的快速互動、共享和集成，以此來加速軍民融合國防科技創(chuàng)新體系建設(shè)的效率。本文將從充分利用軍工產(chǎn)業(yè)和社會資源的合理利用與配置實現(xiàn)軍民融合產(chǎn)業(yè)集群多元主體互利共生、協(xié)同創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)最大化與軍民融合深度發(fā)展角度，尋求推動全社會產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方法。

一、構(gòu)建大型軍工企業(yè)為龍頭科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)集群，推動全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級

國防科技工業(yè)和民用產(chǎn)業(yè)技術(shù)絕大部分是相通，但軍工科技一直引領(lǐng)著人類科技的發(fā)展。特別是新材料、航空航天、海洋技術(shù)和船舶、電子、通信、網(wǎng)絡(luò)、計算機等高新技術(shù)大部分都是先軍后民。軍民融合全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新就是以軍工產(chǎn)業(yè)為龍頭，以軍工產(chǎn)業(yè)科技為基礎(chǔ)擴大創(chuàng)新成果的應(yīng)用范圍，進行軍轉(zhuǎn)民發(fā)展軍民兩用技術(shù)的過程，同時提高創(chuàng)新投入產(chǎn)出效率。軍民融合產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展就是以科技創(chuàng)新為紐帶，以技術(shù)創(chuàng)新改變軍工技術(shù)與民用技術(shù)相分離的問題，促進國防技術(shù)和民用技術(shù)同時運用。

（一）制度創(chuàng)新加快軍民融合產(chǎn)業(yè)集群化轉(zhuǎn)型升級

在全球沖突加劇的背景下，主要大國為了以較少投入維持高水平國防實力和軍民共用提高經(jīng)濟效益，紛紛制定和研究軍民融合產(chǎn)業(yè)政策。目前我國軍民融合政策處于由初步整合向深度融合推進階段，該背景下針對創(chuàng)新軍民融合政策平臺的運行與管理對促進軍民融合國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有一定現(xiàn)實意義。

軍民融合產(chǎn)業(yè)集群政策是在軍民融合戰(zhàn)略背景下實現(xiàn)軍民融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要途徑?；诋a(chǎn)業(yè)升級的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群制度創(chuàng)新將有利于提高軍民融合產(chǎn)業(yè)集群的高質(zhì)量發(fā)展和政府的管理效率，還可以成為政府產(chǎn)業(yè)政策的重要依據(jù)。政府通過一系列創(chuàng)新的軍民融合產(chǎn)業(yè)扶持和產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃帶動產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，并有效帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動與升級。軍民融合產(chǎn)業(yè)政策可從集群產(chǎn)業(yè)、集群企業(yè)和地方經(jīng)濟三方面經(jīng)濟環(huán)境改善出發(fā)，通過制度創(chuàng)新提高軍民融合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益。軍民融合產(chǎn)業(yè)集群的高效發(fā)展關(guān)鍵在于有效降低政策的環(huán)境成本，軍民融合產(chǎn)業(yè)集群通過建立信息智能化協(xié)作組織為提高產(chǎn)業(yè)集群效率提供政策制度保障。

2017年，黨的十九大報告中提出了形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力的戰(zhàn)略目標，并多次指出要在軍民融合中強化黨和政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體制，做到縱向貫通、橫向協(xié)同。軍民融合產(chǎn)業(yè)政策制度的創(chuàng)新和完善有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新機制和鼓勵政策，可充分調(diào)動各主體的主動性和積極性。準確把握軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，政策引導(dǎo)推進產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)籌建設(shè)和資源共享，可以從全社會資源共享和配置、產(chǎn)學(xué)研合作、產(chǎn)品標準通用三個方面具體考慮。

首先，在國防和政府采購對軍民融合企業(yè)在保證保密要求下通過提高軍民通用設(shè)備占比、通用技術(shù)占比、通用人力占比、共同研發(fā)投入等做到產(chǎn)能共享、信息共享、人才共享、技術(shù)共享，推進技術(shù)傳導(dǎo)、軍地人才雙向培養(yǎng)交流使用、增加設(shè)備和信息的有效性；其次，建立開放的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的軍民融合環(huán)境，對軍民融合產(chǎn)業(yè)集群中各個利益體的配合效果和產(chǎn)學(xué)研為主體的創(chuàng)新價值的結(jié)合深度進行評價后，有效促進軍民科技協(xié)同創(chuàng)新、完善知識產(chǎn)權(quán)制度，制定團體和人員的考核和保密政策，促進合理轉(zhuǎn)移機制的建立，使國防和公共產(chǎn)品有機地結(jié)合在一起，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；最后，根據(jù)軍工技術(shù)的保密等級，制定嚴格的轉(zhuǎn)移制度和管理追蹤制度。以制定為依據(jù)確定軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)品的通用標準，提升軍民技術(shù)的通用性，加快新興領(lǐng)域軍民深度融合，同時提高上下游產(chǎn)業(yè)的科技水平和管理水平。

（二）聚焦產(chǎn)業(yè)高端，強化技術(shù)創(chuàng)新的帶動和促進作用，積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

創(chuàng)新型企業(yè)是最具創(chuàng)新活力的企業(yè)類型，讓創(chuàng)新型軍民融合企業(yè)成為推動國家軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)頭羊，使其成為國防國防裝備和社會公共產(chǎn)品供應(yīng)鏈的重要組成部分。以軍工高科技企業(yè)為龍頭提升產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平和專業(yè)化水平，形成專業(yè)化分工合作，從整體上提高軍民融合產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，并將效益?zhèn)鬟f到整個產(chǎn)業(yè)鏈的所有企業(yè)，實現(xiàn)關(guān)鍵性原始創(chuàng)新和技術(shù)改革突破。培育一批創(chuàng)新型新興技術(shù)企業(yè)，強化示范引領(lǐng)，以點帶面推動軍民融合發(fā)展整體水平提升，并有效提高我國企業(yè)國際競爭優(yōu)勢。

充分發(fā)揮軍工科技企業(yè)的牽頭作用，利用軍民融合產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，堅持多方并舉、協(xié)同合作，大力推進我國制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、云化，加大培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度，強化培育新的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和新動能產(chǎn)業(yè)，打造以人工智能、信息技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)為重點的新一代制造體系。以軍工高科技企業(yè)為龍頭，從頂層設(shè)計、關(guān)鍵技術(shù)、演示驗證和應(yīng)用推廣四個層次推進軍民共用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造一批軍民兩用項目，不斷提升所在行業(yè)的影響力，推動我國經(jīng)濟和科技的應(yīng)用與發(fā)展。

利用軍工高科技企業(yè)培育區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，全面推動智能化軍民融合產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)發(fā)展，形成以軍工龍頭企業(yè)帶動全產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)集群帶動區(qū)域經(jīng)濟的模式。一是加強資源統(tǒng)籌，持續(xù)推動軍民融合產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮龍頭軍工企業(yè)的總體牽引作用，圍繞科技創(chuàng)新分級推動產(chǎn)業(yè)重點項目發(fā)展。二是持續(xù)深化軍民融合產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作，拓展新市場新領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各主體以戰(zhàn)略合作為牽引，充分對接市場需求，深化戰(zhàn)略合作的廣度和深度，推動重點產(chǎn)業(yè)項目的落地。三是提升軍工高科技企業(yè)的品牌影響力，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。利用軍工企業(yè)社會知名度和影響力，切實抓好前沿技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)合作和產(chǎn)業(yè)對接，推進重點產(chǎn)品進入新行業(yè)應(yīng)用。四是加快軍民融合產(chǎn)業(yè)集群平臺建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)平臺智能化和通用性，使智慧產(chǎn)業(yè)平臺與產(chǎn)業(yè)集群間業(yè)務(wù)發(fā)展相互融合與促進。利用平臺建設(shè)打破國防和經(jīng)濟兩大體系之間的低效率資源配置的壁壘，跨越軍民融合產(chǎn)業(yè)資源配置的零和博弈困境，使得經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、高科技產(chǎn)業(yè)集群為軍工企業(yè)提供技術(shù)和產(chǎn)品支持，共同創(chuàng)新促進區(qū)域轉(zhuǎn)型升級

西方國家政府把產(chǎn)業(yè)集群當(dāng)作是一種政策工具，來提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的創(chuàng)新能力和區(qū)域競爭力，已經(jīng)逐漸成為驅(qū)動國家經(jīng)濟發(fā)展的新動力。產(chǎn)業(yè)集群是以交易成本最小化，合作創(chuàng)新最大化為原則，解決企業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)共性問題和集群內(nèi)各主體之間的技術(shù)創(chuàng)新合作群體?？萍紕?chuàng)新是推動軍民融合深度發(fā)展的第一動力，民營企業(yè)特別是民營高科技企業(yè)，創(chuàng)新驅(qū)動力強，管理體制機制靈活，有能力研發(fā)和產(chǎn)生一大批軍民兩用的高科技產(chǎn)品，可以為軍工企業(yè)提供生產(chǎn)配套和技術(shù)支持。

軍民融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新是新時代軍民融合工作發(fā)展的新趨勢，軍民融合以產(chǎn)業(yè)集群形式發(fā)展可以促進協(xié)同創(chuàng)新，同時民營高科技企業(yè)在產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和創(chuàng)新實踐的共同驅(qū)動下，將軍民科技和社會資源積聚在一起更有利于提高全社會創(chuàng)新能力，特別是高校和科研院相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢學(xué)科為國防科技特色與提供完整技術(shù)體系和跨學(xué)科研究團隊，改善了產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)團隊協(xié)同創(chuàng)新機制，最終形成以突破國防關(guān)鍵性技術(shù)的跨單位跨學(xué)科的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合公關(guān)力量。支持民營創(chuàng)新型高科技企業(yè)進行入國防科技領(lǐng)域，動員全社會力量打造協(xié)同協(xié)力發(fā)展具有國際競爭優(yōu)勢的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)國防建設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級的有機結(jié)合，對深入推進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)創(chuàng)新具有重要意義。

1.構(gòu)建開放協(xié)同的軍民融合科技創(chuàng)新體系，有效打破國防科技工業(yè)相對封閉和壟斷的狀況，以院?；A(chǔ)理論為先導(dǎo)，開發(fā)軍民兩用共性技術(shù)和軍民人才互動為目標，利用同一創(chuàng)新平臺培育高端高效的新興產(chǎn)業(yè)，加速引導(dǎo)民營企業(yè)參與國防軍工建設(shè)。通過軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化扶持軍民融合企業(yè)發(fā)展，促進軍工開放合作，前瞻性布局目前國內(nèi)被卡脖子的技術(shù)，打造一批新興產(chǎn)業(yè)集群，進一步提升國防科技創(chuàng)新能力和發(fā)展水平。開放的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群要堅持軍民兩用技術(shù)研發(fā)攻關(guān)、產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)培育“三位一體”推進，全面支撐經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展和國家安全。

2.充分利用社會資源、基礎(chǔ)設(shè)施、市場、人才發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)的作用，形成財政、金融和社會資本多方支持的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。引入多元化資源參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于推動傳統(tǒng)軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型、軍民融合深度發(fā)展具有重要意義。民參軍能促進企業(yè)研發(fā)水平和民用產(chǎn)品質(zhì)量改進，實現(xiàn)自主品牌產(chǎn)品高檔化，支持民營企業(yè)盡快成為國際上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者和主導(dǎo)者，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.借力資本市場推動軍民融合產(chǎn)業(yè)的合作與兼并重組。結(jié)合軍民融合產(chǎn)業(yè)類型、成長階段和融資需求，構(gòu)建以資本市場為主導(dǎo)與軍民融合產(chǎn)業(yè)相匹配的市場金融體系。新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)過程需要大資金的參與，利用資本市場的股權(quán)基金和債權(quán)基金等融資平臺，有效地支持軍民融合企業(yè)的合作與兼并重組，并在傳統(tǒng)投融資業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷探索創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，為軍民融合產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展不同階段提供差異化融資服務(wù)。

4.推動以現(xiàn)有社會產(chǎn)能為導(dǎo)向的軍工輔助加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)和轉(zhuǎn)型升級，提升國防產(chǎn)品產(chǎn)能儲備。不管是國防科技還是民用科技產(chǎn)業(yè)，新產(chǎn)品的使用客戶數(shù)量對技術(shù)創(chuàng)新至關(guān)重要，再好的新產(chǎn)品如果得不到較多的應(yīng)用，必將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的失敗。軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品的互相運用，擴大了用戶規(guī)模，提高了社會產(chǎn)能，支持產(chǎn)業(yè)成長與壯大的同時提升了國防技術(shù)應(yīng)用的潛力。

當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，主要是因為我國的原始創(chuàng)新能力不強，缺乏自主培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的能力。國防需求強有力的原創(chuàng)性重大技術(shù)突破和全新產(chǎn)品，可以有效推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，未來在人工智能與智慧服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系下，軍民融合產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展必須通過利用多種途徑的協(xié)作新型方式帶動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

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（作者單位：天津社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所 天津 300191）

（責(zé)編：建峰）