劉新利　 馮萌

【內(nèi)容提要】大革命失敗后，黨的新聞宣傳政策主要是指導(dǎo)恢復(fù)黨的宣傳組織，動(dòng)員民眾重建對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民革命的信心，推翻國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治。井岡山革命根據(jù)地建立之后，黨創(chuàng)新宣傳手段，利用一切可以利用的媒介進(jìn)行土地革命的宣傳，動(dòng)員農(nóng)民參加革命。紅軍長(zhǎng)征時(shí)期，黨的新聞宣傳政策是做好紅軍長(zhǎng)征所經(jīng)地區(qū)民眾的宣傳，動(dòng)員民眾了解紅軍，支持紅軍。抗日救亡時(shí)期，黨的新聞宣傳政策的任務(wù)是進(jìn)行抗日救亡的宣傳，利用各種宣傳手段，動(dòng)員一切可以團(tuán)結(jié)的力量進(jìn)行抗日的大聯(lián)合。

【關(guān)鍵詞】土地革命? 中國(guó)共產(chǎn)黨? 新聞宣傳政策? 政治動(dòng)員

政治動(dòng)員是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢(shì)，是黨的基本工作方法之一，也是黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的經(jīng)驗(yàn)之一。新聞宣傳是政治動(dòng)員最重要的方式之一，而新聞宣傳的方向和成效又離不開(kāi)新聞宣傳政策的指導(dǎo)，所以在特定的歷史時(shí)期，新聞宣傳政策對(duì)政治動(dòng)員的作用舉足輕重。

一、大革命失敗后黨的新聞宣傳政策與政治動(dòng)員（1927-1928）

（一）加強(qiáng)宣傳鼓動(dòng)工作，動(dòng)員民眾認(rèn)清國(guó)民黨反動(dòng)本質(zhì)，重建對(duì)革命的信心

1927年大革命失敗，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民革命斗爭(zhēng)進(jìn)入最艱苦的時(shí)期，即土地革命時(shí)期。國(guó)民黨政權(quán)建立之后，用軍事、行政、法律、特務(wù)等手段殘酷鎮(zhèn)壓任何革命活動(dòng)，宣布中國(guó)共產(chǎn)黨為非法黨，革命形勢(shì)轉(zhuǎn)入低潮。大革命失敗后，共產(chǎn)黨的報(bào)刊幾乎全部被查封，共產(chǎn)黨的報(bào)刊出版不得不轉(zhuǎn)入地下。

1927年“八七”會(huì)議之后，黨中央根據(jù)形勢(shì)需要重新規(guī)劃宣傳工作，并于1927年8月21日發(fā)布《中共中央通告第四號(hào)——關(guān)于宣傳鼓動(dòng)工作》的文件該文件指出，“自從第五次代表大會(huì)以后，中央宣傳與鼓動(dòng)更陷于停頓的狀態(tài)，近來(lái)武漢政變，全國(guó)反動(dòng)，全黨的宣傳和鼓動(dòng)尤其減少，幾乎等于零；到處只見(jiàn)反革命攻擊和污蔑本黨的宣傳和鼓動(dòng)的工作，而不看不見(jiàn)黨的答復(fù)，更談不上黨的主義和政策的宣傳和鼓動(dòng)了?！睘榇?，中央宣傳部對(duì)于宣傳鼓動(dòng)工作做了如下的安排。

對(duì)內(nèi)刊物：中央常務(wù)委員會(huì)主編《中央通訊》，解釋黨的政策，批評(píng)黨的錯(cuò)誤， 省委常委出版《省委通訊》，省委以下黨部也應(yīng)出版對(duì)內(nèi)刊物。

對(duì)外刊物：中央機(jī)關(guān)報(bào)《向?qū)А分匦禄謴?fù)出版，篇幅減少一半，每周出版一期，性質(zhì)偏重政治分析。省委鼓動(dòng)的機(jī)關(guān)報(bào)，每個(gè)省須籌備一種，內(nèi)容偏重本地的政治鼓動(dòng)。省委以下各級(jí)黨部亦應(yīng)在能力所及之內(nèi)，籌備此種鼓動(dòng)性的機(jī)關(guān)報(bào)。

同時(shí)，該文件還就報(bào)紙的出版和發(fā)行做了規(guī)定。對(duì)內(nèi)刊物都用油印出版，《向?qū)А芳袄碚撔?cè)子鉛印，各地鼓動(dòng)的機(jī)關(guān)報(bào)最好是鉛印，不能則用石印，再不能則油印亦可。

這個(gè)文件的出臺(tái)對(duì)于重建國(guó)統(tǒng)區(qū)共產(chǎn)黨的宣傳和鼓動(dòng)工作，動(dòng)員廣大民眾認(rèn)清國(guó)民黨反動(dòng)本質(zhì)，重建革命信心和勇氣起了重要作用。

（二）調(diào)整新聞宣傳政策，動(dòng)員民眾用武裝力量推翻帝國(guó)主義、封建軍閥和國(guó)民黨的統(tǒng)治

1928年國(guó)民黨在形式上統(tǒng)一中國(guó)后，開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行“黨治”。在新聞宣傳領(lǐng)域，國(guó)民黨實(shí)行“以黨治報(bào)”的方針，規(guī)定非國(guó)民黨的新聞事業(yè)必須接受國(guó)民黨的管理。為此，國(guó)民黨制定了一系列針對(duì)新聞出版的法律、條令，嚴(yán)密控制全國(guó)新聞界。1928年2月國(guó)民黨頒布了《暫行反革命治罪法》，其中第6條規(guī)定：“宣傳與三民主義不相容之主義及不利于國(guó)民革命之主張者，處兩年至四年有期徒刑”。1928年6月國(guó)民黨頒布《指導(dǎo)普通刊物條例》和《審查刊物條例》，規(guī)定：“各刊物立論取材，須絕對(duì)以不違反本黨之主義政策為最高原則”，“必須絕對(duì)服從中央及所在地最高級(jí)黨部宣傳部的審查”，以此排擠和鎮(zhèn)壓非國(guó)民黨的報(bào)刊。

面對(duì)國(guó)民黨的新聞統(tǒng)制，共產(chǎn)黨及時(shí)調(diào)整自己的宣傳政策。1928年6月18日到7月11日，中國(guó)共產(chǎn)黨第六次大會(huì)在莫斯科召開(kāi)，1928年7月10日，通過(guò)《宣傳工作的目前任務(wù)》的文件。該文件由三部分組成，即“煽動(dòng)”“宣傳”和“刊物”。

在“煽動(dòng)”部分，文件規(guī)定了共產(chǎn)黨基本政治口號(hào)和基本內(nèi)容。文件還提出在進(jìn)步的工人與最忠實(shí)的知識(shí)分子中間選擇造就一批宣傳員與煽動(dòng)者。

在“宣傳”部分，文件提出宣傳工作基本任務(wù)為肅清機(jī)會(huì)主義殘余，消除左派盲動(dòng)傾向。因此，黨的宣傳工作具有兩個(gè)基本任務(wù)：第一，提高一切黨員的政治智識(shí)；第二，特別應(yīng)該提高黨在廣大工農(nóng)群眾中工作和宣傳員的理論上的認(rèn)識(shí)。

在“刊物”部分，文件提出，在殘酷、恐怖，口頭宣傳和煽動(dòng)難以進(jìn)行的時(shí)候，各種形式的刊物（報(bào)紙、傳單、小冊(cè)子、宣言等）便獲得更大的意義。要擴(kuò)展群眾中間的共產(chǎn)主義影響之基本任務(wù)，就是必須出版行銷全國(guó)的工農(nóng)報(bào)紙。面對(duì)不識(shí)字的工人、農(nóng)民，組織讀報(bào)小組，幫助他們理解宣傳內(nèi)容。

文件還就刊物的發(fā)行做了規(guī)定，在城鄉(xiāng)發(fā)行的政治書(shū)籍報(bào)章，對(duì)于文化程度淺的工農(nóng)，最好編成歌謠、諺語(yǔ)，對(duì)于馬克思、恩格斯、斯大林及其他馬克思主義、列寧主義領(lǐng)袖的重要著作的發(fā)行由中央直接指導(dǎo)，在技術(shù)上給予保證并捐集發(fā)行基金。因處于秘密條件之下，發(fā)行極為艱難，應(yīng)極力注意改良分散刊物與輸送方法。

“煽動(dòng)”是在特定的歷史時(shí)期運(yùn)用的一種特殊的宣傳方法，它可以在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到預(yù)期的宣傳效果。由于“煽動(dòng)”可以在短時(shí)間達(dá)到既定的效果，所以成為政治動(dòng)員最有效的途徑之一，從而被中國(guó)共產(chǎn)黨加以利用。黨在這個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)是動(dòng)員民眾，用革命武裝推翻帝國(guó)主義、封建軍閥和國(guó)民黨反動(dòng)派的統(tǒng)治。

組織讀報(bào)小組是把黨的宣傳鼓動(dòng)任務(wù)落到實(shí)處的重要舉措，因?yàn)楣と撕娃r(nóng)民中有很大一批文盲，讀報(bào)小組不但可以使他們免費(fèi)獲得報(bào)紙，還可以幫助他們更好地理解和接受黨的路線、方針和政策，從而完成黨的政治動(dòng)員任務(wù)。

圍繞六大的任務(wù)，黨在這個(gè)時(shí)期的宣傳重點(diǎn)是對(duì)民眾進(jìn)行政治動(dòng)員，用革命的武裝推翻帝國(guó)主義、地主軍閥和國(guó)民黨反動(dòng)派的統(tǒng)治，建立蘇維埃政權(quán)，實(shí)行土地革命摧毀封建土地制度。

（三）擴(kuò)大宣傳對(duì)象，動(dòng)員小資產(chǎn)階級(jí)脫離國(guó)民黨

1928年6月，國(guó)民革命軍打下北京，新軍閥內(nèi)部出現(xiàn)沖突，國(guó)民黨四分五裂。自“五三”事變以來(lái)，小資產(chǎn)階級(jí)開(kāi)始厭惡國(guó)民黨，要求改變現(xiàn)狀。北京打下之后，國(guó)民黨所發(fā)的種種“支票”，如“裁兵”“裁撤苛捐雜稅”“恢復(fù)民眾運(yùn)動(dòng)”“國(guó)民會(huì)議”都須兌現(xiàn)，但是，現(xiàn)款是兌不出來(lái)的。于是，一些相信這些“支票”的一部分小資產(chǎn)階級(jí)因?qū)?guó)民黨失望而離開(kāi)國(guó)民黨。這正是對(duì)小資產(chǎn)階級(jí)宣傳的最好時(shí)機(jī)。但是，中國(guó)共產(chǎn)黨過(guò)去忽視對(duì)小資產(chǎn)階級(jí)的宣傳。所以，鑒于形勢(shì)需要，為了加強(qiáng)對(duì)小資產(chǎn)階級(jí)的宣傳，黨中央決定出版一種或以上灰色刊物。

1928年6月30日，中共中央又頒布《中共中央通告第五十五號(hào)》的文件要求各地黨部須出版一種或幾種灰色刊物，用于對(duì)小資產(chǎn)階級(jí)的宣傳、鼓動(dòng)。同時(shí)，中央對(duì)這些灰色刊物提出了一些要求：這些刊物是灰色的，因此不能登載黨的文件或論文中流露出與黨組織關(guān)聯(lián)的話，而應(yīng)該作為第三種人的口氣，即非國(guó)民黨也非共產(chǎn)黨；這種刊物說(shuō)話的態(tài)度，不是拿黨的口氣也不是完全按照黨的政策及口號(hào)。她的使命只在如何使小資產(chǎn)階級(jí)脫離國(guó)民黨的影響而投到我們方面來(lái)或力守中立。說(shuō)的方法，消極方面，根據(jù)實(shí)際的事實(shí)，證明國(guó)民黨的統(tǒng)治實(shí)在與北洋軍閥相同，甚至更反動(dòng)。積極方面，應(yīng)該表示，只有工農(nóng)兵的蘇維埃革命才是小資產(chǎn)階級(jí)唯一的出路。各級(jí)黨部在進(jìn)行反帝宣傳時(shí)，注意時(shí)常用黨的名義發(fā)表黨的主張，設(shè)法廣泛推銷黨的刊物。

共產(chǎn)黨“創(chuàng)辦灰色刊物”的政策是在國(guó)民黨內(nèi)部矛盾激化，小資產(chǎn)階級(jí)對(duì)國(guó)民黨望而后脫離國(guó)民黨的背景下提出的，小資產(chǎn)階級(jí)痛恨國(guó)民黨，又找不到一條正確的道路，所以，創(chuàng)辦灰色刊物，加強(qiáng)對(duì)小資產(chǎn)階級(jí)的政治動(dòng)員恰逢其時(shí)。

而小資產(chǎn)階級(jí)普遍文化水平較高，不能用直接了當(dāng)?shù)姆绞?，容易招致反感，所以要注重刊物的客觀性，用第三人的口氣，用事實(shí)說(shuō)明國(guó)民黨的反動(dòng)性，暗示只有蘇維埃才是小資產(chǎn)階級(jí)的出路。所以，創(chuàng)辦灰色刊物是動(dòng)員小資產(chǎn)階級(jí)脫離國(guó)民黨的有效途徑。

二、黨在建立和發(fā)展革命根據(jù)地時(shí)期的新聞宣傳政策與政治動(dòng)員（1928-1934）

黨的六大之后，各地黨組織抓住國(guó)民黨新軍閥混亂的有利時(shí)機(jī)，發(fā)動(dòng)農(nóng)民開(kāi)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，實(shí)行土地革命，建立革命政權(quán)，紅軍和根據(jù)地不斷鞏固和擴(kuò)大。其中，影響最大的是毛澤東和朱德開(kāi)辟的贛南和閩西根據(jù)地。1929年初，毛澤東、朱德等率紅四軍挺進(jìn)贛南、閩西，開(kāi)辟以瑞金為中心的中央革命根據(jù)地。在1934年10月紅軍長(zhǎng)征之前，紅軍在此停留5年，粉碎了國(guó)民黨的第一、二、三、四次“圍剿”，并在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化方面進(jìn)行了改革，從而使紅軍日益壯大，蘇維埃政權(quán)得到進(jìn)一步鞏固。紅軍在這期間取得的成果，和中國(guó)共產(chǎn)黨的新聞宣傳是分不開(kāi)的。

（一）創(chuàng)新新聞宣傳方式，提高政治動(dòng)員效果

1929年12月，古田會(huì)議召開(kāi)，毛澤東撰寫(xiě)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會(huì)決議案》，在這個(gè)議案中，他提出了創(chuàng)辦《時(shí)事簡(jiǎn)報(bào)》的主張，“壁報(bào)為對(duì)群眾宣傳的重要方法之一。軍隊(duì)縱隊(duì)各為一單位辦一壁報(bào)，為政治部宣傳科負(fù)責(zé)，名字均叫做《時(shí)事簡(jiǎn)報(bào)》”。其內(nèi)容為國(guó)際國(guó)內(nèi)政治消息、游擊地區(qū)群眾斗爭(zhēng)情形、紅軍工作情形。每星期至少出一張，用大紙寫(xiě)，不用油印，每次盡量多寫(xiě)幾張。《時(shí)事簡(jiǎn)報(bào)》的編印，要注意以下幾項(xiàng)：要快；內(nèi)容要豐富一點(diǎn)；字要稍大點(diǎn)、清楚點(diǎn)。

毛澤東認(rèn)為，在農(nóng)村、市鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)，是沒(méi)有報(bào)紙看的，所以他們大多比較保守，斗爭(zhēng)熱情不高。這種現(xiàn)象對(duì)于擴(kuò)大斗爭(zhēng)和爭(zhēng)取全國(guó)勝利是極為不利的，為了掃除這種現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)這些人的政治動(dòng)員，舉辦《時(shí)事簡(jiǎn)報(bào)》就是一種很好的方法。

對(duì)于那些新?tīng)?zhēng)取的地區(qū)，《時(shí)事簡(jiǎn)報(bào)》有更大的作用。事實(shí)證明，毛澤東倡導(dǎo)和創(chuàng)辦的《時(shí)事簡(jiǎn)報(bào)》，是一種深受群眾喜愛(ài)的傳播方式。正因?yàn)檫@樣，1931年3月，毛澤東以中央革命軍事委員會(huì)總政治部的名義，下達(dá)“普遍地舉辦《時(shí)事簡(jiǎn)報(bào)》”的通令，并專門撰寫(xiě)了一本小冊(cè)子《怎樣辦<時(shí)事簡(jiǎn)報(bào)>》。

毛澤東還提出了《時(shí)事簡(jiǎn)報(bào)》的內(nèi)容及編寫(xiě)方法，即《時(shí)事簡(jiǎn)報(bào)》手寫(xiě)、大字、大張，只登消息，消息的內(nèi)容涉及群眾斗爭(zhēng)消息、蘇維?；顒?dòng)、紅軍活動(dòng)、統(tǒng)治階級(jí)情形。《時(shí)事簡(jiǎn)報(bào)》的新聞，特別是本地的和近地的新聞，一定要與群眾生活緊密關(guān)聯(lián)著。地方的《時(shí)事簡(jiǎn)報(bào)》要完全用本地的土話，從別處報(bào)紙抄下來(lái)的不同俗的新聞，要對(duì)原文進(jìn)行改寫(xiě)；紅軍的《時(shí)事簡(jiǎn)報(bào)》，如果不會(huì)寫(xiě)本地土話，也要用十分淺白的普通話；《時(shí)事簡(jiǎn)報(bào)》的材料，本地和近地的較容易采取，如果是遠(yuǎn)地、全國(guó)和國(guó)際的，可以從總政治部所創(chuàng)辦的《紅軍報(bào)》采取，也可以從別的報(bào)紙采??；文字和材料都要有鼓動(dòng)性；嚴(yán)禁扯謊；《時(shí)事簡(jiǎn)報(bào)》三天一出，一個(gè)月出十張，斗爭(zhēng)緊張的地方可以一天出一張。編輯辦法，地方縣蘇（縣蘇維埃政府的簡(jiǎn)稱）文化部設(shè)一專人，每三天編一張稿；稿子上的消息可以是本縣的、鄰縣的、全國(guó)的、國(guó)際的，但不是每期要有各種新聞；本縣的和鄰縣的新聞可以多一些。全省的、全國(guó)的每期幾條就夠了，國(guó)際新聞不可沒(méi)有，但也決不可多。

井岡山革命根據(jù)地所在地井岡山地區(qū)貧窮落后，資源匱乏，交通不便。紅軍每人每天五分的油鹽醬菜錢或每月二角或四角的零用錢都難以維持，哪里還有多余的經(jīng)費(fèi)用來(lái)辦報(bào)?！稌r(shí)事簡(jiǎn)報(bào)》不是油印，更不是鉛印，而是手寫(xiě)。它沒(méi)有編號(hào)，沒(méi)有固定的刊期，簡(jiǎn)直不能稱之為真正意義上的報(bào)紙。但是，它節(jié)約資源、機(jī)動(dòng)靈活，有很強(qiáng)的針對(duì)性和貼近性，很受各級(jí)群眾歡迎。它是毛澤東因地制宜，創(chuàng)新新聞傳播方式進(jìn)行政治動(dòng)員的有效途徑。我們甚至可以大膽推測(cè)，井岡山地區(qū)革命根據(jù)地能在短短兩三年內(nèi)蓬勃發(fā)展，和毛澤東指導(dǎo)的新聞宣傳進(jìn)行政治動(dòng)員是分不開(kāi)的，尤其像《時(shí)事簡(jiǎn)報(bào)》這樣的傳播物，它的影響力以及對(duì)井岡山革命根據(jù)地的貢獻(xiàn)應(yīng)該被后人銘記在心。

（二）加強(qiáng)黨報(bào)影響，重視黨報(bào)發(fā)行，讓黨報(bào)成為政治動(dòng)員的主力

1930年3月26日，《紅旗》第87期上發(fā)表文章《提高我們黨報(bào)的作用》，該文章一一列舉了在國(guó)統(tǒng)區(qū)出版的重要黨報(bào)《布爾塞維克》《紅旗》《上海報(bào)》的重要作用。文章第三部分，論述了中國(guó)共產(chǎn)黨黨報(bào)與各地的關(guān)系，即中央黨報(bào)和各地群眾并沒(méi)有密切的聯(lián)系。文章最后論述了黨報(bào)的發(fā)行問(wèn)題。

這篇文章闡述了中國(guó)共產(chǎn)黨黨報(bào)的作用、黨報(bào)與各地的聯(lián)系以及黨報(bào)的發(fā)行問(wèn)題，反映了土地革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨報(bào)的作用和發(fā)行的重視，是一篇利用黨報(bào)進(jìn)行整治動(dòng)員的綱領(lǐng)性文章，具有新聞宣傳政策的性質(zhì)。

1930年8月，中共中央決定將《紅旗》與《上海報(bào)》合并，出版《紅旗日?qǐng)?bào)》。1930年8月15日，《紅旗日?qǐng)?bào)》創(chuàng)刊。在報(bào)頭署有“中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)機(jī)關(guān)報(bào)”字樣?！都t旗日?qǐng)?bào)》發(fā)刊詞《我們的任務(wù)》進(jìn)一步明確了黨報(bào)的性質(zhì)和任務(wù)，是30年代指導(dǎo)黨的新聞事業(yè)的綱領(lǐng)。

該發(fā)刊詞首先闡述了《紅旗日?qǐng)?bào)》的任務(wù)，即“本報(bào)出版的任務(wù)，不僅要登載每日的全國(guó)的政治事變，達(dá)各地的革命活動(dòng)，并且要根據(jù)馬克思列寧主義的原則，發(fā)布中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)革命中各個(gè)問(wèn)題的觀點(diǎn)和主張?！卑l(fā)刊詞進(jìn)一步闡述承擔(dān)的使命，“中國(guó)工農(nóng)群眾不僅在國(guó)民黨的暴力壓迫之下，并且一樣地在他的新聞?wù)叩姆怄i之下。全國(guó)工農(nóng)群眾在偉大的政治斗爭(zhēng)中，不僅要反對(duì)國(guó)民黨的政治壓迫，同樣要起來(lái)建立自己的革命報(bào)紙，宣傳革命理論，傳達(dá)暫時(shí)的革命的消息，建立一個(gè)在革命斗爭(zhēng)中推翻國(guó)民黨的言論機(jī)關(guān)。”發(fā)刊詞最后闡述了《紅旗日?qǐng)?bào)》的性質(zhì)，“本報(bào)是中國(guó)共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)報(bào)，同時(shí)在目前革命階段中必然要成為全國(guó)廣大群眾之反對(duì)帝國(guó)主義與國(guó)民黨的喉舌?！痹摪l(fā)刊詞還提出了“在現(xiàn)在階級(jí)社會(huì)里，報(bào)紙只是一種階級(jí)斗爭(zhēng)的工具。”在中國(guó)新聞史上，這是對(duì)“報(bào)紙是階級(jí)斗爭(zhēng)工具”觀點(diǎn)的最早闡述。發(fā)刊詞規(guī)定了一個(gè)報(bào)紙的性質(zhì)和辦報(bào)宗旨，是具有新聞宣傳政策性質(zhì)的文章。

1931年1月27日，黨中央又通過(guò)了《中共中央政治局關(guān)于黨報(bào)的決議》。該決議指出，在立三路線之下，黨報(bào)形成一個(gè)單純的對(duì)外宣傳品，失去其對(duì)黨的工作及群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，所以以后黨報(bào)必須成為黨的工作及群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)者，成為群眾的組織者。該決議對(duì)黨報(bào)功能和作用的論述，繼承了列寧“黨報(bào)不但是集體的宣傳員和集體的鼓動(dòng)員，而且是集體的組織者”的觀點(diǎn)。

1931年3月5日，黨中央通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨報(bào)工作的決議》，該決議再次強(qiáng)調(diào)了黨報(bào)對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)作用及黨部負(fù)責(zé)給中央日?qǐng)?bào)建立通信網(wǎng)的責(zé)任。

發(fā)行工作是中國(guó)共產(chǎn)黨新聞宣傳工作的最終落腳點(diǎn)，新聞宣傳前期工作，也就是報(bào)紙辦得再好，發(fā)行工作不到位，黨的路線方針政策不能傳播到基層群眾，不能起到動(dòng)員群眾的作用，那么，可以說(shuō)前功盡棄。由于受李立三左傾路線的影響，全國(guó)發(fā)行工作做得非常散漫。中央黨報(bào)和各種書(shū)籍小冊(cè)子及宣傳品的發(fā)行，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，且多散布在上層機(jī)關(guān)，有的堆積在室內(nèi)，有的甚至燃燒，很少能傳播到下層組織中，更少能傳播到群眾中去，黨的發(fā)行工作幾乎完全脫離群眾。所以，1931年3月5日，《中共中央關(guān)于建立全國(guó)發(fā)行工作的決議案》通過(guò)。該決議決定在全國(guó)各種重要區(qū)域建立完成發(fā)行路線，建立對(duì)蘇區(qū)發(fā)行工作，建立巡視制度，自省委到群眾建立發(fā)行網(wǎng)。這些措施使得發(fā)行工作有章可循，大大提高了發(fā)行工作的成效，也增加了黨報(bào)黨刊和群眾的聯(lián)系，使得黨報(bào)黨刊對(duì)群眾的政治動(dòng)員能夠落到實(shí)處。

（三）新聞?wù)呤茏髢A錯(cuò)誤影響，黨在白區(qū)的政治動(dòng)員宣告失敗

轟轟烈烈的大革命失敗后，我黨清算了陳獨(dú)秀右傾投降主義路線，卻出現(xiàn)了以瞿秋白為首的左傾盲動(dòng)主義。在白區(qū)，他們提出“主張打倒黃色工會(huì)和國(guó)民黨”“主張建立赤色工會(huì)”“工人完全監(jiān)督生產(chǎn)，工廠歸工人管”等過(guò)左的宣傳口號(hào)，并派出紅色恐怖隊(duì)，強(qiáng)迫工人罷工，使剛剛恢復(fù)的白區(qū)工作遭受慘重?fù)p失，黨組織解體，黨的干部陳延年、趙世炎慘遭殺害?！傲蟆焙?，結(jié)束了瞿秋白左傾盲動(dòng)主義路線。但是，之后又出現(xiàn)了以李立三為代表的“左”傾冒險(xiǎn)主義錯(cuò)誤。為了給冒險(xiǎn)主義計(jì)劃的實(shí)施制造輿論，在宣傳工作上采取了一系列“左”的宣傳計(jì)劃。

1929年6月25日至30日，中國(guó)共產(chǎn)黨在上海召開(kāi)了中共六屆二中全會(huì)，通過(guò)了《中共六屆二中全會(huì)宣傳工作決議案》。第五條“要特別注意于一般群眾的宣傳”中提到“盡可能的公開(kāi)發(fā)行日?qǐng)?bào)及其他地方性黨報(bào)。在目前群眾政治情緒漸高，日?qǐng)?bào)在群眾中有很大影響，黨必須盡可能的公開(kāi)推行這種工作。在不能辦報(bào)的地方，亦應(yīng)當(dāng)盡可能的辦新聞式定期刊物。”在白色恐怖的上海，公開(kāi)發(fā)行黨報(bào)是“左”傾冒險(xiǎn)主義的一種表現(xiàn)，它對(duì)黨的宣傳工作是非常不利的。

1930年8月18日，也就是《紅旗日?qǐng)?bào)》創(chuàng)刊第三天，就發(fā)表了一篇題為《擁護(hù)工農(nóng)階級(jí)自己的報(bào)紙》的社論。

社論開(kāi)頭便這樣寫(xiě)道：“從本報(bào)出版的第一天，帝國(guó)主義和國(guó)民黨便嚇得屁滾尿流，他們用盡一切方法企圖禁止本報(bào)的發(fā)行，這兩日來(lái)，公開(kāi)叫賣本報(bào)的報(bào)販已有數(shù)人被拘捕，然而本報(bào)依然不脛而走，一直風(fēng)行。這個(gè)事實(shí)已充分證明，殘暴的反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)已無(wú)力消滅報(bào)紙的存在，同時(shí)也證明被壓迫的工農(nóng)貧民是不顧一切危險(xiǎn)，來(lái)閱讀共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)報(bào)的?！?/p>

作為中國(guó)共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)報(bào)，《紅旗日?qǐng)?bào)》的社論，可以代表黨在這一歷史時(shí)期的新聞?wù)?，即公開(kāi)發(fā)行。就這篇社論本身來(lái)講，“從本報(bào)出版的第一天，帝國(guó)主義和國(guó)民黨就嚇得屁滾尿流”嚴(yán)重違背事實(shí)，偏離了實(shí)事求是的路線。而且本報(bào)的一紙風(fēng)行的代價(jià)是數(shù)名報(bào)販被拘捕，這顯然是一種冒險(xiǎn)主義。社論還寫(xiě)道：“在這張報(bào)紙上，很敏銳地反映中國(guó)共產(chǎn)黨的政策、國(guó)際共產(chǎn)主義的政策以及全世界一切共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的政策。”這是一張?jiān)诎讌^(qū)出版的報(bào)紙，如果在報(bào)紙上經(jīng)常性刊登中國(guó)共產(chǎn)黨的政策、共產(chǎn)國(guó)際的政策以及共產(chǎn)主義的政策，那么就會(huì)嚴(yán)重違背秘密斗爭(zhēng)的原則，使黨的組織遭到破壞。

1930年9月9日，《紅旗日?qǐng)?bào)》上又發(fā)表一篇宣言。要求全國(guó)的工農(nóng)群眾起來(lái)反抗統(tǒng)治階級(jí)的白色恐怖，擴(kuò)大《紅旗日?qǐng)?bào)》的公開(kāi)發(fā)行?！缎浴穼?xiě)道：“所以發(fā)行不滿一個(gè)月的日?qǐng)?bào)，居然可以銷售到一萬(wàn)兩千份以上，——正因?yàn)槿绱?，帝?guó)主義和國(guó)民黨在我們面前已經(jīng)駭?shù)冒l(fā)抖了?！惫P者認(rèn)為，“駭?shù)冒l(fā)抖”這樣的話語(yǔ)是不太準(zhǔn)確的。宣言接著寫(xiě)道“在我們出版的一個(gè)星期中，上海帝國(guó)主義巡捕房與國(guó)民黨軍閥便共同組織了搜查隊(duì)，前后對(duì)本報(bào)的發(fā)行員已經(jīng)捕去四五十人。帝國(guó)主義的布防已經(jīng)整個(gè)地動(dòng)員了，他們對(duì)于我們的編輯，發(fā)行地址都特別注意，已經(jīng)利用了包探流氓到處向我們進(jìn)攻，但是直到今天，帝國(guó)主義和國(guó)民黨的陰謀恐怖，仍然絲毫不能動(dòng)搖本報(bào)的存在?！睆男缘倪@段話可以看出，《紅旗日?qǐng)?bào)》已經(jīng)完全暴露在帝國(guó)主義和國(guó)民黨的視線中，報(bào)紙一萬(wàn)兩千份發(fā)行量的代價(jià)是發(fā)行員四五十人的被捕。對(duì)于白區(qū)險(xiǎn)惡的生存環(huán)境，《紅旗日?qǐng)?bào)》的同仁似乎沒(méi)有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)。宣言還寫(xiě)道“在上海，幾乎每一個(gè)工廠中，在每一個(gè)赤色工會(huì)的地方，都曾建立了我們的代派處，都有我們的通訊員，都曾通過(guò)了《紅旗日?qǐng)?bào)》的決議。鐵路工人、海員工人、郵務(wù)工人，都是熱情的幫助了本報(bào)的交通與發(fā)行。各學(xué)校的青年學(xué)生、各商店的店員，只要我們的《紅旗日?qǐng)?bào)》到了一張，便馬上可以建立很多的訂戶、代派處、通訊員?！薄都t旗日?qǐng)?bào)》在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)盲動(dòng)地?cái)U(kuò)大發(fā)行量，只能造成更多無(wú)辜的人做無(wú)謂地犧牲。宣言最后做了號(hào)召“我們要求廣大的中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)更勇敢地起來(lái)，反抗統(tǒng)治階級(jí)對(duì)紅旗日?qǐng)?bào)的壓迫，要一致地積極地為紅旗日?qǐng)?bào)的擴(kuò)大與發(fā)行而斗爭(zhēng)。我們要求廣大的工農(nóng)群眾都做我們《紅旗日?qǐng)?bào)》的發(fā)行員，都來(lái)供給我們新聞，發(fā)表?yè)碜o(hù)《紅旗日?qǐng)?bào)》的意見(jiàn)。我們要求所有各工廠中都建立我們的代派處。要求各工廠各工會(huì)中都盡量擴(kuò)大我們的推銷發(fā)行?！薄都t旗日?qǐng)?bào)》用犧牲廣大群眾生命安全的方式來(lái)擴(kuò)大發(fā)行量是李立三左傾冒險(xiǎn)主義錯(cuò)誤在新聞宣傳方面的表現(xiàn)，這種魯莽的做法，不但暴露了自己，也使黨組織遭到了嚴(yán)重地破壞。